幫扶貧困生總結范文
時間：2024-02-28 17:37:23
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篇1
以“創和諧社會”與“科學發展觀”理論為指導，堅持“以學生為本，為貧困生服務”的理念，動員一切力量，竭誠服務貧困生，切實幫助他們解決學習、生活中的突出問題，積極引導廣大干部尤其是黨、團員，自覺發揮模范帶頭作用，帶頭奉獻，提高社會責任感和使命感，推進我鄉“和諧鄉鎮”的創建。
二、主要任務
1、摸清底子。鄉關工委聯系中小學，每學期初，由各班班主任及聯班領導，調查核實需要幫扶對象情況，對貧困學生情況進行了解并登記造冊。
2、實施捐助。鄉關工委根據困難學生具體情況，開展對困難學生的捐助，建立捐助檔案。根據被扶助困難學生實際情況，從每學期開始到來年學期結束，直到該生順利完成學業，全程負責。
3、鄉關工委組織全體師生廣泛開展“扶貧助學”活動和各種形式的捐贈活動，從物資上幫助困難學生克服困難，發奮努力，刻苦學習，早日成才。
4、以普通高中國家助學金為主，福利彩票助學專項資金為輔，動員一切力量，竭誠服務貧困生，切實幫助他們解決學習、生活中的突出問題。
5、加強對受幫扶同學的教育和引導，通過交朋友，談心、輔導功課和開展各種有益身心健康的活動形式，從心理上給幫扶同學關溫暖，克服困難，發奮努力。
三、具體措施
1、鄉關工委認真制定幫扶方案，發揮共青團優勢，根據困難學生的需要，深入組織團員定期開展幫扶活動，每月至少開展一次幫扶活動，每季度至少為困難學生辦一件實事，每學期至少對幫扶對象進行家訪一次。
2、鄉關工委與黨支部、工會一起在校內開展活動，積極組織動員全體師生、社會熱心人士參與到扶貧助學行動中，大力推進“一助一”長期結對服務。
3、鄉關工委采取“以普通高中國家助學金為主，福利彩票助學專項資金及師生捐助為輔，動員全社會廣泛參與”的措施，對扶貧助學實行規范化、常態化管理。
4、堅決落實好上級關于扶貧助學的專項資金，公開、公正、透明地落實好每一分錢，做到專款專用。根據學生的家庭情況，在校表現，學習情況等等，在年級組和班主任的配合下，把工作做好，做扎實。
5、繼續發揚鄉關工委為貧困生捐款的優良傳統，在經濟上幫助學生。
6、鄉關工委認真配合學校工會，做好對學生重大疾病或重大困難家庭的慰問工作。
7、鄉關工委要積極做好貧困學生情況摸查和建檔工作以便持續跟蹤，落實幫助。
篇2
XXX二中 2019年3月
在XXX教育局和XXX中心校的正確領導下，我校深入貫徹落實黨的十九會議精神，認真做好教育扶貧工作，堅持深入實際，辦好實事，堅決不讓一個貧困家庭學生因上學而發愁，堅決不讓一個學生因貧輟學，現就我們具體做法匯報總結如下：
1、充分認識教育扶貧的重要性，成立學校教育扶貧領導小組。
我校根據調教育局扶貧幫困工作安排，認真學習了文件并根據文件精神制定了措施和計劃，做好宣傳和布置工作，在教師例會、班主任工作會等各種會議上做好動員，發動廣大教師參與到這一活動中來，爭當扶貧幫困的積極分子，共同搞好扶貧幫困工作，構建和諧校園。
為了落實好教育扶貧工作，我校成立了以校長XXX為組長，各班主任為成員的教育扶貧領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責教育扶貧工作，總務處XXX老師任辦公室主任，事務處XXX老師任辦公室副主任，辦公室安排幫扶村的包村教師。
2、走村入戶，深入實際，調查摸排，吃透情況，抓緊抓實抓好教育扶貧工作。
（1）我們根據上級的安排，與村組干部緊密的配合，深入調查，切實做到扶真貧。同時深入到每一個貧困學生家中調查了解情況，傾聽群眾的心聲，針對不同情況，因戶施策，制定相應的幫扶措施，當好參謀，做他們的知心人和引路人，切實做到真扶貧。
（2）對申請一補的學生，學校教育扶貧領導小組走村入戶，與村委會人員一起深入到農戶家調查落實，掌握第一手資料。和村委會一起開會研究，確定一補學生名單，并予以公示，接受群眾監督。公示后，再一次進行反復調查，對走訪中發現的問題及時妥善解決，確保用好政策，好事辦好，不出紕漏。
如我校享受一補和營養餐補助學生本來是16人，但通過走訪座談發現，我校學生XXX，入學時戶口本顯示是冶墻村人，不享受營養餐補助，但后來又過戶到了坡掌村，應當享受營養餐補助政策，了解到這種情況后，學校教育扶貧領導小組按照政策要求的工作方法和步驟，最終確定崔雪嬌為受助對象。
（3）深入貧困農戶進行政策宣傳和座談，張貼相關宣傳單。如宣傳一補政策，如張貼“建檔立卡貧困家庭學生受助情況溫馨告知書”、“孟州市建檔立卡貧困家庭學生資助政策明白卡”等，通過深入細致的工作，使農戶全面了解黨的扶貧政策，掌握每年每生的補助標準（一補對象1250元/年，營養餐800元/年）等。認真做好一補學生和建檔立卡貧困戶的幫扶工作，完善相關檔案，并對群眾反映的問題進行深入調查，及時反饋。
如XX村大學生XXX反映，2018年只補助了500元，針對這一問題，學校教育扶貧領導小組及時和中心校財務及銀行工作人員進行了溝通，對高雅潔的補助情況進行了認真的查證，最終確認是每季度補助了500元，一年2000元全部補助到位，把這一情況反饋給高雅潔后，高雅潔本人又經過認真核對，確認該補的錢一分都沒有少，是自己馬虎，沒有弄清楚。
（4）深入幫扶家庭了解情況，做好結對幫扶發，爭取做到扶貧與扶志、扶智相結合。我校教育扶貧領導小組每周都要帶領相關人員深入幫扶對象家中了解情況。針對具體問題，有的放矢，對癥下藥，制定幫扶工作方案，明確助學思路，有計劃有步驟地實施。做到每個貧困生都有人關愛，每個貧困家庭都能感受學校的溫暖。
由學校教育扶貧領導小組安排教師和貧困學生一一結對，平時經常與這些學生談心，幫助他們克服生活、學習上的困難，鼓勵他們努力學習，爭取以出色的成績立足于競爭激烈的社會之中。 同時進一步發揮育人作用，包括指導學生如何克服貧困家境帶來的自卑心理、如何更快融入集體生活環境、如何正確規劃自己的未來發展等。幫助他們端正思想、樹立信心、確立自己的崇高理想。
篇3
一、工作完成情況
年初以來，認真貫徹縣委、縣政府的相關部署要求，扎實推進駐村幫扶工作，充分發揮優勢，創新服務方式，轉變工作作風，敢于擔當作為，切實履職盡責，積極以自己的實際行動，把中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的重大決策部署落到實處。
(一）應對疫情，強化產業扶貧、就業扶貧
今年年初，結合疫情防控，駐村工作隊對全村符合發展產業的貧困人口進行產業發展意愿調查，3月末向鎮政府申報“因戶施策”10戶18人貝母種植項目。“以獎代補”2戶4人發展藍靛果、紅小豆、灰蘇子種植項目。緊盯就業扶貧，提升內生動力。
為應對疫情，積極開展就業扶貧工作。村里根據工作需要配備了專職護林員2名、河道保潔員1名、村保潔員1名和水管員1民，負責護林防火、村里日常保潔和飲水管理工作。今年以來，按照鎮里的統一安排，開發了扶貧特崗，安排有勞動能力的貧困戶從事防疫消殺等工作。幾年來，組織村里剩余勞動力參加招聘會5次，通過微信群和村部LED顯示屏招聘信息多38條。
(二）關注民生，完善村里各項建設投入情況。
1、組織幫扶干部進村入戶開展“元旦”“春節”“元宵節”慰問活動，為貧困戶和農戶送上了米面油等慰問品。
2、按照縣委縣政府的要求，認真落實規范貧困戶“五凈一規范”和提高貧困戶對幫扶責任人的認可度，組織了全體幫扶責任人到貧困戶家里為貧困戶打掃衛生。
通過幫助貧困戶整理房間、清潔廚房、打掃庭院、統一擺放和整理院中閑置物品，宣傳健康扶貧、掃黑除惡方面等知識，幫扶干部以實際行動改變貧困戶家中環境臟亂差的現狀，引導貧困戶養成健康衛生的生活習慣，提升了貧困戶追求美好生活的精氣神，同時，也拉近了幫扶干部和貧困戶之間的情感距離。
3、加強農村人居環境整治情況
組織全局機關干部入村換填植樹種花土壤300余立方米，植樹280棵，栽花苗1500棵，村部門前擺放四箱花卉。鎮政府發放新型垃圾箱36個，現已全部替換完成投入使用。
上半年我局出資3.8萬余元，為青松村建立文化宣傳墻，宣傳精準扶貧和鄉村振興戰略。
協調78萬元村西側小流域治理項目；117萬元村前街道及河堤進行整治都已開始動工，預計10月末竣工。
4、消費扶貧助力脫貧攻堅
投入資金1.652萬元購買貧困戶家飼養雞59只，豆油59桶，月餅354袋。為貧困人口提高人均收入。
(三）完善扶貧檔案
針對縣大排查組入村排查出的19條戶檔案存在的問題。組織工作隊員、包保干部、村干部、包村站所深入貧困戶家中核對，完善戶內檔案材料，了解貧困戶增收情況，填寫扶貧手冊，現已全部整改完畢。
(四）“八看四提升”工作情況
按照靖發《2020》15號文件要求，對照“八看四提升”內容，逐項排查，認真整改。目前，在“五凈一規范”工作中有個別貧困戶存在差距。
(五）“三保障”和飲水安全工作情況
1、義務教育。全村義務教育階段的學生共31人，建檔立卡貧困生義務教育階段3人，宋承澤、宋承澳、馬文卓。雨露計劃2人，2015年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2016年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2017年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2018年享受雨露計劃政策的1人，馬文杰；2019年享受雨露計劃政策的2人，馬文杰、董書鵬。全村沒有因貧輟學學生。
2、基本醫療保障。2019年，全村共參合459人，貧困人口參合74人，貧困戶參合率達到100%。貧困戶家庭均簽約了家庭醫生，貧困戶中慢病患者41人，全部發放了慢病手冊。村衛生室面積為60平方米，村醫1人，衛生室電腦、藥品都很齊全。
3、住房安全保障。2009年以來改造房屋44戶，其中貧困戶危房改造戶2戶，分別是張永軍、呂云梅，沒有村民住在危房內。有7戶貧困戶住在子女家或親戚家。
4、安全飲水。我村飲水是是集中供水，水管員是馬恩福，水質檢測合格，供水量充足，能夠滿足村民生產生活需要。
(六）加強扶貧政策宣傳力度，提升群眾滿意度。年初以來入戶宣傳政策8次，主要宣傳各級政府出臺的涉農惠農以及針對貧困戶的優惠政策，在村部及周邊醒目位置懸掛宣傳條幅6條，制作宣傳展板8塊，宣傳文化墻70平。購買米面油等慰問品2.44萬元.
