高速公路調(diào)研報(bào)告范文

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篇1

在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題

1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各省（區(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

6、機(jī)械化程度不高，無法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù) ，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時(shí)也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來諸多弊端。

4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區(qū)）由于具體情況各異，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的對(duì)策

要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)模化及專業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：

1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

篇2

高速公路運(yùn)營(yíng)治理單位具有治理和服務(wù)的雙重職能,為實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,樹立良好的交通形象,堅(jiān)持以人為本,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀勢(shì)在必行。

一、樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀:是時(shí)代賦予高速公路運(yùn)營(yíng)治理單位的歷史使命。

(一)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想行動(dòng)指南。

*同志“發(fā)展才是硬道理”的英明論斷,為黨確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略方針奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);以*為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,的科學(xué)發(fā)展觀正確回答了發(fā)展靠什么和發(fā)展目的,其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本,基本內(nèi)涵是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。在發(fā)展觀上堅(jiān)持以人為本,既是對(duì)馬列主義、思想和*理論的繼續(xù)與發(fā)展,也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。夸大全面協(xié)調(diào),可持續(xù)的更好發(fā)展,反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì),符合中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求;夸大經(jīng)濟(jì)政治相適應(yīng)的社會(huì)主義文化,符合中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;夸大以人為本,體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,代表了中國最廣大人民的根本利益。深刻理解、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高速公路運(yùn)營(yíng)治理工作具有特殊意義,為我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想指明了方向。

(二)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是落實(shí)黨的“依靠”方針的重要舉措。

*同志:“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。高速公路運(yùn)營(yíng)治理單位要使各項(xiàng)工作有突破性進(jìn)展,使各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展,就必須牢固樹立和認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地樹立以人為本的思想理念,積極推進(jìn)黨的全心全意依靠職工辦企業(yè)根本指導(dǎo)方針的落實(shí)。實(shí)際工作中,我們*治理處把握好了以下三點(diǎn):一是一切工作以職工利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終把維護(hù)職工放在首位。真正做到尊重人、愛護(hù)人、理解人,從職工的需求與發(fā)展出發(fā),盡心盡力地往實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工利益。為切實(shí)減輕一線職工的勞動(dòng)強(qiáng)度,我們上報(bào)廳高管局,實(shí)施了“四班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制,受到了職工群眾的好評(píng)。二是發(fā)揮好教育職能作用,增強(qiáng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的氣力,集中職工的聰明,為職工的發(fā)展和才能發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件,共謀企業(yè)發(fā)展。我們通過狠抓企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè),為職工打造展示自我平臺(tái),促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是增強(qiáng)群眾觀念,心里裝著職工,凡事想著職工,工作依靠職工,一切為了職工,做到深進(jìn)下往傾聽職工的呼聲,敢于反映職工的意愿,善于集中職工的聰明,真心代表職工的利益,使企業(yè)真正成為廣大職工信得過、靠得住的組織。針對(duì)職工住房緊張題目,我們上報(bào)省廳,新建職工宿舍樓,使職工體會(huì)到了大家庭的熱和,工作中沒有了后顧之憂。

(三)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

我國正處在社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期,國有企業(yè)的改革已進(jìn)進(jìn)實(shí)質(zhì)性階段,企業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)持以人為本。摒棄舊的傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,大膽推進(jìn)技術(shù)、制度與治理創(chuàng)新勢(shì)在必行。企業(yè)必須把自身的發(fā)展與社會(huì)和人的發(fā)展緊密結(jié)合起來,為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。高速公路運(yùn)營(yíng)治理單位的雙重職能就是:對(duì)外體現(xiàn)在為社會(huì)提供優(yōu)良道路,最大限度滿足司乘職員的需求,維護(hù)好用路者的利益;對(duì)內(nèi)體現(xiàn)在必須持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量,逐步完善以服務(wù)社會(huì)為中心、以效益為目標(biāo)的新型企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。所有這些都需要牢牢依靠職工同心協(xié)力往實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講,企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾的作用,不斷擴(kuò)大職工在優(yōu)化治理、領(lǐng)導(dǎo)職員選拔等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán),進(jìn)步?jīng)Q策的科學(xué)性、*性、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)沿著健康的軌道快速發(fā)展。

二、堅(jiān)持以人為本統(tǒng)領(lǐng)治理工作,是運(yùn)營(yíng)治理單位的第一要?jiǎng)?wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面建設(shè)小康社會(huì),是進(jìn)進(jìn)新世紀(jì)的首要任務(wù)。發(fā)展為什么?發(fā)展的目的就是為了更好地維護(hù)人民利益,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,終極促進(jìn)人的全面發(fā)展。表達(dá)和維護(hù)好廣大職工正當(dāng)權(quán)益是事業(yè)發(fā)展的生命力之所在,也是新的歷史時(shí)期各項(xiàng)工作的重中之重。我們認(rèn)清形勢(shì)、把握定位,牢記“群眾利益無小事”,在改革和發(fā)展的大局中努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,始終把職工的利益放在第一位,作為第一要?jiǎng)?wù),撲下身子抓好抓實(shí)。

高速公路運(yùn)營(yíng)治理單位的工作思路定位必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),立足于發(fā)展,樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀。我們*治理處始終以“治理上臺(tái)階,工作創(chuàng)一流”為總體目標(biāo),牢記“一流治理,*交通”的*使命。我們通過組織職工參與企業(yè)的*治理,“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”,開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),做好安全培訓(xùn)教育等,全面進(jìn)步職工的文化技術(shù)素質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)條件下競(jìng)爭(zhēng)能力。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求主動(dòng)地協(xié)調(diào)好企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中各種利益的關(guān)系,引導(dǎo)和教育職工動(dòng)用唯物辯證法,從宏觀上熟悉我國還處于社會(huì)主義低級(jí)階段,無論生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的積累,還是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的完善,尚不能完全滿足人們的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;從微觀上熟悉國有企業(yè)是廣大職工發(fā)揮聰明才智的用武之地,全面建設(shè)小康社會(huì)的奉獻(xiàn)之所,也是大家賴以生存發(fā)展的依托;假如沒有企業(yè)自身的發(fā)展,沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善,企業(yè)就難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,就無法在市場(chǎng)中生存,終極受損害的還是職工利益。所以我們處領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員動(dòng)員和引導(dǎo)廣大職工同心協(xié)力的發(fā)展,在增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)中最大限度地實(shí)現(xiàn)職工物質(zhì)文化和自身發(fā)展的需求,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和思想政治工作的手段來維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益,用科學(xué)發(fā)展觀武裝職工頭腦,增強(qiáng)他們工作的自覺性、積極性、終極實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)和社會(huì)的共同發(fā)展與進(jìn)步。

三、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的途徑是多方面的,主要有三點(diǎn):

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力進(jìn)步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。我們*治理處開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,知識(shí)型職工”的活動(dòng),審時(shí)度勢(shì)地為廣大職工群眾指明了自強(qiáng)素質(zhì)的必由之路。首先是熟悉到形勢(shì)在發(fā)展、科技在進(jìn)步、知識(shí)在更新,要想把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于工作之中,就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和基本原則,才能使以人為本的理念扎根于頭腦之中,才能正確運(yùn)用“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)工作實(shí)踐。其次是進(jìn)一步解放思想、更新觀念。“思路決定出路”,要徹底拋棄傳統(tǒng)的、固化的思維定式,著力把科學(xué)發(fā)展融進(jìn)工作實(shí)踐之中,積極探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新途徑。其三是發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐。自覺地把以人為本理念作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),指導(dǎo)各項(xiàng)工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。工作中堅(jiān)持一切以職工為核心,把職工的擁護(hù)、贊成不贊成、滿足不滿足作為檢驗(yàn)的試金石。以堅(jiān)韌不拔的毅力、奮發(fā)進(jìn)取,促進(jìn)職工的全面發(fā)展。進(jìn)而為治理處各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇3

