成人早期教育培訓(xùn)范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇成人早期教育培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 早期嬰幼兒?jiǎn)⒚山逃?早教機(jī)構(gòu) 師資培訓(xùn)

【中圖分類號(hào)】 G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）07（b）-0163-01

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)有了更大的進(jìn)步與繁榮，尤其是世界各國(guó)腦科學(xué)研究成果引起了對(duì)（0-3）歲嬰幼兒早期教育的普遍關(guān)注。大量的有關(guān)于對(duì)嬰幼兒認(rèn)知能力和腦科學(xué)的研究成果使得我們對(duì)于嬰幼兒早期啟蒙教育的理解正在逐步走向深入。

1 國(guó)際嬰幼兒早期教育

從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，腦科學(xué)研究出現(xiàn)了爆炸性發(fā)展，由美國(guó)率先開(kāi)始提出了“腦的十年計(jì)劃”，目的在于推進(jìn)基礎(chǔ)臨床神經(jīng)學(xué)科的發(fā)展，而最終卻波及世界各國(guó)。而腦科學(xué)研究成果對(duì)早期教育的發(fā)展也帶來(lái)空前的意義。例如：心理學(xué)家平特納（R.Pintnes）研究認(rèn)為，"出生到3歲是智力發(fā)展的最快時(shí)期，"也是教育的最佳期。教育學(xué)家馬卡連柯指出教育的基礎(chǔ)主要是在3歲前奠基的，它占整個(gè)教育過(guò)程的80%。"從腦量來(lái)看，新生兒的腦量約為成人的1/3，三四歲時(shí)可達(dá)成人的2/3。這個(gè)時(shí)期是孩子腦發(fā)育最快的時(shí)期，同時(shí)說(shuō)明嬰幼兒具備了接受早期教育的生理基礎(chǔ)。這些都說(shuō)明0-3歲前是兒童接受教育的最佳期。因此，許多歐美國(guó)家都將嬰幼兒早期教育作為主要研究課題，并受到越來(lái)越多的重視。

秘魯、加納等國(guó)家，已經(jīng)將0-3歲幼兒教育，列入國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。他們認(rèn)為：3歲以前是大腦發(fā)育的黃金期，是早期教育的關(guān)鍵期，也是嬰幼兒心理發(fā)展最迅速地時(shí)期，是口語(yǔ)、數(shù)字、邏輯感念掌握的關(guān)鍵期，更是行為、性格、人格發(fā)展的奠定期。

2 我國(guó)嬰幼兒早期教育

我國(guó)的嬰幼兒早期教育，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚。但在十余年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)展迅速 ，目前，國(guó)內(nèi)從事早期教育的行業(yè)主要是以各類早教中心為主，例如以東方愛(ài)嬰早期教育機(jī)構(gòu)為例：它在1998年首次在國(guó)內(nèi)第一個(gè)明確提出0～3歲早期教育概念。隨后十余年間，在全國(guó)90余個(gè)城市已擁有200多家早教中心。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)0～6歲的嬰幼兒有1.08億，其中0～3歲嬰幼兒保守估計(jì)有7000萬(wàn)。城市0～3歲嬰幼兒人數(shù)為1090萬(wàn)人。而目前從事專業(yè)的早期教育機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足早期教育市場(chǎng)的需求。特別是在廣大的農(nóng)村，嬰幼兒早期教育還基本處于盲區(qū)。

這些狀況與我國(guó)日益強(qiáng)大的國(guó)際地位、與我國(guó)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、與我國(guó)對(duì)各方面人才的大力需求，極不相稱。在這樣一種歷史發(fā)展大背景下，必須對(duì)嬰幼兒實(shí)施良好教育，這是一個(gè)國(guó)家和民族富強(qiáng)的根本。

3 我國(guó)早期音樂(lè)教育的問(wèn)題與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管與支持

在我國(guó)，嬰幼兒教育行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，但由于缺乏監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)收費(fèi)差距懸殊是最明顯的問(wèn)題。目前，就早教市場(chǎng)收費(fèi)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。物價(jià)管理部門(mén)對(duì)于嬰幼兒早教機(jī)構(gòu)的教學(xué)收費(fèi)還沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，因此市場(chǎng)是敞開(kāi)的，收費(fèi)價(jià)格由各機(jī)構(gòu)自定。因此，價(jià)格差異相當(dāng)大。不同機(jī)構(gòu)每課時(shí)收費(fèi)從幾十元到百多元不等。

我國(guó)提出到2020年基本普及學(xué)前教育，基本普及學(xué)前教育的具體目標(biāo)包括：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。而這主要指3-6歲兒童學(xué)前教育，在國(guó)外，好多國(guó)家都已將學(xué)前教育的年齡階段擴(kuò)展到（0—8）歲，我國(guó)將（0—3）歲嬰幼兒教育納入學(xué)前教育階段也只是時(shí)間問(wèn)題，學(xué)前教育正在走向多元化，我們期待看到政府出臺(tái)政策支持這樣的多元化發(fā)展。

3.2 完善早期教育機(jī)構(gòu)體系

目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)幾個(gè)較大早教專業(yè)機(jī)構(gòu)有金寶貝、紅黃藍(lán)、東方愛(ài)嬰等等，但是這些機(jī)構(gòu)都沒(méi)有冠上早教的名稱，而是以教育資訊、咨詢公司、教育培訓(xùn)中心的名稱出現(xiàn)。也就是說(shuō)，不能算嚴(yán)格意義上的早教機(jī)構(gòu)，沒(méi)有處于一個(gè)完整的早教體系中。華南師范大學(xué)教育科學(xué)院教授袁愛(ài)玲表示，目前早教企業(yè)以商業(yè)機(jī)構(gòu)的名義在工商局注冊(cè)登記，因此市場(chǎng)上究竟有多少早教機(jī)構(gòu)也難以統(tǒng)計(jì)。這是從整體上來(lái)說(shuō)。從細(xì)節(jié)出入手，我們不難發(fā)現(xiàn)這些早教機(jī)構(gòu)所教授的內(nèi)容也是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，完善早期教育機(jī)構(gòu)體系已刻不容緩，這也需要社會(huì)多方力量的支持。

3.3 加強(qiáng)學(xué)前教育改革與師資培訓(xùn)

現(xiàn)有的學(xué)前教育專業(yè)，它的課程內(nèi)容主要針對(duì)3—6歲的幼兒教師的培訓(xùn)課程，因此，在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，建立包括文化基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)應(yīng)用課程和專業(yè)實(shí)踐課程四大類的課程體系。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課程可主要包括幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)、幼兒家庭教育、幼兒行為管理（針對(duì)注意分散、攻擊性強(qiáng)、淘鬧、膽怯退縮等各類行為）等與（0—3）歲嬰幼兒身心發(fā)展與教育密切有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。加強(qiáng)嬰幼兒學(xué)科專業(yè)教育，還應(yīng)與早期教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為學(xué)生提供教育見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)的時(shí)間，為學(xué)生提供大量觀察嬰幼兒、觀摩教育活動(dòng)，以及調(diào)查研究、改革實(shí)驗(yàn)、社會(huì)咨詢、組織早教機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)等教育實(shí)踐的機(jī)會(huì)。使課程既利于學(xué)生構(gòu)建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又能提高實(shí)際工作能力，為嬰幼兒教師可能從事的早期教育專業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

因此，我們要呼吁各方力量來(lái)關(guān)注和支持早期嬰幼兒教育，盡快改變我國(guó)嬰幼兒?jiǎn)⒚山逃穆浜鬆顩r，成為我國(guó)的幼教工作者、學(xué)前教育工作者、早教機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的重大而艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣振聲.著.嬰幼兒早期音樂(lè)啟蒙教育.[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.2011.2.

篇2

一、政府教育質(zhì)量保障辦法

1.聯(lián)邦政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

目前，聯(lián)邦政府的早期教育項(xiàng)目都是以立法的形式予以保障，主要由衛(wèi)生與公共服務(wù)部和教育部實(shí)施。由于涉及到撥款，聯(lián)邦政府希望錢(qián)花出去能保證收到應(yīng)有的效果，因此會(huì)對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入、續(xù)簽及質(zhì)量作出要求，這些在相關(guān)的法律中會(huì)有專門(mén)的條款予以規(guī)定。以“啟蒙計(jì)劃”為例，《啟蒙法案》的第641款第42條規(guī)定了確認(rèn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目續(xù)簽的要求，第641款第42條規(guī)定了對(duì)啟蒙計(jì)劃項(xiàng)目以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目的質(zhì)量保障切實(shí)做到有法可依。

（1）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。根據(jù)《啟蒙法案》的規(guī)定，批準(zhǔn)“啟蒙計(jì)劃”項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的權(quán)利在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)。申請(qǐng)參加項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)都必須要經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終勝出并獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)將以5年為一個(gè)階段接受聯(lián)邦政府的資助，依據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展早期兒童教育。對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的考察標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括教職員工聘用準(zhǔn)備情況、師生比、預(yù)算與財(cái)務(wù)計(jì)劃、教學(xué)課程、教學(xué)辦法、家長(zhǎng)與家庭參與辦法、特殊教育兒童方案、項(xiàng)目自我質(zhì)量控制機(jī)制等17個(gè)方面、53個(gè)具體的考察點(diǎn)。但總體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是放在該機(jī)構(gòu)是否能夠?yàn)榧议L(zhǎng)和孩子提供有效、全面、協(xié)調(diào)一致的早期兒童發(fā)展教育服務(wù)。

（2）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)續(xù)簽制度。在“啟蒙計(jì)劃”項(xiàng)目機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)的5年期滿后，該機(jī)構(gòu)必須向衛(wèi)生與公共服務(wù)部申請(qǐng)續(xù)簽。衛(wèi)生與公共服務(wù)部在審核項(xiàng)目機(jī)構(gòu)續(xù)簽資格時(shí)主要關(guān)注5個(gè)方面的情況：機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算與財(cái)務(wù)狀況；項(xiàng)目是否達(dá)到《啟蒙法案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；年度審計(jì)結(jié)果；課堂教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到《啟蒙法案》規(guī)定的要求；項(xiàng)目報(bào)告。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)通過(guò)審核后將獲得續(xù)簽資格，繼續(xù)接受資助，開(kāi)展“啟蒙計(jì)劃”早期教育項(xiàng)目。