二、下一步工作打算
1、對扶貧檔案進行再梳理，發現問題及時整改。確保扶貧檔案準確無誤。
2、計劃新安裝路燈40盞；部分巷道柵欄1000延長米，使全村達到美化亮化。
3、強化宣傳引導。組織幫扶責任人深入貧困戶家中宣傳各項扶貧政策，激發貧困戶的致富動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，最大限度的調動貧困戶的主觀能動性和積極性。通過一對一指導，幫助解決遇到的實際問題，增強貧困戶脫貧信心。
4、鞏固扶貧成果，防止返貧的情況。
篇4
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示，落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見和鄉村振興戰略規劃，堅持脫貧鞏固與鄉村振興統籌推進，以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，在培育帶貧產業、壯大村集體經濟、改善基礎設施公共服務等方面下功夫，確保脫貧不留死角、不留盲區，為我縣實現全面建成小康社會目標不懈奮斗。
二、目標任務
對全鄉2016—2019年按規定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口，按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定，繼續落實扶貧政策，鞏固提升脫貧質量，確保其穩定實現“兩不愁、三保障”，全面完成脫貧攻堅任務，消除絕對貧困。
三、工作措施
（一）落實主體責任，按時完成脫貧攻堅任務。堅持開發式和保障性扶貧統籌，確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。
1.根據我鄉已沒有未脫貧人口的基本情況，著重做好貧困人口識別和動態管理工作,確保貧困人口應納盡納、建檔立卡數據及時更新,確保賬實相符,確保數據質量。
2.落實黨委主體責任。鄉黨委每月必須召開一次會議專題研究脫貧攻堅情況;鄉黨委書記、鄉長每個月至少有5個工作日用于扶貧,鄉黨委書記遍訪貧困村、鄉黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續開展好鄉扶貧大講堂等。
（二）建立健全脫貧防貧機制，落實“兩不愁三保障”政策，全面提升脫貧質量。
1.完善跟蹤監測機制,推進控輟保學。利用好遍訪貧困戶的機會，實時掌握貧困戶動態，嚴格落實“兩免一補”政策,全面實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,除身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不得失學輟學,確保義務教育有保障;實施“雨露計劃”,為接受職業教育的貧困生提供補助。
2.強力推進健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,全面落實“先診療后付費”和“一站式”結算政策,做好慢性病救助工作,扎實推進醫聯體建設,實行村衛生室和鄉鎮衛生院一體化管理,優化村衛生室藥品目錄、增加品種數量,建立健全村醫準入條件和退出機制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,確保基本醫療有保障。
3.強力推進農村危房改造,加快危房改造進度,嚴格質量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他危房戶住房安全問題全部解決。
4.強力實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。
（三）鞏固脫貧成果，提高可持續發展能力。統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興，提高貧困地區和貧困群眾可持續發展能力，切實增強貧困群眾獲得感。
1、嚴格落實“四不摘”，防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實摘帽不摘責任,黨政正職保持穩定、分管副職保持工作連續性、各級扶貧干部堅守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續性。三是摘帽不摘幫扶,各級扶貧干部堅守崗位,駐村工作隊不撤。四是摘帽不摘監管。強化脫貧摘帽后督查巡查和審計等,確保監督力度不減。
2.加強產業就業科技扶貧,培育扶貧主導產業,擴大特色產業扶貧項目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經營主體,開展扶貧產銷對接活動,防范產業扶貧風險。組織實施就業技能培訓,幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業;用好資產收益扶貧、光伏扶貧收益,設立公益崗位,解決“一發了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。
3.狠抓科技扶貧政策落實。建立科技服務站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務人員或科技特派員。
4.加強消費扶貧,構優先從貧困村采購農產品。
5.全力推進金融扶貧,規范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。
6.全面落實“應保盡保”政策。按照縣設置的兜底保障防線和防貧防返貧專項救助基金，對因大病、因意外出現家庭支出或損失重大，在基本醫保、大病保險、醫療救助、防貧保險、臨時救助等政策救助和水滴籌等社會救助后，仍存在返貧和致貧風險的重點群體，實施防貧防返貧專項救助基金救助，防止滑入貧困群體范圍。推動農村特困人員供養服務能力建設，對有意愿的特困人員實施集中供養；積極推進建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋，半失能人員在尊重本人意愿的基礎上力爭基本覆蓋。
7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風險”的脫貧不穩定戶納入防貧監測范圍,根據疾病、災害、子女就學等返貧風險,落實防貧政策,及時予以幫扶,切實防止返貧。
8.強化作風建設,聚焦問題整改,確保整改工作成效。
9.加強基礎設施建設。按政策落實通硬化路、通動力電、基本環境衛生設施、廣播電視、寬帶和4G網絡、綜合文化服務中心和農家書屋等基礎設設施建設。
（四）加強基層黨建和思想文化建設，激發內生動力
繼續加強基層組織建設，改進扶貧干部隊伍作風，總結推廣先進典型，營造合力攻堅濃厚氛圍。
1.持續抓好基層組織力量和陣地建設，大力提升黨員干部隊伍責任，加強駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人的管理，使基層組織執政為民有人才、有能力、有陣地、有責任。
2.大力發展壯大村級集體經濟，加強農村致富帶頭人隊伍建設，實現農村發展有基礎，有帶動，有后勁。
3.加大政策宣傳，強化思想扶貧和智力扶貧，堅持典型引路，培樹文明鄉風，為脫貧攻堅營造良好的社會風尚。
四、工作要求
1.加強組織領導。充分認識鞏固提升脫貧成果、防止返貧工作的極端重要性，鄉黨委書記作為第一責任人，要進一步提政治站位，強化責任擔當，及時研究部署，推進工作落實，一級做給一級看，一級帶著一級干，切實把“五級書記抓扶貧”的要求落到實處。
篇5
新階段以來，山西省委、省政府緊緊圍繞支持貧困地區農民增收這一扶貧攻堅重點，準確把握省情特點，充分發揮省情優勢，加大力度創新舉措，著力探索以百企千村產業扶貧開發工程為總抓手，以領導干部包村增收為組織保障，扎實推進易地扶貧搬遷、勞動力就業培訓和集中力量改善生產生活條件，支持貧困地區農民增收脫貧的山西特色扶貧開發新路子。全省貧困地區農村基礎設施和公共服務顯著改善，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，連續四年超出全省平均水平5-6個百分點。
發揮地區優勢 筑牢產業支撐
山西地處黃土高原丘陵溝壑區，落后的農業自然條件造成產業開發滯后、農民增收困難，成為長期以來制約貧困地區發展的突出矛盾。
借助煤炭資源的獨特優勢，近年來山西一大批以資源開發為主的企業積累了雄厚的資本實力，開始尋求新的投資方向，實現產業轉型多元發展成為其適應市場經濟的內在要求和自覺行動。特別是不少企業將實施區域化、規模化農業產業開發作為轉型發展的新領域，在促進企業轉型和農民增收上取得顯著成效。
2013年初，山西省委、省政府總結各地企業轉型投資農業產業開發、帶動農民增收的生動實踐，做出了實施百企千村產業扶貧開發工程的戰略重大決策，明確提出要以呂梁、太行兩大連片特困地區為主戰場，以促進農民收入翻番為核心，發揮組織、政策和資源優勢，把企業資本、管理、技術、市場優勢和農村土地、勞動力及特色資源優勢結合起來，支持引導百家以上大中型企業，帶動數千個貧困村實施區域化、規模化產業扶貧開發，通過“地下”回報“地上”、“黑色”反哺“綠色”，促進貧困地區農業現代化、工業化、城鎮化和生態化建設一體推進，實現企業轉型和農民增收雙贏。這項工程的啟動實施，為貧困地區產業扶貧開發注入了新的元素，增加了新的活力，實現了山西省產業扶貧開發方式的重大創新和突破。
一年來，省委、省政府按照示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵和精準管理“五位一體”推進思路，堅持以項目為抓手，組織各級各部門精心謀劃推介項目，加大招商引資力度，出臺優惠政策措施，創優環境搞好服務，積極支持引導省內外企業參與產業扶貧開發，整個工程呈現出穩步推進持續發展的良好態勢。
一是大量工商資本相繼進駐貧困地區實施產業扶貧開發。截至目前，已經有包括省屬國企、省內民營企業和駐晉央企、省外知名企業在內的230多家企業，在58個貧困縣（含省定）開工建設項目233個，涉及總投資799.23億元，累計完成投資221.7億元，其中投資億元以上項目152個，5億元以上的項目40個。如全國畜牧養殖加工知名企業天津寶迪集團，全國排名前列的農產品物流企業江蘇潤恒集團，以及北京匯源集團、北京楓彩集團、山東煙臺塔山集團等實施的產業扶貧項目已經開工建設；大連雪龍黑牛集團、內蒙科爾沁牛業集團、麗珠集團、同仁堂集團也在洽談對接扎實推進。
今年以來，省屬國企加大力度與省內外企業開展項目合作推進產業扶貧，陽煤集團與六味齋集團、粟海集團，晉能集團與九牛牧業、四川宕府王食品有限公司，太鋼集團與康培集團，山煤集團與比亞迪集團合作實施的一批產業扶貧項目相繼落地或開工建設，省屬國企立足自身資本、管理優勢，與省外企業具備的品牌、市場優勢強強聯合，加快推進產業扶貧開發。同時，省內知名民營企業也抓住機遇積極參與產業扶貧，如山西大象集團在武鄉、聞喜、沁縣等地實施的肉雞產業化扶貧項目陸續建成投產，在嵐縣、興縣等地實施的生豬產業化扶貧項目相繼落地。
二是有效培育和提升了貧困地區特色優勢產業。不少企業依托龍頭建設基地，拉長產業鏈條，著力品牌打造，開工建設了一大批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高、品牌效益強的區域化、規模化產業扶貧項目，帶動當地形成新的特色優勢產業。如潞寶集團與山東金和生食品公司合作，一期投資10億元在沁縣建設集飼料生產、肉雞養殖、宰殺冷藏、肉食加工和產品銷售為一體的全產業鏈農業產業化項目，項目全部投產達效后，可帶動周邊村3萬名農村勞動力生產增收，肉雞養殖加工業將成為支撐全縣農民增收的骨干產業。
三是與農民利益聯結緊，通過多種方式帶動農民就業增收。企業在產業扶貧開發中，同步推進易地扶貧搬遷和土地流轉，通過多種方式支持農民增收。如榮博集團投資4.2億元在萬榮縣建設了集工廠化育苗中心、設施栽培、辣椒深加工、農產品物流和園區旅游為一體的有機辣椒現代產業示范園區項目，公司除一次性流轉西景等三個村土地1200畝，直接為農民增收1260萬元，還可帶動周邊8個村的5000余農戶通過種植辣椒和進入園區打工實現增收。初步統計，這些項目全部運營投產后，可為當地創造出10萬個以上不離鄉土的勞動就業崗位，成為支持貧困地區農民就業增收的骨干力量。
四是發揮區域比較優勢，有效推進“一縣一業”發展步伐。企業結合各地區域比較優勢，將產業扶貧開發的重點投向設施農業、規模養殖、特色農業、農產品加工流通、易地扶貧搬遷、開發性農業建設和生態旅游等領域。晉北地區重點發展規模養殖加工為主的牛、羊一體化產業開發項目；臨汾市西山地區圍繞百萬畝有機水果基地建設，重點發展有機干鮮果畜禽循環種養加項目；運城市重點發展農副產品加工流通產業開發項目。江蘇潤恒集團投資36億元在夏縣實施了現代農副產品物流園區項目，現已完成投資12.7億元，項目投入運營后，可年冷藏配送農副產品376萬噸，交易額251億元，帶動夏縣151個貧困村、4.17萬農戶發展生產，解決周邊各縣200余萬畝蘋果的銷路問題，對當地現代農業和第三產業發展發揮出龍頭帶動作用。