關(guān)鍵詞： 西寶高速公路； 路基病害； 路面病害； 沉降； 裂縫

中圖分類號(hào)： U418.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）05-0058-01

引言

西寶高速公路是陜西首條高速公路，運(yùn)輸任務(wù)繁重。公路路基是路面的基礎(chǔ)，是公路工程的主要組成部分。因此路基必須具有足夠的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和耐久性。路基病害往往與路基填料不當(dāng)，路面排水不暢，壓實(shí)度不夠，強(qiáng)度低等有直接關(guān)系，且路基病害往往導(dǎo)致路面病害。路面是公路路基的頂層，也是公路工程的重要組成部分。路面病害往往與路面材料的強(qiáng)度和耐久性等因素有關(guān)。路基與路面是一個(gè)相互依存和保護(hù)的關(guān)系，二者之一一旦發(fā)生病害往往導(dǎo)致病害相互加劇。西寶高速公路在1997年建成通車不久，很多路段就發(fā)生了病害。近幾年來，全部路段破壞嚴(yán)重，雖已經(jīng)多次大修，但病害仍未根除。這不但大大增加了維護(hù)費(fèi)用，也極大地影響了正常運(yùn)營(yíng)。

1路基病害

黃土路基沉降主要包括：路基壓縮沉降和路基在水與荷載作用下導(dǎo)致的廣義濕陷變形的路基沉陷。路基沉降包括三個(gè)部分：（1）新填路基下原地基的壓縮沉降；（2）新填路基壓實(shí)度不足而導(dǎo)致的沉降；（3）水入滲新填路基和原地基后引起的沉陷，其中原地基沉降量是整個(gè)路基總沉降量的主要部分，路基沉降主要有兩種表現(xiàn)形式：整體沉降和局部沉降。

1）整體沉降。整體沉降是新填路基和原地基在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力作用下產(chǎn)生的整體性沉降，但整體沉降并不意味著均勻沉降，過大的整體沉降也將導(dǎo)致公路病害。新填路基黃土壓實(shí)度較高，密度較大，在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力作用下整體性沉降量較小。我國《公路路基施工規(guī)范》中規(guī)定：當(dāng)路基填方高度大于1.5m時(shí),要求原地基的壓實(shí)度達(dá)到85%。從已有的工程經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)值偏小，這是引起路基較大整體沉降的主要原因。

2）局部沉降。局部沉降主要是在水與車輛荷載共同作用下路基發(fā)生的局部性沉降。根據(jù)水和荷載作用先后順序與程度，局部沉降主要有三種類型：（1）水先起主導(dǎo)作用，這時(shí)路面局部滲水，水滲入路基導(dǎo)致其黃土力學(xué)性質(zhì)發(fā)生較大改變，在車載作用下公路發(fā)生局部沉降；或水沿著黃土垂直裂縫入滲，逐漸形成陷穴，最終在車載或自重應(yīng)力作用下發(fā)生局部沉降。（2）荷載先起主導(dǎo)作用，當(dāng)路面防水性較好，而路面材料與路基強(qiáng)度不夠或車輛嚴(yán)重超載，在車載作用下路面首先發(fā)生破壞，然后雨水入滲，從而公路局部處發(fā)生較大沉降。（3）水與荷載的耦合作用，當(dāng)路面防水性不好，路面材料與路基強(qiáng)度也不夠，在荷載與水的交替和共同作用下發(fā)生局部沉降。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：局部沉降多發(fā)生在主車道。

2路面病害

1）裂縫。是西寶高速路段最主要、最常見的一種破損形式。其危害在于路面如有積水或集水可通過裂縫不斷下滲，危及路基，導(dǎo)致道路承載力下降且加速路面破壞。裂縫的發(fā)生是由于路基壓實(shí)度不均、黃土的濕陷性和道路整體強(qiáng)度不足等引起的。西寶高速路段的裂縫可分為橫向裂縫、縱向裂縫、網(wǎng)狀裂縫及龜裂等。

2）坑槽。也是西寶高速路段常見的破壞現(xiàn)象之一。它是由于路面網(wǎng)裂、龜裂、沉陷或人為造成路面損壞、修補(bǔ)而未及時(shí)進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù), 在行車荷載和雨水等自然因素作用下逐漸形成的。西寶高速路段的坑槽可分為表層坑洞、唧漿坑洞等。

3）橋頭沉陷。橋頭沉陷往往是由于橋臺(tái)臺(tái)背填土壓實(shí)不足而引起的路基不均勻沉降使路面產(chǎn)生沉陷而成。由于橋頭沉陷，車輛通過時(shí)往往發(fā)生跳車現(xiàn)象，故而也稱橋頭跳車。

4）車轍。車轍是在行車荷載往復(fù)作用下、路面產(chǎn)生永久性變形而成的帶狀凹槽。在西寶高速路段相對(duì)較少。

5）推移和擁包。它是在行車水平力的作用下發(fā)生的位移和變形。

3路基路面病害分布規(guī)律

由調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料知，西寶高速公路通車后前兩年路面主要病害是沉陷和裂縫，沉陷主要集中在通道兩側(cè)臺(tái)背，高路堤路段路基，邊坡滑塌引起的停車帶等，而裂縫則主要是在高路堤的不均勻沉降下引起的縱向裂縫。到后期橫向裂縫也在快速上升。橫向裂縫的特點(diǎn)是貫穿度大和裂縫寬度大，在雨水和車載作用下，常形成凹面，使路面破壞迅速加劇，嚴(yán)重影響路面平整度。同時(shí)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，網(wǎng)狀裂縫和車轍開始出現(xiàn)并且迅速增多。

西寶高速公路的路面沉陷一般為3-15cm不等，分布寬度一般為40-160cm，長(zhǎng)5-30m，并伴隨有網(wǎng)裂和沉陷產(chǎn)生。西寶高速公路的縱向裂縫集中分布在行車道輪跡分布密集的位置，超車道上縱向裂縫較少。部分路段在同一位置或同一輪跡處出現(xiàn)兩條或多條平行的縱向裂縫，大多間隔為10-30cm，兩條縱裂間形成路面下沉帶，有的路段則明顯出現(xiàn)錯(cuò)臺(tái)。在挖方路段也有縱向裂縫，但與填方路段相比較，挖方路段的縱裂相對(duì)較少。縱縫縫寬一般為5-l0mm，且一般都靠近標(biāo)線或位于車道中央，平行于標(biāo)線，長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米、甚至數(shù)公里，并伴隨有少量的橫裂和輕度沉陷。

4路基路面病害產(chǎn)生的原因

黃土地區(qū)公路病害原因，從巖土工程角度分析，大致應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：（1）計(jì)算理論與計(jì)算方法。目前常采用的土層最終沉降量計(jì)算理論與方法有：彈性理論法，分層總和法，應(yīng)力路徑法，數(shù)值分析法，概率統(tǒng)計(jì)法等等。但那些計(jì)算理論和計(jì)算方法適用于公路路基沉降設(shè)計(jì)，截止目前還沒有較好的結(jié)論；（2）道路施工質(zhì)量。常見的問題是只求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，沒有嚴(yán)格地按施工規(guī)范作業(yè)，如填筑厚度、壓實(shí)質(zhì)量、土料及含水量控制、施工技術(shù)和質(zhì)量管理等等；（3）土性問題。對(duì)非飽和壓實(shí)土的工程性質(zhì)研究較少，對(duì)壓實(shí)機(jī)理以及壓實(shí)土的強(qiáng)度與變形特性探究不深。理論計(jì)算和道路施工是一個(gè)共性問題，而壓實(shí)黃土的土性問題具有一定的特殊性。從壓實(shí)黃土土性看，引起黃土地區(qū)公路病害的主要原因：一是黃土路基本身的壓縮沉降；二是路基在荷載和浸水的交互作用下引起的路基沉陷。對(duì)其病害歸納總結(jié)如下：

