灌溉定額范文

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉；用水定額；問題；解決辦法

灌溉是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一部分，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，做好灌溉工作是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。隨著水資源的日益短缺，如何科學(xué)有效地利用水資源，已成農(nóng)業(yè)灌溉工作的重要環(huán)節(jié)。

1農(nóng)業(yè)灌溉用水定額模式

在農(nóng)業(yè)灌溉用水定額過程中，相關(guān)人員要根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颉⒔涤炅俊⒄舭l(fā)量等多方環(huán)境特點(diǎn)的掌握，并結(jié)合農(nóng)作物從播種到收獲全過程的需水系數(shù)，得出最為科學(xué)的農(nóng)作物全生育期需水量。在實(shí)際工作中，工作人員要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核檢驗(yàn)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為灌溉用水定額提供最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

1.1有效降雨量的扣除

對(duì)有效降雨量的扣除是確定灌溉用水定額的第一環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，工作人員要根據(jù)對(duì)灌區(qū)歷年來的降水資料的研究和分析，得出作物生長(zhǎng)期當(dāng)?shù)氐挠行Ы涤炅浚缓蟾鶕?jù)灌溉工程的類型，來對(duì)灌區(qū)的有效降水量進(jìn)行分析。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)人員需要對(duì)有效降水量予以扣除，以確保所定額灌溉用水的準(zhǔn)確性，為灌區(qū)用水定額的準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)支持。

1.2灌溉用水定額的確定

常見灌溉方式包括溝灌、微灌、噴灌、滴灌等，其選擇依據(jù)包括灌區(qū)的實(shí)際環(huán)境及農(nóng)作物的灌溉需求。以作物全生育期的需水量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為例，根據(jù)我國(guó)《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（SL103-95）中“不同作物濕潤(rùn)比范圍”（見表1）中的要求，可以得出灌區(qū)作物灌溉方式及其基本灌溉用水量[1]。

1.3綜合灌溉定額

綜合灌溉定額是以灌區(qū)內(nèi)不同作物用水定額為基礎(chǔ)，通過對(duì)用水定額的加權(quán)分析來得出結(jié)果。在實(shí)際工作中，工作人員需要對(duì)最近幾年灌區(qū)主要作物種植面積加權(quán)平均分析，來得出溝灌、噴灌、微灌等不同灌溉方式的灌溉定額。

1.4比較分析

比較分析是指通過對(duì)灌溉定額結(jié)果與灌區(qū)近幾年內(nèi)的灌溉定額結(jié)果比較，來檢驗(yàn)灌溉定額的準(zhǔn)確性，通常灌區(qū)幾年內(nèi)的灌溉用水定額相差不會(huì)特別大。但其必然會(huì)存在相對(duì)誤差率，做好比較分析能夠有效掌握相對(duì)誤差率，為灌區(qū)的灌溉用水定額分析帶來準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

2常見農(nóng)業(yè)灌溉用水定額問題及其解決辦法

從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額工作來看，用水定額與實(shí)際需求不符，用水定額難以有效落實(shí)等問題。為了解決農(nóng)業(yè)灌溉方面的水資源問題，處理好灌溉用水定額問題刻不容緩。

2.1常見農(nóng)業(yè)灌溉用水定額問題

一是用水定額編制與實(shí)際應(yīng)用存在偏差，這一問題的出現(xiàn)在于用水定額編制方法不正確，導(dǎo)致灌溉用水定額可操作性不強(qiáng)；二是灌溉用水定額與實(shí)際需求偏差較大，這一問題的出現(xiàn)與灌區(qū)用水定額環(huán)節(jié)中沒有準(zhǔn)確掌握灌區(qū)水文、氣候特點(diǎn)有關(guān)；三是配水監(jiān)測(cè)缺失，計(jì)量設(shè)施不完善，灌溉用水無法按照定額計(jì)劃開展；四是水價(jià)機(jī)制不健全，節(jié)水激勵(lì)制度不完善，使得農(nóng)戶缺乏節(jié)水灌溉觀念，繼而導(dǎo)致灌溉方法不科學(xué)，影響灌溉用水的定額效果。

2.2農(nóng)業(yè)灌溉用水定額問題的解決辦法

通過對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水常見問題的分析，要想解決這些問題，需要從以下方面入手：①制定準(zhǔn)確的灌溉用水定額模式，以《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）為基礎(chǔ)，對(duì)灌溉用水定額編制中的計(jì)算、核定、分析等各環(huán)節(jié)工作予以明確要求，以確保灌溉用水定額的準(zhǔn)確性；②進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水技術(shù)發(fā)展，根據(jù)灌區(qū)實(shí)際用水需求予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水定額編制與計(jì)劃用水關(guān)系的有效協(xié)調(diào)；③構(gòu)建健全的用水監(jiān)督體系，即通過設(shè)置專業(yè)監(jiān)測(cè)部門、引進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備、聘用專業(yè)監(jiān)測(cè)人員的方式，來為用水定額的執(zhí)行過程予以監(jiān)督；④建立起健全的灌溉用水定額保障體系，來實(shí)現(xiàn)對(duì)灌溉用水統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、參與等行為的約束，調(diào)動(dòng)起科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水的積極性，從根本上保證用水定額的應(yīng)用有效性，為進(jìn)一步提升灌溉用水效率帶來支持。

3結(jié)語

做好農(nóng)業(yè)灌溉用水定額分析是提高灌溉效率，促進(jìn)水資源節(jié)約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。在實(shí)際工作中，工作人員為了確保定額的準(zhǔn)確性，一定要做好對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)查，然后根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)，來進(jìn)行灌溉用水的定額，以確保灌溉用水既能夠滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，又能夠避免水資源浪費(fèi)，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來支持的基礎(chǔ)上，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:灌溉用水;定額之淺見

一、灌溉用水定額的內(nèi)涵

灌溉技術(shù)中原本就有定額的概念,即灌溉定額,且有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有密切聯(lián)系,但又有根本區(qū)別。凈灌溉定額是依據(jù)農(nóng)作物需水量、有效降雨量、地下水利用量確定的,是滿足作物對(duì)補(bǔ)充土壤水分要求的科學(xué)依據(jù),顯然它注重的是灌溉的科學(xué)性。

毛灌溉定額是以凈灌溉定額為基礎(chǔ),考慮輸水損失和田間灌水損失后,折算到渠首的畝均灌溉需水量,顯然它還考慮了灌溉用水在輸送、分配過程中發(fā)生損失的規(guī)律。從以上分析可以看出,灌溉定額更多的是注重灌溉本身的規(guī)律性、科學(xué)性,并不針對(duì)灌溉的合理性和先進(jìn)性,往往也不具有廣泛、客觀的可比性。

灌溉用水定額和灌溉定額的另一個(gè)區(qū)別是,灌溉定額是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù),而灌溉用水定額是農(nóng)業(yè)用水管理的考核指標(biāo)。在灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,為了考慮是否滿足作物需水要求,使用凈灌溉定額,為了進(jìn)行渠首、泵站設(shè)計(jì),需要毛灌溉定額,可見賦予灌溉定額的作用是為了滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。但是凈灌溉定額無法直接測(cè)定,毛灌溉定額又無法用于一個(gè)一個(gè)灌溉單元的用水管理,從農(nóng)業(yè)用水管理功能看灌溉定額的管理并不具有可操作性。灌溉用水定額是在規(guī)定考核位置上的單位用水指標(biāo),可以直接測(cè)定、可以客觀考核是對(duì)其基本要求之一。

二、灌溉用水定額的影響因素

灌溉用水量的影響因素很多,如果不加區(qū)分,針對(duì)每一種情況確定灌溉用水定額,盡管可以做到很科學(xué)、很合理,但不具備可比性,因而失去意義。灌溉用水量的影響因素區(qū)分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素。

1、基本因素

作物種類農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)物,為了得到某種農(nóng)產(chǎn)品人們進(jìn)行某種特定的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的這種客觀地位以及不同作物有不同作物需水量,決定了作物種類是制定灌溉用水定額的基本因素。盡管因?yàn)槟撤N原因可以放棄種植某種作物而改種其他作物,但只要對(duì)這種作物的需求存在,就應(yīng)該為它制訂灌溉用水定額。考慮到作物種類多,建議首先選擇播種面積大的作物制訂灌溉用水定額,其他作物可以參照?qǐng)?zhí)行。

地域是制定灌溉用水定額的另一個(gè)基本因素,但地域的情況較為復(fù)雜。一般而言,省的范圍太大,制訂的灌溉用水定額難以具有普遍性;用水農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模又太小,為不同用水農(nóng)戶制訂不同的灌溉用水定額是不現(xiàn)實(shí)的;筆者認(rèn)為縣的范圍較為合適,盡管縣域內(nèi)降水量、水資源基本條件仍有差異,但編制工作和監(jiān)督工作可以依托水利局,較為理想。縣域內(nèi)自然條件等差異過大時(shí),也可以進(jìn)一步細(xì)化地域因素。