五是產業開發與“四荒”治理流域開發相互結合同步推進。不少企業結合當地實際，做到發展特色現代農業、實施易地扶貧搬遷和開發性農業建設三大任務同步推進。如忻州周通煤業集團投資9.4億元，在岢嵐縣楊坪鄉中寨溝流域流轉“四荒”地5.9萬畝建設綠色生態農業園區，對流域內8個自然村困難群眾實施移民搬遷，帶動1000余戶農民通過發展生態農業、畜牧養殖生產增收。繁峙縣礦產品有限公司實施土地整理，改善農業生產條件，建設現代高效農業園區，在安家山等4個村整理土地2544畝，新增水澆地1400畝，發展蔬菜大棚1000座，區域內農民人均收入可達7000元以上。
經過幾年努力，全省貧困地區將發展起一批區域特色明顯、帶動農民增收能力強的規模化產業開發基地，為農民增收筑牢產業支撐。這項符合山西實際，具有山西特色的扶貧開發創新之舉，不僅為促進貧困地區農民增收開辟了新路徑，而且為企業轉型發展提供了廣闊空間，成為全省新一輪扶貧攻堅戰的龍頭工程和總抓手。
啟動就業培訓 提高增收能力
與省內其他地區相比，貧困地區農民工資性收入所占比重不高，特別是絕對數額還很低。其中很重要的原因，一是產業結構畸重，吸納農村勞動力就業崗位有限，二是農村勞動力素質不高，實現穩定就業技能不足。
據統計，2013年全省412萬扶貧對象中，有334.9萬勞動力，其中30-55歲婦女勞動力有103.9萬。為幫助這些貧困人口增收脫貧，我們堅持一手抓產業開發，為他們提供充分的就業機會；一手抓就業培訓，幫助他們掌握一技之長，實現穩定就業。特別是在百企千村產業扶貧開發工程為農村貧困勞動力提供了數以萬計不離鄉土的就業崗位的基礎上，今年省委、省政府不失時機地啟動實施了千村萬人就業培訓行動計劃，提出要以穩定就業為核心，依托百企千村產業扶貧開發工程創造的就業崗位及其他就業崗位，組織企業和各類新型農業經營主體等多方力量，瞄準建檔立卡貧困村勞動力特別是婦女勞動力開展就業培訓。通過加大就業培訓補助力度，創新就業培訓工作機制，實行培訓資金補助和穩定就業相掛鉤，做到培訓就業緊密銜接，產業開發和就業增收相互促進。
在省級資金補助和任務落實上，實行“下要保底，上不封頂”，就業一名男貧困勞動力補助1000元，女貧困勞動力補助1200元，確保每年有5萬名以上的農村貧困勞動力通過培訓實現穩定就業增收。
除此之外，近年來全省瞄準農村困難家庭初、高中畢業后未升學的新生代“兩后生”，實施勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，每年開展勞動力轉移培訓5萬人次，轉移就業率80%以上，轉移就業人員月均工資收入達到1800元以上。在 10個國家扶貧開發工作重點縣開展“雨露計劃”改革試點工作，幫助貧困生接受職業技術教育，提高就業創業能力，累計資助各類貧困生5.3萬人；瞄準在鄉務農青壯年勞動力，每年開展特色優勢產業開發技術培訓7萬人次；加大教育扶貧力度，每年支持萬名以上的貧困家庭學生接受中高等學歷教育，打好穩定脫貧和長遠發展基礎。
以上各項措施，共同構成了山西省幫助貧困勞動力提高素質、就業增收的支持體系。這樣經過連續幾年的努力，讓愿意走出家門的農民成為有一技之長的產業工人，愿意留在農村的成為新型職業農民，暫時離不開家門的有兼職崗位，基本消除貧困地區農村“零就業”家庭，讓農村婦女貧困勞動力都有半年活可干，實現貧困地區農民務工收入占總收入60%以上。
實施扶貧搬遷 改變發展環境
殘垣溝壑縱橫，山莊窩鋪眾多，是山西省貧困地區最顯著的一大特點。這些地方基礎設施和社會事業長期欠賬，基本公共服務嚴重欠缺，對其進行投資建設成本很大，脫貧致富的治本之策就是易地扶貧搬遷。
山西的易地扶貧搬遷工作從1996年開始試點，之后逐年加大力度持續推進，取得了顯著效果。特別是2011年，省十次黨代會提出五年時間內基本完成山莊窩鋪移民搬遷目標任務，并作為向全省人民承諾辦好的“五件實事”之一。省級每年安排5億元專項補助資金，以每年10萬貧困人口的規模，加大力度推進。到去年底，全省累計搬遷近萬個山莊窩鋪，涉及20.7萬戶、75.8萬貧困人口。搬遷后移民群眾有房住，有工做，有活干，生產生活徹底改變，思想觀念更新解放，不僅實現了增收脫貧，而且提高了自我發展能力。
具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產業開發、城鎮化建設、舊村開發利用和完善社會保障“四個結合”的原則，一是以城鎮化安置為方向，積極引入市場機制，因地制宜采取縣城周邊建設移民新區集中安置、城郊或中心鎮配套產業開發建設移民新村、中心村就近安置和群眾自主選擇搬遷去向等各具特色的安置方式，支持移民群眾進城入鎮，加快城鎮化建設步伐。
二是加大產業開發支持力度。對進城入鎮的搬遷戶，實施二、三產業為重點的就業培訓計劃；對城郊和中心村安置的搬遷戶，同步落實產業開發措施。安排產業開發專項獎補資金，支持企業結合產業開發實施易地扶貧搬遷，確保每個搬遷戶都有穩定的生產門路和就業增收渠道。
三是支持各級增加移民補助資金，統籌使用易地扶貧搬遷、生態移民、農村危房改造、新農村建設等資金，減輕貧困戶搬遷負擔。如忻州市對實施易地搬遷的貧困人口，除省級人均補助5000元以外，市、縣兩級分別增加人均補助1000元，三年時間支持11萬貧困人口實施搬遷，全市90%以上的移民安置在縣城或城郊，城鎮化率提高三個百分點。陽高縣以發展設施蔬菜業為依托，整合片區扶貧攻堅試點項目和農業綜合治理項目，捆綁易地扶貧搬遷、農村危房改造、抗震加固試點等項目資金，在縣城新區集中建設“設施農業―安置新房”一體化移民新村，實現了移民搬遷和產業開發同步推進。
今年，省政府將易地扶貧搬遷列為新啟動實施的改善農村人居環境“四大工程”的重要內容，易地扶貧搬遷越來越成為山西扶貧開發的重要品牌和顯著亮點。預計到2016年前，全省將基本完成山莊窩鋪搬遷，到2020年，基本完成全部易地扶貧搬遷任務，貧困地區農民生存發展環境將得到根本改善。
持續加大投入 立體推進扶貧
呂梁、太行兩大連片特困地區是山西省貧困人口最多、貧困程度最深、經濟社會發展最困難的區域。近年來，我省按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，持續加大扶貧開發綜合投入，采取整合資源、綜合治理的辦法，統籌抓好產業開發、基礎設施、公共服務和生態建設，立體推進連片特困地區扶貧攻堅，取得明顯效果。
一是加快推進農村基礎設施和社會事業發展，促進基本公共服務均等化。2009年開始，全省在四年時間內投資600億元，連續實施水、電、路等基礎設施和學校、衛生所等社會事業為主的兩輪農村“五個全覆蓋”工程。去年又決定在五年時間內投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農村“五件實事”，這些工程的實施重點在貧困地區，受益主體是貧困群眾，顯著改善了貧困地區農村的基礎設施條件和公共服務水平。
今年，省委省政府結合完成中央25號文件提出的扶貧開發十項重點工作，在組織開展兩輪農村“五個全覆蓋”工程回頭看、辦好農村“五件實事”的基礎上，決定在七年時間內籌資1000億元，大力實施以完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程為主要內容的改善農村人居環境“四大工程”，這些工程的持續扎實推進，必將帶來貧困地區農村基礎設施和公共服務的更大改善。
二是以特色優勢產業開發為核心，集中力量實施扶貧攻堅試點規劃。2010年，山西省在貧困地區啟動實施以特色優勢產業開發為主要內容的片區開發重大舉措，采取“以片規劃、分縣實施、突出產業、集中投入、整體推進”的辦法，四年時間投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準集中連片的貧困村實施57個片區開發項目，重點發展設施蔬菜、干鮮果經濟林、特色農業種植和規模養殖業，為促進農民增收打下了較為堅實的基礎。2012年開始，又在呂梁、太行兩大連片特困地區選擇天鎮、五臺、岢嵐、臨縣、大寧5個試點縣，依托試點縣輻射周邊縣組成3個示范片，每年安排財政扶貧資金2億元，集中投入實施特色優勢產業開發為主的扶貧攻堅三年試點規劃，重點在天鎮-陽高-大同示范片發展蔬菜產業，大寧-吉縣示范片發展蘋果產業，臨縣-興縣-嵐縣-岢嵐示范片發展核桃經濟林、絨山羊和馬鈴薯產業，通過產業攻堅、連片開發、綜合治理，筑牢農民增收的產業支撐。
今年，我省按照實施精準扶貧項目規劃到村到戶要求，進一步整合調動行業部門資源，在呂梁山片區大寧、永和、汾西、隰縣、吉縣、石樓6個縣啟動實施了人均兩畝以上優質干鮮果的果畜結合產業開發項目，在太行山片區的天鎮、陽高、大同3個縣啟動實施人均一畝蔬菜的面向京津地區的畜蔬結合產業開發項目，通過連縣擴面，擴大產業開發規模，提高扶貧攻堅效果，努力把支持連片特困地區農民增收的特色優勢產業做大做強。
三是加大行業部門支持扶貧攻堅力度。圍繞支持兩大連片特困地區實施扶貧攻堅規劃，省政府采取明確牽頭單位，落實部門責任的辦法，組織行業部門加大扶貧攻堅力度，完成好各自承擔的任務。全省先后啟動實施“兩縱十橫”大水網工程，在呂梁山片區開工建設了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區實施“一村一井”工程，100座小水庫建設向兩大連片特困地區優先布局，重點傾斜。加大貧困地區公路、鐵路、機場等交通體系建設，特別是省交通部門重點規劃實施7條高速公路，支持貧困地區縣縣通高速；在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態脆弱區植被恢復工程，促進呂梁山區生態環境得到顯著改善。通過以上各項措施綜合推進，形成了扶貧攻堅的整體效益，促進兩大片區面貌根本改變。
健全駐村幫扶 落實精準扶貧
1989年開始，山西省連續26年每年抽調省、市、縣三級兩萬多名機關單位干部組成工作隊，采取包鄉包村辦法，深入貧困鄉村開展定點幫扶工作，近年來各級工作隊以產業開發為重點，年均投入幫扶資金和物資折款達5億元以上，有力促進了貧困村農民生產增收。
篇6
關鍵詞：精準扶貧；絕對貧困；相對貧困
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.03
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0011-05
A New Analysis of Chinas Rural Poverty Alleviation from Absolute to Relative Shift
――An Analysis Based on Precise Poverty Alleviation Background
LIU Huan
（Center for Security Studies， Wuhan University， Wuhan 430072）
Abstract：Putting the precision identification as a guide， from absolute poverty to the perspective of the relative poverty of Chinas rural poverty to carry out a new analysis. Through the construction of Lorenz curve method， calculated the Gini coefficient and the social wealth index， which found in poverty alleviation in poor rural areas exist in the process of the absolute poverty line can not completely cover the poor， establish the relative poverty line is advantageous in the new situation of poverty for poor households accurately identify bottlenecks； resource allocation of poverty alleviation in elite capture established by accurate identification mechanism and effective countermeasures to curb； neglect the poorest of precise helping， social assistance and social protection such as the protection of poverty alleviation policy to ensure its ability against the risk of poverty.