（3）質(zhì)量檢查制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，衛(wèi)生與公共服務(wù)部必須對(duì)“啟蒙計(jì)劃”項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查。相關(guān)規(guī)定包括：所有項(xiàng)目機(jī)構(gòu)至少每三年接受一次質(zhì)量檢查；新獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)在執(zhí)行項(xiàng)目滿一年時(shí)必須接受衛(wèi)生與公共服務(wù)部組織的質(zhì)量檢查；如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)有違規(guī)現(xiàn)象，必須在衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)作出該機(jī)構(gòu)違規(guī)的決定后的6個(gè)月內(nèi)，或在征求部長(zhǎng)同意的情況下的12個(gè)月內(nèi)，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查；衛(wèi)生與公共服務(wù)部可以不定期，在不通知項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的情況下組織質(zhì)量抽查。

（4）質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)。“啟蒙計(jì)劃”項(xiàng)目質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍很全面，共有5個(gè)部分，16個(gè)分項(xiàng)，具體如下：

1.總則

1.1目標(biāo)與范圍

1.2生效時(shí)間

1.3定義

2.早期兒童發(fā)展與健康服務(wù)

2.1兒童健康與發(fā)展服務(wù)

2.2教育與早期兒童發(fā)展

2.3兒童健康與安全

2.4兒童營(yíng)養(yǎng)

2.5兒童心理健康

3.機(jī)構(gòu)與家庭和社區(qū)的伙伴關(guān)系

3.1與家庭的伙伴關(guān)系

3.2與社區(qū)的伙伴關(guān)系

4.項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理

4.1項(xiàng)目治理

4.2管理制度與程序

4.3人力資源管理

4.4設(shè)施、資料與設(shè)備

5.項(xiàng)目執(zhí)行與改進(jìn)

5.1不足與質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃

5.2違規(guī)處理

2.州政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障辦法

美國(guó)各州公立學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，在50個(gè)州+華盛頓特區(qū)中，只有40個(gè)州+華盛頓特區(qū)設(shè)有公立學(xué)前教育項(xiàng)目。在已經(jīng)設(shè)立公立學(xué)前教育項(xiàng)目的州和特區(qū)中，州政府的投入和學(xué)生入學(xué)率的差異也非常大。華盛頓特區(qū)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)14，690美元，最低的如南卡羅來(lái)那州和內(nèi)布拉斯加州生均經(jīng)費(fèi)都在1 300美元以下。公立學(xué)前教育入學(xué)率最高的華盛頓特區(qū)4歲兒童和3歲兒童的入學(xué)率分別達(dá)94%和80%，而羅德島州4歲和3歲兒童公立學(xué)前教育入學(xué)率分別為1%和0%。由于投入的不同，各州的監(jiān)管力度也相應(yīng)有很大差異。重視學(xué)前教育的州，在投入大量資金開(kāi)辦教育的同時(shí)，也采取了相應(yīng)較為完善的質(zhì)量保障措施。

以華盛頓特區(qū)為例，特區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目主要采取執(zhí)照頒發(fā)、執(zhí)照延期、質(zhì)量檢查等多種手段來(lái)實(shí)施質(zhì)量保障。

（1）執(zhí)照頒發(fā)與延期。任何開(kāi)展學(xué)前教育項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)過(guò)特區(qū)政府的審批，獲得執(zhí)照后才可以開(kāi)展相關(guān)教育項(xiàng)目。執(zhí)照頒發(fā)由州政府的州教育學(xué)監(jiān)辦公室早期教育處負(fù)責(zé)。執(zhí)照分為兩類：兒童發(fā)展中心執(zhí)照和家庭兒童發(fā)展服務(wù)執(zhí)照。執(zhí)照審核內(nèi)容包括：舉辦者、組織結(jié)構(gòu)與管理；兒童監(jiān)管；設(shè)備與資料的狀況；教育紀(jì)律情況；師生比；戶內(nèi)與戶外環(huán)境情況；教職工資質(zhì)和培訓(xùn)情況；犯罪記錄調(diào)查；所提供的食品及菜單。

除此以外，早期教育申請(qǐng)機(jī)構(gòu)需要取得場(chǎng)地商用許可或住宅商用許可、環(huán)境無(wú)鉛證書(shū)、消防證書(shū)，如果注冊(cè)為商業(yè)機(jī)構(gòu)則須提供一封良好聲譽(yù)推薦信，和12個(gè)月內(nèi)參加州教育學(xué)監(jiān)辦公室的兒童教育培訓(xùn)的證書(shū)。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須遵守華盛頓特區(qū)政府其他相關(guān)部門(mén)的衛(wèi)生、建筑物與防火要求以及無(wú)鉛檢測(cè)等要求。如果開(kāi)展學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)是由政府管理或使用的是政府的場(chǎng)地，則不用再申請(qǐng)執(zhí)照。

執(zhí)照到期的機(jī)構(gòu)必須要提出延期申請(qǐng)，各項(xiàng)審核通過(guò)后才可以繼續(xù)開(kāi)展早期教育。

（2）檢查與評(píng)估。州教育學(xué)監(jiān)辦公室針對(duì)早期教育質(zhì)量有兩項(xiàng)評(píng)估：學(xué)前入學(xué)測(cè)試（Kindergarten Entry Assessulent，KEA）和質(zhì)量評(píng)級(jí)與提高系統(tǒng)（Quality Rating Improvement System，QRIS）。

美國(guó)的國(guó)民教育起點(diǎn)是kindergarten，招收5歲兒童，相當(dāng)于中國(guó)的學(xué)前班。因此，學(xué)前教育質(zhì)量檢測(cè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是畢業(yè)學(xué)生是否做好了進(jìn)入國(guó)民教育的準(zhǔn)備。學(xué)前入學(xué)測(cè)試（KEA）主要檢驗(yàn)兒童是否已經(jīng)在語(yǔ)言和認(rèn)知、數(shù)學(xué)思維、社會(huì)和情感發(fā)展、科學(xué)探索、社會(huì)研究、學(xué)習(xí)和健康策略等領(lǐng)域具備了相應(yīng)的知識(shí)和技能，是否能夠在學(xué)前階段順利參與和完成各項(xiàng)活動(dòng)。一般在開(kāi)學(xué)后45天內(nèi)從華盛頓公立學(xué)校和華盛頓公立特許學(xué)校中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行測(cè)試。

質(zhì)量評(píng)級(jí)與提高系統(tǒng)（QRIS）的主要目的是運(yùn)用全特區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)全特區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量，確定質(zhì)量薄弱校并給予相應(yīng)的支持。特區(qū)所有的學(xué)前教育項(xiàng)目都必須接受QRIS評(píng)估。QRIS除了采用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)外，也對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。QRIS評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有6個(gè)方面：項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)環(huán)境、課堂管理、家庭參與、教職工資質(zhì)以及執(zhí)照要求遵守情況。

（3）制定教育標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)活動(dòng)指導(dǎo)方針。為了使各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在日常的教育活動(dòng)中有標(biāo)準(zhǔn)可依，切實(shí)幫助他們保障高水平的教育質(zhì)量，州教育學(xué)監(jiān)辦公室組織專家制定了兩個(gè)指導(dǎo)性文件：《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標(biāo)準(zhǔn)》（District of Columbia Common Core Early Learning Standards）和《學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)活動(dòng)》。前者為學(xué)前教育的不同階段在不同領(lǐng)域規(guī)定了明確的教育目標(biāo)，后者則為學(xué)前教育的教學(xué)實(shí)踐提供了切實(shí)可行的范例。本文主要簡(jiǎn)單介紹前者。

《華盛頓特區(qū)早期教育通用核心標(biāo)準(zhǔn)》包括9個(gè)領(lǐng)域，34條標(biāo)準(zhǔn)。這9個(gè)領(lǐng)域分別是：學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法；交流與語(yǔ)言發(fā)展；讀寫(xiě)能力；數(shù)學(xué)；科學(xué)探索；社會(huì)研究；藝術(shù)；社會(huì)一情感發(fā)展；身體發(fā)展/健康與安全。

9個(gè)領(lǐng)域下的34條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)年齡段都作出了不同的具體要求，提供了觀測(cè)點(diǎn)。例如，學(xué)習(xí)和邏輯思考的方法領(lǐng)域中的第三條――能夠靈活運(yùn)用方法去解決問(wèn)題，對(duì)不同年齡段的要求是：嬰兒階段（0～1歲），剛剛出現(xiàn)（emerging）；幼兒階段（1～2歲），能夠觀察他人解決問(wèn)題并進(jìn)行模仿，如觀察教師與其他小朋友玩捉迷藏并加入到游戲中；2歲時(shí)，會(huì)運(yùn)用嘗試―錯(cuò)誤策略，請(qǐng)求幫助，如站到小凳子上去夠高處的玩具，夠不到的話就去找老師幫忙；3～4歲時(shí)，不用試遍所有的辦法就能找到解決問(wèn)題的方案，學(xué)會(huì)改變策略，如一次抱不了3個(gè)球時(shí)會(huì)去找小車來(lái)運(yùn)送；學(xué)前教育結(jié)束時(shí)，會(huì)運(yùn)用不同的方法解決問(wèn)題，能夠提出跟同伴一起合作的活動(dòng)，如對(duì)其他小朋友說(shuō)“我們一起用這個(gè)盒子做一輛汽車吧”。

有些領(lǐng)域，如科學(xué)探索、社會(huì)研究等，可能對(duì)0～3歲的兒童都不做要求，而有的僅在學(xué)前教育結(jié)束時(shí)提出一些要求，并提供觀測(cè)點(diǎn)。

