出入境檢驗(yàn)檢疫范文

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篇1

第一條為規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押工作，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的核查、封存或者留置等行政強(qiáng)制措施。

第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)查封、扣押的實(shí)施。

第四條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第五條公民、法人或者其他組織對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違法實(shí)施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第二章適用范圍和管轄

第六條有下列情形之一的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施查封、扣押：

（一）法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、感官檢查或者初步檢測(cè)后有證據(jù)證明涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的；

（二）非法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)抽查檢驗(yàn)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的；

（三）不符合法定要求的進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機(jī)關(guān)查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)暫不實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知海關(guān)或者實(shí)施查封、扣押的其他機(jī)關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則實(shí)施。

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)需要異地實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

第三章程序

第八條實(shí)施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報(bào)告、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施等。

第九條實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作，并對(duì)收集的證據(jù)予以核實(shí)。

第十條查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場(chǎng)記錄單、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場(chǎng)抽取的樣品、攝錄的音像材料、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)記錄、工作紀(jì)錄、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條實(shí)施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告，并填寫(xiě)《實(shí)施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。案件重大或者需要對(duì)數(shù)額較大的財(cái)物實(shí)施查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條緊急情況下或者不實(shí)施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以按照合法、及時(shí)、適當(dāng)、簡(jiǎn)便和不加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的原則當(dāng)場(chǎng)做出查封、扣押決定，并組織實(shí)施或者監(jiān)督實(shí)施。

第十三條當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書(shū)》。《查封、扣押決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條《檢驗(yàn)檢疫查封、扣押決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交當(dāng)事人簽收，由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并注明送達(dá)日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

第十六條實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人實(shí)施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）制作現(xiàn)場(chǎng)記錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝。現(xiàn)場(chǎng)記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當(dāng)事人、物品保管人和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別保存；

（六）現(xiàn)場(chǎng)記錄和查封、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在筆錄中予以注明；見(jiàn)證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已實(shí)施查封、扣押。

實(shí)施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書(shū)。

第十七條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對(duì)查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），做出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)時(shí)限，期限不超過(guò)30日。對(duì)于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對(duì)期限另有規(guī)定的除外。

需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入查封、扣押期限。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十八條對(duì)查封、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當(dāng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條對(duì)查封的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以指定當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管，也可以委托第三人負(fù)責(zé)保管，當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條對(duì)經(jīng)查實(shí)不涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的進(jìn)出口商品和其他不再需要實(shí)施查封、扣押的物品（場(chǎng)所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書(shū)》和《解除查封、扣押物品清單》送達(dá)當(dāng)事人。

第二十一條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的，查封、扣押自動(dòng)解除。被扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。

第四章監(jiān)督

第二十二條實(shí)施查封、扣押的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者由上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)實(shí)施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對(duì)象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩旱摹?/p>

第二十三條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實(shí)施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還，給當(dāng)事人造成損失的。

第二十四條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將查封、扣押的財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財(cái)物據(jù)為己有，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條對(duì)禁止進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實(shí)施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)出入境旅客實(shí)施的診驗(yàn)等強(qiáng)制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi)，由國(guó)家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第二十七條檢驗(yàn)檢疫查封、扣押文書(shū)格式由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

篇2

2、皇崗出入境檢驗(yàn)檢疫局；

3、文錦渡出入境檢驗(yàn)檢疫局；

4、羅湖出入境檢驗(yàn)檢疫局；

5、沙頭角出入境檢驗(yàn)檢疫局；

6、鹽田出入境檢驗(yàn)檢疫局；

7、寶安出入境檢驗(yàn)檢疫局；

8、龍崗出入境檢驗(yàn)檢疫局；

9、筍崗出入境檢驗(yàn)檢疫局；

10、深圳機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局；

11、深圳灣出入境檢驗(yàn)檢疫局；

12、大鏟灣出入境檢驗(yàn)檢疫局；

篇3

Discussion on Process Optimization Practice of Fuzhou Entry Exit Inspection and Quarantine Bureau

Zhang Ju-kai（Fuzhou Inspection and Quarantine Bureau， Fuzhou， Fujian 350000）

Abstract： Against the great background of big growth of foreign trade， Fuzhou Inspection and Quarantine Bureau have analyzed seriously the problems during the process of inspection and quarantine of goods. At the same time， they also have practiced the process optimization. Based on this， they have taken such concrete measures as organizational structure optimization， process classification， centralized inspection process optimization， which is characterized by customer orientation， resource integration， role of information technology. Based on the above， the author offers the countermeasure proposal of sustainable development of process optimization..

Keywords：inspection and quarantine； process； process optimization

一、流程優(yōu)化背景

福州檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱：福州局）于2006年正式成立，轄區(qū)涵蓋福建省三大“港口群”之一的福州港及福州市行政轄區(qū)。隨著江陰港區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船航道和羅源灣港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)散貨船航道以及福清灣10萬(wàn)噸級(jí)航道的相繼建成，福州港2014年完成貨物吞吐量5406.08萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.2%，福州港迎來(lái)了“大港口”時(shí)代。在轄區(qū)外貿(mào)大發(fā)展的背景下，福州局提出質(zhì)量安全控制要有大進(jìn)步、把關(guān)服務(wù)成效要有大體現(xiàn)、努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)海西示范局”的工作目標(biāo)。福州局決定以出入境貨物檢驗(yàn)檢疫流程為突破口，積極轉(zhuǎn)變工作模式，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)有效履職。

二、流程問(wèn)題診斷

流程貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)工作，因而流程優(yōu)化是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，因此有必要詳細(xì)診斷流程存在問(wèn)題，為優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。福州局目前實(shí)施的出入境貨物檢驗(yàn)檢疫流程沿襲“六個(gè)一”（即“一次報(bào)檢、一次衛(wèi)生除害處理、一次檢驗(yàn)檢疫、一次抽樣、一次計(jì)收費(fèi)、一次發(fā)證放行”）流程的基本框架，具有分散性、機(jī)械性、時(shí)序性等特點(diǎn)。福州局提煉了三個(gè)最主要的流程問(wèn)題，分別是：流程單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，

外貿(mào)企業(yè)希望更多低風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量穩(wěn)定的貨物實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；流程與信息系統(tǒng)結(jié)合不緊密，沒(méi)有充分發(fā)揮信息系統(tǒng)對(duì)流程的助推作用；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)存在不足，一定程度上阻礙了流程運(yùn)行效率。福州局認(rèn)為以上提到的三個(gè)流程問(wèn)題在很大程度上制約了檢驗(yàn)檢疫工作績(jī)效的提升，需要著力加以創(chuàng)新。

三、流程優(yōu)化實(shí)踐

（一）合并職能相似處室，為流程優(yōu)化提供組織基礎(chǔ)

福州局原先按照工業(yè)品貨物種類(lèi)的不同，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置了兩個(gè)工業(yè)品檢驗(yàn)處室，分別是輕紡檢驗(yàn)處（負(fù)責(zé)輕工紡織產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管）和機(jī)電化礦檢驗(yàn)處（負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管）。兩個(gè)工業(yè)品檢驗(yàn)處室職能類(lèi)似、分工過(guò)細(xì)、邊界模糊，不利于工業(yè)品檢驗(yàn)檢疫流程的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。在新的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)下，福州局為提高工作效率，于2013年積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)處室的調(diào)整，將兩個(gè)職能相似的工業(yè)品檢驗(yàn)處室合并，設(shè)立檢驗(yàn)監(jiān)管處，明晰工作職能，統(tǒng)一了原有兩個(gè)部門(mén)的管理模式，初步規(guī)范、簡(jiǎn)化、整合了工業(yè)品檢驗(yàn)檢疫流程，配置了專業(yè)更合理的人力資源，提高了組織效率。