2、硬影響因素水資源條件

水資源基本條件具有不可選擇的特點(diǎn),但水資源利用條件又具有可以改善的一面,例如通過發(fā)展節(jié)水灌溉在一定程度上提高水資源承載能力等。節(jié)水需要一定的投入,也有一定的經(jīng)濟(jì)效益,不同地區(qū)、不同條件下的投入和效益是不同的。水資源緊缺但經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)可以采用較低的灌溉用水定額,以利于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水適當(dāng)轉(zhuǎn)移到用水效益高的行業(yè)和部門;相反,水資源豐富但經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以在一定時(shí)期內(nèi)采用較高的灌溉用水定額,逐步提高水資源利用效率和利用效益,以減輕當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、軟影響因素

灌區(qū)運(yùn)行管理、農(nóng)藝措施、作物品種、田間水土管理、傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣等也在一定程度上影響灌溉用水量,但是消除、控制這些影響一般不需要大的投入,同時(shí)也屬于生產(chǎn)、管理的正常工作,故制訂灌溉用水定額時(shí)要求把這些影響控制在統(tǒng)一且相對(duì)合理的范圍內(nèi),不再單獨(dú)考慮其影響。

三、關(guān)于編制灌溉用水定額方法的建議

制訂生活用水定額、工業(yè)用水定額都高度重視實(shí)際用水過程的調(diào)查,其原因并非這些領(lǐng)域的試驗(yàn)資料不充分,理論分析方法不完備,而是基于用水定額是一個(gè)考核指標(biāo),只有符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件,才能順利執(zhí)行。同樣原因,制訂灌溉用水定額也應(yīng)該把灌溉用水普查和典型抽樣調(diào)查作為主要手段,并以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀調(diào)查資料作為分析和確定灌溉用水定額的基點(diǎn)。1980年以來全國(guó)糧食、蔬菜、水果總產(chǎn)量大幅度增加,但農(nóng)田灌溉用水總量并沒有增加。這個(gè)事實(shí)不但證實(shí)了節(jié)水灌溉技術(shù)的進(jìn)步和普及,而且說明隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,作物需水量和水分生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了很大變化,因此基于過去的灌溉試驗(yàn)資料分析計(jì)算灌溉用水定額,難免有很大的局限性。另一方面,隨著水資源的日益短缺,不少地區(qū)的實(shí)際凈灌溉水量已經(jīng)明顯低于傳統(tǒng)的作物需水量,而且由于抗逆品種的推廣,提高了降水實(shí)際利用率,由于覆蓋技術(shù)的推廣以及不少地區(qū)減少灌水次數(shù),降低了棵間蒸發(fā)等等,這些因素目前尚難以用普遍適用的定量關(guān)系描述。再者,全國(guó)符合《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的節(jié)水灌溉面積已達(dá)2.5億畝,占有效灌溉面積31%,這個(gè)比例在北方缺水省市更高些。其中不乏措施配套、管理科學(xué)、節(jié)水增產(chǎn)效益顯著的工程,它們提供的灌溉用水實(shí)踐符合科學(xué)、合理、先進(jìn)的要求,不但應(yīng)該學(xué),而且學(xué)得了,具有可比性。總之,盡管灌溉用水有長(zhǎng)期的試驗(yàn)資料,有《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》等作為計(jì)算依據(jù),但仍應(yīng)高度重視現(xiàn)狀用水情況調(diào)查,并把它作為制訂灌溉用水定額的出發(fā)點(diǎn),否則難免脫離實(shí)際。

四、灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系

灌溉用水總量控制的目的是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。按照這個(gè)思路,首先應(yīng)確定可分配水量控制指標(biāo),這個(gè)指標(biāo)主要依據(jù)流域水資源承載能力以及分配水資源的原則。各縣依據(jù)這個(gè)指標(biāo),綜合考慮當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì),合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),優(yōu)化配置資源,按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,合理確定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)包括灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,還應(yīng)逐步細(xì)化到農(nóng)業(yè)用水管理單元(例如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)),作為考核、管理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水和審批新增農(nóng)業(yè)用水的主要依據(jù)。在灌溉用水定額按照作物確定后,影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉規(guī)模。應(yīng)該看到,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是追求比較效益的提高。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的這種價(jià)值取向符合。

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一、理論基礎(chǔ)

全面預(yù)算管理是通過預(yù)算這一主線對(duì)企業(yè)整體及各部門的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、反映和考評(píng)的一系列活動(dòng)的總稱，它通過對(duì)企業(yè)資金流、實(shí)物流、資源流和信息流的優(yōu)化整合，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、有效節(jié)約成本、提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代的全過程、全方位、全員參與的企業(yè)管理模式，它以目標(biāo)利潤(rùn)效益為目標(biāo)、以資金流量為紐帶、以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)、以責(zé)任報(bào)告信息為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

定額管理是指利用定額來合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法。定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)人力、物力、財(cái)力的配備、利用和消耗以及獲得的成果等方面所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平。通過定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以為企業(yè)成本控制提供統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策、全面預(yù)算的編制及內(nèi)部控制提供科學(xué)的依據(jù)，為經(jīng)營(yíng)考評(píng)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，是實(shí)施精細(xì)化管理、全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是提升管理水平，完善管理體制的重要措施。

全面預(yù)算與定額的管理側(cè)重點(diǎn)不同，全面預(yù)算管理側(cè)重的是從企業(yè)總體的角度掌控資金的使用情況，以便于各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。定額管理雖然也涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，但它側(cè)重于企業(yè)個(gè)體的單位消耗量和單位消耗金額。兩者比較而言，全面預(yù)算管理屬于宏觀層面的，定額管理屬于微觀層面的，相對(duì)于全面預(yù)算管理來說，定額管理從作業(yè)層面提出了更加精細(xì)化的管理要求，它可以精確到對(duì)某一個(gè)型號(hào)螺栓的消耗量和消耗金額的控制。由此可見，定額管理是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，定額標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量高低直接影響著全面預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，通過制定高質(zhì)量的定額標(biāo)準(zhǔn)，可以全面提升預(yù)算管理的有效性和控制力，為企業(yè)成本的控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

隨著我國(guó)全面預(yù)算管理理論研究的不斷深入和發(fā)展，全面預(yù)算管理逐漸受到企業(yè)的認(rèn)可和推廣，在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，尤其是在大型的煤炭集團(tuán)公司。但定額管理卻很少受到企業(yè)的重視，許多煤炭企業(yè)的全面預(yù)算管理體系中幾乎沒有定額標(biāo)準(zhǔn)體系，部分煤炭企業(yè)依然采用以產(chǎn)品為核算對(duì)象的傳統(tǒng)定額制定方法，而這種方法已經(jīng)不再適用如今的煤炭企業(yè)。由于缺少定額管理，造成了全面預(yù)算管理在編制和應(yīng)用過程中普遍存在以下問題：

（一）預(yù)算編制不充分 煤炭企業(yè)全面預(yù)算的編制模式分為自上而下、自下而上、上下結(jié)合三種，無論采用哪種模式，都需要對(duì)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行分解和量化。由于煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和地質(zhì)條件復(fù)雜多變，在沒有定額標(biāo)準(zhǔn)體系的全面預(yù)算管理編制過程中，許多數(shù)據(jù)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估算和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)總目標(biāo)的分解、量化缺少客觀的依據(jù)，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致了在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和地質(zhì)條件發(fā)生變化后無法有效執(zhí)行已有的預(yù)算。

（二）預(yù)算評(píng)審缺乏依據(jù) 煤炭企業(yè)預(yù)算編制完成后，需要對(duì)預(yù)算的編制金額進(jìn)行評(píng)審。但由于缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，只能對(duì)預(yù)算的總體金額的合理性進(jìn)行評(píng)審，對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等某個(gè)具體的作業(yè)環(huán)節(jié)的預(yù)算編制是否合理無法有效評(píng)審，進(jìn)而影響預(yù)算的評(píng)審質(zhì)量，為后期預(yù)算的有效執(zhí)行帶來一定的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn) 在預(yù)算的執(zhí)行過程中，需要調(diào)動(dòng)各級(jí)責(zé)任人的積極性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完成預(yù)算目標(biāo)。但由于缺乏具體的定額參照標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)預(yù)算部門職能了解到預(yù)算的整體執(zhí)行情況，無法具體了解具體部門甚至區(qū)隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行情況，不能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行深層次的分析。下屬各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，只有一個(gè)本部門預(yù)算總數(shù)的概念，不能將其有效的分解到各個(gè)具體環(huán)節(jié)，從而容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的超前或者滯后的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）預(yù)算缺乏動(dòng)態(tài)控制 目前，許多煤炭企業(yè)的預(yù)算主要以靜態(tài)預(yù)算為主，全年預(yù)算和月度預(yù)算一旦確定便不再更改。如果遇到生產(chǎn)技術(shù)條件的變化，按照該預(yù)算進(jìn)行考核則會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生很大的偏離，不利于安全生產(chǎn)的有效開展。如果能夠制定適用的定額標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)各作業(yè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)特殊情況時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)整預(yù)算，保證煤炭的安全生產(chǎn)。