1）路基土性。盡管新填路基因壓實(shí)度較高而壓縮變形小，但對(duì)原地基因處理質(zhì)量不高而壓縮變形較大，雨水入滲條件下常發(fā)生廣義濕陷變形。雖新填路基黃土壓實(shí)度較高，但在雨水入滲條件下也可能發(fā)生廣義濕陷變形。

2）設(shè)計(jì)原因。從全國來看，公路排水設(shè)計(jì)長(zhǎng)期沒有得到重視。就西寶高速公路設(shè)計(jì)看：基層和瀝青混合料的配合比設(shè)計(jì)不周；路肩防護(hù)強(qiáng)度不夠；排水系統(tǒng)處理不當(dāng)；為減少土方量和節(jié)約土地而設(shè)置擋墻，易導(dǎo)致水分集中入滲到路基。

3）施工原因。就全國公路施工情況而言，除了少數(shù)眾所周知的原因之外，最為普遍的問題是壓實(shí)度不好[89]。西寶高速公路施工中主要存在以下問題：分層碾壓不規(guī)范，壓實(shí)度不夠，還沒有達(dá)到要求的殘余沉降就開始鋪筑路面；路基填料質(zhì)量不高，出于經(jīng)濟(jì)原因就近取土，而關(guān)于土料場(chǎng)的選擇在設(shè)計(jì)與施工中沒有明確的要求；施工工序銜接不科學(xué)；水的控制與排水系統(tǒng)不協(xié)調(diào)等。

4）管理原因。管理問題主要在施工、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面。施工管理不科學(xué)不僅影響施工效率而且影響施工質(zhì)量；而運(yùn)營(yíng)管理不科學(xué)將導(dǎo)致公路病害過早發(fā)生；養(yǎng)護(hù)管理不科學(xué)將使公路病害進(jìn)一步惡化。

5）交通量和車輛超載。我國高速公路建設(shè)預(yù)測(cè)的交通量一般小于實(shí)際交通量，現(xiàn)在不僅是交通量急增，而且超限超載問題更為嚴(yán)重。西寶高速公路：車流量大，且呈逐年遞增之勢(shì)，全路段平均7500輛/日，局部路段斷面流量最大可達(dá)11000輛/日。同時(shí)超載嚴(yán)重。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：機(jī)電；設(shè)備；維護(hù)

目前，機(jī)電設(shè)備的維護(hù)成本逐漸攀升，大大提高了公路管理單位在高速公路的日常維護(hù)上所花費(fèi)的成本，也直接降低了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。因此，積極開發(fā)新型的、先進(jìn)的高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理系統(tǒng)將會(huì)大幅度地提升機(jī)電設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，并能縮減設(shè)備維護(hù)成本，提高公路管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。

一、高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)現(xiàn)狀分析

高速公路機(jī)電系統(tǒng)具有設(shè)備投資大、系統(tǒng)功能復(fù)雜；涉及技術(shù)面廣，專業(yè)性強(qiáng)；設(shè)備種類繁多、分布廣、涉及范圍寬；整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行具有不間斷性；野外設(shè)備維護(hù)維修難度大；設(shè)備故障率高、修復(fù)時(shí)間緊、設(shè)備更新快、突發(fā)故障不可預(yù)見性高等特點(diǎn)，同時(shí)隨著高速公路里程的不斷增加，機(jī)電工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，設(shè)備使用時(shí)間的不斷加長(zhǎng)，給高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)維修工作帶來了較大的難度。

高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)方式現(xiàn)在主要有自主維護(hù)和專業(yè)化維護(hù)兩種模式。其中自主維護(hù)是較傳統(tǒng)的維護(hù)模式，由營(yíng)運(yùn)管理單位自行組建維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行機(jī)電設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)和“應(yīng)急搶險(xiǎn)”式維護(hù)維修。專業(yè)化維護(hù)模式是一種由單位內(nèi)部自主維護(hù)逐步引入外部專業(yè)化隊(duì)伍維護(hù)的管理模式。目前多數(shù)高速公路仍以分散型的自主維護(hù)管理體制為主，采用中心、分中心、收費(fèi)站三級(jí)管理模式來進(jìn)行管理；部分高速公路將機(jī)電設(shè)備維護(hù)工作全部委托一家或多家專業(yè)維修公司進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)。縱覽國內(nèi)高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)，趨勢(shì)化的發(fā)展方向是走專業(yè)化、社會(huì)化的維護(hù)路線。但由自行維護(hù)為主向?qū)I(yè)化社會(huì)化維護(hù)為主的轉(zhuǎn)變，需要一段漫長(zhǎng)的過程，除了高速公路幾十年發(fā)展的傳統(tǒng)觀念束縛不肯輕易外包外，專業(yè)的社會(huì)化維護(hù)單位不成熟，以及社會(huì)化分工越來越細(xì)，任何一家社會(huì)專業(yè)單位都無法完成機(jī)電系統(tǒng)的全部維護(hù)形式，也造成目前機(jī)電設(shè)備維護(hù)形式百花齊放的局面。

二、高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)應(yīng)對(duì)思路及措施

2.1 建立設(shè)備維護(hù)級(jí)別與維護(hù)要求

良好的設(shè)備維護(hù)、維修制度是做好高速公路機(jī)電設(shè)備巡檢、維護(hù)、維修T作的有力保障，因此，建立設(shè)備維護(hù)級(jí)別和要求，用于指導(dǎo)維護(hù)員T作是必不可少的。機(jī)電設(shè)備維護(hù)規(guī)劃可以分為一級(jí)維護(hù)（收費(fèi)站）、二級(jí)維護(hù)（管理處）和三級(jí)維護(hù)（公司搶修隊(duì)）。一級(jí)維護(hù)的主要內(nèi)容為清除設(shè)備外表灰塵、部分設(shè)備內(nèi)部清潔、接插件緊同、線路檢查、設(shè)備巡檢、易損件和耗材更換等，并對(duì)機(jī)電設(shè)備巡檢、維護(hù)、保養(yǎng)工作進(jìn)行電子歸檔。二級(jí)維護(hù)主要是管理處根據(jù)所轄收費(fèi)站設(shè)備運(yùn)行情況，制訂設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，設(shè)備故障排除工作。三級(jí)維護(hù)是指由公司機(jī)電搶修隊(duì)定期對(duì)公司所轄的四大系統(tǒng)（收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和供電系統(tǒng)）的重要設(shè)備進(jìn)行全面的內(nèi)部清潔、檢查和保養(yǎng)工作，及時(shí)排除故障隱患，并提出相應(yīng)的整改建議。

2.2 建立機(jī)電設(shè)備故障維修體系

建立自身故障維修體系，在機(jī)電設(shè)備故障處理過程中，要遵循“先主后次，先急后緩，先全局后局部，先上級(jí)后下級(jí)”的原則。機(jī)電系統(tǒng)故障的處理應(yīng)按照先搶修后維修的流程，比如收費(fèi)設(shè)備和供電設(shè)備同時(shí)發(fā)生故障先維修哪個(gè)？供電設(shè)備作為機(jī)電設(shè)備四大系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備，必須保證其正常運(yùn)行，之后才可以維修其他故障系統(tǒng)。維修過程中必須以安全生產(chǎn)為指導(dǎo)，最大可能地減少設(shè)備故障與系統(tǒng)的中斷時(shí)間，保證機(jī)電設(shè)備連續(xù)、正常運(yùn)行。

2.3 建立機(jī)電設(shè)備備品備件庫體系

通過設(shè)立三級(jí)備品、備件庫，即一級(jí)庫（收費(fèi)站）、二級(jí)庫（管理處）、三級(jí)庫（公司搶修隊(duì)）。一級(jí)庫必須從二級(jí)庫領(lǐng)用；管理處在使用超出二級(jí)庫范圍的備品、備件時(shí)，必須從三級(jí)庫領(lǐng)用，不得私自購買。機(jī)電設(shè)備備品、備件的采購由公司主管部門根據(jù)公司實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一采購、分級(jí)管理、調(diào)配使用”的原則進(jìn)行管理。備品、備件庫的建立必須滿足工作需要，確保備件儲(chǔ)備充足，才能確保機(jī)電四大系統(tǒng)完好高效的運(yùn)行。