二、民間教育質(zhì)量保障辦法

一般說(shuō)來(lái)，開(kāi)辦學(xué)前教育項(xiàng)目必須獲得州政府的批準(zhǔn)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是政府在入口上對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量采取的保障措施。但是除此以外，不是所有的州都能夠?qū)λ械膶W(xué)前教育開(kāi)展足夠的、長(zhǎng)期的、過(guò)程性的質(zhì)量保障措施。為了維護(hù)教育質(zhì)量，一些民間團(tuán)體對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了質(zhì)量認(rèn)證，而家長(zhǎng)和社會(huì)也可以根據(jù)一個(gè)教育機(jī)構(gòu)是否通過(guò)認(rèn)證來(lái)判斷它的質(zhì)量是否合格。

開(kāi)展早期教育認(rèn)證的是不同領(lǐng)域的由早期教育機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)性組織，主要有全國(guó)兒童教育協(xié)會(huì)（National Association for the Education of Young Children）、早期教育領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)/全國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)（Association for Early Learning Leaders/National Accreditation Association for Child Care and Education）、全國(guó)早期兒童項(xiàng)目認(rèn)證協(xié)會(huì)（National Early Childhood Program Accreditation）、全國(guó)課后項(xiàng)目認(rèn)證協(xié)會(huì)（National After School Association）和全國(guó)家庭兒童保育協(xié)會(huì)（National Association for Family Child Care）。不同的早期教育項(xiàng)目可以根據(jù)自身的需要選擇一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)接受認(rèn)證即可。

全國(guó)兒童教育協(xié)會(huì)成立于1926年，是美國(guó)規(guī)模最大、最有影響力的民間幼兒教育組織。它的職能很廣泛，認(rèn)證只是其中的一項(xiàng)職能。目前，全國(guó)經(jīng)過(guò)它認(rèn)證的學(xué)前教育項(xiàng)目有6883個(gè)。它不僅認(rèn)證學(xué)前教育項(xiàng)目，也認(rèn)證學(xué)前教育副學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目，同時(shí)還負(fù)責(zé)認(rèn)證全國(guó)優(yōu)質(zhì)教育研究生項(xiàng)目，承擔(dān)全國(guó)教師教育認(rèn)證委員會(huì)（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE）認(rèn)證工作的一部分。現(xiàn)以其學(xué)前教育項(xiàng)目的認(rèn)證辦法和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為例，介紹美國(guó)學(xué)前教育項(xiàng)目的民間認(rèn)證。

1.初次認(rèn)證

首次申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)前教育項(xiàng)目，必須通過(guò)以下四個(gè)階段。

第一階段，申請(qǐng)加入/自我審查。提交申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)的表格，繳納費(fèi)用，并根據(jù)協(xié)會(huì)提供的自審辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提出質(zhì)量提高辦法，并就項(xiàng)目參加認(rèn)證的過(guò)程制訂時(shí)間表。申請(qǐng)參加認(rèn)證項(xiàng)目在本步驟將項(xiàng)目自身情況與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)。

第二階段，認(rèn)證申請(qǐng)/自評(píng)。提交項(xiàng)目認(rèn)證申請(qǐng)，繳納費(fèi)用，確定第三階段的截止日期，依據(jù)協(xié)會(huì)提供的自評(píng)辦法準(zhǔn)備相應(yīng)材料，證明項(xiàng)目是否達(dá)到協(xié)會(huì)認(rèn)證的10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)備材料，證明項(xiàng)目具備認(rèn)證申請(qǐng)資格；完成項(xiàng)目認(rèn)證資格的相關(guān)表格。

第三階段，認(rèn)證申請(qǐng)資格。申請(qǐng)認(rèn)證項(xiàng)目，提交認(rèn)證申請(qǐng)資格相關(guān)材料，繳納費(fèi)用，通過(guò)資格審查后，將收到協(xié)會(huì)的通知。項(xiàng)目實(shí)施自己提出的質(zhì)量提升措施，準(zhǔn)備接受現(xiàn)場(chǎng)考察。

第四階段，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)/維持標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)派出專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，聽(tīng)課、核實(shí)項(xiàng)目提供的自評(píng)材料，確定項(xiàng)目是否達(dá)到了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)認(rèn)證后，項(xiàng)目必須在一年后提交年度報(bào)告，證明項(xiàng)目一直滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，要連續(xù)提交4年，即認(rèn)證的有效期為5年。

2.認(rèn)證延續(xù)

如果學(xué)前教育項(xiàng)目通過(guò)了初次認(rèn)證，并連續(xù)4年按時(shí)提交年度報(bào)告，就可以在提交第四次的年度報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出認(rèn)證延續(xù)申請(qǐng)。在提交了認(rèn)證延續(xù)申請(qǐng)并繳納費(fèi)用后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核并通過(guò)材料后就會(huì)在6個(gè)月內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。通過(guò)的項(xiàng)目可以繼續(xù)使用經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)認(rèn)證的標(biāo)識(shí)，有效期為5年。

3.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)兒童教育協(xié)會(huì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)共有10項(xiàng)，如下所述。

（1）人際關(guān)系。項(xiàng)目必須在兒童和成人之間建立起正面友好的關(guān)系，幫助兒童建立自我價(jià)值感和群體歸屬感，培養(yǎng)兒童的群體責(zé)任感，使其積極為社區(qū)做貢獻(xiàn)。

（2）課程。項(xiàng)目的課程必須與其目標(biāo)一致，促進(jìn)兒童在社會(huì)、情感、身體、語(yǔ)言和認(rèn)知等領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（3）教學(xué)。項(xiàng)目的教學(xué)方式和策略應(yīng)適應(yīng)兒童的發(fā)展，符合文化特點(diǎn)和語(yǔ)言規(guī)律，教學(xué)效果良好，能夠促進(jìn)兒童通過(guò)參加課程不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展。

（4）兒童進(jìn)展評(píng)價(jià)。項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的、正式的和非正式的評(píng)價(jià)手段了解兒童的進(jìn)步情況，并應(yīng)與兒童家庭進(jìn)行互動(dòng)，充分考慮兒童所在文化環(huán)境的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)為促進(jìn)兒童發(fā)展、提升教學(xué)和項(xiàng)目水平提供有益參考。

（5）健康。項(xiàng)目應(yīng)著力促進(jìn)兒童的營(yíng)養(yǎng)與健康，保護(hù)兒童與員工免受疾病和傷害的困擾。

（6）教師。項(xiàng)目應(yīng)聘用具備相應(yīng)教育資質(zhì)、知識(shí)和敬業(yè)精神的教師，促進(jìn)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展，支持學(xué)生家庭的多樣化需求和利益。

（7）家庭。項(xiàng)目與每一位學(xué)生的家庭都應(yīng)保持良好合作關(guān)系，支持學(xué)生在不同環(huán)境中的發(fā)展。應(yīng)根據(jù)各家庭成員特點(diǎn)、使用語(yǔ)言和文化水平調(diào)整與其的關(guān)系。

（8）社區(qū)關(guān)系。項(xiàng)目能夠與兒童所在的社區(qū)建立良好關(guān)系，有效利用社區(qū)資源，完成項(xiàng)目目標(biāo)。

（9）環(huán)境。項(xiàng)目能夠提供健康、安全、維護(hù)良好、適合兒童發(fā)展的室內(nèi)和室外環(huán)境，包括能夠輔助兒童和員工學(xué)習(xí)與發(fā)展的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)資料。

（10）領(lǐng)導(dǎo)與管理。項(xiàng)目能夠有效實(shí)施相關(guān)政策和規(guī)章制度，維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，做好人事、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理工作，為兒童、家長(zhǎng)和員工提供高質(zhì)量的教育體驗(yàn)。

三、特點(diǎn)與啟示

雖然美國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展在各州之間很不平衡，但從聯(lián)邦政府、做得較好的州以及民間機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障做法中，我們還是可以得到很多有益的借鑒和啟示。

1.各質(zhì)量保障體系各司其職，各有重點(diǎn)，相互補(bǔ)充

美國(guó)的聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量保障主要依據(jù)的是相關(guān)立法，其目的是保障項(xiàng)目的撥款能夠起到相應(yīng)的作用，因而它的重點(diǎn)放在對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和續(xù)簽上，重點(diǎn)考察項(xiàng)目機(jī)構(gòu)自身是否保質(zhì)保量地完成了項(xiàng)目的任務(wù)，重視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、合法性和規(guī)范性，以及項(xiàng)目是否還承擔(dān)了其他聯(lián)邦學(xué)前教育項(xiàng)目。它的缺陷是僅對(duì)自己的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，沒(méi)有考慮學(xué)前教育的整體質(zhì)量保障。

州政府的質(zhì)量保障系統(tǒng)，尤其是在學(xué)前教育做得較好的州，則相對(duì)比較全面。由于是自己辦，不僅要保障納稅人的錢(qián)花得合法、有效，還要保障教育教學(xué)質(zhì)量，從而為K-12國(guó)民教育質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，州政府不僅嚴(yán)格審批、把住執(zhí)照頒發(fā)關(guān)，而且對(duì)教育教學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，還提供了可參考的范例，并通過(guò)不同的測(cè)試來(lái)檢查學(xué)前教育的實(shí)際成效。它的優(yōu)點(diǎn)很明顯，嚴(yán)格、全面、操作性強(qiáng)，由于只針對(duì)本州，所以地域性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)比較整齊劃一，充分體現(xiàn)了本州的教育特點(diǎn)和教育方針。缺點(diǎn)是對(duì)公立學(xué)前教育約束性較強(qiáng)，而對(duì)其他私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的約束性則相對(duì)較弱。