三、煤炭企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與制定

（一）煤炭企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建 近年來，隨著機(jī)械化開采水平的不斷提高，傳統(tǒng)的定額編制方法及標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)代化高產(chǎn)高效煤礦發(fā)展的要求。由于煤炭開采過程中地質(zhì)構(gòu)造多變，作業(yè)環(huán)境變化大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜等諸多因素影響煤礦生產(chǎn)成本，傳統(tǒng)的定額制定并沒有與成本發(fā)生地點(diǎn)的空間特征、勞動(dòng)組織和生產(chǎn)過程相聯(lián)系，故其計(jì)算的結(jié)果存在發(fā)生地點(diǎn)不詳、資源消耗用途不明、責(zé)任不清等問題，無法準(zhǔn)確分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的深層問題。鑒于此，本文根據(jù)現(xiàn)代化煤礦成本核算體系，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性等原則，對(duì)煤炭企業(yè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用恰當(dāng)?shù)木幹品椒ǎ瑢⒍~標(biāo)準(zhǔn)與煤炭企業(yè)的全過程控制結(jié)合起來，為全面預(yù)算管理的有效實(shí)施提供科學(xué)的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

通過對(duì)定額管理理論的梳理，結(jié)合近年來參與煤炭企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定研究，可將煤炭企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系分為消耗定額、勞動(dòng)定額和費(fèi)用定額，具體的定額標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示：

消耗定額主要包括材料消耗定額、水消耗定額、電消耗定額，它是指在一定的生產(chǎn)、技術(shù)和管理?xiàng)l件下，完成單位工作量，合理消耗物資的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。材料消耗主要包括配件、木材、油脂及乳化液、火工品、建工材料、專用工具、大型材料、支護(hù)材料、其它材料共九大類；水消耗主要包括采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、通風(fēng)等作業(yè)環(huán)節(jié)的用水；電消耗主要包括綜采面、掘進(jìn)面、輔助生產(chǎn)的電力消耗等。

勞動(dòng)定額是指為一定范圍工種的職工預(yù)先規(guī)定的，在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下單位時(shí)間內(nèi)完成合格勞動(dòng)成果的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)橥瓿蓡挝粩?shù)量合格勞動(dòng)成果所預(yù)先規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間消耗標(biāo)準(zhǔn)，包括直接工、輔助工勞動(dòng)定額。

費(fèi)用定額主要包括營(yíng)業(yè)費(fèi)用定額、財(cái)務(wù)費(fèi)用定額、管理費(fèi)用定額三部分，制定方法是依據(jù)往年費(fèi)用使用情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，采用趨勢(shì)分析法，確定每年變化幅度，制定定額，或者采用統(tǒng)計(jì)分析法制定定額。

（二）定額標(biāo)準(zhǔn)的制定步驟 定額標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中要根據(jù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程及特點(diǎn)，結(jié)合不同類別定額的特征，選用科學(xué)合理的方法分別制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其具備制定步驟如下：

（1）明確定額標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)象。煤炭企業(yè)的產(chǎn)品主要以原煤為主，開采過程中所耗用的材料種類多達(dá)幾萬種，且不同環(huán)境和工藝下所采用的材料也有所不同，但消耗的材料并沒有構(gòu)成產(chǎn)品的實(shí)體，因此在制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能以產(chǎn)品作為對(duì)象，而要根據(jù)煤礦成本動(dòng)因，把定額的制定深入到采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，以作業(yè)為核心，分析作業(yè)，制定作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2）選擇科學(xué)、合理的編制方法。科學(xué)、適用的定額編制方法的選擇是制定精確的定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)保障，在方法的選擇過程中，應(yīng)根據(jù)不同類別的定額選擇不同的制定方法。煤礦消耗定額的制定應(yīng)引入作業(yè)的概念，分析煤礦各項(xiàng)作業(yè)的消耗，而不是單純分析最終煤炭的產(chǎn)量。具體步驟是：首先劃分煤礦的各項(xiàng)作業(yè)，然后根據(jù)資源動(dòng)因確定定額的表現(xiàn)形式，最后選擇具體的定額制定方法。消耗定額的制定主要采用實(shí)際查定法、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、統(tǒng)計(jì)分析法與技術(shù)測(cè)定法；勞動(dòng)定額主要采用類推分析法、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、統(tǒng)計(jì)分析法與技術(shù)測(cè)定法；費(fèi)用定額主要采用趨勢(shì)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法。

（3）實(shí)地調(diào)研，收集、處理數(shù)據(jù)。定額標(biāo)準(zhǔn)的制定需要大量的（不少于連續(xù)的三個(gè)會(huì)計(jì)年度）歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，需要對(duì)各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)段隊(duì)的作業(yè)消耗進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理。尤其對(duì)于消耗定額和勞動(dòng)定額的制定，需要針對(duì)不同作業(yè)層面的生產(chǎn)工藝流程、支護(hù)方式、斷面等進(jìn)行井上井下的實(shí)地調(diào)研，為后期定額的制定提供直觀的參考。

（4）制定各級(jí)部門的定額標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研及數(shù)據(jù)的收集、處理，采用相應(yīng)的編制方法，結(jié)合礦井的生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件等因素，初步制定各級(jí)部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，與各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論、根據(jù)實(shí)際情況對(duì)定額進(jìn)行修正、完善，并確定最終的定額標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠準(zhǔn)確反映一定時(shí)期、一定條件下的正常消耗水平。

四、基于定額的全面預(yù)算管理建設(shè)

（一）建立健全定額管理機(jī)構(gòu)與定額管理制度 煤炭企業(yè)可根據(jù)自身規(guī)模大小設(shè)置定額管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的定額管理人員，完善定額管理制度，對(duì)定額管理的職責(zé)、編制要求、編制方法、編制內(nèi)容、評(píng)審程序、、執(zhí)行控制、反饋分析、績(jī)效考核、調(diào)整修正等方面進(jìn)行具體的規(guī)定，建立清晰的定額運(yùn)作規(guī)程，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，確保定額管理的順利實(shí)施，為全面預(yù)算管理的編制提供精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

（二）充分利用定額管理開展預(yù)算執(zhí)行分析 企業(yè)在定額的實(shí)施過程中，可通過設(shè)置定額指標(biāo)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提供指導(dǎo)。定額管理應(yīng)根據(jù)“二八原則”，針對(duì)消耗量多、金額較大的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)管理、監(jiān)控，突出重點(diǎn)，提高定額的應(yīng)用效率。及時(shí)的將定額的執(zhí)行情況與預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，從總量和個(gè)體兩個(gè)層面深入分析全面預(yù)算在執(zhí)行過程中存在的問題，并通過定額管理找出問題的原因，及時(shí)采取有效的措施解決問題，進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理水平。

（三）借助定額管理，審慎調(diào)整預(yù)算 由于煤炭企業(yè)地質(zhì)條件、煤層賦存條件、支護(hù)方式等因素的不斷變化，都會(huì)對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來較大的影響，尤其是消耗定額和勞動(dòng)定額。因此在定額的制定過程中，通過精細(xì)劃分煤礦生產(chǎn)的各個(gè)作業(yè)，分析各個(gè)作業(yè)的影響因素，確定與不同影響因素相對(duì)應(yīng)的定額對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，制定作業(yè)定額，可以實(shí)現(xiàn)定額的動(dòng)態(tài)化應(yīng)用。隨著煤炭生產(chǎn)技術(shù)條件的不斷變化，預(yù)算在執(zhí)行的過程中可能出現(xiàn)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的情況，甚至?xí)a(chǎn)生反作用，阻礙安全生產(chǎn)。預(yù)算的編制是以定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，因此隨著定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，預(yù)算管理部門應(yīng)根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極審慎的對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正和補(bǔ)充，充分發(fā)揮預(yù)算的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞、丁日佳：《基于作業(yè)的煤礦材料消耗定額制定研究》，《中國(guó)煤炭》2009年第7期。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；潛力計(jì)算；簡(jiǎn)易方法

Abstract: water saving irrigation is less as possible into the irrigation water, win as many crops to yield a irrigation mode. The water saving potential of water-saving irrigation in keeping the crop yield is not decrease, under the premise of project, technology and by the measures to make water fall irrigation water from water, water distribution and through water supply crops in the use process, may reduce the loss to the amount of water. The proposed regional development of water-saving irrigation water saving potential simple calculation method, is based on the national norm of irrigation water for "research results, and some parameters of the generalized processing, as long as the planning area with water water, take a mouth of water use coefficient before canal, different irrigation area is the most basic of the type of data, and can derive planning target years development of water-saving irrigation water saving potential.