福州局合并職能相似處室，將原先跨部門(mén)流程轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)流程，是對(duì)原有工作分工模式的重新設(shè)計(jì)，有利于規(guī)范工作職能、整合組織資源、減少工作程序及減少內(nèi)部信息傳遞層級(jí)，突破了原有部門(mén)分工過(guò)細(xì)的局面，為流程的簡(jiǎn)化、整合、優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程分類(lèi)

在充分利用集中審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施流程分類(lèi)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)工作流程，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物則采用簡(jiǎn)化的工作流程。出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程共分四類(lèi)，分別是常規(guī)流程、檢務(wù)放行流程、機(jī)審快核流程、系統(tǒng)放行流程。

1.常規(guī)流程。屬于出境貨物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)工作流程，常規(guī)流程共分為8個(gè)步驟環(huán)節(jié)，分別是企業(yè)電子報(bào)檢、審單中心電子審單、檢務(wù)部門(mén)受理報(bào)檢、施檢部門(mén)檢驗(yàn)檢疫、施檢部門(mén)結(jié)果登記、施檢部門(mén)證稿擬制、計(jì)收費(fèi)、檢務(wù)部門(mén)簽證通關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)均需人工干預(yù)。

2.檢務(wù)放行流程。流程中的檢務(wù)部門(mén)受理報(bào)檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動(dòng)完成，檢務(wù)部門(mén)只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報(bào)檢單據(jù)，并且直接遞交給施檢部門(mén)，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共7個(gè)。

3.機(jī)審快核流程。流程中的檢務(wù)部門(mén)受理報(bào)檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動(dòng)完成，檢務(wù)部門(mén)只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報(bào)檢單據(jù)，并且無(wú)須遞交給施檢部門(mén)，施檢部門(mén)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管放行，無(wú)須人工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，施檢部門(mén)結(jié)果登記、證稿擬制環(huán)節(jié)由電子監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)完成，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共4個(gè)。

4.系統(tǒng)放行流程。流程中的檢務(wù)部門(mén)受理報(bào)檢環(huán)節(jié)電子信息審核工作由集中審單系統(tǒng)自動(dòng)完成，檢務(wù)部門(mén)只需接受企業(yè)遞交的紙質(zhì)報(bào)檢單據(jù)，并且無(wú)須遞交給施檢部門(mén)；施檢部門(mén)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管放行，無(wú)須人工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，施檢部門(mén)結(jié)果登記、證稿擬制環(huán)節(jié)由電子監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)完成，檢務(wù)部門(mén)簽證通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施通關(guān)單無(wú)紙化模式，直接向海關(guān)發(fā)送電子通關(guān)信息，省去打印紙質(zhì)通關(guān)單步驟，其余流程環(huán)節(jié)保持不變，流程環(huán)節(jié)共4個(gè)。

經(jīng)過(guò)測(cè)算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程節(jié)省通關(guān)時(shí)間1小時(shí)，間接為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用100元；應(yīng)用機(jī)審快核流程節(jié)省通關(guān)時(shí)間2小時(shí)，間接為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用200元；應(yīng)用系統(tǒng)放行流程節(jié)省通關(guān)時(shí)間3小時(shí)，間接為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用300元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)優(yōu)惠措施2015年上半年福州局共為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約通關(guān)時(shí)間約9.2萬(wàn)小時(shí)，間接為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用約915萬(wàn)元。

（三）入境固體廢物實(shí)施關(guān)檢“三個(gè)一”流程模式

福州馬尾口岸是福建省主要的固體廢物進(jìn)境口岸。為加強(qiáng)入境固體廢物監(jiān)管，打擊“洋垃圾”走私，福州局與馬尾海關(guān)探索實(shí)施入境固體廢物關(guān)檢“三個(gè)一”流程模式。福州局與馬尾海關(guān)現(xiàn)階段已成功實(shí)施入境固體廢物一次查驗(yàn)流程，關(guān)檢雙方對(duì)需要共同查驗(yàn)的入境固體廢物，共同通知港區(qū)，可減少重復(fù)調(diào)箱、重復(fù)開(kāi)箱等無(wú)效環(huán)節(jié)，實(shí)施共同查驗(yàn)完畢后，關(guān)檢雙方共同通知港區(qū)貨物放行。未來(lái)雙方將統(tǒng)一關(guān)檢雙方有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共同開(kāi)發(fā)“一次申報(bào)”系統(tǒng)，統(tǒng)一“一次錄入”界面，同時(shí)依托關(guān)檢雙方共同認(rèn)可的電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)送，實(shí)現(xiàn)“一次放行”，真正實(shí)現(xiàn)入境固體廢物 “三個(gè)一”流程模式。經(jīng)測(cè)算，查驗(yàn)環(huán)節(jié)時(shí)間及費(fèi)用均可節(jié)省40%以上。

（四）入境水產(chǎn)品實(shí)施集中查驗(yàn)流程模式

福州馬尾口岸是我國(guó)最大的冷凍水產(chǎn)品進(jìn)境口岸之一，每年要從世界各國(guó)進(jìn)口各類(lèi)水產(chǎn)品在20萬(wàn)噸以上。由于裝載冷凍水產(chǎn)品的集裝箱必須提供供電等設(shè)施，每一箱還必須吊放在一層打開(kāi)箱門(mén)查驗(yàn)，這些環(huán)節(jié)都受到場(chǎng)地、設(shè)施等各種因素的影響，而且福州馬尾口岸生產(chǎn)日益飽和，按照原先的分散查驗(yàn)流程進(jìn)行，效率較慢，也增加企業(yè)通關(guān)成本。為了實(shí)現(xiàn)入境水產(chǎn)品安全、快速通關(guān)，2013年福州局優(yōu)化了傳統(tǒng)查驗(yàn)流程，實(shí)施集中查驗(yàn)流程。

應(yīng)用傳統(tǒng)分散查驗(yàn)流程，入境水產(chǎn)品需要在港口排隊(duì)待檢，一方面增加了企業(yè)冷凍集裝箱使用費(fèi)及港區(qū)堆存費(fèi)，另一方面也降低了貨物通關(guān)效率。新的集中查驗(yàn)流程摒棄傳統(tǒng)流程等待時(shí)間長(zhǎng)的弊端，直接將裝載冷凍水產(chǎn)品的集裝箱拉到檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施完備的集中查驗(yàn)庫(kù)――福州海峽水產(chǎn)品交易中心，檢驗(yàn)檢疫工作人員實(shí)施全天候駐地查驗(yàn)，隨到隨檢，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格，直接放行。集中查驗(yàn)流程確保了流程持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，舊流程下每個(gè)冷凍水產(chǎn)品集裝箱的平均通關(guān)時(shí)間為8天，集裝箱費(fèi)用800元左右，而新流程使其通關(guān)時(shí)間減少為2-3天，集裝箱費(fèi)用降為400元左右。

四、 流程優(yōu)化實(shí)施特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”

福州局流程優(yōu)化起點(diǎn)就是因?yàn)楝F(xiàn)有流程無(wú)法完全滿足外貿(mào)企業(yè)的需求而發(fā)起的。而且在流程優(yōu)化相關(guān)方案的設(shè)計(jì)中，以滿足外貿(mào)企業(yè)快速、便利通關(guān)需求為著眼點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)“寓監(jiān)管于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管”的優(yōu)化思路，并以此帶動(dòng)檢驗(yàn)檢疫工作人員服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