2.4 優(yōu)化機(jī)電維護(hù)隊(duì)伍，提升機(jī)電管理水平

通過報(bào)名、審核、培訓(xùn)和考核等方式定期進(jìn)行人才選拔，建立機(jī)電設(shè)備維護(hù)人才庫，滿足高速公路機(jī)電設(shè)備維護(hù)人員的需求。培訓(xùn)時(shí)對(duì)年齡段、文化水平和個(gè)人愛好等不同特點(diǎn)制訂不同的培訓(xùn)體系，通過一系列培訓(xùn)，最終達(dá)到使維護(hù)員可以獨(dú)立完成維修的目的。定期撰寫維修心得體會(huì)，開展維修經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以促進(jìn)學(xué)習(xí)。

扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)是提高工作水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)時(shí)，可能會(huì)感覺枯燥無味，但當(dāng)實(shí)際工作后，會(huì)發(fā)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)是非常重要的。作為一名機(jī)電工作者，機(jī)械原理、機(jī)械制圖、電氣知識(shí)這些都是基礎(chǔ)知識(shí)，在El常工作中隨時(shí)可能用到，但要想提高工作效率和質(zhì)量，這些知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)高速公路公司來說，維護(hù)收費(fèi)一線工作者就是設(shè)備方面的權(quán)威，一個(gè)收費(fèi)站牽扯到的設(shè)備種類會(huì)達(dá)幾十種甚至更多，如果沒有扎實(shí)的機(jī)械知識(shí)，遇到機(jī)電設(shè)備問題就不能快速有效地解決。學(xué)好外語是促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的劑，有人說干機(jī)電設(shè)備維護(hù)這一行的也就是理科生，不用注重外語的學(xué)習(xí)，他們往往認(rèn)為在學(xué)校只要考試通過就可以，但沒有想到在以后的工作中會(huì)用到。所以，這種觀念是錯(cuò)誤的。現(xiàn)在進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代。機(jī)電設(shè)備上的很多標(biāo)注、說明書都是英文，在工作中類似“YES or NO”簡(jiǎn)單的句子能看懂，出現(xiàn)較長(zhǎng)的句子或?qū)I(yè)的術(shù)語，可能就懵了，此時(shí)，如果外語不好，即使懂得再多專業(yè)知識(shí)也是徒勞的。所以，必須全方位的訓(xùn)練工作人員，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。

三 建立機(jī)電設(shè)備預(yù)防性維護(hù)體系

機(jī)電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，維護(hù)過程中要嚴(yán)格遵守檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行日、月、季度的保養(yǎng)計(jì)劃 尤其要做好El常性的保養(yǎng)工作，保證機(jī)電系統(tǒng)始終處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。處理關(guān)系時(shí)，必須樹立全局觀念，服從統(tǒng)一指揮，顧全大局，注重協(xié)作，全面保證機(jī)電系統(tǒng)安全暢通。設(shè)備故障要區(qū)分責(zé)任生事故和非責(zé)任性事故，對(duì)責(zé)任性事故要追究相關(guān)責(zé)任人過失，非責(zé)任生事故要進(jìn)行事后總結(jié)研究，避免此類機(jī)電設(shè)備故障再次發(fā)生。針對(duì)某高速公路公司四大系統(tǒng)，建立預(yù)防性維護(hù)體系，有利于減少設(shè)備故障發(fā)生的頻次，確保設(shè)備一直處于良好的工作狀態(tài)。通過對(duì)收費(fèi)站機(jī)電設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各站機(jī)電設(shè)備現(xiàn)運(yùn)行情況和存在的問題進(jìn)行了摸底，掌握第一手資料，詳細(xì)撰寫調(diào)研報(bào)告。在報(bào)告中，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)設(shè)備的特點(diǎn)建立獨(dú)自的維護(hù)體系，這就比如每個(gè)人需做一件衣服，但每件衣服尺寸不同，都需要量身定做。維護(hù)體系的建立可以促使維護(hù)工作的開展更有計(jì)劃性、針對(duì)性，還可以延長(zhǎng)高速機(jī)電設(shè)備使用壽命，延緩大修周期，降低機(jī)電設(shè)備維護(hù)成本，所以建立預(yù)防性機(jī)電設(shè)備維護(hù)體系是非常重要的

結(jié)語

高速公路機(jī)電設(shè)備的維護(hù)還需要通過不斷的探索和研究、經(jīng)驗(yàn)的累積和方法的不斷修正調(diào)整，才能逐步建立起一套適合自身實(shí)際的高速公路的機(jī)電設(shè)備維護(hù)新模式，為目前全省開展的計(jì)重收費(fèi)、二義性路徑識(shí)別系統(tǒng)、ETC不停車收費(fèi)三大系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)行提供技術(shù)保障，更好地為高速公路管理工作提供更為有效的技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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篇5

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篇6

今年五一節(jié)，李師傅陪同事到呼倫貝爾去省親，順便給當(dāng)?shù)亟榻B環(huán)保投資企業(yè)。回京時(shí)因到哈爾濱還有事情需要處理，汽車就駛上了綏滿公路。

汽車剛進(jìn)入黑龍江省境內(nèi)，就被“甘南收費(fèi)站”的欄桿“攔”了下來，李師傅遞給收費(fèi)員20塊錢，收費(fèi)員找回2塊。

一路上車輛不多，為領(lǐng)略北國風(fēng)光，他們汽車開的并不快，但也未見有車輛超過他們。汽車油門還沒怎樣踩起來，李師傅和同事就看到了“共和收費(fèi)站”的牌子――停車，交錢，取票。

汽車伴著姜昆和唐杰中說的相聲繼續(xù)前行，姜昆和唐杰中說的相聲《虎口脫險(xiǎn)》還沒有聽完，汽車就經(jīng)過“齊市嫩江公路大橋收費(fèi)站”又來到了“鐵鋒收費(fèi)站”的站前。李師傅和同事很納悶：“這條公路收費(fèi)站怎么這么多？”工號(hào)為010034的收費(fèi)員告之：“之前那幾個(gè)不是一個(gè)單位的，是地方站，地方管，不歸省交通廳。”

走走停停，停停走走，當(dāng)李師傅他們的汽車經(jīng)過“大慶區(qū)收費(fèi)站”時(shí)，都記不得過了多少收費(fèi)站了，一看收據(jù)，過了甘南、共和、齊市嫩江公路大橋、鐵鋒、扎龍、三合、花園、大慶區(qū)八個(gè)收費(fèi)站，看看汽車?yán)锍瘫聿?10多公里。

李師傅說，一看一把發(fā)票，我頭都大了，什么好景致也沒有心情看了，過綏滿公路大慶到甘南段就象老太太邁門檻一樣，跑又跑不起來，跨又跨不過去，干著急不得力。難道真的就象電視里土匪說的話一樣“此樹是我栽，此路是我開，要想從此過，丟下買路錢！”？

與李師傅他們一起同行的史編輯說，千里迢迢奔京城，綏滿路上使人愁。

在“大慶區(qū)收費(fèi)站”外，看到李師傅他們抱怨綏滿公路大慶到甘南段收費(fèi)站太多，交錢多，又耽誤時(shí)間，在收費(fèi)站旁邊修車家住內(nèi)蒙扎蘭屯市的張先生也氣憤地說，他幾乎每隔三四天就駕駛著30噸位的貨車從扎蘭屯往大慶運(yùn)送貨物，“就這8個(gè)收費(fèi)站來說，30噸的車，一年下來就是好幾萬！這8個(gè)收費(fèi)站的距離太近了！不管設(shè)站有什么理由，但對(duì)老百姓來說，就是增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”