Keywords: water saving irrigation; Potential computing; Simple method

中圖分類號(hào)：S274.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、節(jié)水灌溉概念的內(nèi)涵

節(jié)水灌溉是用盡可能少的灌溉水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式。節(jié)水灌溉必須依據(jù)作物生長(zhǎng)發(fā)育的需水規(guī)律，進(jìn)行適時(shí)灌溉，而又在灌溉的過程中使灌溉水損失降低到最小限度進(jìn)行適量灌溉。因此，本文在這里研究和討論的節(jié)水灌溉是節(jié)約灌溉用水的灌溉問題。灌溉用水是人類通過采用工程和技術(shù)措施，對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用取得的。在對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用形成灌溉水的過程中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)灌溉水的浪費(fèi)就意味著直接的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，節(jié)水灌溉的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)灌溉，也可稱為節(jié)水高效灌溉。

二、對(duì)節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力定位

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)節(jié)水灌溉的涵義、節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力有不同的看法，這方面的研究成果也很多。本文基于上述給出的節(jié)水灌溉概念的內(nèi)涵，把節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力定位為：在保持農(nóng)作物產(chǎn)量不降低的前提下，通過采用工程、技術(shù)和措施使從水源取用的灌溉水通過輸水、配水和灌水供給作物利用的過程中，可能減少的損失水量。也即是同時(shí)期灌溉水利用系數(shù)提高值與從取水口取用灌溉水量的乘積。根據(jù)灌溉水利用系數(shù)的定義可知，灌溉系統(tǒng)的灌溉水利用系數(shù)是灌溉系統(tǒng)的凈灌溉定額與毛灌溉定額的比值，因此，節(jié)水灌溉反映的節(jié)水潛力是體現(xiàn)在毛灌溉定額的減少值與系統(tǒng)灌溉面積的乘積上。由此可見，節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力是在分析期內(nèi)，采用可能的工程、技術(shù)和措施，從水源少取用灌溉水的能力。這種能力雖然是用數(shù)值來計(jì)量，但節(jié)約出來的水能否直接利用或轉(zhuǎn)移到別的部門利用，取決的因素很多，不能一概而論。一般來說，節(jié)約下來的水有70%左右可以轉(zhuǎn)移到供別的部門用水或用于發(fā)展新的灌溉面積，其他部分只能用于提高原來灌溉面積上的灌溉保證率或改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

三、區(qū)域節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力簡(jiǎn)易計(jì)算方法提出

對(duì)于節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力分析計(jì)算方法國(guó)內(nèi)己進(jìn)行過諸多研究，多數(shù)研究都力求盡量準(zhǔn)確地計(jì)算出節(jié)水的潛力，為此建立了不少的數(shù)學(xué)模型，這些對(duì)從微觀上分析計(jì)算節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力都是很有必要的。但是，因區(qū)域節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力問題涉及到灌水技術(shù)、作物、土壤、水文地質(zhì)、灌區(qū)規(guī)模、水源類型、管理水平、政策導(dǎo)向等諸多因素，而且有一些是難以定量的因素，因此是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題。如果要精確計(jì)算，則要花費(fèi)大量的人力、物力開展周密的灌溉試驗(yàn)和有關(guān)參數(shù)的測(cè)定，并需進(jìn)行區(qū)域的調(diào)查驗(yàn)證分析，在現(xiàn)階段由于各方面的條件有限，特別是基層的水利部門很難做到。一般來說，分析計(jì)算區(qū)域節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力，主要是供制定節(jié)水灌溉區(qū)劃或規(guī)劃時(shí)作為宏觀決策的依據(jù)或?yàn)檎鞴懿块T提供灌溉信息。如果能尋求一種比較簡(jiǎn)易的分析計(jì)算方法，提供給基層的技術(shù)人員使用，在計(jì)算數(shù)值成果上也有足夠的可靠性，則具有較好的現(xiàn)實(shí)意義。

四、區(qū)域節(jié)水灌溉節(jié)水潛力簡(jiǎn)易計(jì)算方法的依據(jù)

由中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、水利部農(nóng)田灌溉研究所等單位在2005年完成的《全國(guó)灌溉用水定額編制》研究工作中，通過典型縣的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取得了主要作物單位面積平均用水量數(shù)據(jù)4535組。樣本覆蓋了渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、傳統(tǒng)地面灌等5種灌溉工程類型；渠灌、井灌、井渠結(jié)合灌3種水源類型；大型、中型、小型3種不同灌區(qū)規(guī)模。其中，傳統(tǒng)地面灌樣本數(shù)為2114組，占工程類型樣本總數(shù)的47%；渠灌樣本數(shù)2722組，占水源類型樣本總數(shù)的60%；小型工程規(guī)模樣本數(shù)2296組，占灌區(qū)規(guī)模樣本總數(shù)的51%。對(duì)這些樣本數(shù)經(jīng)數(shù)據(jù)處理和進(jìn)行回歸分析后得出了“作物灌溉用水參照定額”和“主要作物灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)”，為分析不同因素對(duì)作物灌溉用水定額提供了比較充分的依據(jù)。

五、區(qū)域節(jié)水灌溉的節(jié)水潛力簡(jiǎn)易計(jì)算方法

對(duì)于一個(gè)較大尺度的區(qū)域來說，如縣域，其區(qū)域內(nèi)作物種類盡管很多，種植結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜，但主要作物在種植面積和灌溉用水量上均占主導(dǎo)地位，而且在不同的水源類型和灌區(qū)規(guī)模中的種植比例基本相同。因此，可以依據(jù)上述《全國(guó)灌溉用水定額編制》研究得出的與該區(qū)域相對(duì)應(yīng)的斗口(井口)主要作物灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)研究成果，根據(jù)該區(qū)域灌溉設(shè)計(jì)保證率條件下，可從水源取用灌溉水的資料數(shù)據(jù)，規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年斗口以上渠系水利用系數(shù)，不同工程類型、水源類型和灌區(qū)規(guī)模的灌溉面積，推求出該區(qū)域灌溉面積斗口(井口)的“綜合參照定額”。然后再根據(jù)灌溉用水定額調(diào)節(jié)系數(shù)、斗口以上渠系水利用系數(shù)，推求出各種灌溉工程水源取水口(渠首或井口)的綜合毛灌溉定額。土渠傳統(tǒng)地面灌的綜合毛灌溉定額與節(jié)水灌溉工程的綜合毛灌溉定額之差值即為修建節(jié)水灌溉工程后的節(jié)水能力。各種節(jié)水灌溉工程的節(jié)水能力與該區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)年發(fā)展的各種節(jié)水灌溉工程面積乘積之和即為該區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉后的節(jié)水潛力。

六、結(jié)語

篇5

春小麥?zhǔn)歉拭C河西走廊農(nóng)業(yè)區(qū)主要的糧食作物，常年播種面積13．33萬hm2，該區(qū)蒸發(fā)強(qiáng)度高，降水稀少且時(shí)空分布不均［1］。在甘肅河西灌區(qū)，每年約有1／3的水資源用于儲(chǔ)水灌溉［3］，且灌水定額較高［4］，是對(duì)該區(qū)有限水資源的巨大浪費(fèi)［5］。進(jìn)行全膜覆土穴播栽培條件下的儲(chǔ)水灌溉定額和覆膜時(shí)期研究，為完善河西灌區(qū)春小麥全膜覆蓋穴播節(jié)水灌溉制度和栽培技術(shù)提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)該區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展和春小麥生產(chǎn)意義重大。試驗(yàn)采用隨機(jī)區(qū)組設(shè)計(jì)，共設(shè)7個(gè)處理，不同處理具體情況見表1。覆膜及膜面覆土是指進(jìn)行全地面地膜覆蓋，并在膜面均勻覆蓋2cm 厚細(xì)土。儲(chǔ)水灌溉在2009年11月26日進(jìn)行。春小麥生育期灌溉定額3　000m3／hm2，灌水3次，分別于三葉、抽穗、抽穗后20d進(jìn)行，灌水定額依次為900、1　200和900m3／hm2。各處理施肥量統(tǒng)一，分別為純 N　180kg／hm2，P2O5135kg／hm2，全部磷肥及50％氮肥于儲(chǔ)水灌溉前施入，其余50％氮肥于春小麥頭水前結(jié)合灌水追施。各處理播 種 密 度均 為 500 萬 粒／hm2。CK人工手鋤開溝、撒播，行距20cm ，其他處理人工穴播，行距20cm，株距10cm，每穴10粒。小區(qū)面積5m×5m，重復(fù)3次。灌水量用水表計(jì)量。供試品種為隴春26號(hào)，種子發(fā)芽率97．42％。播種后用曲桿地溫計(jì)對(duì)不同處理5、10、15、20和25cm 土層的地溫進(jìn)行觀測(cè)，觀測(cè)時(shí)間為每天08：00、14：00和20：00。在儲(chǔ)水灌溉前、春小麥播種期、出苗期、三葉期和六葉期各測(cè)定1次土壤水分，以對(duì)角線法確定每小區(qū)測(cè)點(diǎn)位置，土鉆取土，用烘干法進(jìn)行測(cè)定。測(cè)定深度為120cm，測(cè)定層次分別為0～10、10～20、20～30、30～40、40～60、60～80、80～100、100～120cm。0～120cm測(cè)定值加權(quán)平均。基本苗在春小麥三葉期每小區(qū)隨機(jī)確定樣方進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2　結(jié)果與分析