（二）注重資源整合

福州局以流程優(yōu)化為切入口，帶動(dòng)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)資源的整合。在入境水產(chǎn)品集中查驗(yàn)流程中，整合了港區(qū)、集中查驗(yàn)庫(kù)等資源，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配，確保了流程的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；在入境固體廢物關(guān)檢“三個(gè)一”流程中，整合海關(guān)資源，首先在查驗(yàn)環(huán)節(jié)，聯(lián)合海關(guān)實(shí)現(xiàn)共同查驗(yàn)，有效較少集裝箱重復(fù)吊柜次數(shù)。

（三）發(fā)揮信息技術(shù)作用

流程優(yōu)化應(yīng)充分利用信息技術(shù)的催化作用，著力實(shí)現(xiàn)流程的電子化。在出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程分類(lèi)中，正是應(yīng)為信息系統(tǒng)的緊密結(jié)合，有效減少了流程人工干預(yù)環(huán)節(jié)，加快了流程運(yùn)行效率。

（四）重點(diǎn)突破

福州局集中力量選取業(yè)務(wù)量大，具有轄區(qū)特色的入境水產(chǎn)品、入境固體廢物實(shí)施流程優(yōu)化，既保證了優(yōu)化的推進(jìn)力度，也有利于優(yōu)化成效的集中顯現(xiàn)。同時(shí)以重組工業(yè)品檢驗(yàn)部門(mén)為突破口，有力推動(dòng)工業(yè)品檢驗(yàn)流程的集中梳理、簡(jiǎn)化。

五、流程優(yōu)化效果評(píng)估

本文通過(guò)流程優(yōu)化前后相關(guān)流程數(shù)據(jù)對(duì)比分析（客觀數(shù)據(jù)）以及向外貿(mào)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（主觀感受）這兩種方式相互結(jié)合評(píng)估福州局流程優(yōu)化效果。以下選取流程環(huán)節(jié)、流程時(shí)間、企業(yè)成本三個(gè)流程績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行流程優(yōu)化前后數(shù)據(jù)對(duì)比分析，分析表明：

①流程優(yōu)化后流程環(huán)節(jié)有壓縮。出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程優(yōu)化中，通過(guò)與信息系統(tǒng)結(jié)合，最便利的系統(tǒng)放行流程由常規(guī)流程的8個(gè)人工干預(yù)環(huán)節(jié)減少4個(gè)人工干預(yù)環(huán)節(jié)；入境固體廢物流程優(yōu)化中，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)共同查驗(yàn)的方式，變?cè)鹊?次串聯(lián)查驗(yàn)為1次并聯(lián)查驗(yàn)。

②流程優(yōu)化后流程時(shí)間有減少。據(jù)測(cè)算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程、機(jī)審快核流程、系統(tǒng)放行流程將分別節(jié)省通關(guān)時(shí)間1小時(shí)、2小時(shí)、3小時(shí)；入境水產(chǎn)品應(yīng)用集中查驗(yàn)流程后，每批貨物平均通關(guān)時(shí)間由8天減少為3天。

③流程優(yōu)化后企業(yè)通關(guān)成本有降低。據(jù)測(cè)算，出境貨物每批次應(yīng)用檢務(wù)放行流程、機(jī)審快核流程、系統(tǒng)放行流程將分別間接為企業(yè)節(jié)約成本100元、200元、300元；入境水產(chǎn)品應(yīng)用集中查驗(yàn)流程，每個(gè)集裝箱費(fèi)用成本由800元降低為400元。

另外，向轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，以問(wèn)卷調(diào)查的方式評(píng)估福州局流程優(yōu)化效果。問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目包括流程環(huán)節(jié)壓縮、流程時(shí)間減少、企業(yè)成本降低、滿意度增加四項(xiàng)，共發(fā)放100份，回收有效問(wèn)卷88份，調(diào)查結(jié)果如下表1。

數(shù)據(jù)來(lái)源：本文研究整理

從表1可以統(tǒng)計(jì)出，福州局實(shí)施流程優(yōu)化后，75%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為流程環(huán)節(jié)有所壓縮；81%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為流程時(shí)間有所減少；68%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)運(yùn)行成本有所降低；87%被調(diào)查企業(yè)的滿意度有所增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，外貿(mào)企業(yè)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的四個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的評(píng)價(jià)比較積極。

通過(guò)流程優(yōu)化前后相關(guān)流程數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，流程環(huán)節(jié)有壓縮、流程時(shí)間有減少、企業(yè)通關(guān)成本有降低。同時(shí)問(wèn)卷調(diào)查的方式也表明外貿(mào)企業(yè)對(duì)這三個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的評(píng)價(jià)比較積極，滿意度有較大幅度增加。本文選取的這三個(gè)評(píng)估指標(biāo)與工作績(jī)效有很強(qiáng)的正相關(guān)性，因此可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，福州局的流程優(yōu)化在一定程度上確實(shí)提高了其工作績(jī)效。

六、流程優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)的對(duì)策建議

雖然福州局實(shí)施流程優(yōu)化后在一定程度上提高了工作績(jī)效，但與流程優(yōu)化的目標(biāo)：建立新的工作模式還有不小的差距。因?yàn)橹挥薪⑿碌囊粤鞒虨橹行牡墓ぷ餍履Ｊ剑拍苡行Т蚱坡毮懿块T(mén)間的界限，在更大程度上提升工作績(jī)效，以適應(yīng)新的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)。結(jié)合前文對(duì)流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑的分析，本文提出以下幾項(xiàng)對(duì)策建議，以更深入地推進(jìn)流程優(yōu)化的實(shí)施。

（一）加強(qiáng)流程文化建設(shè)

流程文化建設(shè)對(duì)流程優(yōu)化來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性、根本性的，是內(nèi)部動(dòng)力源泉。因?yàn)橹挥袡z驗(yàn)檢疫工作人員真正認(rèn)知流程，認(rèn)同流程優(yōu)化給組織帶來(lái)的效率、效能和質(zhì)量提升，才能全身心的投入流程優(yōu)化。流程文化建設(shè)可以從兩方面著手：一方面應(yīng)加大相關(guān)流程優(yōu)化理論的介紹，可以引入外部專家進(jìn)行定期的（例如每周一次）授課講解，向員工推薦《企業(yè)優(yōu)化》《業(yè)務(wù)流程優(yōu)化精要》等優(yōu)化經(jīng)典書(shū)籍，在公共區(qū)域宣傳欄上定期張貼員工學(xué)習(xí)心得，在福州局內(nèi)部形成濃厚的流程文化氛圍；另一方面，總結(jié)前期流程優(yōu)化成果，引導(dǎo)員工認(rèn)知新流程所展現(xiàn)出的提高工作績(jī)效的功效，讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，在新流程運(yùn)行中進(jìn)一步加深對(duì)流程優(yōu)化的認(rèn)知。

（二）推進(jìn)跨部門(mén)流程優(yōu)化

目前福州局實(shí)施的流程優(yōu)化更多的只是限定在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部實(shí)施，這種實(shí)施模式在流程優(yōu)化初期有利于減少優(yōu)化阻力，保障優(yōu)化的可控性，有利于流程優(yōu)化的成功推進(jìn)。但隨著流程優(yōu)化的深入，有必要打破部門(mén)界限，逐步推進(jìn)跨部門(mén)流程優(yōu)化，從深度和廣度上擴(kuò)大流程優(yōu)化范圍，實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的飛躍式提升。