民間的教育質(zhì)量保障組織則彌補(bǔ)了聯(lián)邦和州政府的質(zhì)量保障體系的不足。首先，它覆蓋范圍廣，面向本領(lǐng)域的全部教育機(jī)構(gòu)。雖然學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是自愿參加，但由于沒(méi)有得到認(rèn)證，就不容易得到社會(huì)認(rèn)可，所以教育機(jī)構(gòu)，尤其是私立教育機(jī)構(gòu)的參與積極性很強(qiáng)。其次，它分類指導(dǎo)，按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、家庭保育、課后教育等不同的項(xiàng)目類型，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組成了不同的組織，根據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量保障活動(dòng)。最后，它制定了本領(lǐng)域項(xiàng)目運(yùn)作公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，從管理、財(cái)務(wù)、教學(xué)、教師、社區(qū)關(guān)系等各方面對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，保障了學(xué)前教育的整體質(zhì)量。需要補(bǔ)充的是，公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)因?yàn)橛烧畵芸睿⒔邮苷O(jiān)督，加上認(rèn)證是收費(fèi)服務(wù)，他們參與認(rèn)證的積極性很低。

我國(guó)的學(xué)前教育質(zhì)量保障中也應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一個(gè)合理、高效的體系，使教育部、地方教育部門(mén)、專業(yè)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)之間形成合力，共同維護(hù)學(xué)前教育的整體質(zhì)量。教育部負(fù)責(zé)確定整體的政策與方向，地方教育部門(mén)做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)入口和本地區(qū)的機(jī)構(gòu)管理工作，同時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的力量，保障具體教學(xué)、管理、教師隊(duì)伍等各方面的質(zhì)量。

2.各質(zhì)量保障體系間相互參考借鑒，避免矛盾

篇3

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃綱要;社會(huì)需求;電大教育;發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009―8097(2010)08―0111―03

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010―2020年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)的頒布實(shí)施,把中國(guó)電大教育帶入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)教育和人才的需求,通過(guò)《規(guī)劃綱要》精神的貫徹落實(shí),推動(dòng)電大教育在新的歷史時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展,是當(dāng)前各級(jí)電大必須認(rèn)真研究的重大課題。

一 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電大教育發(fā)展的影響

1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年3月5日,國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中再次提出,要“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,就是要“加快產(chǎn)

業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”[1];通過(guò)依靠科技進(jìn)步,發(fā)展“綠色”、“環(huán)保”、“低碳”經(jīng)濟(jì)等來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重,擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。“從2007年―2020年中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移” [2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化,將為電大發(fā)展提供新的機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展。2008年,全國(guó)人口總量達(dá)13.2256億人,其中城鎮(zhèn)人口6.07億,農(nóng)村人口7、1556億,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.7%。在總?cè)丝谥?從業(yè)人員7.64億,其中農(nóng)村4.81億,城鎮(zhèn)2.83億。65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年時(shí),全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)15億左右,其中勞動(dòng)年齡人口達(dá)10億左右,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右,老年人口將達(dá)到2.48億人,老齡化水平將達(dá)到17.17%。龐大的勞動(dòng)人口和人口老齡化的加快,以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,都將對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展,以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

從目前到2020年,國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化將深入發(fā)展,人口、資源、環(huán)境的壓力也將不斷加大。根據(jù)國(guó)家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求,到2020年時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%至55%,人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元,全面建成小康社會(huì),形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)發(fā)展,為包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供廣闊空間的同時(shí),也提出了許多新的挑戰(zhàn)。

3 教育改革與遠(yuǎn)程教育發(fā)展。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的需要,國(guó)家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,提出了“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一要求,到2020時(shí),我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到40%,新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用上,要構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的重要載體,在促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮十分的作用。

《規(guī)劃綱要》提出的“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái),為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”、“辦好開(kāi)放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式,開(kāi)展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”的要求,給包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展,提供了新的政策支撐,展現(xiàn)了美好發(fā)展前景。

4 信息化建設(shè)的發(fā)展。目前,中國(guó)教育科研網(wǎng)與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通,覆蓋了全國(guó)200多個(gè)城市2000多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),用戶超過(guò)2000萬(wàn)人,成為世界上最大的國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng),現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),利用這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過(guò)了300萬(wàn),網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一。中國(guó)教育科研網(wǎng)格聚合計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力超過(guò)16萬(wàn)億次和180TB。互聯(lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民均有大幅提升,網(wǎng)民結(jié)構(gòu)越來(lái)越合理,為電大發(fā)展遠(yuǎn)程教育提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。“通過(guò)信息化的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)管理觀念的變化,從而實(shí)現(xiàn)管理體制的變革”[3],將推動(dòng)中國(guó)電大的發(fā)展實(shí)現(xiàn)第四次飛躍。

二 教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求提出的任務(wù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,迫切需要大量的專業(yè)人才,全民素質(zhì)提升和人民群眾生活質(zhì)量的提高,對(duì)教育文化的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)電大教育也提出了新的任務(wù)。社會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的需求,可從以下幾個(gè)方面來(lái)預(yù)測(cè)。

1 在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升。從總體上看,在2020年前,在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,都將處于上升的狀態(tài)。一是普通高考落榜生需要提升學(xué)歷層次。2008年,全國(guó)普通高考平均錄取率為57%,有446萬(wàn)學(xué)生成為落榜生要走向社會(huì)。即使到了2020年,我國(guó)普通高考的錄取率也不可能達(dá)到100%,期間大量的落榜生需要通過(guò)成人補(bǔ)償教育提升學(xué)歷層次。二是大量的專科和中職生需要提升學(xué)歷層次。2008年,全國(guó)各類專科畢業(yè)生300萬(wàn)人,中專(含技校和成人中專)畢業(yè)生534萬(wàn)人,其中很大一部分人都要參加成人教育本、專科的學(xué)習(xí)以提高學(xué)歷層次。三是在職人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)需要提升學(xué)歷層次。社會(huì)一些行業(yè)進(jìn)行的職工學(xué)歷達(dá)標(biāo),形成了在職人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)需求。

到2020年時(shí),我國(guó)適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在2020年時(shí)要達(dá)到900萬(wàn)人,比2008年的758萬(wàn)人增加142萬(wàn)人,增長(zhǎng)18.73%。國(guó)家高等教育發(fā)展目標(biāo)顯示:在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

2 勞動(dòng)人口的職業(yè)崗位培訓(xùn)。2007年,全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)量3000―4000萬(wàn)人次,企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模9000萬(wàn)人次左右,全員培訓(xùn)率僅為45%。在全國(guó)9800多萬(wàn)技術(shù)工人中,技能水平為初級(jí)的近40%、中級(jí)的 37.9%、高級(jí)的僅占18.3%。當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬(wàn)人,基本沒(méi)有進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。未來(lái)5年,國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)將實(shí)行“5+1”計(jì)劃,即“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)”計(jì)劃,新培養(yǎng)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師、700萬(wàn)名高級(jí)技工,帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展;“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計(jì)劃,對(duì)2000萬(wàn)下崗失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);“能力促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃,對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,對(duì)4000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn);“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃”,為5000萬(wàn)人次勞動(dòng)者參加鑒定提供服務(wù);“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”,以強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2009年,全國(guó)1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn),難以適應(yīng)進(jìn)城就業(yè)需要。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求十分旺盛的情況,國(guó)家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“技能培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等來(lái)加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

4 社會(huì)成員文化生活學(xué)習(xí)需求。社會(huì)的變革發(fā)展使社會(huì)化教育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。嬰幼兒早期教育、學(xué)前教育、校外非正規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)等,在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外,將發(fā)展成為新的教育需求熱點(diǎn)。我國(guó)老齡人口已超過(guò)1.4億人,2020年,64歲以上人口比例將達(dá)到13%。滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會(huì)成員的多樣化學(xué)習(xí)需求,為成人高等教育的發(fā)展提供了新的巨大的需求市場(chǎng)。提升公民素質(zhì)和道德的公益性、社會(huì)化學(xué)習(xí),適應(yīng)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的個(gè)性化學(xué)習(xí),都需要包括電大遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的成人教育提供更加多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

三 以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,以社會(huì)教育需求引領(lǐng)電大教育持續(xù)健康發(fā)展,必須采取有效措施,適度調(diào)整電大辦學(xué)定位,加快調(diào)整電大教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1 適度調(diào)整電大教育的辦學(xué)定位。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),電大的辦學(xué)雖定位在“學(xué)歷與非學(xué)歷并重,辦學(xué)與服務(wù)并舉”,但實(shí)際情況仍然是高等學(xué)歷教育一花獨(dú)秀。基于社會(huì)未來(lái)的教育需求和電大的高等學(xué)校本質(zhì),電大未來(lái)的辦學(xué)定位雖然大的格局變化不大,但內(nèi)涵卻應(yīng)調(diào)整和豐富。

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展,使面向在職成人的繼續(xù)學(xué)歷教育需求,在未來(lái)的一段時(shí)間里仍然十分旺盛。社會(huì)對(duì)在職成人的高等學(xué)歷教育需求,給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提高質(zhì)量,辦好以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主體的高等學(xué)歷教育,仍然是電大未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)。

(2)在未來(lái)的社會(huì)里,適應(yīng)社會(huì)各類成員的崗位培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)的需求將快速增長(zhǎng),各級(jí)電大應(yīng)堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā),廣泛開(kāi)展與企業(yè)、行業(yè)的合作,大力開(kāi)展非學(xué)歷教育,這既是電大的重要任務(wù),又是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

(3)電大要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要,必須整合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源,充分利用信息化手段,構(gòu)建數(shù)字化的全民學(xué)習(xí)平臺(tái),為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù),這是電大在新的歷史時(shí)期發(fā)展的新任務(wù)。