2．1　儲(chǔ)水灌溉定額和覆膜時(shí)期對(duì)田間土壤貯水量的影響

儲(chǔ)水灌溉可增加田間土壤貯水量，儲(chǔ)水灌溉前（2009年11月24日）土壤含水率為15．66％，與灌溉前相比，不同處理播種期（2010年3月26日）0～120cm 土層土壤貯水量增加55．32～106．92mm（表2）。其中，CK 增加量最大，為106．92mm，AMF處理增加量最小，為55．32mm。相同時(shí)期覆膜的處理，儲(chǔ)水灌溉定額高的0～120cm土層貯水量增加也較多。土壤水分的垂直分布與儲(chǔ)水灌溉前相比，不同處理播種期0～80cm土層土壤含水率明顯增加，80cm 以下土層土壤含水率增減不一。播種期 CK 處理0～20cm 土層貯水量分別比AMF和BPF處理高0．31mm 和1．54mm，但比其他覆膜處理低1．73～12．87mm，40～100cm 土層貯水量比覆膜處理高16．33～34．51mm，前者表明地膜覆蓋具有保墑作用，對(duì)表層土壤的水分保持尤為明顯，而后者主要是由于CK儲(chǔ)水灌溉定額較高所致。BWS和BWF處理0～20cm 土層土壤含水率高于其他處理，由此可以看出，儲(chǔ)水灌溉前覆膜，有利于提高播種期表層土壤含水率。

2．2　不同處理播種期及出苗期田間土壤水分變化

0～10cm 土層含水率狀況與種子發(fā)芽和出苗密切相關(guān)，若該土層土壤水分偏低，將直接影響種子的發(fā)芽和出苗。播種前各處理0～10cm土層土壤含水率差異顯著（表3），其中 BWS和BWF高于其他處理，分別比CK提高7．50％和7．36％，BPF處理最低，比CK降低0．24％，但差異不顯著。其余處理分別比CK增加0．88％～3．64％，差異也不顯著。從以上結(jié)果可以看出：灌溉定額相同的條件下，儲(chǔ)水灌溉前覆膜有利于提高0～10cm 土層土壤含水率。與 CK 相比，覆膜后儲(chǔ)水灌溉定額降低450～900 m2／hm2，對(duì)播種前0～10cm 土層土壤含水率無顯著影響。在出苗期，不同處理0～10cm土層土壤含水率均有所下降，其中對(duì)照處理下降幅度最大，與播種期相比下降6．30％，其余處理0～10cm 土層土壤含水率均高于對(duì)照 CK，從高到低依次為：BWS＞BWF＞AMS＞AMF＞BPS＞BPF＞CK，其變化規(guī)律與播種期相似，灌溉定額高或儲(chǔ)水灌溉前覆膜，都表現(xiàn)出較好的保墑效果，0～10cm土層土壤含水率處于相對(duì)較高水平。

2．3　不同處理頭水期田間土壤水分變化

頭水在春小麥三葉期進(jìn)行，三葉期春小麥根系主要集中在0～40cm 土層，因此，該土層含水率狀況對(duì)春小麥的生長(zhǎng)具有較大影響。頭水前不同處理0～40cm土層土壤含水率變化趨勢(shì)為BWS＞BWF＞AMS＞AMF＞BPS＞CK＞BPF（表4），從以上變化趨勢(shì)可以看出：覆膜有利于提高0～40cm 土層土壤含水率，覆膜處理除BPF比CK略低（0．92％），其余處理含水率均高于 CK。覆膜時(shí)期對(duì)此時(shí)0～40cm土層土壤含水率影響較為明顯，覆膜時(shí)期越早，含水率越高，儲(chǔ)水灌溉前覆膜的保墑效果好于頂凌覆膜和播種前覆膜，0～40cm土層土壤含水率分別比CK增加4．18％和2．78％。同一時(shí)期覆膜的處理，儲(chǔ)水灌溉定額高的土壤含水率也高，但差異不顯著。比較頭水后15d（春小麥六葉期）不同處理0～80cm土層土壤含水率可以看出，不同處理土壤含水率在21．16％～23．56％范圍內(nèi)變化，但相互之間差異不顯著。表明生育期灌溉對(duì)儲(chǔ)水灌溉具有一定的補(bǔ)償效應(yīng)，在春小麥生育期灌溉開始以后，儲(chǔ)水灌溉定額及覆膜時(shí)期對(duì)田間土壤水分的影響不再明顯。

2．4　儲(chǔ)水灌溉定額及覆膜時(shí)期對(duì)出苗的影響

春小麥三葉期不同處理田間調(diào)查結(jié)果表明，BWF處理基本苗最多（表5），為475萬株／hm2，顯著高于處理BWS、AMS、BPS和CK，比CK增加26．34萬株／hm2，其次為處理 AMF和 BPF，與處理 AMS和 CK之間的差異顯著，比CK分別增加20．33萬株／hm2和16．67萬株／hm2，處理BWS和 AMS基本苗數(shù)均低于CK，與CK相比分別減少9．67萬株／hm2和3．00萬株／hm2，但與CK之間的差異不顯著。不同處理出苗率變化趨勢(shì)與基本苗相同（表5），抵消種子發(fā)芽率的影響，各處理出苗率在90．12％～97．56％范圍內(nèi)變化，BWF、BPF、AMF和 BPS四個(gè)處理的出苗率均高于CK，其中BWF和BPF與CK之間的差異顯著，出苗率比CK分別提高5．44％和4．18％，BWS和 AMS出苗率比 CK分別降低2．00％和0．59％，差異不顯著。上述結(jié)果表明，春小麥出苗受儲(chǔ)水灌溉定額的影響較大，覆膜后適度降低儲(chǔ)水灌溉定額，基本苗增多，出苗率提高，盡管覆膜時(shí)期對(duì)春小麥出苗影響不明顯，但儲(chǔ)水灌溉前覆膜有利于提高播種期0～10cm 土層含水率。因此，春小麥全膜覆土栽培后適宜的儲(chǔ)水灌溉定額應(yīng)為600m3／hm2，覆膜應(yīng)在儲(chǔ)水灌溉前進(jìn)行。

2．5　不同處理的地溫變化

播種后至頭水前連續(xù)33d對(duì)不同處理5cm 土層地溫分析表明（圖1（a）），覆膜處理均高于對(duì)照 CK，其中處理BWF最高，比CK增加1．88℃，比其他覆膜處理增加0．40～1．59 ℃，其次為 BWS、AMF、BPF和AMS，比對(duì)照分別增加1．47、1．32、0．82和0．63℃，BPS處理地溫相對(duì)較低，僅比對(duì)照增加0．23 ℃。在同一儲(chǔ)水灌溉定額水平，儲(chǔ)水灌溉前覆膜增溫效果最好，其次為頂凌覆膜，播種前覆膜增溫效果最弱；同一時(shí)期覆膜的處理，表現(xiàn)出儲(chǔ)水灌溉定額低地溫高的變化趨勢(shì)。各處理5～25cm 土層平均地溫從高到低依次為BWF＞BWS＞AMF＞AMS＞BPF＞BPS＞CK（圖1（b）），變化趨勢(shì)與5cm 土層地溫相同，但與CK之間的溫差加大，比CK增加1．60～2．91℃，受儲(chǔ)水灌溉定額及覆膜時(shí)期的影響弱化，不同覆膜處理之間的溫差在79～1．31℃范圍內(nèi)變化。

篇6

我國(guó)旱區(qū)的灌溉水源主要是河川徑流和地下水，部分地區(qū)靠高山積雪融化后匯集而成的河流。也有少部分地區(qū)有地下潛流可資利用，如吐魯番、哈密一帶的坎兒井。

我國(guó)旱區(qū)的特點(diǎn)是降雨量少和水源不足，擴(kuò)大灌溉面積和增加灌溉量有極大困難。有些地區(qū)的地貌多樣，地形復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，難以發(fā)展灌溉。水的問題使我國(guó)北方旱區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力開發(fā)得很不夠，要開發(fā)我國(guó)旱區(qū)農(nóng)業(yè)的潛力，突出的問題是水。在水源不足的情況下，必須注意節(jié)水灌溉和發(fā)展徑流農(nóng)業(yè)（雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)）以提高灌溉水和自然降水的利用率。

一、節(jié)水灌溉

1985年我國(guó)有灌溉面積7.4億畝，占16億畝耕地中的45%。目前所采用的灌溉技術(shù)主要是地面灌溉，，占灌溉面積99%。還有少數(shù)噴灌、微灌（以滴灌為主，霧灌、微噴灌極少）和地下灌溉。噴灌面積占灌溉面積的0.94%，微灌面積僅占灌溉面積的0.03%.