跨部門(mén)流程優(yōu)化可以考慮從兩方面著手。一是加大內(nèi)部部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，檢驗(yàn)檢疫流程跨越檢務(wù)部門(mén)、施檢部門(mén)，而施檢部門(mén)又可分為食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、檢監(jiān)等部門(mén)，基本的流程優(yōu)化思路是檢務(wù)部門(mén)與施檢部門(mén)在傳統(tǒng)依次流程順序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大兩部門(mén)間的互動(dòng)聯(lián)系，從單純的“串聯(lián)”有意識(shí)地向“半并聯(lián)”轉(zhuǎn)變，即不必等檢務(wù)流程結(jié)束后才將相關(guān)流程信息傳向施檢部門(mén)，可以將相關(guān)流程信息分段地轉(zhuǎn)入施檢部門(mén)，幫助施檢部門(mén)提前獲知貨物信息，加快流程速度/同時(shí)，在施檢環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)真正意義上的“并聯(lián)”操作，對(duì)需要多個(gè)部門(mén)查驗(yàn)的貨物實(shí)施共同查驗(yàn)；二是加大與海關(guān)的聯(lián)系，以“關(guān)檢三個(gè)一”流程為切入口，在“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”三個(gè)流程階段加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)系，在現(xiàn)有固體廢物共同查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到更多的商品種類(lèi)上。

篇4

第一條為了加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)行政處治行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本程序規(guī)定給予行政處罰。

第三條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；

（二）公正、公開(kāi)；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

第四條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰管理和監(jiān)督檢查工作。

各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)行政處罰工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

各出入境檢驗(yàn)檢疫分支局負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的行政處罰工作。

第五條各出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下稱出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）對(duì)于違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)，依照刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，不得以追繳檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等措施代替行政處罰。

第六條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善行政處罰監(jiān)督制度，依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，追究違法執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二章管轄

第八條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。

重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局管轄；在全國(guó)有重大影響的案件由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管轄。

第九條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

受移送的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得再自行移送；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十條兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄，與案件有關(guān)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合案件的查處工作。

兩個(gè)以上出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄。

涉及兩個(gè)以上直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰案件、案情重大復(fù)雜的行政處罰案件，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局指定管轄。

第十一條上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以管轄下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的行政處罰案件；下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的行政處罰案件，需要由上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄；上級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)也可以把自己管轄的案件交由下級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄。

第十二條案件不屬于出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三章立案與調(diào)查

第十三條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。

第十四條發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的部門(mén)申請(qǐng)立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)法制工作部門(mén)審核，報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否立案。

第十五條對(duì)決定立案查處的案件，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員。

調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，并依法收集證據(jù)。

調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

調(diào)查人員認(rèn)為必要時(shí)，可以向當(dāng)事人或者有關(guān)人員發(fā)出《調(diào)查通知書(shū)》。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，不得阻撓。

第十七條向當(dāng)事人或者有關(guān)人員調(diào)查詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》，《調(diào)查筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。

第十八條現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

第十九條調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復(fù)制與案件有關(guān)的合同、單證、發(fā)票、帳簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或者個(gè)人在復(fù)制品、復(fù)印件、照片上簽名或者加蓋公章，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說(shuō)明。

具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件，視同具有原件的效力：

（一）具有法定的電子認(rèn)證手段，能確保其真實(shí)性的；

（二）經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)公證的；

（三）當(dāng)事人及利害關(guān)系人承認(rèn)其客觀真實(shí)，并經(jīng)依法確認(rèn)為有效證據(jù)的。

第二十條采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)出具《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書(shū)》，并填寫(xiě)《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn)，并加貼封條或者加施封識(shí)。有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

登記保存、查封、扣押、封存時(shí)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，由見(jiàn)證人在《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書(shū)》所附的《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》上簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)在有關(guān)物品的原址附近張貼公告。

對(duì)登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

需要解除登記保存、查封、扣押、封存等措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書(shū)》，并填寫(xiě)《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名或者蓋章確認(rèn)，解除登記保存、查封、扣押、封存等措施。有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

采取上述措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，但是在緊急情況下，可先行采取有關(guān)措施，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十一條當(dāng)事人接受調(diào)查時(shí)拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明情況。有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見(jiàn)證人簽名或者蓋章。

第二十二條案件調(diào)查應(yīng)當(dāng)在立案之日起60日內(nèi)終結(jié)。

需要檢驗(yàn)、檢疫和鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

重大疑難案件經(jīng)法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限，但延長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)30日。在延長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查。

第二十三條案件調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，送法制工作部門(mén)審查。

第四章處罰決定

第二十四條法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》等案件材料進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見(jiàn)：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確，程序合法的，提出處罰意見(jiàn)；

（二）適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯(cuò)誤的，予以糾正；

（三）事實(shí)不清，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查；

（四）違法事實(shí)不能成立或者已超過(guò)追訴期限的，撤銷(xiāo)案件；

（五）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；

（六）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五條作出行政處罰決定之前，法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書(shū)》之日起3日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的有權(quán)要求聽(tīng)證。

第二十六條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定之前，必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述和申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證而加重處罰。

經(jīng)復(fù)核，擬作出與原告知當(dāng)事人不同的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)出《行政處罰告知書(shū)》。

第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第二十八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為的；

（二）違法行為造成嚴(yán)重后果的；

（三）阻礙案件調(diào)查，故意轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者提供偽證，掩蓋違法事實(shí)的。

第二十九條當(dāng)事人的違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章，該兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責(zé)任有重合規(guī)定的，應(yīng)合并處罰種類(lèi)追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第三十條合并處罰種類(lèi)追究法律責(zé)任的，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的，合并全部處罰種類(lèi)；對(duì)于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類(lèi)。

合并處罰種類(lèi)，兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的，不累加罰款數(shù)額，應(yīng)當(dāng)選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。

合并處罰時(shí)，如果涉及的出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)對(duì)當(dāng)事人提起復(fù)議和訴訟的期限規(guī)定不同的，應(yīng)當(dāng)選擇較長(zhǎng)的期限。

第三十一條案件需作出行政處罰決定的，由法制工作部門(mén)填寫(xiě)《行政處罰案件辦理審批表》，報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

不予處罰、案件復(fù)雜或者給予較重行政處罰的，由集體討論決定。

第三十二條作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。

《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。

第三十三條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)自案件調(diào)查終結(jié)之日起30日以內(nèi)作出。需要聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證結(jié)束之日起30日以內(nèi)作出。

第五章簡(jiǎn)易程序

第三十四條對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)作出下列行政處罰的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以適用簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：

(一)警告；

(二)對(duì)公民處以50元以下罰款；

(三)對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款。

第三十五條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表出示執(zhí)法證件，簽發(fā)《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》。

《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表的違法行為、違法行為發(fā)生時(shí)間、違法行為發(fā)生地點(diǎn)、行政處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰決定的時(shí)間、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)名稱，并加蓋機(jī)構(gòu)印章。當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》上簽名、蓋章或者按手印，并由執(zhí)法人員簽名后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》上注明情況。有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見(jiàn)證人簽名、蓋章或者按手印。

實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，執(zhí)法人員不得少于兩人。

當(dāng)事人或者其現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有異議，且當(dāng)場(chǎng)無(wú)法查實(shí)的，不適用簡(jiǎn)易程序。

第三十六條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》交所屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)法制工作部門(mén)備案。

第六章聽(tīng)證

第三十七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在作出下列處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）對(duì)公民處以10000元以上罰款的；

（二）對(duì)法人或者其他組織處以100000元以上罰款的；

（三）撤銷(xiāo)行政許可、吊銷(xiāo)行政許可證件的；

（四）吊銷(xiāo)已取得的檢疫證單的；

（五）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（六）其他符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的聽(tīng)證條件的。

第三十八條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出。

第三十九條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人。

《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者單位名稱；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證主持人和書(shū)記員的姓名、職務(wù)；

（四）告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。

《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的印章。

第四十條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第四十一條聽(tīng)證由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持。案件調(diào)查人、當(dāng)事人、證人、書(shū)記員參加。

聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)并通知聽(tīng)證參加人；

（二）審查聽(tīng)證參加人的資格；

（三）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

（四）維護(hù)聽(tīng)證的秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見(jiàn)；

（六）決定延期、終止聽(tīng)證，宣布結(jié)束聽(tīng)證；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人或者書(shū)記員與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

聽(tīng)證主持人的回避由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。書(shū)記員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第四十二條當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2名人參加聽(tīng)證。

委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。

因故不能如期參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)事先告知舉行聽(tīng)證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

第四十三條聽(tīng)證按以下程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人核對(duì)當(dāng)事人、人身份，宣布聽(tīng)證紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

（三）案件調(diào)查人說(shuō)明當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容；

（四）當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰決定的依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；

（五）聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人、證人詢問(wèn)；

（六）當(dāng)事人作最后陳述。

聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將《行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄》當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人、證人和案件調(diào)查人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在《行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄》上注明。

第四十四條《行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證參加人姓名或者單位名稱、地址；

（三）聽(tīng)證主持人、書(shū)記員姓名、職務(wù)；

（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）案件調(diào)查人說(shuō)明的違法事實(shí)、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的法律依據(jù)和內(nèi)容；

（六）當(dāng)事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容。

第四十五條有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)理由成立，需要重新確定聽(tīng)證主持人的；

（三）有新的事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的；

（四）當(dāng)事人為喪失行為能力的自然人，需要等待法定人的；

（五）當(dāng)事人為法人及其他組織，發(fā)生合并、分立等主體變更事宜，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（六）其他需要延期的情形。

第四十六條有下列情形之一的，聽(tīng)證程序終止：

（一）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽(tīng)證或者中途擅自退出聽(tīng)證的；

（二）違反聽(tīng)證紀(jì)律，不聽(tīng)聽(tīng)證主持人制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止的；

（四）當(dāng)事人明確表示放棄聽(tīng)證的；

（五）當(dāng)事人發(fā)生主體變更事宜，權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽(tīng)證的；

（六）當(dāng)事人喪失行為能力，其法定人明確表示放棄聽(tīng)證的。

第四十七條聽(tīng)證結(jié)束后，由聽(tīng)證主持人提出書(shū)面意見(jiàn)，聽(tīng)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定或者提交集體討論決定。

第四十八條除延期聽(tīng)證外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽(tīng)證之日起30日內(nèi)結(jié)束。

聽(tīng)證的費(fèi)用由舉行聽(tīng)證的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第七章送達(dá)

第四十九條《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上簽名、蓋章或者按手印。

第五十條受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上寫(xiě)明拒絕接收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所或者場(chǎng)所，即視為送達(dá)。

第五十一條《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》不能當(dāng)場(chǎng)宣告交付當(dāng)事人的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第五十二條《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》無(wú)法直接送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)或者委托其他出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)送達(dá)。無(wú)法郵寄送達(dá)和委托送達(dá)的，公告送達(dá)。

第五十三條直接送達(dá)和委托送達(dá)，受送達(dá)人在《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起60日后，即視為送達(dá)。

第八章執(zhí)行

第五十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。必要時(shí)發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》。

第五十五條受到罰款處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的《行政處罰決定書(shū)》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。

第五十六條依照本規(guī)定第三十四條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）給予20元以下罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

根據(jù)簡(jiǎn)易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第五十七條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第五十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以延期或者分期繳納。

批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《延期（分期）繳納罰款決定書(shū)》，并送達(dá)當(dāng)事人。

第六十條行政處罰案件終結(jié)后，法制工作部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，并將案件的全部材料立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。

第六十一條對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守秘密。

案件結(jié)案前，所有與案件有關(guān)的證據(jù)材料、會(huì)議記錄、調(diào)查過(guò)程等，列入保密范圍，未經(jīng)法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得泄露。

第九章附則

第六十二條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施涉及出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰，參照本規(guī)定辦理。

違反出入境檢驗(yàn)檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第六十三條出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十四條出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰文書(shū)格式規(guī)范文本由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一制定。

第六十五條本規(guī)定中“以上”、“以下”和“以內(nèi)”均包括本數(shù)。本規(guī)定中的“日”，除第二十二條、三十三條和五十三條中為自然日外，其余皆為工作日。

篇5

關(guān)鍵詞：通關(guān)；檢驗(yàn)檢疫

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-02

一、前言

為了維護(hù)國(guó)家的和利益，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督管理，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)頒布了海關(guān)法、商檢(檢驗(yàn)檢疫)法及其修正案和實(shí)施條例等各項(xiàng)法律法規(guī)。其中對(duì)于進(jìn)口成套設(shè)備到達(dá)國(guó)內(nèi)口岸時(shí)，如何進(jìn)行相應(yīng)的通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作，如何在合法合理的前提下，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，進(jìn)行了明確的要求和詳細(xì)的規(guī)定。

但是，針對(duì)進(jìn)口成套設(shè)備通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作的具體流程，非行業(yè)內(nèi)人員可能會(huì)感到比較陌生，即使是行業(yè)內(nèi)人員，在其從業(yè)初期的具體工作中，也經(jīng)常會(huì)被各種各樣紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)和不同口岸的實(shí)際工作方式方法所困擾。故此，本文從實(shí)際操作的角度較為詳細(xì)地闡述了進(jìn)口成套設(shè)備的通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的工作流程，對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理該環(huán)節(jié)的工作有著一定的促進(jìn)作用。

二、進(jìn)口成套設(shè)備通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作流程

國(guó)內(nèi)用戶(以下簡(jiǎn)稱買(mǎi)方)如具備相關(guān)資質(zhì)可選擇自行操作通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，但一般情況下，委托專業(yè)的公司能夠加快工作效率并降低費(fèi)用，與國(guó)外供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱賣(mài)方)的溝通也會(huì)較為順暢。故此，本文僅以委托專業(yè)公司為例進(jìn)行闡述。

1.通關(guān)

(1)進(jìn)口成套設(shè)備到達(dá)口岸前

買(mǎi)方應(yīng)通過(guò)公司在進(jìn)口成套設(shè)備發(fā)運(yùn)后3個(gè)工作日內(nèi)向賣(mài)方索要相關(guān)單據(jù)并對(duì)內(nèi)容予以確認(rèn)，單據(jù)包括：裝船通知、海運(yùn)/空運(yùn)提單(如有)、形式發(fā)票、裝箱單等。同時(shí)，對(duì)形式發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行中文注釋，對(duì)合同封面、價(jià)格及簽字頁(yè)進(jìn)行中文翻譯。由公司將上述文件整理匯總準(zhǔn)備提交入境口岸海關(guān)。

同時(shí)，由買(mǎi)方根據(jù)設(shè)備相關(guān)信息和特點(diǎn)與公司共同確認(rèn)向海關(guān)申報(bào)的商品稅則號(hào)及其監(jiān)管條件，并根據(jù)稅則號(hào)項(xiàng)下的監(jiān)管條件確認(rèn)是否需要辦理《中華人民共和國(guó)機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證》、免于辦理CCC證明(中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)、舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證明等許可證。這些許可證應(yīng)由公司在設(shè)備到達(dá)口岸前分別向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)并辦理完畢。