Key words：precision poverty； absolute poverty； relative poverty
改革_放以來我國農村扶貧工作取得巨大進展，據統計數據顯示，1978～2010年中國的農村貧困人口從近2.6億下降到2800萬，近兩億多人次脫離貧困生活。伴隨經濟的快速發展，我國城鄉收入差距不斷拉大，農村人口內部之間的收入差距也在拉大，相對貧困現象日益嚴重。當前，收入不平等會削弱經濟增長的減貧效應已成為社會共識，特別是在經濟疲軟期，對貧困的精準識別和精準幫扶顯得尤為重要[1]。現階段，經濟新常態對扶貧工作提出了新的要求，實施精準扶貧是進入新時期中國扶貧的新舉措，符合中國國情[2，3]。
1 文獻綜述
關于貧困的定義有很多，學術界從不同視角對貧困進行了解釋。基于收入角度進行歸納總結，以收入不足為主要致貧原因的研究，如童星、林閩鋼認為：“貧困是經濟、社會、文化、落后的總稱，是由低收入造成的、缺乏生活必需的基本物質和服務以及沒有發展的機會和手段的一種生活狀況”[4]。萬廣華等通過加總家庭在一定時間段內的總貧困，將其分解為暫時性貧困和慢性貧困成分[5]，通過實證發現在眾多影響因素中家庭成員數量、人力資本、政治資本及金融資本對各類型貧困的影響程度不同，特別是低水平的人力資本和金融資本并不能降低暫時性貧困成分；對于農耕地多的農戶來說暫時性貧困會相對增加。從貧困的成因和表現形式來看，貧困可以分為經濟性貧困、知識性貧困和制度性貧困等。葉普萬認為貧困是由制度因素或非制度因素造成的、個人或家庭不能獲得維持正常物質精神生活需要的一種生存狀態[6，7]。
伴隨社會經濟的發展，越來越多的人感受到社會經濟差距拉大帶來的相對排斥和相對剝奪問題，特別是在經濟差距拉大的影響下更加明顯。學者開始意識到貧困問題不僅是絕對的吃不飽、穿不暖的問題，那些在物質和生活條件上相對于他人表現匱乏的人也是相對貧困者[8]。葉普萬提出相對貧困的特點主要有：動態性、非平等性、相對性和主觀性，相對貧困下扶貧標準隨著社會經濟發展、收入水平和環境的變化而變化，體現出不同社會成員之間的收入分配，其比較對象是處于相同經濟社會條件下的其他成員，且其設定具有一定的主觀判斷[6]。相對貧困需要解決的是收入分配問題，較難通過市場機制解決，因而政府有責任在財富再次分配中調整全社會財富的分布狀況，以改變初次分配中形成的不利格局[9]。調整對新時期貧困現象的認知、構建相對貧困監測體系[10，11]、經濟增長和基本服務均等化是減緩貧困的有效途徑[12～15]。
我國扶貧政策經歷了社會發展視角下救濟式農村扶貧政策（1978～1985年）；開發式農村扶貧政策（1986～1993年）；攻堅式農村扶貧政策（1994～2000年）以及2001年開始的整村推進扶貧開發階段[16，17]。在歷史的各個階段扶貧政策伴隨著經濟發展取得了很大效果，中國絕對貧困人口大幅度減少，貧困人口分布也由普遍分布轉變為相對集中，以及分散在各地的“插花貧困”和社區里的個別貧困。反觀我國扶貧政策的轉變，無論是依賴經濟發展的“涓滴效應”還是“靶向性”的對貧困人員的直接扶持，都是對既有扶貧政策實踐中暴露出問題的理性思考和改進，以尋求更好的解決之道。精準扶貧是新時期中國扶貧工作的主要目標和工作機制，而精準識別則是精準扶貧的首要任務和工作難點。識別農村地區絕對貧困戶很容易，而識別相對貧困戶就較困難，而且伴隨城鎮化發展和農民流動等原因，困戶識別的難度正日益加大。
2 農村貧困狀況的絕對和相對變動
2.1 我國農村貧困線變動趨勢
改革開放以來我國農村官方貧困線變動情況可以用農民人均純收入、貧困線和貧困線的相對值來表示。國家統計局在1998年開始測算較高的貧困標準并向社會公布，其原理是根據貧困人口的食物支出測算其占貧困人口總支出的60%比例為前提假設，得到低收入標準，即恩格爾系數高于60%時生活水平表現為貧困[18]。圖1是根據改革開放以來我國官方公布的貧困線變化情況計算出的實際貧困線，與農村居民實際人均收入和貧困線的相對值進行比較，其中實際貧困線和農村居民實際人均收入是以1978年為基礎年，以不變價格平滑得到的實際值。目前，我國將貧困線相對值0.4作為“警戒線”，這也是國際上以相對收入確定貧困人口收入水平的最低尺度。圖1可以看出1978～2012年間我國農村居民實際人均收入提高較大，貧困線的提高幅度卻相對較小，貧困線相對值呈下降趨勢，二者差距不斷加大，雖然在2011年國家大幅提高貧困線標準（2300元），但是由于缺乏理論依據，其成效依舊不大。收入差距的擴大進一步加大了對農村貧困群體的扶貧難度，以往的開發式扶貧方式不能適應新階段農村貧困相對集中又分散的特點，而貧困人口的特點是制定扶貧政策的主要根據。因此，實施精準扶貧，進一步將扶貧區域縮小到村到戶是適應新時期經濟形勢和貧困成因的必然選擇。
2.2 農村低收入群體收入的絕對和相對變動及不平等分析
本文在我國農村地區2002～2012年居民總收入變化情況分析的基礎上探究絕對收入變化和相對收入變化的趨勢，該變化的直接表現便是不平等程度的增加。比較收入不平等的方法主要采用洛倫茨曲線、廣義洛倫茨曲線及不平等指數和社會福利指數來表示。洛倫茨曲線反映的是人口百分比對應收入百分比的點連成的曲線，反映收入分配均等程度；廣義洛倫茨曲線有助于識別平等程度較低但社會福利較高的收入分配狀態，如肖沃克斯定理定義X廣義羅倫茲控制Y的充要條件是對任何嚴格凹的增函數符合式（2）條件。
3 精準扶貧下收入變動帶來新困境
3.1 從絕對貧困線到相對貧困線
改革開放以來我國農民收入不斷提高，越來越多的農戶脫離了貧困。從絕對貧困線到相對貧困線，本文擬采用相對貧困線假說，按照國際貧困標準將低于中位收入或平均收入水平50%的收入水平劃為貧困線，用貧困線的相對值替換絕對值，發現農村貧困線的相對值不斷走低，與經濟增長和收入水平的提高相矛盾。通過測算，貧困線相對值的平均值大概在0.4；世界銀行也將0.4作為警戒點，將其設置為相對貧困線的最下限，低于0.4時不能有效反映貧困人口的真實狀況。本文假定相對貧困線設置在0.4～0.5的系數水平為宜，以反映收入水平差距和平均分布情況。
3.2 扶貧資源最優化分配的瓶頸
3.2.1 精準識別存在難點
精準識別的目標是要改變以往國家扶貧工作中非國家貧困線和集中連片區域貧困人口、貧困村的識別問題。本文假設慢性貧困與相對貧困具有一定的相似性，總貧困的減少需要注重和強調對相對貧困的識別和幫扶措施[5]。從現實情況看，農村地區絕對貧困的識別相對容易，但考慮相對貧困則顯得較為困難。隨著經濟增長，我國的絕對貧困人口大幅減少，但是相對貧困人口卻在不斷增加。由于相對貧困人口在收入或外部表現上并沒有顯著差異，在識別過程中又存在棄真型誤差和存偽型誤差，為精準識別增加了難度。而瞄準目標的偏離會降低扶貧政策和項目實施的效率和有效性。
3.2.2 精英捕獲扶貧資源
國外已有很多研究證明當外部社會資源傳遞到社區時，會出現精英捕獲現象。精英捕獲是指原本屬于惠及大眾的資源被少數人或群體占有，從而導致較弱群體的利益損失[17]。李小云等通過對一些貧困村具體扶貧項目受益群體的調查發現貧困戶受益比重遠低于中等戶和富裕戶[19]。扶貧中出現的精英捕獲現象會強化貧困家庭的脆弱性。在實施精準扶貧的某些地區由于無法確定除絕對貧困以外的其他相對貧困者，出現了少數平均分配或者輪流領取貧困戶待遇的現象；還有些地區將扶貧資金撥給有能力、有愿望的大戶[18]，就是精英捕獲的表現。這些大戶處于相對收入優勢群體，利用自身的經濟、信息等優勢獲得扶貧資源后再進一步發展自己，而并沒有表現出
對絕對貧困者太多的支持，最終導致扶貧政策失效。
3.3 忽視最貧困現象
對農村低收入居民收入的絕對值和相對值的研究發現，扶貧政策的實施過程中，雖然貧困者的收入不斷提高，但低收入和絕對貧困戶收入的相對值表現出下降趨勢，政策效果只是惠及到貧困者中較富裕群體，最貧困者的受益有限，且被固化在較低收入水平，這與扶貧資源的精英捕獲現象有著密切聯系。為提高扶貧績效，很多地方更愿意先去扶持與貧困線水平相近的貧困戶，對絕對貧困戶則多給以直接少量經濟性補助等。對相對富裕戶的扶持和對最貧困戶的忽視使得扶貧政策的涓滴效應止步于貧困人口中的相對富裕人群，最貧困人口卻被忽視。最貧困人口被政策性忽視（制度貧困）不僅會帶來短期絕對影響，在長期來看也更容易使其陷入“貧困陷阱”。
4 結論和建議
在經濟新常態下，通過對我國農村貧困人口的絕對貧困和相對貧困的比較研究，嘗試找出貧困人口收入的動態變化趨勢，為精準扶貧提供理論支撐。研究發現：（1）農村貧困人口的絕對收入增長速度緩慢，相對收入也沒有隨經濟增長而有較大變化，反而呈現惡化現象；（2）農村扶貧按絕對貧困值標準成效巨大，但絕對貧困線提高緩慢，未能將更多的相對貧困者包含在內，相對貧困依舊嚴重；（3）絕對貧困向相對貧困轉變視角下，農村扶貧存在精準扶貧識別和精英捕獲的困境；（4）最貧困者容易被忽視，涓滴效應多惠及貧困人口中的相對富裕群體，精準幫扶未能有效實現。