正在等客的出租車司機(jī)黃先生對(duì)此很有想法，收費(fèi)站多了，需要費(fèi)用多，浪費(fèi)時(shí)間多，成本太高，以前經(jīng)常有人從大慶打的到齊齊哈爾，現(xiàn)在一月也遇不到一個(gè)。

海拉爾的一位地方官員說，200多公里路，八個(gè)收費(fèi)站就象“八把刀”，雖說未到割肉要命的程度，但是，嚇走想到呼倫貝爾市投資的客商到是不少。開始，人家一聽說是呼倫貝爾市，就和美麗、純潔聯(lián)系在一起了，可一從綏滿公路過來，人家心理就“洼涼洼涼”的了――感覺就好象是到蠻慌之地被“搶”了。

學(xué)者李宇認(rèn)為，在振興東北、發(fā)展西部之際，綏滿公路應(yīng)該成為西部地區(qū)奔向小康的高速路，而不應(yīng)成為“中梗阻”。交通部、國家計(jì)委、財(cái)政部于1994年6月24日頒布實(shí)施的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站(點(diǎn))的規(guī)定》第三條明確規(guī)定：“在同一條公路主線上，相鄰收費(fèi)站(點(diǎn))的間距，平原微丘區(qū)不得小于40公里”。國務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里”。那么，綏滿公路大慶到甘南段即使達(dá)到300公里，也不應(yīng)設(shè)置八個(gè)收費(fèi)站。

李宇認(rèn)為，不論是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》還是《公路法》，都以立法形式表明了國家對(duì)收費(fèi)公路的態(tài)度和立場(chǎng)，即“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路、對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”。然而，綏滿公路大慶到甘南段滄州境內(nèi)，200多公里就多達(dá)八個(gè)收費(fèi)站，高密度設(shè)立的收費(fèi)站違背了國家有關(guān)精神，提高了公路運(yùn)輸成本，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)站，有關(guān)部門應(yīng)依法撤銷。■

浙 江

據(jù)《東方早報(bào)》2007年1月24日?qǐng)?bào)道，浙江省今年將重點(diǎn)做好普通公路收費(fèi)站點(diǎn)撤并工作，原則上不再新批普通公路“四自”項(xiàng)目。浙江省副省長(zhǎng)王永明則在近日召開的全省交通會(huì)議上稱，最終格局應(yīng)該是，普通公路不再收費(fèi)，只有高速公路收費(fèi)。

“四自”公路項(xiàng)目是指“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸”的建設(shè)體制。20世紀(jì)90年代初，浙江在全國率先將該模式引入交通領(lǐng)域，吸納社會(huì)資本參與公路建設(shè)，并收取通行費(fèi)作為投資回報(bào)來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年5月底，浙江共有161個(gè)普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，遍布全省6條國道、22條省道和部分縣道上，共設(shè)收費(fèi)站87個(gè)，檢補(bǔ)票點(diǎn)57個(gè)。

時(shí)過境遷。“四自”模式在浙江已漸顯“后遺癥”，車主對(duì)過多的收費(fèi)站怨聲四起。

浙江省公路局2005年底的調(diào)研報(bào)告披露，全省普通收費(fèi)公路中，約1/3的收費(fèi)站點(diǎn)間距不符合國務(wù)院頒布的《普通收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中不得少于50公里的規(guī)定。報(bào)告指出，普通公路“四自”項(xiàng)目的問題還有：受高速公路“擠壓”，收入銳減，虧損面擴(kuò)大；養(yǎng)護(hù)投入不足、路況質(zhì)量下降；項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)讓甚至違規(guī)轉(zhuǎn)讓等。

江 蘇

6月28日起，過太湖大橋不收費(fèi)了

2007年6月28日8時(shí)起，江蘇省蘇州市吳中區(qū)境內(nèi)的太湖大橋收費(fèi)站將被撤消；同時(shí)230省道上新建的吳中區(qū)光福收費(fèi)站將正式接過“接力棒”。

篇7

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的具體要求，結(jié)合自身學(xué)習(xí)工作情況和群眾所提意見，對(duì)照民主生活會(huì)的主題，現(xiàn)將我這段時(shí)間來的學(xué)習(xí)、工作情況剖析如下，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、學(xué)習(xí)工作情況

學(xué)習(xí)方面。開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，始終嚴(yán)格按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一要求，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人所學(xué)相結(jié)合，向上學(xué)習(xí)與向下學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。邊學(xué)習(xí)，邊工作，參加了集中輔導(dǎo)、中心組集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論著、輔導(dǎo)材料，和分管部門及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進(jìn)行了交流談心，撰寫了學(xué)習(xí)筆記和調(diào)研報(bào)告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網(wǎng)《掛職交流》欄目報(bào)送了幾篇心得體會(huì)。

通過學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一理論有了更深的認(rèn)識(shí)，一是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求的主題和載體，就是這一理論實(shí)踐性的直接體現(xiàn)。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)。就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實(shí)。對(duì)我們每一個(gè)人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來講，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到具體工作當(dāng)中，就是要把我縣的“四縣建設(shè)”目標(biāo)落實(shí)到自已分管的工作當(dāng)中。

工作方面。經(jīng)常委會(huì)研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設(shè)目標(biāo)中“文化旅游名縣”目標(biāo)相對(duì)。近一個(gè)月來，我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門的同志進(jìn)行了座談交流，對(duì)廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電視劇《平陽公主》的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了研究，與制片人進(jìn)行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設(shè)計(jì)。

二、存在問題和原因

通過認(rèn)真分析和深入思考，我初步認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)習(xí)和工作還存在以下：

一、學(xué)習(xí)不夠深入，理論知識(shí)不足

書到用時(shí)方恨少。縣作為我國現(xiàn)行行政體制下完整的基礎(chǔ)單元，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)樣樣俱全。半年來，面對(duì)各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學(xué)的知識(shí)太少太少，所缺的東西太多太多，對(duì)一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學(xué)的方法論上找到突破。比如文化建設(shè)的規(guī)律性問題、旅游經(jīng)濟(jì)的一般理論、平定文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)的可行性研究。

二、調(diào)查研究不夠，認(rèn)識(shí)水平有限

半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調(diào)研，但只是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，既不深入，也不全面。因而，對(duì)于全縣思想文化工作還沒有形成一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，對(duì)于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒有一個(gè)科學(xué)的估價(jià)，對(duì)文化搭臺(tái)，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。

三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏創(chuàng)新思維

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，理論知識(shí)的匱乏，自然不能把理論和實(shí)踐有效結(jié)合起來，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如，如何進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，解決資金問題，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三、整改措施及努力方向

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。

把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，特別是向有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。除日常黨的路線方針政策和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的學(xué)習(xí)以外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識(shí)、文化旅游經(jīng)濟(jì)的一般原理。

二是進(jìn)一步開展調(diào)查研究，理清工作思路。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入一線調(diào)查研究。一是盡快摸清底數(shù)，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路；三是突出重點(diǎn)，研究探索“三山兩關(guān)”開發(fā)的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的推進(jìn)問題；四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)申報(bào)，以及刻花瓷、平定砂器的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)問題。五是民間文化傳人和文化藝術(shù)人才的保護(hù)培養(yǎng)機(jī)制問題。

近期工作任務(wù)重點(diǎn)是：高速公路廣告牌的盡快上路；《平陽公主》電視劇的資金籌劃方案；可能的話，在省城搞一次平定書畫陶瓷藝術(shù)展。

三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，做到勤政務(wù)實(shí)。

篇8

一年來，**在省廳、省局、公司以及管理處治超工作領(lǐng)導(dǎo)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全省治超工作會(huì)議精神和全省治超工作要點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以企業(yè)文化為引領(lǐng)，緊緊圍繞中心任務(wù)全面推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)治超站點(diǎn)正規(guī)化、科技化建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大高速公路治超工作成果。圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將治超工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為提高治超人員素質(zhì)，樹立治超執(zhí)法人員形象，我站積極按照上級(jí)部門要求，制訂了年度培訓(xùn)方案，治超人員以班為單位治超相關(guān)法律法規(guī)，省治超工作新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)集中培訓(xùn)。同時(shí)嚴(yán)格要求治超人員做到掛牌上崗，著裝整齊，文明用語，禮貌待人，按照法定程序，依法辦事。對(duì)待不理解、不配合甚至無理取鬧的司乘人員，我治超人員更是理智、冷靜地做好說服教育工作，化解工作中的沖突和矛盾，保證工作的平穩(wěn)推進(jìn)。樹立了良好的交通執(zhí)法形象。六月，我站積極參加了**舉行治超業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，通過參加技能比武活動(dòng)，一是提高了治超業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)治超人員責(zé)任感，確保治超工作健康有序發(fā)展；二是提升了員工之間的配合、協(xié)作能力；三是加強(qiáng)治超員之間的交流，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以便更好地服務(wù)司乘。