2 加快辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整,首要的是保持學(xué)歷教育規(guī)模的適度,使學(xué)歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學(xué)控制能力相適應(yīng)。研究表明,2009年全國(guó)電大的生師比已從2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學(xué)生大幅度增長(zhǎng)情況下反而有所減少,包括師資在內(nèi)的教學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出,顯然,適當(dāng)控制電大高等學(xué)歷教育的規(guī)模已勢(shì)在必行。二是提高非學(xué)歷培訓(xùn)的比重。未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)提出了巨大的需求,各級(jí)電大應(yīng)調(diào)整布局,加大投入,加強(qiáng)與政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn),形成有較大社會(huì)影響力的培訓(xùn)規(guī)模和品牌,提升非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校辦學(xué)總體格局中的比重,推動(dòng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是廣泛開(kāi)展面向公民的遠(yuǎn)程教育服務(wù),如網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)鑒定、認(rèn)證考試、社區(qū)教育、社會(huì)化教育服務(wù)等,提升電大社會(huì)化服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)變電大發(fā)展方式,就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。《規(guī)劃綱要》對(duì)高等教育最根本的要求,就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”,電大也不例外。無(wú)論是從電大自身學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),還是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,都應(yīng)積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的同時(shí),花大力氣開(kāi)展課程、精品教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和手段建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)管理、細(xì)化教學(xué)環(huán)節(jié)、落實(shí)教學(xué)過(guò)程;大力開(kāi)展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)證研究,推動(dòng)辦學(xué)、教學(xué)、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化,全面提升教學(xué)質(zhì)量和全系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)水平。

3 優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。“大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)科學(xué)的制度安排,即治理結(jié)構(gòu),也就是大學(xué)的治理(University governance)”[4]。治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu),即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學(xué)界定學(xué)校同政府、社會(huì)的關(guān)系,主要通過(guò)法律和規(guī)章的形式,界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級(jí)、各要素之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)中央電大和地方各級(jí)電大的積極性,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)在社會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)電大的“大學(xué)”地位缺乏認(rèn)同,長(zhǎng)期不落實(shí)中央電大作為遠(yuǎn)程高等學(xué)校的辦學(xué)自;遠(yuǎn)程教育法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后,電大系統(tǒng)各層級(jí)的辦學(xué)及權(quán)力與義務(wù),缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障;建設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)雖已提出多年,但缺乏必要的政府建設(shè)規(guī)劃與措施,開(kāi)放大學(xué)建設(shè)還僅僅停留在文件上。

就電大系統(tǒng)內(nèi)部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級(jí)之間因辦學(xué)權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對(duì)系統(tǒng)和諧的影響,系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降,開(kāi)放教育辦學(xué)、教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級(jí)之間缺乏嚴(yán)格界定對(duì)運(yùn)行效率所產(chǎn)生的負(fù)面影響,較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致的系統(tǒng)辦學(xué)控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu),完善電大系統(tǒng)辦學(xué)的政策法規(guī),改善電大系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率,科學(xué)地劃分電大系統(tǒng)各層級(jí)的責(zé)權(quán)利,規(guī)范電大系統(tǒng)開(kāi)放教育教學(xué)和教學(xué)管理行為,調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,是電大系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的作用,必須認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 李樸民.解讀《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》[EB/OL].

[2] 談松華.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的影響看中國(guó)電大的發(fā)展走向[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009:128.

篇4

然而社區(qū)教育的發(fā)展并不像人們所預(yù)期的那么輕松，面臨著許多困惑，我把它總結(jié)為“二個(gè)不強(qiáng)，三個(gè)難以統(tǒng)一”。“二個(gè)不強(qiáng)”即社區(qū)組織的號(hào)召力和約束力不強(qiáng)；社區(qū)居民主動(dòng)要求學(xué)習(xí)的愿望不強(qiáng)。“三個(gè)難以統(tǒng)一”是社區(qū)居民年齡跨度大，學(xué)習(xí)內(nèi)容難以統(tǒng)一；社區(qū)居民文化程度差異大，學(xué)習(xí)層次難以統(tǒng)一；社區(qū)居民職業(yè)分布廣，學(xué)習(xí)時(shí)間難以統(tǒng)一。

針對(duì)這些困惑，如何創(chuàng)新社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，整合教育資源，實(shí)施教育關(guān)懷，激發(fā)居民自身學(xué)習(xí)的需求是擺在我們社區(qū)教育工作面前的一個(gè)重要問(wèn)題。在思考與探索中，我深切感受到社區(qū)教育必須走內(nèi)涵發(fā)展之路。說(shuō)到內(nèi)涵是一個(gè)概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的綜合。內(nèi)涵發(fā)展是指把握事物的本質(zhì)屬性，推動(dòng)事物朝著健康、高效、有序、公正的方向發(fā)展。社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展必須堅(jiān)持三大原則。

一、堅(jiān)持民本原則，不斷滿足居民的發(fā)展需求。

民本原則是內(nèi)涵的根本要求，堅(jiān)持以人的需求為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是開(kāi)展社區(qū)教育根本的價(jià)值取向，體現(xiàn)社區(qū)教育的深度。為此，我們可對(duì)社區(qū)教育的現(xiàn)狀和居民的學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)查了解，然后利用社區(qū)學(xué)院，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站，市民學(xué)校，民辦教育機(jī)構(gòu)等社區(qū)教育平臺(tái)，對(duì)社會(huì)全體成員（包括嬰幼兒、青少年、成人、老年人等各個(gè)年齡段人群，也包括下崗失業(yè)人群、殘疾人群，外來(lái)民工群體等弱勢(shì)人群），開(kāi)展多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

1、面向有學(xué)歷要求的居民開(kāi)展學(xué)歷教育。如我們錦屏街道社區(qū)學(xué)院為滿足居民的繼續(xù)教育需要，與武漢理工大學(xué)、西南科技大學(xué)聯(lián)合，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，先后有600多人畢業(yè)。

2、面向企業(yè)職工、下崗無(wú)業(yè)人員和外來(lái)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)電器維修、計(jì)算機(jī)操作、家政服務(wù)等培訓(xùn)班，以增強(qiáng)擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，緩解就業(yè)矛盾。

3、面向社區(qū)老年人開(kāi)辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、太極拳等各種培訓(xùn)班，讓老年人老有所學(xué)，老有所樂(lè)。

4、面向社區(qū)青少年進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐教育。舉辦夏令營(yíng)、祭掃烈士墓等，提高了青少年的思想道德素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力。

5、面向嬰幼兒開(kāi)展教育，利用早教中心、婦幼保健院等機(jī)構(gòu)對(duì)0-3周歲嬰幼兒進(jìn)行早期教育。這不分民族，不限男女，不論資歷，不分貧賤的教育，滿足了每個(gè)人的學(xué)習(xí)需求，可謂是人人有學(xué)習(xí)權(quán)利，人人有發(fā)展機(jī)遇。

二、堅(jiān)持全面原則，不斷激發(fā)居民的參與熱情。

全面原則是內(nèi)涵的主要內(nèi)容，堅(jiān)持社區(qū)教育的全員、全程、全方位，這是體現(xiàn)社區(qū)教育的公正與公平，反映了社區(qū)教育的廣度。為此社區(qū)教育的培訓(xùn)形式必須是靈活多樣的。班級(jí)授課、講座論壇、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、文體活動(dòng)等，廣大社區(qū)居民可以根據(jù)自身的需求和愛(ài)好選擇不同的培訓(xùn)方式。如我街道錦山社區(qū)開(kāi)展了“鄰里‘七相’守約”活動(dòng)，（我們相識(shí)成鄰居，尊老愛(ài)幼圖和睦；我們相知成朋友，舉止有禮講文明；我們相幫助弱勢(shì)，扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛(ài)心；我們相學(xué)求共進(jìn)，知榮明恥講誠(chéng)信；我們相容共善待，交往致意多謙讓；我們相樂(lè)為健康，離迷賭毒樹(shù)新風(fēng)；我們相愛(ài)創(chuàng)和諧，安居樂(lè)業(yè)奔小康。）這七個(gè)系列特色活動(dòng)，為居民群眾搭建了從相識(shí)、相知、相容、相愛(ài)到互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步的平臺(tái)，收到了“人人參與，戶戶獻(xiàn)策”的教育效果。另外，居敬社區(qū)成立的“樂(lè)之約”音樂(lè)沙龍，隔天進(jìn)行，從不間斷；東門(mén)社區(qū)“一個(gè)延伸，五個(gè)面向”（社區(qū)教育向樓院延伸，面向黨員、面向在職人員、面向青少年、面向中老年、面向弱勢(shì)群體），效果明顯。長(zhǎng)嶺社區(qū)青年中心設(shè)置的錦山論壇QQ群，發(fā)展會(huì)員300多名，為弱勢(shì)群體做好事、辦實(shí)事，得到社會(huì)的高度認(rèn)可。這些不拘一格的社區(qū)教育活動(dòng)沒(méi)有時(shí)空的限制，社區(qū)居民可以在生活中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中生活；工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作。可謂是時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，時(shí)時(shí)有發(fā)展希望。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

篇5

一、完善殘疾人教育體系，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利

1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。到2015年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年(以下簡(jiǎn)稱三類殘疾兒童少年)入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁剑黄渌胤饺悮埣矁和倌耆雽W(xué)率達(dá)到90%以上。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育。

2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發(fā)展殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部(班)；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模；普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。

3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。要進(jìn)一步完善高校招收殘疾學(xué)生政策，普通高校要依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生，不得因其殘疾而拒絕招收。鼓勵(lì)和支持普通高校開(kāi)辦特殊教育學(xué)院(系)或開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)。繼續(xù)辦好中州大學(xué)聾人藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、鄭州師院特殊教育系、推拿職業(yè)學(xué)院，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育和參加自學(xué)考試等提供更多方便，滿足其接受高等教育的需求。

4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。各地要根據(jù)本地殘疾兒童的實(shí)際狀況，開(kāi)設(shè)專門(mén)的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的幼兒園要開(kāi)設(shè)學(xué)前康復(fù)教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

5.大力開(kāi)展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有的高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和設(shè)立職業(yè)高中部的特殊教育學(xué)校，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建文化教育與職業(yè)教育相結(jié)合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業(yè)教育體系。

6.積極掃除殘疾青壯年文盲。各地要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)和民間組織、殘疾人教育機(jī)構(gòu)、殘疾人所在單位要積極開(kāi)展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。

二、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平

7.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展，抓好國(guó)家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)掃尾工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)禁將特殊教育學(xué)校用于普通教育。

統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的特教班以及高中階段特殊教育學(xué)校(班)和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，要充分考慮殘疾學(xué)生的需求。