文章的主要啟示在于：（1）設立相對貧困線。根據以上對于農村相對和絕對貧困線的分析，設立相ζ獨線可在以平均收入為標準的條件下更加客觀地體現貧困群體的劃分，實現貧困線隨經濟發展而動態調整，使經濟發展成果惠及貧困群體和低收入群體。（2）精準識別幫扶貧困人口。精準扶貧的重要基礎是精準識別，建立以絕對貧困、相對貧困兼有的精準識別機制是精準扶貧的重要前提，通過村民投票或者實際調查等確定絕對貧困戶并予以公示的制度，是確定絕對貧困戶的主要手段，也是避免“精英捕獲”現象的主要方式；對于相對貧困則可以制定具體的實行標準，建立政府相關專門化機構，改革扶貧辦職責，引導社會組織積極參與。對于絕對貧困戶的幫扶應以保障性扶貧為主，確定其基本的生活保障；相對貧困戶則需要實行差別化對待，根據不同的致貧原因，因村制宜、因戶制宜建立具體的扶貧方案，從而達到精準化的幫扶目標。（3）最貧困人口的扶助政策。由于貧困的發生呈現既相對集中又遍布全國各地、有些區域分布分散（如深山、偏遠地區等）及多數貧困人口失去勞動能力等新特點，使得以往開發式扶貧模式不能有效惠及和改善所有貧困人員的生活[20]，特別是最貧困地區存在貧困惡性循環現象，因而需要對最貧困地區和人口實行保障性扶貧，重在實行社會救助和社會保護，以提高其抵御貧困風險的能力。
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篇7
資助工作 內涵式人才培養 勵志 誠信 感恩
我國整體經濟高速發展的現階段，仍存在區域性、結構性的發展不平衡等問題，導致高校學生群體中部分學生家庭無力承擔學費、基本生活費等，一定程度上影響了高校和社會的穩定、和諧。扎實推進學生資助工作，并強化其育人功能，不僅緩解了貧困生的經濟和心理壓力，更有利于學生群體道德觀、價值觀的養成以及整體素質的提高，切合內涵式人才培養思路，對高校思想政治教育工作有著深遠的意義。
一、高校學生資助工作的發展及現狀
據2004年3月中國扶貧基金會對我國部分高校的調查，農、林、師范類學校貧困生比例在30%以上，特困生比例超過15%。據教育部全國學生貸款管理中心主任崔邦焱介紹，截至2004年年底，全國公辦普通高校有1350萬在校生（全日制本專科和研究生）。其中，貧困家庭學生約263萬人，占在校生總數的19%，經濟特別困難學生約122萬人，占在校生總數的9%。高校貧困生承受著沉重的經濟、心理壓力，對于安心完成學業，學有所成的夙愿造成威脅，如何及時有效地給予他們需要的幫助成為社會民生關注的核心問題。
鑒于此，2007年5月9日，國務院第176次常務會議討論并通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生的資助政策體系。各高校也積極采取措施，逐步建立以獎學金、助學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化資助體系，還開設了針對貧困生入學的綠色通道。據報道，中央財政支出由上年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財政的投入，達到154億元。2008年全年達到308億元。隨著新的資助政策體系全部落實到位，每年國家用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元。全國每年將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，一定程度上緩解了貧困生的上學難問題。
但隨著資助工作推進的時間增長，我們發現這其中逐漸出現了些問題，如部分學生為了能申請到資助，或者申請更高的資助，隱瞞家庭收入情況，或是夸大家庭貧困程度，由于人力物力等資源的限定使得高校的貧困認定工作不可能深入基層實地考察，僅憑申請材料和學生在校表現來評定困難程度使得資助資源的分配有些不盡合理；物質生活的誘惑使得資助金的使用不僅限于學習和基本生活，尤其是獎學金的支配方面，請客吃飯、購買奢侈品等等占用了大部分金額；勤工助學崗位的工作未能和學生所學專業或擅長技能結合，在能適度減輕學生的經濟壓力之外，對個人能力培養方面的作用顯得多少有點蒼白。
二、強化資助工作的教育功能，與內涵式人才培養相結合
社會對人才需求層次在提高，人才培養回歸到內涵式發展的思路上時，資助工作的功能需求也被進一步提高。在緩解學生經濟負擔的基礎上，進一步增強資助工作的教育功能，實現物質到精神的幫扶，將內涵式人才培養滲透到事務管理工作中是我們的目標。根據高校開展工作的實際情況，以下幾方面是資助工作與內涵式人才培養相結合的有效途徑。
1.通過獎學金的評定及其引導作用開展勵志教育
貧困學生承受來自同輩、家庭和社會的壓力普遍大于非貧困生，出現各種心理問題的概率也較大，他們往往會表現出自閉、自卑和怯弱等不自信，害怕失敗所以不去嘗試和爭取，習慣于被幫助或被肯定。對于這部分學生，經濟援助固然重要，進行勵志教育，喚起他們的自主意識，激發成就潛能，會是更長效的良方。
勵志，立志為先，激勵為主。引導貧困學生自我認知，自我探索，付諸實踐，尋找并確立自己的目標，并幫助他發現自己的優點，培養自己的特長，營造和諧友好的氛圍，讓他能平穩地成長進步，通過獎學金等獎勵措施的激勵引導，讓學生學會總結已取得的成績并自我肯定，強化信心，實現良性循環，達到勵志教育的效果。
2.通過勤工助學開展責任教育并進行“第二課堂”技能培訓
勤工助學崗位的設置一般是有具體的工作任務的，對于大部分在校大學生來說，以類似于社會工作者的身份承擔起一份工作還是新的嘗試和挑戰。
首先，要完成角色的轉換。其次，責任擔當也是必修課。作為學生，老師、家長和周圍的人都在教他什么事該做，該怎么做，就算出現差錯也會無條件補救。但當在工作崗位上，打交道的是同事和領導，公關、社交能力要具備，還要學會分工與合作，并且主動地學習技能以滿足工作要求，不再等、靠、要。同時，在規定的時間內按時按量完成所分配的工作是基本的要求，對自己的工作過程和結果勇于承擔，這種責任意識的培養利于學生主人翁精神的養成。
勤工助學崗位的實踐作用不可小覷。貧困生在勤工助學的過程中，除了能緩解經濟壓力外，彌補動手能力的缺陷也很重要。理論知識談起來頭頭是道，要完成簡單的論文排版工作卻不知所措，這樣類似的現象在當代大學生中不在少數，原因是我們的課堂教學并沒涉及或極少深入很多看似簡單卻很實用的實踐動手能力。這時，勤工助學崗位就成了很好的“第二課堂”。嘗試讓勤工助學的同學建立團隊，練就其核心的技能，并有良好的傳承，可以讓這部分同學不但在經濟上有所收獲，也增強了自身的綜合素質，為提高人才培養質量做出貢獻。
3.借助助學金評定、貸款管理、困難補助等工作進行誠信與感恩教育
之前已提到的現行資助工作過程中出現的一些問題反映出，學生的誠信意識是整個資助工作體系能否可持續發展的關鍵。借助貸款申請、貸后管理及助學金和補助的評定工作對學生深入開展誠信教育是事半功倍的方法，不同于單純的說教式教育，通過舉辦新生入學教育、主題班會、征信知識競賽、誠信簽名、建立個人誠信檔案、網絡宣傳等途徑和措施，加強征信知識宣傳和社會責任感教育，讓學生認識到家庭出身是無法選擇的，但可以靠自己的努力來改變命運。國家和社會正盡力給予他們在學習生活上的幫助和鼓勵，應該正確看待各種資助資源，樹立“誠信就是生命”的道德觀，建立、珍惜并維護自己的信用歷史，保持良好的信用記錄，這對自己終生的經濟、社會活動至關重要。
同時，讓學生學會知恩、感恩、報恩也是高校學生道德教育的一個重要方面。經濟的高速發展，人與人之間利益沖突頻繁，冷漠與麻木過多沁入人心，加強感恩教育迫在眉睫。貧困生在受助之后是否具備感恩意識，是衡量其人格素養的一個基本標尺。感恩教育有助于提高德育實效，實現德育目標。通過情感教育使貧困生正確看待所受資助，懷感恩心；通過報恩行動使貧困生學會回報社會，從而增強思想政治教育的實效，也為資助工作的良性循環奠定基礎。
三、搭建平臺，整合資源，推動資助工作的可持續性發展
高校學生資助工作兼具公益效應和教育職能，它的長期可持續發展不僅關系到高校、家庭、社會的和諧穩定，更有利于內涵式人才模式的完善，在現行工作的基礎上我們將進一步探討更好的工作方式。
1.借力基層，保護資源
在進行貧困學生認定的工作中，常遇到一些困難，有的學生在填寫家庭經濟狀況調查表時存在不真實成分，恣意夸大家庭經濟困難程度，而且當地民政部門出具的困難證明不規范，也容易取得，這給認定工作帶來很大的難度。由于時間、精力等條件限制，學校不可能對學生的家庭情況進行客觀的考察，這樣就不利于資助資源的合理分配。建議通過省級行政部門和教育部門的干預，加強基層對學生家庭經濟狀況的驗證工作，為學校的資助工作提供有效的支持，更好地保護有限的資源能合理配置。
2.借力企業，聯合培養
全國范圍內，企業專項獎助學金無論是受益人數還是金額都不少，企業也多是因為校友或是老師的資源關系提供資助，如果能拓展這種合作關系，和學生的實習、實踐結合起來，讓學生能到相應的企業去進行實習或是短期的考察，不僅能增強學生和企業間的感情，利于企業選拔人才，也讓同學們拓展了發展空間，更好地認識了解企業和社會，并有機會利用自己的知識儲備和實踐能力回饋社會。無論是人文素養還是科創能力都得到提高，推動了重人才培養質量的內涵式發展模式。
總之，學生資助工作是一項系統工程，逐步完善其體制和制度，爭取更多的資源和構建更寬廣的平臺，深化其教育功能，讓受助學生在經濟和精神上都有收獲是我們今后要繼續探索和努力的方向。
參考文獻：
[1]馬銘啟.高校貧困生問題及對策研究.天津大學管理學院學報，2006，（1）:6-7.