節(jié)水灌溉中的最大問題，是地面灌溉灌水技術(shù)粗放，盲目追求單位面積高產(chǎn)，頻繁澆水和超定額灌溉。其中除了局部地區(qū)引起土壤次生鹽漬化、澇害以外，多數(shù)地區(qū)的嚴(yán)重問題是大大地耗費(fèi)了有限的水資源，而且得不償失，貽害后代。在北方旱區(qū)，河水資源本來不足，由于浪費(fèi)嚴(yán)重，廣大地區(qū)的河流早已干涸。更值得注意的是，由于該地區(qū)地表徑流資源缺乏，因此，地下水資源儲(chǔ)備非常珍貴，但因?qū)Φ叵滤拇罅砍衫茫叵滤灰汛蠓认陆怠?/p>

由于工農(nóng)業(yè)和人口的發(fā)展，不得不過量汲取貯備水，在這種前提下，節(jié)水更為重要。為了在節(jié)水方面做出努力，減少掠取水資源，節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。特別是在我國(guó)北方旱區(qū)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，采取逐步改善的辦法，節(jié)水灌溉可以從改進(jìn)地面灌溉的灌水技術(shù)和大力推廣節(jié)水灌溉的灌水新技術(shù)兩方面入手。

（一）改進(jìn)地面灌溉的灌水技術(shù)

篇7

兵團(tuán)成立于1954年,下轄14個(gè)師,185個(gè)團(tuán)[2]。兵團(tuán)現(xiàn)有灌溉面積1•267×107hm2,其中21個(gè)大型灌區(qū)(兵團(tuán)獨(dú)立灌區(qū)13個(gè),兵地共建灌區(qū)8個(gè))灌溉面積8•173×106hm2,占兵團(tuán)總灌溉面積的65%。年供水量1•2389×1010m3,渠系水利用系數(shù)0•7,灌溉水利用率0•56,2006年綜合平均凈灌溉定額9•566×103m3/hm2。2007年兵團(tuán)已建現(xiàn)代化高新節(jié)水灌溉面積5•533×105hm2,單方水產(chǎn)值翻了一番[3]。

2兵團(tuán)各師灌溉用水與水價(jià)的關(guān)系

2.1農(nóng)業(yè)灌溉需水量影響因素處理原則

兵團(tuán)所在區(qū)域?qū)儆诟珊稻G洲區(qū),對(duì)干旱綠洲區(qū)而言,除灌溉水價(jià)外,灌溉方式、種植結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)灌溉用水量的2個(gè)最主要因素。因?yàn)楦珊稻G洲區(qū)降水量稀少,而蒸發(fā)量卻很大,荒漠綠洲是兵團(tuán)的主要地域特征,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依靠灌溉,降雨對(duì)農(nóng)業(yè)種植影響較小,因此,可以將降雨量與其他一些變化不大、無法定量化以及缺乏統(tǒng)計(jì)資料的因素歸并到隨機(jī)變量中[4]。

2•1•1種植結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉需水量影響處理原則

雖然兵團(tuán)種植結(jié)構(gòu)每年各不相同,逐年調(diào)整,但從兵團(tuán)實(shí)際情況來看,2000~2006年種植結(jié)構(gòu)的變化并不明顯,因此,可以將種植結(jié)構(gòu)對(duì)灌溉用水量的影響歸并到隨機(jī)變量中。

2•1•2灌溉方式對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉需水量影響處理原則

兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2000~2006年兵團(tuán)節(jié)水灌溉水平逐年提高。因此,灌溉方式對(duì)灌溉用水量的影響不容忽視,是必須考慮的重要因素,否則,將無法反映灌溉水價(jià)與農(nóng)業(yè)灌溉用水量之間的真實(shí)關(guān)系。處理原則是:將兵團(tuán)各師2000~2006年實(shí)際節(jié)水量平均分配到當(dāng)年的實(shí)際灌溉面積上,求出每單位面積平均節(jié)水量,加上原實(shí)際毛灌定額,得到傳統(tǒng)灌溉方式的毛灌定額。這樣可以將不同年份的實(shí)際毛灌溉用水量還原為同一比較基礎(chǔ)上的虛擬灌溉用水量,為研究灌溉水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的影響奠定基礎(chǔ)。兵團(tuán)各師2000~2006年毛灌溉定額和調(diào)整后毛灌溉定額如表1所示。

2.2兵團(tuán)各師灌溉用水與水價(jià)定量關(guān)系模型

應(yīng)用Mathe軟件,采用對(duì)數(shù)線性需求函數(shù)模型,確定兵團(tuán)各師灌溉用水與水價(jià)的定量關(guān)系。該模型的特點(diǎn)是參數(shù)具有明確的經(jīng)濟(jì)意義,在需求曲線上任何一點(diǎn)的彈性系數(shù)都是相同的[5]。由于只有在同一物價(jià)水平上的水價(jià)與灌溉用水量的關(guān)系才具有可比性,因此對(duì)灌溉水價(jià)用農(nóng)村商品零售物價(jià)指數(shù)進(jìn)行折算,這樣可以將不同年份的灌溉水價(jià)還原為同一比較基礎(chǔ)上的虛擬灌溉水價(jià),為研究水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的影響奠定基礎(chǔ)。調(diào)整后的灌溉水價(jià)如表2所示(2000年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)為100)。利用調(diào)整后的兵團(tuán)各師灌溉水價(jià)、調(diào)整后的每公頃平均毛灌溉定額,分別建立兵團(tuán)各師農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)與每公頃平均用水量的定量關(guān)系模型。

2.3模型檢驗(yàn)

上述農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格彈性的符號(hào)和大小符合經(jīng)濟(jì)意義,即農(nóng)業(yè)灌溉用水量隨著灌溉水價(jià)格的增長(zhǎng)而降低,且兵團(tuán)農(nóng)業(yè)灌溉需求價(jià)格彈性除農(nóng)四師、農(nóng)十師以外,其余均在-0•487~-0•119之間,低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家-0•5~-1•4的水平[6]。由于我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)狀灌溉水價(jià)較低,表現(xiàn)出需求價(jià)格彈性也相對(duì)較低,這與國(guó)外普遍認(rèn)可的研究結(jié)論基本一致。應(yīng)用F檢驗(yàn),說明各回歸方程效果顯著。上述檢驗(yàn)說明,筆者建立的兵團(tuán)各師農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)與灌溉用水量的定量關(guān)系模型符合要求的,水價(jià)與用水量之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

3灌溉水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1兵團(tuán)各師灌溉水價(jià)變動(dòng)節(jié)水效果測(cè)算

2000~2006年,兵團(tuán)多次調(diào)整灌溉水價(jià),從單位面積平均毛灌溉定額變化來看,隨著灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提高,用水量呈下降趨勢(shì),在一定程度上說明了調(diào)整灌溉水價(jià)作為一種經(jīng)濟(jì)管理手段,確實(shí)能夠有效抑制農(nóng)戶對(duì)灌溉用水的需求,對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。根據(jù)有關(guān)資料,兵團(tuán)目前農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)沒有達(dá)到供水成本,離當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際價(jià)值更是相去甚遠(yuǎn),暫定為供水成本的80%。因此,隨著兵團(tuán)農(nóng)戶對(duì)灌溉水價(jià)承受能力的提高,農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)仍然有較大的調(diào)價(jià)空間。根據(jù)以上對(duì)兵團(tuán)灌溉水價(jià)與用水量關(guān)系的定量分析,在假定實(shí)際灌溉面積、蒸發(fā)量、降雨量、灌溉方式不變的條件下,如果按照成本水價(jià)供水,測(cè)算兵團(tuán)2000~2006年單位面積用水量節(jié)約效果。