二、加大宣傳力度，收費(fèi)站車流量大、超限車輛多，我市設(shè)立“超限運(yùn)輸車輛通行證辦理點(diǎn)”后，由于承運(yùn)人不了解辦理程序及辦理時(shí)需要提供的資料，造成司乘人員往返次數(shù)多，辦理時(shí)間長(zhǎng)，有些車輛甚至需要三天時(shí)間，部分承運(yùn)人被車托誤導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，急司乘之所急，解司乘之所需，印刷了五千份《超限運(yùn)輸車輛通行證》辦理宣傳資料。從需要辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》的車輛、申請(qǐng)辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》所需提供的資料和證件、對(duì)運(yùn)輸不可解體物品車輛的處理程序、辦證地點(diǎn)、乘車路線、收費(fèi)情況詳細(xì)進(jìn)行了說明，并公開了信息中心、辦證點(diǎn)咨詢電話及熱線電話，充分展示了我們治超隊(duì)伍服務(wù)社會(huì)的新形象。所以我們進(jìn)一步加大了宣傳力度，印制了宣傳單，向過往司機(jī)分發(fā)宣傳單等形式進(jìn)行廣泛宣傳，創(chuàng)造輿論氛圍。對(duì)過往司乘人員認(rèn)真講解治超政策和安全運(yùn)輸?shù)睦祝瑒駥?dǎo)其支持治超工作，守法運(yùn)輸、合法運(yùn)輸。盡最大努力緩解路面治理工作壓力，做到標(biāo)本兼治。

三、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

1、加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)和設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行省治超工作新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法治超，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)和責(zé)任追究辦法。全部檢測(cè)儀器已按要求檢修并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)定認(rèn)可。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全教育。完善了治超現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志，確保人員、車輛、設(shè)備安全。上崗前除執(zhí)法教育外必須進(jìn)行安全教育，夜間執(zhí)法人員統(tǒng)一穿著反光標(biāo)志服裝，完善現(xiàn)場(chǎng)照明燈光，防止出現(xiàn)人身安全事故。

3、嚴(yán)格執(zhí)行治超相關(guān)政策，對(duì)受檢車輛，認(rèn)真填寫《超限超載車輛登記表》、《超限超載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛登記表》、《持有超限運(yùn)輸通行證的車輛登記表》、《55噸以上非法超限超載車輛移交表》。自*年*月*日至*年*月*1日共檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)*輛，勸返*輛，超限率為*%。

4、結(jié)合實(shí)際，與治超人員簽訂了《廉潔自律保證書》，*不定期和治超員進(jìn)行“談心”，有效地規(guī)范了治超工作，防止公路“三亂”的發(fā)生，保障了治超工作的順利開展。

5、加強(qiáng)稽查力度，每月定期、不定期進(jìn)行稽查，稽查范圍包括：檢測(cè)紀(jì)律、車牌補(bǔ)登、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定、人員的在崗在位情況、著裝是否規(guī)范、檢測(cè)區(qū)域的環(huán)境及衛(wèi)生等情況。，治超工作以來未發(fā)生執(zhí)法人員違法違紀(jì)和“三亂”現(xiàn)象。

6、針對(duì)我*的治超工作實(shí)際，*積極展開調(diào)研活動(dòng)，先后兩次與*進(jìn)行溝通和交流，形成了《*治超工作的調(diào)研報(bào)告》，上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。

篇9

關(guān)鍵詞：北鎮(zhèn)；旅游經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；問題；對(duì)策

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，歷史文化璀璨，自然環(huán)境優(yōu)異，是中華大地上民間祈福文化傳統(tǒng)最為深厚的地區(qū)之一。近年來，北鎮(zhèn)市委員政府著力將以“歪脖老母”為中心的深厚的民間祈福和鄉(xiāng)土崇拜傳統(tǒng)，升華為以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以“祈福文化”為主題的旅游休閑產(chǎn)業(yè)新格局，以“祈福圣地”為定位進(jìn)行新型城市經(jīng)營(yíng)，打造“旅游祈福度假勝地”，突出綜合資源特色，拓展外向型發(fā)展舞臺(tái)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及休閑地等新興旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了沿醫(yī)巫閭山縱貫全市的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及“立足遼吉黑，拓展環(huán)渤海，輻射東北亞”的旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新格局。

一、北鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)自然資源豐富人文景觀歷史悠久，文物古跡眾多，風(fēng)格獨(dú)特，有國家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)6處，市縣級(jí)100多處，是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。近五年來，累計(jì)投資4億元開發(fā)了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺4個(gè)景區(qū)，完成建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，相繼完成多項(xiàng)新景區(qū)開發(fā)和老景區(qū)擴(kuò)建工程。醫(yī)巫閭山風(fēng)景區(qū)晉升為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，醫(yī)巫閭山和北鎮(zhèn)廟申報(bào)世界遺產(chǎn)工作全面啟動(dòng)。2009年全市旅游直接收入實(shí)現(xiàn)1.4億元，占財(cái)政總收入的四分之一。接待外來游客317萬人次。蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)正在逐步成為北鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、北鎮(zhèn)旅游業(yè)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

北鎮(zhèn)市位于遼寧省西部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，遼西走廊的東北部，醫(yī)巫閭山的東麓，東與省會(huì)城市沈陽相毗鄰，西連英雄的城市錦州，南接素有北方魚米之鄉(xiāng)，擁有紅海灘奇景的石油城盤錦，北通煤都阜新，沈山鐵路、溝海鐵路、京哈公路貫穿全境，京沈高速公路、秦沈高速公路沿境通過，是連接遼西和遼中的咽喉要地。是遼河平原的屏障，山海關(guān)外之要沖。最近新修通車的阜新到盤錦的高速公路由北鎮(zhèn)城東穿城而過，使北鎮(zhèn)的交通狀況得到了前所未有的改觀，猶如為北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

2.祈福文化的獨(dú)特吸引

北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山最為深厚的歷史文化底蘊(yùn)就是其獨(dú)特的鎮(zhèn)山文化，而北鎮(zhèn)鎮(zhèn)山文化的本質(zhì)又在于其內(nèi)涵極為豐富、涉及各種信仰、遍布各個(gè)階層、影響多個(gè)朝代、潛移默化多個(gè)民族并傳承千年的中華祈福文化。祈福文化的核心就是一個(gè)“福”字，具體表現(xiàn)為其千年傳承、融合多種信仰的上至皇家貴族，下至黎民百姓的祈福文化特色。

三、存在的問題

1.統(tǒng)一宣傳的體制還有待逐步完善

近幾年來，我市對(duì)旅游業(yè)的投資超過2億元，包括政府投入和私人資本投資。政府的投入主要是間接性的投入，包括修環(huán)山旅游路，廣告宣傳等間接性投入。而由于各個(gè)景區(qū)的所有制形式不同，十大景區(qū)當(dāng)中，有四家景區(qū)屬于民營(yíng)性質(zhì)的運(yùn)作，各景區(qū)為了本景區(qū)的利益，宣傳方式不同，宣傳口號(hào)各異，始終沒有形成統(tǒng)一的形象定位，造成了旅游市場(chǎng)對(duì)我市旅游業(yè)整體形象的感知度和認(rèn)知度還比較模糊，所以還有待于進(jìn)一步整合協(xié)調(diào)。