篇8
2017上學期控輟保學工作計劃
為進一步貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，扎扎實實地開展好控輟保學工作，現根據上級有關部門要求，結合我校實際工作情況，制定此工作計劃。
一、指導思想
認真執行上級有關部門活動安排，明確職責，強化領導，堅定控輟保學工作是學校工作重中之重的地位不動搖，堅持依法控輟、以防為主、防治結合、綜合治理的控輟方針，突出“宣、勸、助、職、規”五字控輟策略，落實“以質控輟、以德控輟、以資控輟”的具體措施，動員和組織社會、家庭、學生等各方面的力量，共同參與控輟保學工作。繼續弘揚艱苦創業、自力更生、奮發圖強、鍥而不舍的精神抓好控輟保學工作，使我校在校生鞏固率要達到99%以上。
二、工作目標
根據我校的今年的實際情況，本學年全校各班的輟學率小學為0，中學必須控制在2%以下。
三、主要措施
（一）以法控輟，綜合治理
學校根據《義務教育法》制定《控輟保學措施》，明確規定教師、學生家長或監護人的控輟保學責任，建立起完備、有效的控輟方案和制度。
（二）以管控輟，措施保學
1.控輟保學工作是學校的實施義務教育的中心工作，學校成立以校長為首的控輟工作領導小組：
組
長：楊宗羽
副組長：楊
華
組
員：各班班主任及科任教師
2.要召開一次全體教師、學生參加的動員大會，摸清“動搖生”
、“
貧困生”
、“
學困生”底數，分類登記造冊，繼續實行“全員班主任制”，層層簽定控輟責任書。把控輟目標分解量化到每一位任課教師。
3.為了準確掌握輟學情況，學校要求各班輟學上報不過夜，各班學習委員每天都要向班主任匯報人員情況，學校也隨時檢查、量化評比。
4.為了更好地促進控輟保學工作，學校采取獎懲制度，各班完成了控輟保學目標，則該班的每位任課教師年終考核加
10分，不能完成控輟保學目標，則該班的每位任課教師扣
10分。
5.學校同樣實行控輟考核“一票否決”制度，對輟學率超過4%的班級，該班的任課教師年終考核一票否決，不能評為各級各類的優秀教師，不能評優秀班主任及先進班級。
（三）以質控輟，興趣導學
1.通過教師教育科研，提高教師的業務水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術上下工夫，以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來，以知識、藝術、真情實感全方位控輟，以此保住學生。
2、全面貫徹黨的教育方針，加強學校的德育工作減輕學生的學習負擔，鼓勵學生發展特長，開展豐富多彩的課外活動，不斷增強學校的吸引力。
3.深入開展師德、師風教育，要求每一位教師用自己的人格魅力留住學生，把學校辦成學生的樂園來吸引學生。同時還要重視建立新型的師生關系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力。
4.以課程改革為契機，通過活動課等方式吸引學生興趣，做好差生的輔導，各專任老師要制定幫教計劃，教師義務為“學困生”補課，優等生友情為“學困生”補課，建立好師生、學生幫扶對子，使學習困難的學生“留得住，學得好”。
（四）以德控輟，以情勸學
切實做好厭學生和有輟學苗頭學生的思想工作，防止離校造成輟學。學校要求教師與學生結“幫扶”對子，傳授知識有耐心，生活情感有愛心，控輟保學有恒心，做好“雙困生”思想工作，用真心愛護輟學生，關心輟學生，經常家訪，及時掌握“雙困生”的思想動態，解決“雙困生”的各種困難，讓他們安心的上學，以真情實感把“雙困生”留住。
（五）以資控輟，幫困助學
學校要加強收費管理，堅決制止亂收費現象，切實減輕學生的經濟負擔，對經濟困難的學生給以支助。多渠道籌措資金，經濟扶貧控輟，動員社會力量，援助貧困生。
（六）合力控輟，鞏固成果
要建立家長學校，召開家長座談會，鞏固在校生，穩定動搖生，招回輟學生，讓家長認同并共同參與，經常及時地和家長溝通。積極爭取社會的支持，依托村委教育組織，實施村委保學控輟工程，并依靠政府和上級有關部門的幫助，合力做好控輟工作。
四、考核辦法
學年度各班控輟工作指標完成情況考核，以學年初學校統計的數據為依據，期末經學校檢查后，得出的數字作為最后結論。
**中心學校
2017、02
**中心學校控輟保學工作總結
為了進一步推進素質教育的健康發展，確保適齡兒童完成九年義務教育，我校對控輟保學工作引起了高度重視，認真招行上級有關文件精神，并做了大量工作，現總結如下：
一、控輟保學情況：
經過全體領導和教師的共同努力，我校在上學期沒有輟學學生，圓滿完成了上級的控輟保學任務。
二、控輟保學主要措施：
1.堅持依法控輟，加大宣傳力度，創造輿論氛圍，利用開展“控輟月”活動廣泛宣傳《義務教育法》及實施細則，認真執行《勞動法》和《禁止使用童工規定》等法律法規，以提高廣大師生和家長的思想認識，增強法制觀念，并把鄉政府民規民約深入宣傳到各家各戶。
2.堅持管理控輟、實行控輟保學責任制：
⑴控輟保學領導小組
組
長：
副組長：
成
員：全體教職員工
在成立領導小組的基礎上，實行三包制度：領導包片、包村，班主任包班，科任教師包學生，各有責任指標。
⑵實行了控輟保學獎懲制度
校長與班主任、教師分別簽定了目標管理責任書，各負其責。學校把控輟工作列入班主任津貼發放方案和教師年度考核方案里。做到年終考核掛鉤，并將學額鞏固率做為評選先進班級和班主任的條件之一。
⑶建立輟學報告制度
學校做好開展“控輟活動月”的宣傳動員工作外，對有輟學跡象的學生及時下去家訪、了解情況，做好動員工作。學校歷年來都把家訪工作作為控輟保學的主要手段，提倡教師進行家訪，全面了解學生家庭情況，加強與全體家長的聯系，其重點是家貧學生、單親家庭學生的家訪；增強學生及家長的自信心，在對學習中、紀律上出現問題的學生隨時家訪，及時了解問題，取得了良好的控輟效果。深入細致的做好學生的思想工作，用真情感動家長，贏得學生的心，用我們樸實無華的真實工作得到社會各界的支持。
⑷堅持教改控輟，全面推進素質教育
學生之間的差異很大，有個別一部分，經過一年的努力成績跟不上，往往失去學習的興趣。導致厭學，最后輟學，對這一部分學生，我們做了大量的工作。
首先，加強正面引導給予各方面的鼓勵和幫助。促進教師對問題學生的責任感，并進行因材施教，相對降低目標標準，并嚴格規定后進生的作業批改質量及提問記分的次數。爭取達到由輟學生到常曠生，再到差生，最后到合格生。
其次，發揮他們的特長，調動各方面的積極性，如讓學生的體育特長、藝術特長、良好的口才等通過各種活動，都能得到良好的發揮。使他們發現自身的閃光點，體驗成功的情感，每天都有個新的目標。近而產生凝聚力和集體榮譽感，在學校進行籃球比賽、田徑運動會、書畫展、征文、演講比賽中涌現很多優秀的特長生。
再次，改進教學方法，更新教學理念，改變過去的“師道尊嚴”為民主、和諧、公平的教育方法，讓師生達到“以心換心”，同時努力提高教師的教學水平，讓每個學生聽懂、學好、愛上、愛聽。學生的學習熱情高了、興趣濃了，厭學自然就消除了，從而有效控制了輟學。
五、轉化學困生：
學困生的轉化是班級管理的重點又是難點。在推進素質教育的過程中，教育必須面向全體學生，關注每位學生的成長與進步。讓每位學困生根據自己的實際情況，按照“低起點、小目標、分層次、分階段”的原則，確定自己的行為目標。每周寫好周記，對照自己確定的目標，反思一周來的表現，進行自我點評，班主任附上一周的寄語。這樣通過師生雙向互動思想交流，絕大多數學困生一次比一次進步，嘗試了成功的快樂，重塑了自信心。
六、堅持扶貧控輟，構建溫暖工程：
學校教師進行家訪，對有輟學跡象的學生和個別生隨時進行家訪，了解學生的家庭情況，通過“兩免一補”方式針對一些因家庭困難而面臨輟學的學生在各方面給予幫助和照顧。
七、取得成果：
在控輟方面，我們為防止輟學生的出現，學校采取了大量的措施，做了大量的工作。具體工作如下：
1.制定了《控輟保學工作方案》，將各班的學生數和班主任及班科任教師的考核掛鉤。班主任作為本班學額鞏固工作的第一責任人，對已注冊上課的學生，班主任和科任教師共同負責，對造成新輟學生，凡達不到指標要求的不能享受學校所有的待遇。
2.實行輟學生定時點名和匯報制度。對曠課4節的學生，班主任及時通知家長，了解原因；對曠課一天的學生，班主任要組織本班任課教師家訪動員，并將家訪情況書面報告教導處；對已曠課一周的學生，及時報告學校。
3.減免貧困生的教科書費及學雜費。
4.減輕學生的課業負擔，開展實用技術教育。針對部分學生基礎不扎實，成績較差進而產生厭學心情緒的情況，學校要求教師樹立正確的學生觀、人才觀和教育觀，以教學改革為突破口，嘗試新的教學方法，探索減輕學生課業負擔過重的有效途徑。按規定開足開齊各類活動課程，增加了音樂、美術、體育、勞技等學生興趣科目的課時。這些措施，激發了學生的學習興趣，也使學生進得來，留得住，并學有所得，學有所長，學有所用。
篇9
班級管理制度規章包括班級考勤制度、獎懲制度、班委選舉與分工制度，甚至包括寢室公約等班級成員一致達成并共同遵守的管理模式。班級管理制度規章的實施與創新要求我們從以下幾個方面著手。
（1）不斷加強跨年級跨班級甚至跨學院的班級間的交流。在交流中創新制度實施辦法，撤出不符當前班級建設需要的制度，不斷更新新的推動班級成長的規章制度。在交流中發揮先進班級的先鋒模范作用，形成積極建設班級的正能量。
（2）班級激勵制度的持續完善。對于以往評選先進班級等積極有效的激勵制度要堅持開展和實施下去，同時不斷拓展新的激勵制度的建設，如通過班級風采大賽來推動各班級間成果的相互展示和共同品鑒，班級工作的良好推動需要不斷的激勵，給予正面肯定才能有效推動班級建設的良性發展。
（3）加強班委培訓制度的細化和常態化。建構大學班級授權管理模式,然后把班級日常管理工作的職權部分授予給班干部,通過參加班級的重要事務和例外事項管理,以及保持對學生的激勵和與學生的溝通。開展年級班委培訓制度，尤其是剛剛走上班委崗位的同學們，熱情高漲卻不知何處下手，針對這種現實需要，我們要給班委開展崗前培訓，包括班委的職責和要求，班級管理的技巧與方法，班級活動的組織和開展等。同時，要對各類班委開展橫向培訓，所有班長的橫向交流與培訓，各班心理委員、學習委員、生活委員等的分類培訓與交流。
2班級凝聚力建設的新探索
班級凝聚力是指班級對全班學生的吸引力，全班學生對班級的向心力，以及班級學生之間的相互吸引。一個班級如果失去了凝聚力，就不可能完成班級本身賦予的任務，也就失去了存在的條件。班級凝聚力建設的新探索主要包括以下幾方面。