8.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。按照福利彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合我省實(shí)際，支持殘疾兒童少年特殊教育。

9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班(部)就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

10.提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于特殊教育生均成本高的實(shí)際情況，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍確定。所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

11.加大特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入。省財(cái)政繼續(xù)安排特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于支持特殊教育學(xué)校充實(shí)教學(xué)與康復(fù)儀器設(shè)備。市、縣級(jí)政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助(經(jīng))費(fèi)并逐步增長(zhǎng)。在安排教育經(jīng)費(fèi)增量時(shí)，向特殊教育學(xué)校傾斜。

各地要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。

三、深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對(duì)性

12.根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和特殊需求，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂(lè)觀面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生法制教育、心理健康教育和安全教育。

認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等方面的能力。13.全面推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)隨班就讀支持保障體系建設(shè)。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計(jì)劃地開(kāi)展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。

14.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開(kāi)足開(kāi)好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的同時(shí)，開(kāi)設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護(hù)。

15.加快特殊教育信息化建設(shè)。實(shí)施省特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)包括多媒體教室在內(nèi)的特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。建好省級(jí)特殊教育資源庫(kù)和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開(kāi)展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育在教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。16.深入開(kāi)展特殊教育研究。依托現(xiàn)有的高校特殊教育學(xué)院(系)和條件較好的特殊教育學(xué)校建立特殊教育研究中心，承擔(dān)區(qū)域特殊教育研究、教學(xué)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。加強(qiáng)特殊教育科研骨干隊(duì)伍建設(shè)。提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。省和省轄市教育部門(mén)所屬的教學(xué)研究和科學(xué)研究部門(mén)要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)研究。特殊教育學(xué)校要鼓勵(lì)和支持教師結(jié)合教學(xué)實(shí)踐開(kāi)展教育教學(xué)研究，力爭(zhēng)推出一批原創(chuàng)性的研究成果。繼續(xù)開(kāi)展盲文和中國(guó)手語(yǔ)研究推廣工作。積極開(kāi)展特殊教育的國(guó)際、地區(qū)、校際科研學(xué)術(shù)交流合作，提升我省特殊教育研究水平。

17.實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。開(kāi)展特殊教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)各地加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。

四、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平

18.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和支持各級(jí)師范院校、綜合性院校舉辦特殊教育師范專業(yè)或開(kāi)設(shè)特殊教育課程。加大特殊教育研究生或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。

要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高校特殊教育學(xué)院(系)、其他有關(guān)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”、“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”。

特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。

19.執(zhí)行特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真執(zhí)行省定特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1：3配備，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理需要。提高高校特殊教育學(xué)院(系)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照教職工人數(shù)與殘疾學(xué)生人數(shù)1：5的比例配備教職工。要為特殊教育學(xué)校配備必要的醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理人員，并納入教職工編制管理，實(shí)行教學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合，使學(xué)生的身心缺陷得到有效矯正和補(bǔ)償。要加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，各地富余的中小學(xué)教職工，符合條件的，可調(diào)整充實(shí)到特殊教育隊(duì)伍。

20.落實(shí)特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓(xùn)練的教師及手語(yǔ)翻譯，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要采取切實(shí)措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實(shí)到位。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績(jī)效考核內(nèi)容。其工作量計(jì)算要根據(jù)隨班就讀學(xué)生人數(shù)情況，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長(zhǎng)的比例。

五、強(qiáng)化政府職能，全社會(huì)共同推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展

21.進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各地要把各級(jí)各類特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦，定期研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要將特殊教育發(fā)展情況作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期督導(dǎo)檢查。對(duì)在特殊教育工作中取得優(yōu)異成績(jī)的地方、單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇6

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要意義

第一，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)在教育工作中，就是要推進(jìn)各級(jí)各類教育、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代化、均衡化的教育體系。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段，對(duì)鞏固提高“普九”質(zhì)量，發(fā)展各類教育，構(gòu)筑終身教育體系，具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。但是，就當(dāng)前的教育格局來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育是我省教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。全省公辦幼兒園只占7.3%，財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不到基礎(chǔ)教育總投入的2%。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育水平較低，城鄉(xiāng)差距十分明顯，有些地方仍存在上幼兒園難、上幼兒園貴的問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大。沒(méi)有學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，就談不上基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，談不上建設(shè)教育強(qiáng)省，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。學(xué)前教育作為教育的起點(diǎn)，是人的奠基性教育，對(duì)人的終身發(fā)展至關(guān)重要，決不能把學(xué)前教育簡(jiǎn)單地視作管管小孩的福利事業(yè)，或僅僅是小學(xué)教育的準(zhǔn)備階段。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，人才的培養(yǎng)需要有一個(gè)周期。可以說(shuō)，關(guān)注兒童就是關(guān)注人的發(fā)展。實(shí)踐證明，成功的學(xué)前教育能夠使兒童對(duì)上學(xué)更有準(zhǔn)備，可以提高入學(xué)率，降低輟學(xué)率，完善學(xué)習(xí)技能。研究表明，學(xué)前期是人腦發(fā)展最迅速、最重要的時(shí)期，加強(qiáng)學(xué)前教育，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展兒童的潛能，將為人一生的充分發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如果失去了學(xué)前教育的時(shí)機(jī)，后來(lái)的補(bǔ)救將非常困難。所以，大力發(fā)展學(xué)前教育，不僅有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，也有利于教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)前教育，是改善民生、促進(jìn)和諧的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了很大變化，全省從業(yè)人口的比例越來(lái)越高，家長(zhǎng)送孩子上幼兒園的意愿也大大增強(qiáng)。同時(shí)，在獨(dú)生子女日益增多的背景下，家庭越來(lái)越重視孩子的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，愿意為孩子的教育投資，適齡孩子上幼兒園的比例持續(xù)攀升，目前已達(dá)92%。這充分說(shuō)明，學(xué)前教育已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)系廣大群眾的民生問(wèn)題。建設(shè)和諧社會(huì)，必須高度重視改善民生，盡可能地滿足人民群眾的教育需求，努力辦好讓人民滿意的教育，包括高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路

改革開(kāi)放以來(lái)，在各地、各有關(guān)部門(mén)的重視和努力下，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全省已有幼兒園1.02萬(wàn)所，比*年增加了47%；在園幼兒159萬(wàn)人，是*年的3.5倍；學(xué)前三年兒童入園率為92%，比*年增長(zhǎng)了70個(gè)百分點(diǎn)。但是，不能忽視的是，我省學(xué)前教育發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、園與園之間都存在明顯的差距。尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，幼兒園布局還不完善，辦學(xué)條件相對(duì)較差，教育質(zhì)量普遍較低。這些問(wèn)題的存在，不僅影響學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，也影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府必須按照?qǐng)?zhí)政為民和建設(shè)教育強(qiáng)省的要求，大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，使每一個(gè)孩子都能有條件上幼兒園接受較好的學(xué)前教育。

今后一個(gè)時(shí)期，全省學(xué)前教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：在鞏固普及學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。到2*2年，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園、幼兒班；85%以上的幼兒在三級(jí)及以上等級(jí)幼兒園入學(xué)；幼兒園教師持證上崗率達(dá)到80%以上；學(xué)齡前兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育指導(dǎo)。至2020年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育，所有幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)部署，結(jié)合我省學(xué)前教育的實(shí)際情況，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)，我們各級(jí)政府抓學(xué)前教育工作，要首先從以下四個(gè)方面，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

一是要理順管理體制，落實(shí)政府責(zé)任。20*年開(kāi)始，我省逐步建立“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，要求縣級(jí)政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的主要財(cái)政責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極籌措資金改善農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)條件。但是，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前教育，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量顯然是不夠的，必須由各級(jí)政府統(tǒng)籌組織。要堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性地位，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門(mén)分工合作的管理體制。各市政府要統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)并組織實(shí)施相關(guān)政策；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。教育行政部門(mén)要切實(shí)履行主管學(xué)前教育的職責(zé)，并整合利用社會(huì)各方面的資源，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。

二是要完善運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持多元辦學(xué)。這些年來(lái)，我省學(xué)前教育之所以得到了比較快的發(fā)展，是與社會(huì)力量多渠道、多形式參與辦學(xué)分不開(kāi)的，可以說(shuō)，民辦幼兒園為我省普及學(xué)前教育作出了巨大的貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)匀灰e極探索有利于發(fā)展的辦園方式，堅(jiān)持政府履職、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。所謂政府履職，就是要求政府強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，優(yōu)化學(xué)前教育資源的配置。多元辦園，就是積極鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，大力支持“公建民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)模式。成本分擔(dān)，就是建立學(xué)前教育成本由辦園主體與幼兒家長(zhǎng)和各級(jí)政府合理分擔(dān)的機(jī)制，幼兒園可以根據(jù)教育成本向家長(zhǎng)合理收費(fèi)；政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的幼兒園進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持社會(huì)力量舉辦的幼兒園不斷提高質(zhì)量和水平，保障各類幼兒園的健康發(fā)展。

三是要堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)，不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)差異很大，城鄉(xiāng)之間也不均衡。各地要堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合實(shí)際，提出各自的發(fā)展目標(biāo)，明確相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村學(xué)前教育工作重在發(fā)展，主要任務(wù)是加快建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園為重要組成部分的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。城市學(xué)前教育工作重在規(guī)范，通過(guò)加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的不斷提高。學(xué)前教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要繼續(xù)積極探索，不斷改革創(chuàng)新，為其他地區(qū)作出表率。學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要加快發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。

四是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理水平。要統(tǒng)籌學(xué)前教育與其他教育的發(fā)展，著眼于均衡、協(xié)調(diào)，把學(xué)前教育納入地方教育事業(yè)規(guī)劃，加大扶持和指導(dǎo)力度。要統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發(fā)展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦幼兒園在示范、教研和平抑收費(fèi)等方面的作用，另一方面要繼續(xù)開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量辦園。還要統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村加快幼兒園建設(shè)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子和民工子女上幼兒園，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平和均衡。對(duì)各級(jí)各類幼兒園，當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)要強(qiáng)化統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理方法，全面提高辦園質(zhì)量和水平。