2.旅游業(yè)發(fā)展水平還不夠高

北鎮(zhèn)市旅游業(yè)國內(nèi)客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要局限于錦州、沈陽及遼寧省相鄰的東北三省地區(qū)，旅游消費(fèi)水平比較低，來我市旅游的客人人均消費(fèi)水平也相應(yīng)的低。不僅如此，在旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，由于旅游目的單一，旅游路途短，形成以一日游為主的消費(fèi)方式，來北鎮(zhèn)的游客長(zhǎng)途交通費(fèi)占的比重小，游覽及住宿的花費(fèi)較少。這就清晰的反映出我市的游客市場(chǎng)的近域性特征，住宿、餐飲、購物的人均消費(fèi)水平很低，形成不了高檔次、大規(guī)模的旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國旅游業(yè)人均消費(fèi)支出為350元每人次，北鎮(zhèn)目前還遠(yuǎn)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。北鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模雖近幾年來發(fā)展迅速，對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用已凸顯，但進(jìn)一步提升還有明顯的局限性。在《北鎮(zhèn)市旅游發(fā)展總體策劃》中就指出這一問題：從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來看，北鎮(zhèn)旅游仍處于旅游發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)成熟度還較低，大旅游格局還未形成。

3.各旅游區(qū)項(xiàng)目特色不鮮明

來北鎮(zhèn)游客有半數(shù)以上是到青巖寺祈福為主的，由于青巖寺景區(qū)的成功經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，其它景區(qū)有跟風(fēng)模仿的趨勢(shì)。休閑、療養(yǎng)、購物等其他類型游客比重嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)沒有被挖掘出來，特色品牌沒有塑造出來，多元的旅游產(chǎn)品沒有開發(fā)出來。這就薄露出目前我市多元化旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開發(fā)相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)。

4.旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系得還不夠緊密

同旅游業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，北鎮(zhèn)市的旅游業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市開發(fā)建設(shè)等的促進(jìn)作用還不夠明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，如當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)豬蹄、水餡包子、青巖干紅葡萄酒、北鎮(zhèn)鴨梨的生產(chǎn)加工行業(yè)帶動(dòng)作用不足，對(duì)旅游工藝品銷售的促進(jìn)作用也不夠明顯，與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)。

5.旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需加強(qiáng)

在景區(qū)開發(fā)審批、農(nóng)家院規(guī)范管理、旅游商品市場(chǎng)管理等方面，某些時(shí)候和個(gè)別領(lǐng)域做的還不夠到位，還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策加以規(guī)范，進(jìn)一步加大旅游管理的工作力度。

四、解決問題的對(duì)策

1.加大政府主導(dǎo)力度，推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，綜合性強(qiáng)，需要政府在發(fā)展過程中扮演更為重要的角色。從北鎮(zhèn)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管成績(jī)顯著，但是總體來看，北鎮(zhèn)的旅游仍然處于旅游發(fā)展的初期階段，產(chǎn)業(yè)成熟的大旅游格局尚未形成。同時(shí)，由于北鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)力量還比較薄弱，這就需要北鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)起推動(dòng)旅游發(fā)展的重任，堅(jiān)定不移的實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北鎮(zhèn)旅游的新一輪大發(fā)展。

2.強(qiáng)化組織和體制保障

組織和體制是基礎(chǔ)保障。要成立北鎮(zhèn)旅游發(fā)展的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定相應(yīng)的工作程序；不斷完善旅游管理體制，如建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體制，成立旅游文化局等；還要充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用，如旅行社協(xié)會(huì)、景區(qū)景點(diǎn)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)等。

3.要切實(shí)加強(qiáng)旅游建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管

北鎮(zhèn)的歷史古跡豐富，其中，國家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，市縣級(jí)150余處，除以開發(fā)和正在開發(fā)的風(fēng)景區(qū)外，還有很多有開發(fā)價(jià)值的景區(qū)。按照《國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)審批管理的若干規(guī)定》和《北鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審和審批工作的通知》等文件中關(guān)于項(xiàng)目審批的條款，北鎮(zhèn)市政府對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目、旅游公路兩側(cè)級(jí)及景區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目都做出了明確要求，未經(jīng)例會(huì)審批就擅自建設(shè)的責(zé)任人和對(duì)違規(guī)建設(shè)行為制止不力的責(zé)任人，市監(jiān)察局要嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游稽查大隊(duì)要加大對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和巡查力度，發(fā)現(xiàn)未批先建、不按審批建設(shè)的項(xiàng)目，要勒令拆除，情節(jié)嚴(yán)重的，還要依法嚴(yán)肅處理。

4.要加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理

鼓勵(lì)并指導(dǎo)景區(qū)通過提高服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等措施，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，對(duì)成功創(chuàng)建AAA級(jí)以上的景區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各景區(qū)要制定對(duì)本地旅行社的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并規(guī)范本地旅行社發(fā)展，發(fā)揮對(duì)接作用。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游水平，實(shí)現(xiàn)持證上崗。建設(shè)一批具有較高素質(zhì)的導(dǎo)游專業(yè)隊(duì)伍，打造成北鎮(zhèn)旅游形象的一張靚麗名片。

5.要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)扶持力度

調(diào)整對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行單獨(dú)下達(dá)任務(wù)、單獨(dú)考核、單獨(dú)表彰，獎(jiǎng)金發(fā)放重點(diǎn)要向景區(qū)和開發(fā)建設(shè)單位傾斜，獎(jiǎng)金主要由是財(cái)政列支。鼓勵(lì)投資較大的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采摘園的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家院、創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)和創(chuàng)建星級(jí)酒店。

6.要加快旅游配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展步伐

篇10

為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況與管理模式，進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子利用貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑，有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見，制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案，切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈８鶕?jù)__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)開展了專題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。

一、調(diào)研的方法和步驟

為保證調(diào)研工作的有序開展，公路運(yùn)輸專賣分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開了協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問卷和調(diào)查表、召開研討會(huì)、座談會(huì)等形式，按照以下步驟進(jìn)行：

（一）收集相關(guān)資料

調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì)，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，與相關(guān)部門的主管人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)的基本情況，具體包括：貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)的數(shù)量、分布和運(yùn)營(yíng)方式；設(shè)立貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序；貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等。

同時(shí)，調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總，并與朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點(diǎn)

調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理，確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn)：一是貨運(yùn)站（場(chǎng)）和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和分類對(duì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是對(duì)近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。

（三）實(shí)地走訪調(diào)查

調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn)，分別對(duì)朝陽、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點(diǎn)輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過召開座談會(huì)、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）、128個(gè)具有貨運(yùn)場(chǎng)站性質(zhì)的停車場(chǎng)、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)，1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式和主要運(yùn)輸方向。

（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫調(diào)查報(bào)告

調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開分析會(huì)、研討會(huì)，對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫調(diào)研報(bào)告，并反復(fù)討論修改。

二、__市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本情況

__作為國家首都既是全國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又是我國綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達(dá)”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為__地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的

交通運(yùn)輸體系使__成為全國的貨物集散中心。

目前，__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸，其中，公路運(yùn)輸約占91.2％，鐵路運(yùn)輸約占8.5％，其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在公路貨運(yùn)方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面，已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場(chǎng)所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地，即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運(yùn)國際貨運(yùn)樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺(tái)綜合物流園區(qū)，這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建

設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運(yùn)企業(yè)8萬余戶，其中，國有企業(yè)0.17萬戶、集體企業(yè)0.48萬戶、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶、合資企業(yè)0.05萬戶；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬戶。共有貨運(yùn)車輛14.47萬輛，其中，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬輛，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流中心等為依托，以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問題。具體情況如下：