（1）輔導員在班級建設和學生培養中傾注更多的精力和心血，“親其師而信其道”要求輔導員在班級凝聚力建設過程中不斷提高個人魅力，掌握管理藝術，寓教于樂，與學生的水融中實現凝聚力建設和管理目標。
（2）班級凝聚力建設的最佳實現途徑即班級活動，當前大學生活動豐富多彩，但是，這些學生活動是否實現了班級凝聚力建設的需要要求我們在精彩紛呈的活動中予以甄別和遴選。為班級榮譽感而戰的集體活動更能促進班級凝聚力的建設。實踐證明，輔導員需要有效的引導班級學生有組織的參加這樣的集體活動來達到增強班級凝聚力的管理目標。
（3）明確認識到班級是一個團隊，這個團隊有一個共同愿景，搞好班級工作，做出班級成果，爭取成為先進班級。在團隊運作過程中要抓住四個關鍵詞：分享、分擔、合作、創新！
（4）作為這個團隊的“領頭雁”的輔導員要全力付出，加強溝通，不斷創新管理辦法，形成團結在輔導員周圍的牢固班委集體，同心協力去實現團隊目標。在班級工作中出現問題的時候，團隊成員要認識到每一個問題的應對都是我們成長的契機，要淡定沉穩地面對，堅持具體問題具體分析，討論有民主也有集中，集思廣益，用團隊的力量發現問題、分析問題、解決問題，實現共同愿景。
3心理健康教育在班級特殊學生群體關注中的新運用
班級特殊群體包括貧困生、單親家庭學生、身體有缺陷或者患病的學生、少數民族學生、降級或者休學后復學的學生等。這一類群體之所以被稱為班級特殊群體，其中很重要的原因之一是這是一個極易遭遇心理健康問題的群體。因此，如何把心理健康教育有效地運用到班級這一特殊學生群體的關注工作中去是班級建設的重要工作。這就要求輔導員在關注班級特殊學生群體時，充分運用心理健康教育的工作技巧和知識，給予這類群體充分的關懷與關注，將心理健康教育的技術運用到談心談話的工作中去，通過和班級特殊群體學生的交流談心實現關注的目的。同時，輔導員在關注這類特殊學生群體時，要及時傳達國家以及學校關于特殊群體的針對性政策和方針，如：少數民族政策、幫扶貧困生政策等等，在貫徹落實政策方針的過程中解決這類群體學生的后顧之憂，達到關注的目的。另外，心理咨詢的技術技巧在特殊群體關注中有著舉足輕重的作用和意義，輔導員需要加強自身心理咨詢技巧的培養和培訓，不斷提升自身在心理咨詢和心理救助領域的知識和技能，積極參加學校和相關部門這方面的培訓和活動，真正做到活學活用，不斷學習不斷實踐，在實踐、認識、再實踐、新認識的道路上不斷前進，才能在關注班級特殊學生群體的工作中游刃有余，舉重若輕。
4新媒體建設在班級管理中的新實踐
當前高校的班級組成成員是青年大學生。青年大學生的思想政治教育始終是時代主題。青年大學生的教育管理工作需與大學生的興趣需要相一致，才能滲透到青年的學習與工作中去，便于青年學生吸收與接收。基于此來看，新媒體建設在管理大學生這一群時代先鋒過程中的運用，可謂應時而生、相得益彰。新媒體的建設在高校班級管理工作中的運用是搶占青年思想新陣地的有效途徑。正如微博在與高校班級管理的互動中形成的文化，可以說微博文化給高校班級管理帶來了新的契機與挑戰,我們不僅要認清微博語境下班級管理的目標、內容和特點,更要規避微博文化造成的負面影響、尋求微博文化下班級管理的新途徑、新方法,引導當代大學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。微博等新媒體建設在班級管理過程中的新運用需要從以下幾個方面實踐和創新。
（1）建立班級所屬的QQ群、飛信群、微博、微信、人人主頁，形成班級宣傳委員落實，班長和團支書負責，輔導員監督的新媒體建設機制。保證新媒體建設持續存在和發展，對班級管理產生正面、積極、有效的推動作用。
（2）把新媒體運用到班級管理的日常工作中去，使之成為班級對外發聲和爭取發言權、增加班級影響力的重要載體。做到活動前有新媒體動員和介紹，活動中有新媒體互動和交流，活動后有新媒體反饋和總結。平時的班級活動與班級感悟，班級同學互動和關懷通過新媒體這個載體一一體現。
篇10
一、xx市留守兒童基本現狀及關愛工作情況
xx市是勞務輸出大市，目前全市外出務工人員約42.8萬人，約占全市總人口的14%。打工經濟已成為我市農村經濟的支柱之一，在為農村的發展繁榮積累了資本的同時也產生了一定的社會問題，特別是留守兒童問題。據統計，目前全市約有留守兒童7.4萬人，占兒童總數的14%左右,其中男童約3.8萬人，女童約3.6萬人。從地理分布來看，北三縣留守兒童約占30%，南三縣約占70%。留守兒童因長期遠離父母(至少父母其中一方)，特別是在其價值觀、性格、身體發育等方面逐漸形成的關鍵時期，因缺少家庭方面有效的教育管理、親情呵護，導致部分留守兒童心理失衡、道德失范、安全失保等問題，并由此引發其他社會問題。改善留守兒童現狀及衍生的社會問題，刻不容緩。
近年來，xx市婦聯在市委、市政府正確領導下，內引外聯，借勢借力，積極探索關愛留守兒童工作模式，并為之付出了大量的努力，取得了一定成績。
爭取黨政重視，建立關愛長效機制。XX年1月15日，市委常委會專題研究留守兒童教育管理工作。會上，市婦聯向市委常委會作專題匯報。XX年3月19日，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于成立xx市留守兒童活動教育管理工作領導小組的通知》，成立以市委組織部、宣傳部、民政、婦聯等16家單位為成員單位的留守兒童教育管理工作領導小組。20日，市政府下發《關于進一步做好留守、流動兒童教育管理工作的意見》，明確要求全市各級政府、各相關部門要通過齊抓共管，形成覆蓋到邊、監護要底、關愛到位的留守童、流動兒童管理服務工作體系。在全省范圍內開創了此項工作的先河。XX年5月27日，全市留守流動兒童教育管理工作現場會在崇陽縣召開。會議的召開，有效地推動了關愛工作在全市各級各部門中的開展。會后,六縣市區也相繼成立關愛留守兒童領導小組，部分鄉鎮也成立領導機構，并出臺相關文件。如嘉魚縣魚岳鎮、陸溪鎮等鎮一級也相應成立關愛留守兒童管理領導機構;咸安區官埠橋鎮出臺了《咸安區關于加強關愛農村留守流動少年兒童工作的實施意見》。
近年來，市、縣兩級黨委政府每年聽取各級婦聯匯報留守兒童工作不少于2次，全市每年“兩代表一委員”提交提案、議案涉及留守兒童關愛工作不少于20件。今年，市婦聯還針對留守兒童暑期安全保護、扶貧助學問題向市委市政府提出有效性建議，市委今年順應形勢擬出臺留守兒童教育管理、安全保護實施意見。這些舉措積極推動相關工作長效機制的建立和完善。
多方整合資源，形成穩固幫教模式。XX年關愛工作開展以來，市婦聯立足市情、民意，在實踐中探索，在探索中創新，不斷將關愛留守兒童工作向縱深推進。目前，全市基本形成了4種較穩固且富有實效的管理模式。一是學校托管式。各級婦聯聯合教育部門，依托各級中小學校，建立了留守兒童托管學校。學校實行寄宿制，內設心理咨詢輔導站、親情電話室、微機圖書室、游戲室等，要求老師們除了課堂教育任務外，還給予親情呵護，彌補了留守兒童心理、情感、家庭教育等缺失和缺位。崇陽縣委、縣政府整合資源,投資5億元，打造了一座集幼兒園、小、中、高、職于一體的教育新城。在課堂作文網設立全縣留守流動兒童教育管理辦公室，對6400名留守流動學生實行寄宿制、封閉式管理，讓各個年齡段的留守流動少年兒童享受到現代化的教育資源。XX年，崇陽縣被命名表彰為“全國農村留守、流動兒童工作示范縣”。XX年，崇陽縣被確定為全國農村留守流動兒童關愛服務體系試點縣。XX年，被評為全國農村留守兒童關愛服務體系示范縣。二是站所服務式。目前，各縣市區婦聯組織依托學校、村(社區)婦女之家，建立留守兒童服務站。留守兒童服務站的主要職責是對轄區范圍內的留守兒童進行調查摸底、建立留守兒童檔案，就近就便招募“愛心媽媽”結對幫扶留守兒童及總結表彰先進典型。通城縣婦聯充分發動縣直各職能部門婦委會聯系2-3所學校，并根據實際情況依托學校閑置室出資創建留守兒童教育管理服務站，制定《婦聯系統留守兒童教育管理服務站工作制度》。赤壁市村(社區)定期舉辦“留守兒童爺爺奶奶家教培訓班”、“ 留守兒童親屬培訓班”，使留守兒童監護人獲得科學的家庭教育知識和育兒教子的方法。為響應省委書記李鴻忠的號召，“像對待自己的兒子、孫子一樣關心留守兒童”，XX年赤壁市還率先開辦了“五點半”學校，學校依托黨員群眾服務中心和農家書屋，服務對象以單親家庭、雙職工家庭、父母不在身邊的兒童為主。由基層黨員和中小學老師輪流值班，有效地解決了學生下午放學后一個多小時內無人看管、無人輔導作業的問題。第一所學校試點成功后，“五點半學校”如雨后春筍發展壯大，目前覆蓋赤壁市151個行政村、25個社區和7個居委會，成為赤壁關愛留守兒童工作的亮點，今年成為全省婦聯系統基層組織建設會的現場參觀點，并在會上交流經驗。三是項目運作式。近年來，市婦聯積極爭取省婦聯、省發改委的大力支持，共爭取項目資金160萬元，整合配套資金200萬元，在咸安區雙溪橋鎮、嘉魚縣陸溪鎮、通城縣雋水鎮、崇陽縣白霓鎮建立4個留守兒童托管中心。中心項目以留守兒童的托管、游戲娛樂、圖書閱覽、校外教育為主要內容，對留守兒童監護人開展指導、服務。在鄉鎮黨委、政府的領導下由婦聯組織、協調、具體策劃實施。項目均采取市場化運作，建立了工作專班，有專人負責，實行有償服務、自負盈虧的管理模式。項目得到了社會各界支持，解決了外出務工人員的后顧之憂，又讓留守兒童有“家”可歸。XX年崇陽縣白霓鎮留守兒童托管中心獲評“全國示范留守兒童之家”。四是結對幫扶式。自XX年全省關愛留守兒童工作啟動式在我市咸安區雙溪鎮舉行以來，各級婦聯不斷鞏固擴大“愛心媽媽”這一關愛隊伍、擦亮這塊“婦”字號招牌，從最初的100多名，發展到現在全市的13147名“愛心媽媽”。“愛心媽媽”的身影活躍、穿梭在留守兒童中間，她們采取一對一，一對多，多對一的方式結對留守兒童16040名，無私關愛著這群遠離父母的孩子。嘉魚縣一中08屆張姓學生由于家庭貧困且父母都是殘疾人，十分敏感并缺乏自信，甚至常常產生輕生的念頭。了解到這一情況，學校“愛心媽媽”一方面堅持每周與他一次談心，進行心理疏導，一方面悄悄安排同學主動與他交流，幫助他建立良好的同學關系。通過半年努力他終于消除了自卑情緒，重新認識了生命的意義。赤壁市孤兒胡某八九歲時父母患癌癥相繼去世，他成為蒲紡第一批結對幫扶的留守兒童。從愛心媽媽無微不至的關心，到與學校老師和社會愛心人士牽手幫扶，濃濃的情與愛伴隨著他成長。他現在已成為一名優秀的醫務工作者。