三、進(jìn)一步完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

大力發(fā)展學(xué)前教育，既有量的擴(kuò)張的任務(wù)，也有質(zhì)的提高的任務(wù)。要堅(jiān)持普及與提高并重，在普及的基礎(chǔ)上，著力于內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我省學(xué)前教育的質(zhì)量與水平。

（一）加快建設(shè)步伐，完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。要按照城鄉(xiāng)不同實(shí)際，確定不同的工作重點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所中心幼兒園，這不僅可以為農(nóng)村孩子提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，更重要的是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建立農(nóng)村幼教管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育工作，使農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)入健康、有序、安全的發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省仍有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有中心幼兒園或不符合基本的辦園標(biāo)準(zhǔn)，不能承擔(dān)管理指導(dǎo)功能，這些地區(qū)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)建設(shè)好中心幼兒園；有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府要給予必要的幫助。村幼兒園應(yīng)以村集體為主舉辦，特別是中心村要把幼兒園建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中合理安排幼兒園建設(shè)。在人口居住分散的山區(qū)、海島，要因地制宜建立幼兒活動(dòng)站、游戲小組、家庭輔導(dǎo)站等早期教育服務(wù)點(diǎn)，為適齡幼兒及家長(zhǎng)提供多種學(xué)前教育服務(wù)。

城市要做好學(xué)前教育資源的統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)和吸引企事業(yè)單位、民間團(tuán)體以及公民個(gè)人等依法舉辦幼兒園。鼓勵(lì)公辦幼兒園利用教師資源優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。要重視居民小區(qū)配套托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，建設(shè)好與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園。公建配套幼兒園的用地應(yīng)以教育用地劃撥等形式予以安排，園舍建設(shè)要與居民區(qū)其他建筑設(shè)施的建設(shè)同步。公建配套幼兒園是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的政策性投資，是公共教育資源，建成后應(yīng)移交屬地縣級(jí)教育行政部門(mén)管理和統(tǒng)籌安排。公建配套幼兒園可以實(shí)行多元辦學(xué)，但必須堅(jiān)持非營(yíng)利性質(zhì)，為居住區(qū)普通百姓服務(wù)，以滿足社區(qū)兒童接受早期教育的需求。

（二）改進(jìn)教學(xué)方式方法，提高保育水平。學(xué)前教育是教育體制中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，必須根據(jù)兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和身心特點(diǎn)，合理制定適合孩子的保教內(nèi)容和方法。要積極推進(jìn)幼兒園教育改革，大力實(shí)施適合幼兒的素質(zhì)教育，保護(hù)和培育孩子的創(chuàng)造性、求知欲，寓教于生活、游戲中，防止幼教小教化、放任化傾向。加強(qiáng)學(xué)前教育的保教研究和科學(xué)研究，開(kāi)展對(duì)學(xué)前教育的督導(dǎo)，建立健全科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，努力使孩子通過(guò)接受學(xué)前教育，促進(jìn)身心健康發(fā)展。公辦幼兒園要發(fā)揮示范和骨干作用，幫助民辦幼兒園特別是薄弱幼兒園提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園教師素質(zhì)。教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是一所幼兒園生命力的體現(xiàn)。要加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支優(yōu)秀的幼兒園長(zhǎng)隊(duì)伍和幼兒教師隊(duì)伍。逐步建立幼兒園教師資格準(zhǔn)入和注冊(cè)登記管理制度。通過(guò)多種途徑，不斷提高幼兒教師的學(xué)歷合格率，著重開(kāi)展旨在提高其執(zhí)教水平的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。省農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”已把幼兒園教師納入培訓(xùn)范圍，各地要抓緊組織實(shí)施，并向農(nóng)村幼兒園教師傾斜。要為公辦幼兒園配備適量的事業(yè)編制教師，研究學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生帶編制分配的政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)讀學(xué)前教育專業(yè)，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育事業(yè)。各類幼兒園要不斷提高教師待遇，依法為教師辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化幼兒園管理，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。這幾年，我省學(xué)前教育管理力量有削弱的趨勢(shì)，許多地方原來(lái)的幼教管理機(jī)構(gòu)被撤并，部分管理人員被分流，一些行業(yè)主管幼教的職能部門(mén)也被撤消。面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)近幾年幼兒園不斷出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)等方面的問(wèn)題，迫切需要充實(shí)管理力量，加大監(jiān)管力度。要建立健全幼兒園準(zhǔn)入和等級(jí)評(píng)定制度，舉辦幼兒園必須經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)審批，準(zhǔn)辦的幼兒園要在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到最低的等級(jí)要求。要不斷規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為，按照“安全、夠用、適用”的原則保證基本的辦園條件，方便兒童就近入園，堅(jiān)決打擊和取締非法幼兒園。要特別強(qiáng)調(diào)幼兒園的安全管理，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要督促幼兒園認(rèn)真做好園舍安全、食品衛(wèi)生、交通安全、衛(wèi)生防疫等工作，杜絕各類安全事故的發(fā)生，確保在園幼兒的生命安全和身體健康。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

我省學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，采取有力措施，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

首先，要完善發(fā)展規(guī)劃。各地要認(rèn)真開(kāi)展學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研，全面把握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展水平和存在問(wèn)題，努力找準(zhǔn)突破口，提高工作的針對(duì)性。要按照人口發(fā)展預(yù)測(cè)和人口流動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合城市化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)、合理制定學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，加快完善幼兒園布局，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村幼兒園發(fā)展，不斷提升辦園等級(jí)，提高學(xué)前教育的整體水平。還要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育師資培養(yǎng)，統(tǒng)籌設(shè)置高等教育幼教專業(yè)等，為學(xué)前教育發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

其次，要加大財(cái)政投入。省里已經(jīng)明確，從明年起，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元，作為學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園教師培訓(xùn)等。各市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。

第三，要優(yōu)化政策扶持。最近，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。近年來(lái)，不少市、縣已先于省政府下發(fā)了文件，出臺(tái)了相關(guān)政策舉措。各地要在原有工作基礎(chǔ)上，積極研究制定或完善促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策、措施。要充分利用財(cái)政補(bǔ)助資金的導(dǎo)向和杠桿作用，在體現(xiàn)普惠性的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村和民辦幼兒園的傾斜支持力度，推動(dòng)各類幼兒園的共同發(fā)展。要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師編制內(nèi)，統(tǒng)籌安排增加幼兒園的教師編制。要不斷完善收費(fèi)管理制度，公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，公有民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，民辦幼兒園可自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后執(zhí)行，但同一區(qū)域、同一性質(zhì)、同一等級(jí)的幼兒園，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費(fèi)用，按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。

第四，要形成工作合力。學(xué)前教育不僅僅是教育部門(mén)的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會(huì)共同的事業(yè)，需要全社會(huì)的參與和支持。各有關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合。教育部門(mén)是學(xué)前教育的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要切實(shí)負(fù)起學(xué)前教育的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生指導(dǎo)，會(huì)同教育部門(mén)做好幼兒的防疫和保健工作。公安、建設(shè)、規(guī)劃、文化、安全監(jiān)管等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。其他各有關(guān)部門(mén)也要按照各自職責(zé)，積極支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

第五，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳、教育部門(mén)和廣大新聞媒體，要切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育工作的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳學(xué)前教育事業(yè)的重要地位和作用，宣傳科學(xué)的幼兒教育理念，宣傳學(xué)前教育工作先進(jìn)典型。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師、幼兒園長(zhǎng)的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)尊重幼兒教師、維護(hù)幼兒教師權(quán)益的意識(shí)。要通過(guò)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的改革和發(fā)展，營(yíng)造有利于提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于學(xué)前教育工作我就講這些。下面，利用這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)要通報(bào)一下省政府對(duì)省人大常委會(huì)關(guān)于教育工作審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)措施。

今年以來(lái)，根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)教育工作開(kāi)展了全面的調(diào)查研究和專題審議，提出了審議意見(jiàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視，積極主動(dòng)地依法接受監(jiān)督，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理研究，及時(shí)制定整改措施。在組織省級(jí)有關(guān)部門(mén)共同研究的基礎(chǔ)上，省政府提出了貫徹意見(jiàn)。要求各地貫徹執(zhí)行的主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、切實(shí)保障義務(wù)教育。繼續(xù)提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)，2009年省定生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)350元、初中550元。提高農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在每生每年200元提高到350元。加快清理化解義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)整改造工程。加強(qiáng)中小學(xué)校舍建筑安全管理，認(rèn)真做好校舍安全隱患的整改工作。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師任教津貼制度，及時(shí)足額將津貼發(fā)放到農(nóng)村教師手中。妥善解決農(nóng)村中小學(xué)教師編制偏緊問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村和縣鎮(zhèn)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行班師比核編，增加的農(nóng)村教師編制，要安排一部分用于招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”。不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍條件，將農(nóng)村教師集體宿舍危舊房改造納入“農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程”。設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師。

三、重視發(fā)展職業(yè)教育。促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生就讀中職學(xué)校。從明年開(kāi)始，對(duì)家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)政策。實(shí)施第二輪職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)省示范專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，加快“雙師型”教師的培養(yǎng)。組織開(kāi)展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作，積極推進(jìn)中等職業(yè)教育課程改革，探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作”有效模式。

此外，各地還要認(rèn)真研究解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育和特殊教育等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育法》等法律法規(guī)和中央、省制定的有關(guān)文件精神，切實(shí)保障教育投入，積極推動(dòng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

篇7

為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(〔〕19號(hào))和市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕13號(hào))，全面促進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)建設(shè)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的核心內(nèi)容和根本舉措，各級(jí)各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳和市政府關(guān)于殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，建立起我市殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

二、實(shí)施“六建六享”工程，加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)