進(jìn)口成套設(shè)備的稅則號(hào)歸類(lèi)與商品名稱、分批次進(jìn)口時(shí)每批次的發(fā)貨范圍以及每一批次的進(jìn)口貨值都有著密切的聯(lián)系。商品海關(guān)稅則目錄歸類(lèi)規(guī)則規(guī)定：“列名比較具體的稅目，優(yōu)先于列名一般的稅目”。例如，螺栓及螺帽等應(yīng)歸入鋼鐵制品，但是，如果這些螺栓螺帽與其它商品一起組成一套商品或設(shè)備，且所占金額也小于一定比例，就應(yīng)按照成套設(shè)備而無(wú)需再按照鋼鐵制品申報(bào)。所以，用戶應(yīng)根據(jù)進(jìn)口商品的技術(shù)特點(diǎn)和組成，在海關(guān)實(shí)際申報(bào)過(guò)程中具體掌握。

(2)進(jìn)口成套設(shè)備到達(dá)口岸后

公司必須在設(shè)備到達(dá)口岸后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向入境口岸海關(guān)辦理具體報(bào)關(guān)手續(xù)，并將以上提及的相關(guān)文件和許可證(如需要)作為報(bào)關(guān)文件提交海關(guān)。根據(jù)設(shè)備到貨情況的不同，可分為免稅報(bào)關(guān)、商檢證報(bào)關(guān)、交保證金/保函報(bào)關(guān)和繳稅報(bào)關(guān)等不同的報(bào)關(guān)方式。公司負(fù)責(zé)取得進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和關(guān)稅、增值稅專用繳款書(shū)并交給買(mǎi)方，進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上的經(jīng)營(yíng)單位為公司，收貨單位為買(mǎi)方。關(guān)稅、增值稅專用繳款書(shū)打雙抬頭，分別為公司和買(mǎi)方。

如口岸海關(guān)要求開(kāi)箱查驗(yàn)，買(mǎi)方應(yīng)通知賣(mài)方或其代表于2個(gè)工作日內(nèi)趕到港區(qū)共同參加查驗(yàn)見(jiàn)證。如根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)，在技術(shù)、性能、質(zhì)量及包裝等方面要求設(shè)備不能在口岸堆場(chǎng)等不具備條件的場(chǎng)地開(kāi)箱時(shí)，可向口岸海關(guān)提出異地開(kāi)箱申請(qǐng)。

買(mǎi)方根據(jù)海關(guān)出具的關(guān)稅及增值稅專用繳款書(shū)進(jìn)行稅款支付。待海關(guān)放行后，公司應(yīng)將相關(guān)信息通知買(mǎi)方并將加蓋口岸海關(guān)和口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局放行章的正本提貨單交給買(mǎi)方用于提貨。

2.檢驗(yàn)檢疫

進(jìn)口成套設(shè)備屬于法定檢驗(yàn)商品，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，“法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；海關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，不準(zhǔn)使用。”以下將按照時(shí)間序列逐一進(jìn)行闡述。

(1)口岸檢驗(yàn)檢疫

進(jìn)口成套設(shè)備到達(dá)口岸后，公司向入境口岸檢驗(yàn)檢疫局辦理具體報(bào)檢手續(xù)，并對(duì)集裝箱內(nèi)木質(zhì)包裝進(jìn)行檢疫。涉及的主要發(fā)貨單據(jù)有：海運(yùn)/空運(yùn)提單、發(fā)票、裝箱清單、外包裝證明等。對(duì)于有特殊監(jiān)管要求的設(shè)備，還需要提前辦理舊機(jī)電產(chǎn)品證明、免3C證明、商檢證等。對(duì)于流向入境貨物，公司應(yīng)在收到入境貨物調(diào)離通知單后5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目屬地出入境檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)商品入境檢驗(yàn)檢疫。

買(mǎi)方應(yīng)指派專人到碼頭貨場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、外觀、包裝等情況并監(jiān)督從碼頭貨場(chǎng)到運(yùn)輸車(chē)輛的裝貨過(guò)程，如發(fā)現(xiàn)殘損、包裝破損、水漬等異常情況，應(yīng)拍照、作好現(xiàn)場(chǎng)記錄并向入境口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)殘損鑒定，由入境口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局出具殘損鑒定報(bào)告/證書(shū)。還應(yīng)依據(jù)賣(mài)方提供的裝箱清單，核查總箱(件)數(shù)、核對(duì)標(biāo)記、標(biāo)志。

出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)通過(guò)免辦3C證書(shū)的進(jìn)口成套設(shè)備實(shí)施到貨核查以及后續(xù)的監(jiān)管核銷(xiāo)，買(mǎi)方負(fù)責(zé)按照檢驗(yàn)檢疫局的要求配合做好后續(xù)監(jiān)管核銷(xiāo)工作。對(duì)于3C設(shè)備及其他無(wú)法在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的檢驗(yàn)或檢測(cè)項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢疫局依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施源地檢驗(yàn)或驗(yàn)證。

篇6

按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合的344號(hào)公告規(guī)定，為共同做好對(duì)來(lái)自疫區(qū)的走私冷凍品的銷(xiāo)毀處理工作，暢順?shù)N毀處理渠道，建立快速處理機(jī)制，減少走私冷凍品查獲后因儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)危害。根據(jù)各緝私職能部門(mén)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就走私冷凍品銷(xiāo)毀的實(shí)施辦法及責(zé)任區(qū)分提出如下意見(jiàn)：

一、集中銷(xiāo)毀辦法及責(zé)任區(qū)分

（一）、實(shí)施集中銷(xiāo)毀方式的移交接收手續(xù)：

*海關(guān)、市邊防支隊(duì)、市工商局、漁政、海警三大隊(duì)等職能部門(mén)查獲走私冷凍品時(shí)，應(yīng)放進(jìn)符合監(jiān)管條件的指定冷庫(kù)存放，并及時(shí)將查獲數(shù)量、品種等情況向*出入境檢驗(yàn)檢疫局通報(bào)。當(dāng)積存數(shù)量達(dá)到300噸以上時(shí)，檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)提出銷(xiāo)毀建議，待市打私辦落實(shí)銷(xiāo)毀場(chǎng)地及安全保衛(wèi)等事項(xiàng)后，與各相關(guān)職能部門(mén)辦理移交接收手續(xù)。辦理移交接收手續(xù)后的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用由*出入境檢驗(yàn)檢疫局承擔(dān)。

（二）責(zé)任區(qū)分：

1、市打私辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市公安局交警支隊(duì)、南溪派出所、市環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門(mén)工作，指定銷(xiāo)毀地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸冷凍品用車(chē)通行安全順暢和整個(gè)銷(xiāo)毀過(guò)程的安全、檢查、監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)實(shí)施填埋期間至填埋后48小時(shí)內(nèi)晚間（17時(shí)30分至次日8時(shí)30分）的安全警戒保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)銷(xiāo)毀過(guò)程中突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作。

2、*出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)整個(gè)銷(xiāo)毀過(guò)程的組織運(yùn)輸、安全押運(yùn)、消毒、填埋、檢查、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督等組織實(shí)施工作，通知有關(guān)緝私部門(mén)派員到場(chǎng)監(jiān)督銷(xiāo)毀，并負(fù)責(zé)填埋后白天（8時(shí)至18時(shí)）的安全管理工作；同時(shí)，制作、發(fā)放印有“*市聯(lián)合銷(xiāo)毀凍品現(xiàn)場(chǎng)專用車(chē)”字樣的通行證給各運(yùn)輸車(chē)輛使用，使用完后做好回收保管、銷(xiāo)毀工作。

3、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)掛有“*市聯(lián)合銷(xiāo)毀凍品現(xiàn)場(chǎng)專用車(chē)”字樣的運(yùn)輸車(chē)輛放行工作。

4、南溪派出所負(fù)責(zé)在銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作，并擔(dān)負(fù)在填埋后48小時(shí)的巡邏警戒任務(wù)，確保銷(xiāo)毀期間的絕對(duì)安全。

5、市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)提供填埋場(chǎng)地和協(xié)助做好有關(guān)填埋的相關(guān)配合工作。