隨著愛心志愿者的持續招募，全市其他部門系統也陸續加入到這個活動中來。組織部門組建黨員關愛隊伍、關工委組建 “五老”(老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)關愛隊伍、教育局組建教師關愛隊伍，還有部分縣市區組建 “愛心爸爸”、“愛心姐姐”關愛隊伍，目前全市約有關愛留守兒童志愿者18269人。
精心組織策劃，開展系列關愛活動。市委、市政府高度重視留守兒童工作，每年“六一”期間，市“四大家”領導以及市婦聯、市教育局等相關部門負責人，都會到留守兒童相對集中的學校去走訪慰問，為孩子們送上節日的問候和慰問金，讓孩子們感受到黨和政府的關心。XX年，市婦聯推薦崇陽縣白霓鎮留守兒童托管中心表演的節目《愛心媽媽》，參加“童謠中國 喝彩奧運”第二屆全國青少年健康藝術周大型展演活動。 8月14日，該節目在北京演出，獲第29屆奧組委頒發的銀獎，向全國人民展示了xx市留守兒童積極向上的精神風貌。XX年開展的“幕阜山行·千名留守兒童圓夢行動”，為全市1000名貧困留守兒童實現微小心愿，同時也增加了孩子們實現大夢想的信心。近年來，市婦聯開展的“金鳳工程”幫助貧困女大學生、“尋找xx的孩子” 扶貧助學、“春蕾女童班”、中國兒童少年基金會和中央人民廣播電臺音樂之聲欄目共同發起的“1200助學行動”、“索尼公司課桌椅捐贈”、中國家庭教育學會“農村留守兒童關愛服務試點” 、《知心姐姐》心理健康教育全國巡回報告團 、家教楚天行、愛兒坊-樂高公益項目玩具捐贈、恒源祥“恒愛行動”編織毛衣、小星星書畫賽等系列活動，惠及到了我市眾多留守兒童。活動的開展向社會釋放出了積極向上的正能量，更得到了市委、市政府的高度贊許。全國婦聯、省婦聯先后蒞臨我市指導工作，內蒙古婦聯、省內其他婦聯先后到我市參觀考察學習，中新社湖北分社、新華社湖北分社、中國婦女報、湖北日報、荊楚網、楚天都市報、楚天金報、湖北電視臺、湖北廣播電視總臺等中央及省屬新聞媒體記者，先后來咸就“關愛農村留守兒童”工作進行專題采訪，給予了我們工作的充分肯定。XX年，xx市婦聯獲全國維護婦女兒童權益先進集體。
二、關愛留守兒童工作存在的問題
據調查，留守兒童由于長期和父母(至少一方)分居，與父母溝通較少，得到的關愛和呵護也不如長期在父母身邊的孩子，所以留守兒童在生活、學習、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。從目前工作情況來看，社會和留守兒童自身主要存在七個“缺乏”的問題。
一是缺乏牽頭單位 。留守兒童工作是一項復雜、系統的社會工作，涉及留守兒童的衣、食、住、行、學、醫、保等多方面，此項工作不是任何一個部門能獨立完成的。從目前xx市的情況來看，雖然婦聯、團委、關工委等群團部門主要抓在手中，并作為本部門的重要工作之一，也有不少政府組成部門、愛心人士參與其中，但全市缺乏明確的牽頭單位和部門，工作中難免各自為政、缺乏合力。
二是思想缺乏引導。調查中，我們發現因長期缺少家庭監管，很多孩子任性、放縱、隨意，逆反心理嚴重。被同學期負了怎么辦時，10%選擇默默忍受;5%的會跟朋友或玩得好的同學說，并邀約同學幫忙報復;5%選擇放在心里，等待合適的機會報復。因得不到足夠的、正確的“真、善、美”的引導，這些不正確的處理方法加快形成了留守兒童內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等不良性格的形成。
三是生活缺乏監管。全市留守兒童中與父母一方單獨生活的占 21% ，與(外)祖父母一起生活的占52 %，與親戚朋友生活在一起占11% ;自己在校住讀或自己一人生活的占 16% 。對于父母外出打工留守兒童持不愿意態度占90%以上。從數據可以看出，大部分留守兒童目前都屬于隔代照顧，(外)祖父母因年事已高、文化普遍較低、忙于農活，絕大多數只能勉強照顧孩子日常生活，家庭教育甚微。另外，自己在校住讀或自己一人生活的占16%，約有12108人。留守兒童年紀尚小，缺乏自我保護和管控的能力，生活狀況令人堪憂。在崇陽實地調研中，部分工作在照顧留守兒童一線的老師反映，因家庭原因，有些留守兒童不得不寄宿在學校，有時候孩子生病，因鄉鎮、農村師資有限，留守兒童根本得不到第一時間的治療和有效的看護。
四是學習缺乏指導。留守兒童中成績優異的占22%，成績中等的占39% ，成績較差的占39 %。很多孩子產生厭學情緒，出現逃學、甚至輟學現象。調查中，全市6縣市區中通山縣出現留守兒童輟學現象，輟學人數232人，主要分為三類：一是貧困生。這類學生的家庭由于收入遠遠低于當地平均水平，家長急功近利，所以動員在讀子女外出打工賺錢。二是學困生。有的是因為自身無良好的學習習慣，缺少必要的學習毅力，時間一長，成績跟不上，從而產生厭學情緒;有的是由于教師的教法不當，挫傷了學生的積極性，造成師生關系緊張，他們采取了一走了之的辦法;還有的最初基礎不錯，后來受到外界環境的影響，如上不良網吧、打游戲、打桌球成癮，長期曠課造成輟學。三是失控生。這類學生并不因貧困或學習基礎產差而輟學，而是因為缺少父母的關愛，得不到良好的家教，家庭失去控制，而造成輟學。
五是心理缺乏關愛。留守兒童大多年齡集中在9-16歲，正值情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。他們與父母聚少離多，心里話找不到訴說的對象，一般不喜歡與人過多交流。調查中，做錯事而被老師或家長批評時，15%是無所謂聽完就算了，5%會當面頂撞，看無關的課外書籍和電視的占50%，上網占40%，積極主動參加體育活動的不到10%。
六是感情缺乏寄托。發達的現代通訊代替不了父母在身邊的關愛呵護。據調查，3-6個月能與父母團聚一次的有60%; 12個月才能與父母團聚的有30%;一年甚至幾年才能見父母的有10%。90%的孩子不想父母出去打工，離開自己。
七是安全缺乏保護。留守兒童大部分是學齡兒童，自律性比較差，對事情缺乏理性的判斷和行動控制。據有關資料統計，據統計，全市每年留守兒童人身安全事故平均發生13起，特別是寒暑假較為集中，約發生8起。安全事故類型排前三位的分別是：溺水、交通事故、。XX年8月某日13時許，被害人胡某某(女，XX年4月11日出生)到嘉魚縣潘家灣鎮潘家灣村七組毛永圣經營的小賣部買零食時，毛永圣產生邪念，趁無人之機，將胡某某叫到小賣部房內進行猥褻，經審理嘉魚縣法院于XX年4月29日依法作出(XX)鄂嘉魚刑初字第00031號刑事判決書，被告人毛永圣犯xx罪，判處有期徒刑三年。去年暑假，咸安留守兒童俞俊，由于父母長期在外打工，一直有爺爺奶奶照顧，暑假放假后，由于天氣熱，經常到河里游泳，7月25號中午，天氣炎熱，俞俊跟另外幾個小孩子去游泳的時候，溺水身亡。學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，監護人普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童安全隱患層出不窮。
三、解決留守兒童問題的對策及建議
為進一步做好留守兒童工作，結合xx市實際，在已開展留守兒童幫教關愛工作的基礎上，應著重抓好四個方面的工作，做到“四為”。
1、黨委政府明確責任，積極作為。各級黨委政府高度重視，明確責任主體，把此項工作納入各級各部門的年度考核范圍，和評先表優結合起來，特別針對留守兒童安全事故責任問題，實行“一票”否決制。建議此項工作由各級政府牽頭總抓，成立專班。黨委政府在發揮主導作用上，主要抓好三個層面的工作：一是出臺并配套完善相關政策。在政策層面上出臺專門針對留守兒童的好措施、好辦法，把統籌、協調各有關部門的工作牢牢抓在手上。“少年強則國家強”，在教育上，特別要引導資源分布合理、公平。增加教育投入，加強農村中小學基礎設施建設和寄宿制學校的建設，建立全市貧困學生的扶貧助學機制。二是加強協作力度。各級黨委、政府要把關愛留守兒童工作與新農村建設、扶貧工作相結合，牽頭成立工作專班，明確婦聯、教育、公安、民政等部門職責，整合資源，形成合力，共同加快留守兒童工作步伐。三是落實經費保障。留守兒童工作離不開相應的財力支持。設立留守兒童專項救助基金，對婦聯、教育及學校開展留守兒童教育管理工作所需工作經費給予必要的保證。四是要大力發展農村經濟。調查數據顯示，我市留守兒童呈現逐年遞減的趨勢，XX年是8.9萬，XX年是8.4萬，XX年是7.4萬，人數的減少關鍵還是全市經濟持續向好。政府應一方面制定優惠政策，鼓勵幫助農民返鄉創業，使父母雙方或一方能留在家里，減少留守兒童的產生。這是解決留守兒童問題的最好出路，也是根本、長久之計。另一方面，加快當地經濟發展，努力發展支柱產業和本地企業，吸納當地農村富余勞動力，實現勞動力的就地轉移，從而減少留守兒童的數量。
2、學校擔當使命，大有可為。學校在解決農村留守兒童的教育問題上應擔當“主角”。首先要確立先進的教育理念。在留守兒童教育過程中，學校應主動承擔家庭教育與學校教育的雙重責任。其次要注重培育學生健康的心理素質。針對留守兒童存在的心理問題，對老師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。調查中，絕大多數學校缺少專門的心理教師，建議每所學校配備。學校定期邀請有關專家為學生講授青春期健康知識、溺水、野外安全、等安全自護教育，并安排應對逃生、防火、地震等突發自然災害演練。建議每學期至少一次自護教育課及演練。再則要努力架起暢通的家校橋梁。要組織老師多走訪留守兒童家庭，指導家長或親屬如何教育孩子。建立留守兒童家校聯系卡，利用現達的信息通訊工具，加強與家長的聯系。除此，學校還可以利用春節、假期孩子父母返鄉的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力。
3、家庭履行職責，善于作為。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關重要的教育。外出務工父母必須牢固樹立“家長是第一責任人”的理念，摒棄“孩子有學校管”的觀念。良好的家庭教育氛圍，有利于培養出身心健康的一代。留守兒童的父母應增強教育子女的責任意識。留守兒童的父母要學會心靈的溝通。關心孩子，要從“心”開始。父母要走進孩子的“心”里去，去了解他們心里想些什么，需要什么，不但要當好父母，還要當好孩子們的知心朋友。長期在外的父母應充分利用電話定期和孩子進行溝通，對其進行教育。留守兒童的父母要不斷提高自身素質，發揚愛國愛民、尊老愛幼、勤勞節儉等優良品德，以身示范。