(一)建立完善的救助補(bǔ)貼制度，確保殘疾人享有生活保障

1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保家庭中一級(jí)殘疾人每人每年救助800元、二級(jí)殘疾人600元、三級(jí)和四級(jí)殘疾人400元。城鎮(zhèn)低保家庭中殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)視實(shí)際情況予以適當(dāng)提高。城鎮(zhèn)家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的殘疾人參照城鎮(zhèn)低保家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。今后城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨(dú)立戶的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍；未單獨(dú)立戶且生活確有困難的，可單獨(dú)申請(qǐng)辦理臨時(shí)困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發(fā)〔〕57號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.加大對(duì)重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的低保家庭以及月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的家庭中，患有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病門(mén)診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助后，個(gè)人所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)的住院和門(mén)診費(fèi)用，再給予30%的救助，年救助金額累計(jì)不超過(guò)5000元，所需資金由市財(cái)政列支。

3.加強(qiáng)貧困殘疾人住房保障。落實(shí)貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，農(nóng)村危房改造計(jì)劃要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。

4.落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和待遇。對(duì)符合條件的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加大落實(shí)城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把農(nóng)村殘疾人個(gè)體工商戶納入補(bǔ)貼范圍。

5.進(jìn)一步提高殘疾人福利水平。落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫(yī)就診、盲人讀物郵件寄遞費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用以及盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽車等方面的優(yōu)惠政策。

6.做好對(duì)貧困殘疾人的臨時(shí)救助和對(duì)流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業(yè)保障金中列支30萬(wàn)元，專項(xiàng)用于對(duì)貧困殘疾人的救助。

(二)建立完善的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有康復(fù)服務(wù)

1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立有示范輻射作用的市級(jí)殘疾人康復(fù)中心。市級(jí)醫(yī)院和80%以上的鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)科(室)，向殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)(村莊)建立康復(fù)站，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等工作。依托市、鎮(zhèn)(街道辦事處)醫(yī)院和社會(huì)服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對(duì)集中的地方建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會(huì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。年實(shí)現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。從具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，培訓(xùn)后進(jìn)入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生保健檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，有效控制殘疾發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)和對(duì)7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測(cè)；對(duì)0-7周歲殘疾兒童實(shí)行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

(三)建立完善的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛(ài)

1.采取多種形式開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)。建立以機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)捐助等方式，實(shí)施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時(shí)提高托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

2.推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水、電、氣等優(yōu)惠待遇；對(duì)示范機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室(所)取得市基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)醫(yī)療定點(diǎn)資格的，在該托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策。

(四)建立完善的教育就業(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)

1.進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開(kāi)辦0-3周歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強(qiáng)市特教中心建設(shè)，保證適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)率水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。對(duì)符合條件的殘疾人免費(fèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，按照每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.積極實(shí)施“扶殘助學(xué)工程”。自年起，提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助標(biāo)準(zhǔn)。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補(bǔ)助。考入全日制高等院校的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助(按照有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助的學(xué)生，高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不再補(bǔ)助，低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)考入全日制高等院校的籍殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)的籍殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同等學(xué)歷只獎(jiǎng)勵(lì)一次。

3.加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年以上勞動(dòng)合同，每人每年按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%或30%分別給予崗位補(bǔ)助。鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，在實(shí)習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實(shí)習(xí)生，按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，按照每名殘疾大學(xué)生應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補(bǔ)助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，將其在編人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其人員、場(chǎng)所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)立免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門(mén)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施資源共享。

(五)建立完善的文化體育服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有健康快樂(lè)生活

1.鼓勵(lì)支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容；對(duì)獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問(wèn)題。

2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費(fèi)提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。市圖書(shū)館和有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書(shū)館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所要向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放并提供便利服務(wù)。市電視臺(tái)每周至少免費(fèi)播放一期手語(yǔ)和字幕新聞節(jié)目，為殘疾人學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)造條件。

3.開(kāi)展殘疾人體育健身活動(dòng)。城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材及健身，殘疾人經(jīng)常參加體育活動(dòng)的比例達(dá)到35%以上。

(六)建立完善的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有合法權(quán)益

1.全面落實(shí)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。

2.積極開(kāi)展殘疾人法律救助和工作。發(fā)揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對(duì)符合條件并有救助需求的殘疾人實(shí)施法律救助。健全殘疾人事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處理機(jī)制，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

3.加快城鄉(xiāng)無(wú)障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、居民社區(qū)等要按照國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無(wú)障礙建設(shè)和改造要切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格把好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。積極推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙公開(kāi)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供無(wú)障礙服務(wù)。組織實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。

三、強(qiáng)化“三項(xiàng)配套”措施，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供有力保障

(一)組織保障配套

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道辦事處要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。為保證工作的順利開(kāi)展，市政府成立殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)研究決策殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。

2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)工作需要，科學(xué)理順市殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，以保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長(zhǎng)主持日常工作，選聘殘疾人擔(dān)任社區(qū)和村(居委會(huì))殘疾人聯(lián)絡(luò)員，其工作補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)財(cái)政預(yù)算并逐步提高。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯(lián)理事長(zhǎng)可按程序推選為市人大或政協(xié)常委候選人。各級(jí)殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，確保各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施得到落實(shí)。

3.建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會(huì)工作機(jī)制，“十二五”期間，在殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)置為殘疾人服務(wù)的社會(huì)工作崗位，建立一支專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。

(二)資金投入配套

1.不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。市慈善總會(huì)每年安排一定資金，與市殘聯(lián)共同實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及殘疾人之家、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事范圍。建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道辦事處要建設(shè)好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務(wù)。

3.收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門(mén)代收制度，做到應(yīng)收盡收；機(jī)關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由市殘聯(lián)和市地稅局等單位負(fù)責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實(shí)行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

篇8

（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前，全縣共有2.13萬(wàn)殘疾人。近幾年來(lái)，我縣殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，社會(huì)保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅(jiān)持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅(jiān)持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力全面提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平

將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障專項(xiàng)政策，采取重點(diǎn)保障和特殊扶助措施，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。

1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對(duì)殘疾職工個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無(wú)雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)按個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。一二類殘疾人低保對(duì)象個(gè)人不繳費(fèi)，由縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼，重度和貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府全額代繳。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對(duì)殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)殘疾人的住院政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和門(mén)診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險(xiǎn)。各企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時(shí)救治并申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定及時(shí)足額享受工傷保險(xiǎn)待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

4.殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助其按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他相關(guān)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號(hào)）享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼。

5.殘疾人參加生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險(xiǎn)并繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的殘疾女職工計(jì)劃內(nèi)生育的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，具體比例根據(jù)我縣實(shí)際確定。確保殘疾女職工按時(shí)足額享受各項(xiàng)生育津貼。

（二）提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。

1.對(duì)符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算補(bǔ)差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。

2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門(mén)要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。

3.對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭，民政部門(mén)要及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門(mén)按我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。

4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實(shí)臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

5.對(duì)大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對(duì)接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。將普通高校全日制本專科、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國(guó)家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助。對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書(shū)的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。民政部門(mén)要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。

（三）落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。

1.大力改善各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量、動(dòng)員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。

2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)政府對(duì)70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定。對(duì)精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助政策，殘疾人獨(dú)生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費(fèi)確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價(jià)收取費(fèi)用。

4.落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。

三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時(shí)為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門(mén)和殘聯(lián)要通過(guò)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對(duì)0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級(jí)輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開(kāi)展殘疾人助行、助視、助聽(tīng)等各類輔助器具適配服務(wù)。縣財(cái)政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。

（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，通過(guò)社區(qū)教育、送教上門(mén)等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動(dòng)開(kāi)辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級(jí)各類院校招收新生時(shí)不得歧視殘疾學(xué)生，對(duì)于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績(jī)效管理和職稱評(píng)定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級(jí)評(píng)優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評(píng)定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，每年全縣教育費(fèi)附加要有一定比例專項(xiàng)用于特殊教育。

（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財(cái)政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門(mén)要進(jìn)一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財(cái)政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實(shí)公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對(duì)吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門(mén)委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。

（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實(shí)納入全縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項(xiàng)用于殘疾人扶貧，由扶貧部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項(xiàng)社會(huì)保障和扶持政策。政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個(gè)增收項(xiàng)目。制定殘疾人家庭申請(qǐng)扶貧開(kāi)發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。廣泛開(kāi)展殘疾人社會(huì)幫扶，及時(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。

（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等方式，為有實(shí)際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（六）構(gòu)建殘疾人無(wú)障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省無(wú)障礙建設(shè)條例》，將無(wú)障礙建設(shè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無(wú)障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征求殘聯(lián)及項(xiàng)目所在地殘疾人代表的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無(wú)障礙建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點(diǎn)、交通樞紐、公共服務(wù)等場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點(diǎn)和交通工具要配備無(wú)障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對(duì)重度貧困殘疾人家居環(huán)境實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補(bǔ)貼。政府信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。縣內(nèi)圖書(shū)和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語(yǔ)音提示、加配字幕等信息無(wú)障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門(mén)要加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無(wú)障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。

（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門(mén)要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開(kāi)展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。展覽館、文化館、圖書(shū)館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所要向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施。縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)定期開(kāi)播殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞節(jié)目，在公共圖書(shū)館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，積極組織參加全國(guó)殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)、藝術(shù)匯演等文化交流活動(dòng)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動(dòng)。

有關(guān)部門(mén)要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，廣泛開(kāi)展基層殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫(kù)。積極組織優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。對(duì)在國(guó)內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、特殊藝術(shù)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問(wèn)題。

（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門(mén)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實(shí)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及工作津貼。及時(shí)督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號(hào)召全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。適時(shí)組織開(kāi)展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定并落實(shí)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策措施的落實(shí)。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級(jí)人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。

（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會(huì)保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會(huì)保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)反映殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的基本狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等政府信息公開(kāi)化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和無(wú)障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，開(kāi)展殘疾人狀況監(jiān)測(cè)和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，提高殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平。縣殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。縣政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入本部門(mén)、本單位職責(zé)范圍和工作計(jì)劃，加快制定針對(duì)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專項(xiàng)政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門(mén)、單位抓好殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助、個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。