3.2灌溉水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率

根據(jù)預(yù)測(cè)兵團(tuán)各師2000~2006年農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水量以及各年實(shí)際灌溉水量農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)值,測(cè)算兵團(tuán)各師2000~2006年農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,如表5所示。

篇8

關(guān)鍵詞： 水價(jià)改革水權(quán)落實(shí)灌溉農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一 概況

民勤縣地處甘肅河西走廊東北部，石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，全縣人口31.5萬人，國(guó)土面積1.6萬Km2，其中荒漠化面積占土地面積的94％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸發(fā)量高達(dá)2644mm，風(fēng)大沙多，生態(tài)十分脆弱，是全國(guó)最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。20世紀(jì)90年代以來，人們大面積開荒種地，打井取水，地下取水量已達(dá)7億m3,導(dǎo)致地下水位快速下降，土地荒漠化更加嚴(yán)重，生態(tài)迅速惡化，嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)和生活。

自2006年石羊河流域重點(diǎn)治理實(shí)施以來，民勤縣從保護(hù)生態(tài)資源入手，嚴(yán)禁打井開荒、嚴(yán)禁超采地下水。按照《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的目標(biāo)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，以各類農(nóng)林場(chǎng)、移民遷出區(qū)、風(fēng)沙沿線和農(nóng)區(qū)內(nèi)部二輪延包土地以外的耕地為重點(diǎn)，民勤縣制定了《2006年―2010年關(guān)閉機(jī)井規(guī)劃》和《2006-2010年耕地壓減規(guī)劃》，分年度推進(jìn)實(shí)施。民勤縣相繼完成關(guān)閉機(jī)井3023眼，壓減配水面積2.93萬hm2，安裝地下水智能化計(jì)量設(shè)施7429套，到2013年全縣地下水用水總量控制為1.1552億m3。

民勤縣2013年水資源分配方案配水總量為3.5912億m3，農(nóng)田灌溉2.6934億m3，占配水總量的75%，管理好灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)于民勤節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有決定性的意義。近年來民勤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)總理重要批示指示和視察民勤講話精神，以水權(quán)水價(jià)制度改革為核心，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水相結(jié)合，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了顯著成效。自2006年開始，民勤灌溉農(nóng)業(yè)地下水管理從“無序開采”階段轉(zhuǎn)為“管理許可，地下水資源費(fèi)開征，水權(quán)水價(jià)改革啟動(dòng)”階段，民勤縣大力推行水權(quán)水價(jià)制度改革，對(duì)水權(quán)落實(shí)實(shí)施“總量控制、定額管理、限額配水、超量加價(jià)、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的基本管理制度，民勤縣生態(tài)系統(tǒng)開始得到了一定的修復(fù)。

二 水價(jià)改革分四個(gè)階段

灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)一是靠農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，二是靠政策措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)是基礎(chǔ)，政策措施是主要推動(dòng)力，如果沒有相關(guān)政策措施的配套，則在產(chǎn)量變化不大的前提下，要想讓農(nóng)戶自愿接受農(nóng)業(yè)節(jié)水生產(chǎn)方式，難度是很大的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策措施應(yīng)該以水價(jià)為政策中心，利用價(jià)格杠桿作用，調(diào)節(jié)農(nóng)戶的灌溉行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)。民勤縣近年來的水價(jià)改革大致分為四個(gè)階段：

2.12004－2007年水價(jià)“管理許可”階段

鑒于民勤縣地下水嚴(yán)重超采，是影響石羊河流域生態(tài)環(huán)境的突出問題。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)作用，進(jìn)一步限制地下水超采，促進(jìn)石羊河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令）和《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府2003年第4號(hào)令），從2004年1月1日起，民勤縣征收灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費(fèi)0.01元/ m3。

2.2 2008－2010年水價(jià)改革啟動(dòng)階段

為達(dá)到節(jié)水目的，從2008年7月1日起民勤縣灌溉農(nóng)業(yè)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.01元/ m3調(diào)整為0.02元/ m3；2009年地表水水價(jià)由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水價(jià)由0.208元/ m3調(diào)整為0.225元/ m3。這是民勤縣在石羊河流域重點(diǎn)治理中，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的重要舉措。

2.32011－2013年7月水價(jià)改革創(chuàng)新階段

2011年5月，民勤縣制定出臺(tái)了《民勤縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法(試行)〉〉，在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)。每年基本水價(jià)2.00元/667 m2，計(jì)量水價(jià)分純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)、河水灌區(qū)三種情況：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定額，井河混灌區(qū)地下水5.00元÷地下水667 m2配水定額，河水灌區(qū)按m3計(jì)算，地表水0.225元/ m3； 2011年計(jì)量水價(jià)為：壩區(qū)灌區(qū)為0.038元/ m3，泉山灌區(qū)為0.043元/ m3，湖區(qū)灌區(qū)為0.1元/ m3，昌寧灌區(qū)為0.013元/ m3，環(huán)河灌區(qū)為0.018元/ m3，南湖灌區(qū)為0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同時(shí)根據(jù)作物實(shí)際用水量的不同，實(shí)行差別水價(jià)制度。凡用水在配水定額以內(nèi)的，發(fā)展日光溫室和特色林果業(yè)可以享受優(yōu)惠水價(jià)；實(shí)際用水量超過配水定額的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水費(fèi)。本方案的實(shí)行，充分發(fā)揮了水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源的優(yōu)化配置。

2.4 2013年7月水價(jià)改革深化階段

《民勤縣深化水價(jià)改革實(shí)施意見》已經(jīng)于2013年第十六次縣政府常務(wù)討論通過，從之日起（2013年7月15日）執(zhí)行，農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格改革的主要內(nèi)容如下：

2.4.1一是地表水水價(jià)，計(jì)量水價(jià)由0.225元/ m3調(diào)整為0.24元/ m3，較2013年上半年以前的水價(jià)提高了0.015元/ m3。二是地下水水價(jià)，實(shí)行兩部制水價(jià)，即，基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)，每年基本水價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)為2.00元/667 m2.；計(jì)量水價(jià)按m3征收，在定額內(nèi)用水的，每667 m2計(jì)量水費(fèi)為20.00元；地下水按m3計(jì)算計(jì)量水價(jià)為：壩區(qū)灌區(qū)0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌區(qū)0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖區(qū)灌區(qū)0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌寧灌區(qū)0.062元/ m3(325 m3/667 m2），環(huán)河灌區(qū)0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌區(qū)0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水資源費(fèi)，維持原標(biāo)準(zhǔn)不變，標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/ m3

2.4.2農(nóng)業(yè)灌溉用水差別水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三類 ： 第一類，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)和實(shí)施滴灌的大田節(jié)水作物，在配水定額內(nèi)用水的，除地下水免征水資源費(fèi)外，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水水價(jià)優(yōu)惠50%；第二類，對(duì)于特色林果業(yè)和生態(tài)用水，在配水定額內(nèi)的，地表水水價(jià)優(yōu)惠30%，地下水水價(jià)優(yōu)惠50%；第三類，對(duì)于傳統(tǒng)方式種植的高耗水低效益作物（小麥、大麥、洋蔥、平種玉米），在配水定額內(nèi)，地表水水價(jià)上浮30%，地下水水價(jià)上浮50%。

篇9

“供水到戶+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”節(jié)水管理模式，是新疆灌區(qū)將“供水到戶”管理與灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合的一種創(chuàng)新的節(jié)水管理模式，是新疆“十五”農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的研究推廣成果。這種方式是把灌區(qū)農(nóng)民以用水戶協(xié)會(huì)形式組織起來，讓灌區(qū)廣大用水戶參與灌區(qū)灌溉節(jié)水和工程管理工作，并實(shí)施“量水、配水、收費(fèi)、建帳”的“供水到戶”管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮灌區(qū)農(nóng)牧民節(jié)水灌溉的積極性和創(chuàng)造性[1]。

“供水到戶+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”節(jié)水管理模式，解決了新疆灌區(qū)長(zhǎng)期以來用水管理制度混亂、喝“大鍋水”、“搭車收費(fèi)”、用水不透明不公開、末級(jí)水利工程管理長(zhǎng)期缺位、水價(jià)執(zhí)行渠道不暢、水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用難以發(fā)揮等問題，提高灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，為灌區(qū)新農(nóng)村“一事一議”政策實(shí)施、末級(jí)水利工程管理奠定了基礎(chǔ)。