二、即查扣即銷(xiāo)毀辦法及責(zé)任區(qū)分

（一）即查扣即銷(xiāo)毀辦法：

*海關(guān)、市邊防支隊(duì)、市工商局、漁政、海警三大隊(duì)等職能部門(mén)查獲的走私冷凍品一次性達(dá)30噸以上，經(jīng)*出入境檢驗(yàn)檢疫局檢疫確屬來(lái)自疫區(qū)且不能流入市場(chǎng)交易食用的，或者在查獲時(shí)已經(jīng)解凍散發(fā)異味的，查獲單位如需即時(shí)處理并愿意承擔(dān)組織運(yùn)輸及相關(guān)費(fèi)用等，報(bào)經(jīng)市打私辦同意，直接運(yùn)至指定銷(xiāo)毀場(chǎng)地，由市打私辦協(xié)調(diào)組織實(shí)施銷(xiāo)毀，*出入境檢驗(yàn)檢疫局到場(chǎng)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

（二）責(zé)任區(qū)分：

1、市打私辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交警支隊(duì)、南溪派出所、市環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門(mén)的工作，指定銷(xiāo)毀地點(diǎn)，雇請(qǐng)鉤機(jī)、推土機(jī)；負(fù)責(zé)運(yùn)輸冷凍品用車(chē)通行的安全順暢和整個(gè)銷(xiāo)毀過(guò)程的安全、檢查、監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)實(shí)施填埋期間至填埋后48小時(shí)內(nèi)的安全警戒保衛(wèi)工作。

2、*出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)整個(gè)銷(xiāo)毀過(guò)程的消毒、檢查、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督等組織實(shí)施工作。

3、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)掛有“*市聯(lián)合銷(xiāo)毀凍品現(xiàn)場(chǎng)專用車(chē)”字樣的運(yùn)輸車(chē)輛或市打私辦臨時(shí)要求放行的專門(mén)運(yùn)送走私冷凍品的車(chē)輛放行工作。

4、南溪派出所負(fù)責(zé)銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)的警戒工作，并擔(dān)負(fù)在填埋后48小時(shí)的巡邏警戒任務(wù)，確保銷(xiāo)毀期間的絕對(duì)安全。

5、市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)迅速及時(shí)提供填埋場(chǎng)地和協(xié)助做好有關(guān)填埋的相關(guān)配合工作。

三、總體要求

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。無(wú)論采用那種辦法，都要從講政治的高度，從關(guān)心人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、嚴(yán)肅性和緊迫性。要采取有效措施，確保場(chǎng)地、人員、安全、效果四落實(shí)。

篇7

2002和2005年，為了履行中國(guó)政府入世后的承諾，按照 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求，我國(guó)分別對(duì)《商檢法》和《商檢法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂。為了配合這次修訂，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了第77號(hào)局令――《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并已于2005年10月1日起施行。

《辦法》共分4章21條。

第1章 “總則”提出復(fù)驗(yàn)的前提是“進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議”；復(fù)驗(yàn)工作的歸口管理部門(mén)是國(guó)家質(zhì)檢總局，國(guó)家質(zhì)檢總局及其設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施所受理的進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)工作。

第2章 “申請(qǐng)與受理”規(guī)定，報(bào)檢人對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向做出檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，也可以直接向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，這充分賦予了申請(qǐng)人選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。同時(shí)，與1993年原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家商檢局”）的《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》中對(duì)商檢機(jī)構(gòu)做出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服，可以再向原國(guó)家商檢局申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的規(guī)定不同，新《辦法》規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)同一檢驗(yàn)結(jié)果只進(jìn)行一次復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)只進(jìn)行一次，加快了行政程序的進(jìn)程，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服的，還可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑讓申請(qǐng)人尋求救濟(jì)的權(quán)利充分得以保障。另外，報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)提出。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國(guó)家質(zhì)檢總局自收到復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)視情形做出相應(yīng)處理。為了使大家更清楚地了解這三種情形及其處理方式，現(xiàn)以表格的方式列明如下。

值得注意的是，無(wú)論是以上三種情形中的哪一種，接到申請(qǐng)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國(guó)家質(zhì)檢總局都需出具書(shū)面文書(shū)，這也是遵循行政法律制度公正、公開(kāi)原則的具體體現(xiàn)。此外，復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納復(fù)驗(yàn)費(fèi)用。但如果受理復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者國(guó)家質(zhì)檢總局的復(fù)驗(yàn)結(jié)論認(rèn)定屬原實(shí)施檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任的，復(fù)驗(yàn)費(fèi)用由原實(shí)施檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

篇8

和原辦法相比，新《辦法》具有以下特點(diǎn)：

明確了《商檢法》及其實(shí)施條例中的各條款規(guī)定出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、驗(yàn)證中需要進(jìn)行數(shù)量、重量檢驗(yàn)的范圍，包括：列入檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品；進(jìn)出口危險(xiǎn)品和廢舊物品；實(shí)行驗(yàn)證管理、配額管理，并需由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品；法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其它進(jìn)出口商品；涉嫌有欺詐行為的進(jìn)出口商品；雙邊、多邊協(xié)議協(xié)定，國(guó)際條約規(guī)定，國(guó)際政府間協(xié)定規(guī)定，或者國(guó)內(nèi)外司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織委托、指定的進(jìn)出口商品。

不僅明確了出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)收發(fā)貨人和人的責(zé)任，還明確了在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)過(guò)程中，為確保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)技術(shù)條件的落實(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。明確要求有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)采取有效措施，提供符合檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的條件和必要設(shè)備；對(duì)不具備檢驗(yàn)條件，可能影響檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性的，不得實(shí)施檢驗(yàn)。

明確了散裝、包裝進(jìn)出口商品的報(bào)檢和實(shí)施檢驗(yàn)的地點(diǎn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)方式確定和變更的程序等。《辦法》規(guī)定，收發(fā)貨人在報(bào)檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合國(guó)際通行做法向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施數(shù)量、重量檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)檢項(xiàng)目的實(shí)際狀況與檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求不符，影響檢驗(yàn)正常進(jìn)行或檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)檢人在規(guī)定的期限內(nèi)改報(bào)或增報(bào)檢驗(yàn)項(xiàng)目。

《辦法》明確了數(shù)量檢驗(yàn)和重量檢驗(yàn)兩者的聯(lián)系和具體的處理方式方法。《辦法》規(guī)定，以數(shù)量交接計(jì)價(jià)的、對(duì)數(shù)量有明確要求或者需以件數(shù)推算全批重量的進(jìn)出口商品，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)申報(bào)或同時(shí)申報(bào)數(shù)量檢驗(yàn)項(xiàng)目；以重量交接計(jì)價(jià)的進(jìn)出口商品，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)申報(bào)重量檢驗(yàn)項(xiàng)目及其他相關(guān)的水分、密度檢測(cè)項(xiàng)目。

明確了數(shù)量、重量檢驗(yàn)鑒定工作的實(shí)施和管理中出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與其他檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。國(guó)家質(zhì)檢總局及各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對(duì)在境內(nèi)設(shè)立的各類(lèi)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和在境內(nèi)從事涉及進(jìn)出口商品數(shù)量、重量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、人員及活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，已經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可的境內(nèi)外各類(lèi)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)必須在許可的范圍內(nèi)接受對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系人的委托，辦理進(jìn)出口商品的數(shù)量、重量鑒定，未經(jīng)許可的，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得在境內(nèi)從事進(jìn)出口商品數(shù)量、重量鑒定活動(dòng)。