（一）貨運(yùn)站（場(chǎng)）的建設(shè)相對(duì)滯后

貨運(yùn)站（場(chǎng)）是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）不直接從事貨物運(yùn)輸，不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，而是為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的服務(wù)和場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉儲(chǔ)中心和停車場(chǎng)；二是提供倉儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站；三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的貨運(yùn)站（場(chǎng)）才能從事貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)。__市目前有經(jīng)過審批的貨運(yùn)站場(chǎng)30個(gè)，其中，經(jīng)過審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）7個(gè)（具體情況見附表2）；經(jīng)過審批在建的貨運(yùn)站（場(chǎng)）23個(gè)（具體分布見附圖1）；自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）不能滿足市場(chǎng)需求。

全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）30個(gè)。其中，經(jīng)過審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）僅7個(gè)，豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）均是九十年代審批建成，以提供倉儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務(wù)、收取停車費(fèi)和車輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營(yíng)。7個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）無論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無法滿足首都貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）成為主要的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站（場(chǎng)），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足貨運(yùn)市場(chǎng)的需求，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運(yùn)站（場(chǎng)）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要以停車場(chǎng)、物流中心、倉儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式；集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺(tái)區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和裝卸點(diǎn)6000多個(gè)，年貨運(yùn)量占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上，成為__市貨運(yùn)交易場(chǎng)所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。

貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)。多數(shù)貨運(yùn)站（場(chǎng)）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營(yíng)利，一些貨運(yùn)站（場(chǎng)），不惜違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速

貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

貨運(yùn)企業(yè)分為兩類：一類是非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；一類是營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)，即自貨自運(yùn)企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指，為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，其營(yíng)業(yè)收入主要來源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前，__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬余戶。其中，國有企業(yè)0.17萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6％；私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％；營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。20__年《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》頒布以后，貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過高。

從調(diào)研結(jié)果看，我市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無論是數(shù)量、運(yùn)輸車輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場(chǎng)上占的比重過高。我市有非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的 28.33％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的71.67％；非營(yíng)業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸，占年貨運(yùn)量的49.41％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸，占年貨運(yùn)量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊(duì)”的自營(yíng)物流方式實(shí)現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。

由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場(chǎng)化程度較高，改革開放以來，大批私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時(shí)，大多數(shù)的國有運(yùn)輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經(jīng)營(yíng)，即將車輛交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國營(yíng)運(yùn)輸公司”的企業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式變成了個(gè)體戶式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主體。

3、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶發(fā)展起來的，他們從一部車、幾個(gè)人的個(gè)體戶開始做起，逐漸積累，擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運(yùn)輸公司，但大部分私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有1-2輛貨運(yùn)車輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為6.37萬戶。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在100 萬元以下，經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類貨運(yùn)站（場(chǎng)），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)一方面通過降價(jià)爭(zhēng)取貨源，另一方面為獲取更多利潤(rùn)，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長(zhǎng)期無證運(yùn)輸煙草專賣品。

5、無證無照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶普遍存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無證無照經(jīng)營(yíng)戶主要集中在各類貨運(yùn)站（場(chǎng)）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無證無照戶已經(jīng)超過站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶通過代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市貨運(yùn)無證無照經(jīng)營(yíng)戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來了很大難度。

三、公路違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的特點(diǎn)和形式

（一）公路是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國重要的卷煙銷售市場(chǎng)。同時(shí)，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對(duì)__卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運(yùn)站（場(chǎng)）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有增無減。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場(chǎng)所。

近年來，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi)30－40元，一般3天就能到達(dá)。而通過其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi)50－80元，約4天到達(dá)。

二是方便靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場(chǎng)）一般不對(duì)站（場(chǎng)）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，全市各級(jí)煙草專賣行政主管部門在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中，在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無證運(yùn)輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案，“8.16”無證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙15個(gè)品種211萬支，標(biāo)值103萬余元；“8.21”無證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙19個(gè)品種1212萬支，標(biāo)值106萬余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運(yùn)站（場(chǎng)）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場(chǎng)所。

（三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要形式。

雖然近年來全國各級(jí)煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻樱侄胃与[蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求，以銷訂購，勤進(jìn)快銷，不留庫存的靈活經(jīng)營(yíng)方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運(yùn)假案件,在車內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬支，標(biāo)值666.194萬元。

四、貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理

（一）管理貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年4月，__市道路運(yùn)輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛綜合性能檢測(cè)站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。

禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑹煵輰Ｙu品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對(duì)其生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品做了嚴(yán)格規(guī)定，要求運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須依照上述規(guī)定開展貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì)，其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。

可見，道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運(yùn)輸管理的主要部門，其他相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）道路運(yùn)輸管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。

1、行政許可權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證；認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運(yùn)輸安全：檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒；是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專用票據(jù)；是否存在為運(yùn)輸車輛裝卸國家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。

3、行政處罰權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等行政處罰權(quán)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)，其中，涉及道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng)，但沒有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)（含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng)，其中，涉及國內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng)，涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)。可見，對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決。

五、加強(qiáng)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

由于煙草專賣品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性，治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個(gè)部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作取得實(shí)效的重要保障。因此，交通、煙草部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：一是定期召開會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專賣局應(yīng)每年召開一次打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。二是建立形勢(shì)分析制度。不定期召開卷煙市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

（二）加大調(diào)研力度，進(jìn)一步研究新情況、解決新問題。

__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨運(yùn)行業(yè)方興未艾，貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，不法煙販違法運(yùn)輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場(chǎng)情況，研究違法運(yùn)輸煙草專賣品的動(dòng)向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場(chǎng)、站、點(diǎn)分布，建立相關(guān)檔案，實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究，進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。

（三）加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。

違法運(yùn)輸流動(dòng)性大，貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，隱蔽性強(qiáng)，要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級(jí)交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍，嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律，調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性，提高舉報(bào)信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶Ｔ诜e極向線人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營(yíng)案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報(bào)電話、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專賣行政主管部門查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)指定專人，對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的，應(yīng)及時(shí)向煙草專賣行政主管部門通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢(shì)，廣泛收集案件線索，重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。

各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅(jiān)持守路有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切合作，嚴(yán)厲打擊的原則，徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場(chǎng)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時(shí)互通信息，向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄，從源頭上治理違法運(yùn)輸問題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專賣品事實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì)，增進(jìn)感情，以會(huì)代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營(yíng)、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1

__市高速公路一覽表

序號(hào)

路線名稱

起點(diǎn)

止點(diǎn)

1

京福線(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達(dá)嶺高速)

__昌平西關(guān)

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達(dá)嶺高速)

__馬甸

平西關(guān)

8

京哈路

__北關(guān)

燕郊

9

京廣路

__玉泉營(yíng)

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機(jī)場(chǎng)路

12

機(jī)場(chǎng)路

__三元橋

首都機(jī)場(chǎng)

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國道101 線

__

沈陽

15

國道102 線

__

__

16

國道103 線

__

塘沽

17

國道104 線

__

福州

18

國道105 線

__

珠海

19

國道106 線

__

廣州

20

國道107 線

__

深圳

21

國道108 線

__

昆明

22

國道109 線

__

拉薩

23

國道110 線

__

銀川

24

國道111 線

__

加格達(dá)齊

25

正在建設(shè)中的國道主干線

丹東

拉薩

附表2

經(jīng)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

區(qū)域

名稱

地址

場(chǎng)地及設(shè)施情況

年?duì)I業(yè)收入

（萬元）

1

豐

臺(tái)

區(qū)

__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)

占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場(chǎng)20.5萬平方米，倉儲(chǔ)面積2.2萬平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

1800

2

__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)

占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場(chǎng)0.97萬平方米，倉儲(chǔ)面積2.4萬平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)

占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場(chǎng)0.58萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.9萬平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司

朝陽區(qū)百子灣18號(hào)

占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場(chǎng)1.04萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.7萬平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司

朝陽區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)

占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場(chǎng)1.6萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.18萬平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司

朝陽區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場(chǎng)1.5萬平方米，倉儲(chǔ)面積0.1萬平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)