2加大水價(jià)改革力度，充分發(fā)揮水價(jià)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉工程規(guī)模的擴(kuò)大以及國(guó)家對(duì)糧食等作物實(shí)施的鼓勵(lì)政策等新情況的出現(xiàn)，加快水價(jià)改革步伐，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式勢(shì)在必行。一是要修訂和完善水價(jià)法規(guī)和政策。根據(jù)水資源不足及水污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，著力完善水價(jià)的確定原則。明確水價(jià)是由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，圍繞水價(jià)的3個(gè)組成部分制訂和完善水價(jià)的法規(guī)和政策。二是完善水價(jià)的確定程序，充分體現(xiàn)用水戶參與管理的原則。在水價(jià)的確定過程中，充分聽取供水單位、用水戶及有關(guān)方面的意見，完善聽證會(huì)制度。三是調(diào)整水價(jià)的決策機(jī)制。隨著水價(jià)改革的不斷深化，水價(jià)的確定要逐步走上政府宏觀調(diào)控、各方民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者有機(jī)結(jié)合的路子。根據(jù)水價(jià)改革的進(jìn)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，初步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制[2]。

3以水權(quán)管理推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水

近年來，水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)交易等水權(quán)管理問題，已在新疆灌區(qū)得到應(yīng)用和實(shí)踐，并顯示出顯著的節(jié)水效果，初始水權(quán)、水市場(chǎng)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)管理制度的基本內(nèi)容，需針對(duì)灌區(qū)內(nèi)部二次性水資源節(jié)水配置，即對(duì)水利工程所供水權(quán)再分配管理制度和激勵(lì)機(jī)制等問題進(jìn)行認(rèn)真研究分析。

（1）摸清家底，開展灌區(qū)水工程、用水戶、灌溉土地、灌溉面積、作物分布等基本情況調(diào)查，為灌區(qū)水權(quán)管理提供基本資料。

（2）明確用水定額，分析確定水資源的宏觀控制和微觀定額2套指標(biāo)，開展“總量控制，定額管理”在灌區(qū)的測(cè)驗(yàn)和試驗(yàn)分析工作，研究制訂相關(guān)管理制度和必要的灌溉量水技術(shù)設(shè)施。有了科學(xué)合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，就可以實(shí)行指標(biāo)、定額管理。用水超過指標(biāo)，定額就要遭受懲罰，實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)水。

（3）初始水權(quán)分配根據(jù)灌區(qū)歷史和今后的初始水權(quán)分配問題，研究分析新條件下的灌區(qū)用水供求關(guān)系，為實(shí)施灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供基礎(chǔ)條件。灌區(qū)供求關(guān)系的一個(gè)重要方面，是根據(jù)水資源的優(yōu)化配置原則，研究確定水資源的分配方案，制訂供水比例方案既要尊重歷史，更要重視現(xiàn)實(shí)問題，這是研究制訂灌區(qū)水權(quán)管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

（4）研究制訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。為健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，水利部于2005年1月出臺(tái)了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，明確了水權(quán)轉(zhuǎn)讓中若干問題，灌區(qū)應(yīng)在這方面加強(qiáng)制度建設(shè)工作。

（5）逐步建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水市場(chǎng)。盡快搭建水商品市場(chǎng)要素構(gòu)件，讓水利工程所供的水按經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行交易，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為達(dá)到水資源的最優(yōu)利用和配置，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益[3]。

4綜合節(jié)水管理措施

4.1加強(qiáng)春灌用水的組織管理

春季干旱、夏季洪旱交替是新疆農(nóng)業(yè)水情和灌溉的基本特征，尤其是3—6月的春灌期，全區(qū)灌溉水量缺口12億～15億m3，而且在各灌區(qū)分布不平衡。因此，切實(shí)加強(qiáng)春灌的供水和用水的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做好抗旱預(yù)案制訂和落實(shí)非常重要。

4.2強(qiáng)化定額供水管理

隨著水資源的日益緊缺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用水需求的增加，計(jì)劃用水、量水工作的重要性日益凸顯，“灌溉計(jì)量，按方收費(fèi)”已成為灌區(qū)用水管理工作中不可缺少的重要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化灌區(qū)定額供水管理，完善計(jì)量設(shè)施，提高量水精度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計(jì)量工作的基本保障。各地應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)量水設(shè)施的配套建設(shè)與管理工作，普及先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的量測(cè)水技術(shù)，為灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉管理和水資源的合理配置提供技術(shù)支持[4]。

4.3做好灌區(qū)節(jié)水管理

加強(qiáng)供水的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，制訂合理的灌溉用水計(jì)劃，實(shí)行灌溉用水的總量控制和定額管理制度。在做好灌區(qū)供水管理和加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)的同時(shí)，注重溝畦灌、膜上灌等常規(guī)灌溉節(jié)水，提高灌溉進(jìn)度和灌水質(zhì)量，盡力減輕春灌壓力；大力推廣應(yīng)用各種實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，杜絕大水漫灌和浪費(fèi)用水的現(xiàn)象，提高灌溉水利用效率和效益，使有限的水資源發(fā)揮最大效益；著重實(shí)施灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理的灌區(qū)基層管理體制改革工作，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)組織在灌區(qū)用水管理和工程管理方面的作用，努力提高灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水增產(chǎn)效益。

4.4抓緊做好水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度管理工作

加強(qiáng)水庫(kù)工程安全運(yùn)行是一個(gè)基本原則，但是水庫(kù)的運(yùn)行調(diào)度一定要科學(xué)合理，汛期莫要以“泄”為主，應(yīng)為無水期防旱做好準(zhǔn)備。因此，認(rèn)真研究蓄水、防洪、灌溉三者利益關(guān)系，切實(shí)做好水庫(kù)工程的引、蓄、排、供等調(diào)度方案，切實(shí)做好水庫(kù)供水計(jì)劃審批工作，研究制訂兼顧防洪與興利，合理調(diào)度水量的應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)調(diào)節(jié)水庫(kù)引蓄水量，最大限度地發(fā)揮水庫(kù)工程的灌溉效益。

5參考文獻(xiàn)

[1] 孫杰，張立民，池建軍.吉林省節(jié)水管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].東北水利水電，2011（12）：33-34，44.

[2] 劉云.農(nóng)業(yè)管理節(jié)水技術(shù)應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代園藝，2011（11X）：32.

篇10

縣上分配我們鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉用水量909萬方，基本生態(tài)用水59萬方，農(nóng)村生活及畜禽用水58萬方，合計(jì)井口配水量1027萬方。

二、水量分配原則

1、堅(jiān)持總量控制、定額管理、人均公平享有水資源份額的原則，全鄉(xiāng)用水總量控制以井口計(jì)量為準(zhǔn)，村、社水量分配以井口計(jì)量為準(zhǔn)。

2、堅(jiān)持逐級(jí)分配的原則。由鄉(xiāng)政府先分配給各用水者協(xié)會(huì)，再由各用水者協(xié)會(huì)將水權(quán)分配到各農(nóng)戶、機(jī)井和輪次。

三、水量分配方案

1、農(nóng)田灌溉用水量分配

人均農(nóng)田灌溉配水面積2.5畝，配水定額為367立方米/畝。

2、基本生態(tài)用水量分配

依據(jù)農(nóng)村人口配水，人均基本生態(tài)配水面積0.375畝,配水定額160立方米/畝。

3、生活及畜禽用水量分配

依據(jù)《縣行業(yè)用水定額》和《縣水資源配置方案》確定城鄉(xiāng)生活和畜禽用水定額，農(nóng)村居民按實(shí)有人口計(jì)，50升/人·天；畜禽用水按農(nóng)村生活定額的2倍配置。

四、保障措施

1、深入宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。全面貫徹落實(shí)《省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，使全鄉(xiāng)的水資源管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道，全面抓好群眾的宣傳教育和正確引導(dǎo)工作，通過耐心細(xì)致的宣傳教育不斷增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，加大節(jié)水力度，確保年度配水計(jì)劃的落實(shí)。

2、實(shí)行智能化管理，規(guī)范水票運(yùn)行。地下水取水計(jì)量嚴(yán)格按智能化控制器和水表計(jì)量為準(zhǔn)，凡沒有安裝智能化控制設(shè)備的機(jī)井堅(jiān)決不予供電取水。水管單位要加強(qiáng)智能化控制設(shè)備的運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)問題，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處破壞智能化設(shè)備的案件，確保設(shè)備的安全運(yùn)行。在水權(quán)的管理和使用過程中，要嚴(yán)格水票運(yùn)行程序，憑票刷卡，憑票供電，憑票取水。

3、規(guī)范用水程序，加強(qiáng)水電共管。電管站和水管所要加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握輪次水量的使用情況，對(duì)不按規(guī)定程序取水的村社和農(nóng)林場(chǎng)，電管站要及時(shí)采取拉閘限電等強(qiáng)硬措施進(jìn)行制止，加以控制。