《辦法》中增設(shè)一章“法律責(zé)任”，對(duì)擅自破壞進(jìn)出口商品數(shù)量、重量檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)條件、影響檢驗(yàn)結(jié)果的行為，未經(jīng)許可或超許可范圍從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)、擾亂檢驗(yàn)鑒定秩序的行為，以及無(wú)證人員從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的行為都作了具體的處罰規(guī)定。

背景資料

本《辦法》僅對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、收用貨人或人以及各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)作原則性的規(guī)定，并未對(duì)具體程序進(jìn)行展開(kāi)。

檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)方式：重量檢驗(yàn)、數(shù)量檢驗(yàn)是兩個(gè)大的項(xiàng)目，其中，重量檢驗(yàn)可以分列出衡器鑒重、水尺計(jì)重、容器計(jì)重、流量計(jì)計(jì)重等若干個(gè)檢驗(yàn)方式。這些提法盡量與收費(fèi)管理辦法、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程銜接。

在重量檢驗(yàn)中，采用水尺計(jì)重、容器計(jì)重、流量計(jì)計(jì)重或是衡器鑒重，須視以下情況而定：

――出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)、規(guī)范的要求，包括船方、罐方、收驗(yàn)貨方提供的船用圖表、罐用圖表、流量計(jì)、衡器及其有關(guān)設(shè)施的情況和管理情況；

――海關(guān)對(duì)于進(jìn)口貨物的有關(guān)管理規(guī)定；

――國(guó)際貿(mào)易的有關(guān)條款，運(yùn)輸?shù)膽T例；

――買(mǎi)賣(mài)雙方的約定。

篇9

從檢驗(yàn)檢疫對(duì)歐洲產(chǎn)含脂羊毛檢驗(yàn)的掌握情況看，歐洲含脂羊毛主要存在的質(zhì)量問(wèn)題有：一是羊毛粗細(xì)不勻；二是長(zhǎng)短參差不齊，長(zhǎng)度離散系數(shù)普遍偏高；三是原毛洗凈率偏低，有的甚至混雜著大量的下腳毛和其他雜物。有些羊毛經(jīng)營(yíng)商為了牟取暴利，采取摻雜使假、以次充好等不法手段，將大量劣質(zhì)羊毛向我國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

針對(duì)該兩批含脂羊毛疵點(diǎn)毛嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，檢驗(yàn)監(jiān)管人員根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局及省局相關(guān)規(guī)定要求，采取相應(yīng)措施：①對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況及時(shí)進(jìn)行拍照取證；②對(duì)分揀的疵點(diǎn)毛一一進(jìn)行稱重，并將分揀出來(lái)的疵點(diǎn)樣品包裝做好標(biāo)記，分別存放；③要求企業(yè)在貨物沒(méi)有處理好之前不準(zhǔn)動(dòng)用，將打開(kāi)的毛包分開(kāi)堆放；④要求收貨人提供貨物到貨的有關(guān)詳細(xì)情況說(shuō)明；⑤及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、研判；⑥出具對(duì)外索賠證書(shū)等工作。

鑒于上述進(jìn)口法國(guó)含脂羊毛質(zhì)量問(wèn)題，這是我國(guó)檢驗(yàn)檢疫有史以來(lái)罕見(jiàn)的最嚴(yán)重的進(jìn)口羊毛質(zhì)量問(wèn)題，可以說(shuō)八成以上為“疵點(diǎn)毛”。因此，建議出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和收用貨單位要相應(yīng)做好以下方面的工作：

1.根據(jù)從法國(guó)進(jìn)口含脂羊毛存在質(zhì)量低劣、摻雜使假的嚴(yán)重情況，各出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要高度重視，為保證我國(guó)毛紡織工業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)決防止和遏制不法外商將劣質(zhì)羊毛向我國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，特別是對(duì)來(lái)自法國(guó)等歐洲國(guó)家的含脂羊毛要重點(diǎn)防范。同時(shí)，各相關(guān)收用貨單位到貨后應(yīng)及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申請(qǐng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題憑檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的證書(shū)及時(shí)向外商提出索賠。

2.檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)物產(chǎn)品定點(diǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格做好進(jìn)口許可證的核銷(xiāo)工作，確保入境原毛、原皮類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入指定的企業(yè)進(jìn)行加工處理。企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口羊毛的驗(yàn)收，防止不法外商在進(jìn)口羊毛中“做手腳”，致使經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)加工企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

篇10

關(guān)鍵詞：入境 郵寄物 檢驗(yàn)檢疫 監(jiān)管

廣義上的入境郵寄物通常是指通過(guò)國(guó)際郵遞渠道入境的所有物品，而在《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》中，郵寄物則被定義為——通過(guò)郵政寄遞的下列物品：1.進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物；2.進(jìn)出境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；3.來(lái)自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的郵包；4.進(jìn)境郵寄物所使用或攜帶的植物性包裝物、鋪墊材料；5.其他法律法規(guī)、國(guó)際條約規(guī)定需要實(shí)施檢疫的進(jìn)出境郵寄物[1]。事實(shí)上，在入境郵寄物檢疫監(jiān)管的過(guò)程中，我們通常將《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》中所定義的郵寄物稱作為應(yīng)檢物，即郵寄物檢疫的對(duì)象[2，3]。當(dāng)然，應(yīng)檢物還包括國(guó)家質(zhì)檢總局依照相關(guān)法律法規(guī)予以實(shí)時(shí)公布的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的物品。

入境郵寄物檢疫工作的核心內(nèi)容，就是從上述廣義的入境郵寄物中盡大可能地找出應(yīng)檢物，并對(duì)其實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。而這項(xiàng)工作的最終目的是防止傳染病、寄生蟲(chóng)病、危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草及其他有害生物隨郵寄物傳入國(guó)境，以達(dá)到保護(hù)我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全和人民健康的目的[1]。然而，要從入境郵寄物中找出應(yīng)檢物并加以監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫一線工作人員所要直面的一個(gè)難題。

1、 資料與方法

1.1 一般資料

本文所采用的數(shù)據(jù)為廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局駐郵局辦事處相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)段為2009年———2012年。

1.2 研究方法

將2009—2012年入境的郵寄物按照國(guó)家或地區(qū)、檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，從多角度對(duì)入境郵寄物的檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行分析，從而確定郵寄物檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中的重點(diǎn)對(duì)象。

2、 結(jié)果

2.1入境郵寄物業(yè)務(wù)量及截獲情況

2009—2012入境郵寄物（不含文件、信函、印刷品，僅單純包裹類(lèi)）共計(jì)2601995件，其中截獲應(yīng)檢物為833件，檢出率均值為0.0320%（詳見(jiàn)Table 1）。

2.2應(yīng)檢物輸出較多的國(guó)家或地區(qū)構(gòu)成比

2009—2012年截獲應(yīng)檢物輸出較多的國(guó)家或地區(qū)分別有日本、美國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，其應(yīng)檢物之和占總截獲應(yīng)檢物的54.85%（詳見(jiàn)Table 2）。

2.3截獲物檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別

2009—2012年截獲應(yīng)檢物中屬于動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫的共計(jì)471件，占截獲物總數(shù)的56.54%；屬于動(dòng)物及其產(chǎn)品的共計(jì)230件占截獲物總數(shù)的27.61%；屬于衛(wèi)生檢疫的共計(jì)49件占截獲物總數(shù)的5.88%（詳見(jiàn)Table 3）。

2.4檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件

2009—2012年截獲的應(yīng)檢物中，做退回處理的為242件，其構(gòu)成比為29.05%；做銷(xiāo)毀處理的為196件，其構(gòu)成比為23.53%；截留檢驗(yàn)的為56件，其構(gòu)成比為6.72%（詳見(jiàn)Table 4）。