法治社會的含義范文

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篇1

（1武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟管理學(xué)院 湖北 武漢 430064）

摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。《湖北省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達到44．83萬人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識明顯增強，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進，建有校內(nèi)實訓(xùn)基地120個，校外實訓(xùn)基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機械工程與電氣自動化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院等12個二級學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計7個大類為我校重點建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會，在服務(wù)中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的動力。

3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識

辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進的辦學(xué)理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅持“五個三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌鰧?dǎo)向”（三個導(dǎo)向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進行教學(xué)、實訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學(xué)院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺

學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實訓(xùn)教程、實訓(xùn)手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔(dān)《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市

學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實訓(xùn)基地”項目，基地主要承擔(dān)汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

為增強教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請他們定時到實習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高，同時也拓展了社會服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學(xué)校教師主動參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)項目

學(xué)校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟，也鍛煉了教師的實踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項目研發(fā)能力。機電學(xué)院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學(xué)院與新八建集團建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎、全國建設(shè)工程二等獎。財經(jīng)學(xué)院教師擔(dān)任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔(dān)了工作室項目。如，建筑工程學(xué)院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項“產(chǎn)學(xué)研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業(yè)教育已進入全新的發(fā)展時代，追求生源擴張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進一步增強競爭意識，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實力。

參考文獻

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篇2

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）07-036-03

法治文化是法治建設(shè)的“靈魂”，社會主義法治文化是推動社會主義法治進程的內(nèi)在動力。黨的十七大報告提出了“弘揚法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設(shè)工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。

一、法治文化的涵義

法治，它作為一種治國方略，自古希臘和古羅馬時代以來，曾是無數(shù)思想家探索的一個問題，內(nèi)涵相當豐富。

法治理論的萌芽最早出自柏拉圖的《法律篇》，“服從法律統(tǒng)治”是柏拉圖法治觀的核心。后來，柏拉圖的學(xué)生亞里士多德發(fā)展了其導(dǎo)師的法治理論，并在其《政治學(xué)》中闡述了法治的含義“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”亞里士多德以人性惡為基點，使其法治理論深刻，同時也使其影響力至今不衰。

近代法治理論的首創(chuàng)者英國法哲學(xué)家哈林頓在《大洋國》中把法治比喻為“法律的王國”，把法治同民主、共和緊密聯(lián)系在一起。1959年國際法學(xué)會議在《德里宣言》中把法治概括為三條原則：（1）立法機關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護得以使每人保持“人類尊嚴”的各種條件；（2）法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府有效地維護法律秩序，借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟生活條件；（3）司法獨立和律師自由是實施法治原則不可缺少的條件。

隨著現(xiàn)代社會的不斷向前發(fā)展，法治理論體系也進一步的發(fā)展與完善，現(xiàn)代法治理論主要包含四層含義：（1）法治是一種治國方略；（2）法治是一種法制模式；（3）法治是一種法律精神；（4）法治是一種社會理想。

法治文化，就是將法治理論與法律文化相結(jié)合，將法治作為法律精神的層面放大化與重點化。法律文化是法律意識形態(tài)以及與法律意識形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度及法律組織機構(gòu)和法律設(shè)施的總和。一國的法律文化，表明了法律作為社會調(diào)整發(fā)展的程度和狀態(tài)，表明了社會上人們對法律、法律組織機構(gòu)以及行使法律權(quán)威的法律職業(yè)者等法律現(xiàn)象和法律活動的認識、價值觀念、態(tài)度、信仰、知識等水平。法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，一個國家的“法治文化”，就是這個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律價值觀為核心的心理意識與行為方式。

現(xiàn)代法治文化包括四種意識：一是崇尚法律的意識，法律至高無上。法律具有極大的權(quán)威。二是遵守法律的意識，不僅普通公民要守法，執(zhí)政者更要守法。三是運用法律的意識，這不僅是指發(fā)生糾紛時要尋求法律的保護，進而訴諸法律來解決爭端，更指在日常生活和工作中要運用法理分析社會現(xiàn)象。四是維護法律的意識，使法律維護社會的秩序、公平和正義等職能充分發(fā)揮。

二、法治文化推進和諧社會的構(gòu)建

法治所追求的是一種理想的社會結(jié)構(gòu)和秩序，包括富裕、民主、文明和安全。高度概括就是和諧社會。和諧社會的構(gòu)建離不開法治。法治可以規(guī)范人的行為，實現(xiàn)社會和諧。在一個社會中，只有當人們的行為都符合和諧社會的要求時，這個社會才能和諧。即使有一定不和諧行為存在，也以和諧社會的最低可承受程度為底線，否則社會的和諧就會受到?jīng)_擊，甚至被打破，變?yōu)椴缓椭C。法律可以根據(jù)和諧社會的需求，規(guī)范人們的行為，使人們的行為都按照法律的要求去實施，這樣，整個社會就有可能實現(xiàn)和諧。當人們的行為不符合法律規(guī)范，可以通過一定的評價甚至處罰來調(diào)控行為。

法治可以調(diào)控人的行為，促進社會和諧。這種調(diào)控是多方面的，社會中大量存在的矛盾必須積極主動地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進行，才能達成或保持社會的和諧。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會主義的法治，為和諧社會鋪設(shè)出可靠的運行軌道。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。特別是我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來許多新的問題，機制的變革、利益的重組、思想的活躍，因而各種矛盾和糾紛增多也是難以避免的。從法律的職能層面可以將矛盾劃分為兩類：一是體現(xiàn)法律嚴懲職能的犯罪，這是敵我矛盾；另一類就是實現(xiàn)法律調(diào)整職能的人民內(nèi)部矛盾。并且從當前看，公民與法人及其他社會組織之間的利益糾紛大量出現(xiàn)，群體性糾紛特別是由土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾明顯增多，成為了目前我國社會的主要矛盾，也成為了社會的主要不和諧因素。法治即和諧。社會中大量存在的矛盾必須積極主動地去正視和化解，而化解矛盾不論用什么方式，都只有在法治的軌道上進行，才能達成或保持社會的和諧。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，除了其他條件之外，必須從一切方面不斷完善社會主義的法治，為和諧社會鋪設(shè)出可靠的運行軌道。因此，構(gòu)建一個包括調(diào)解在內(nèi)的多元化的矛盾糾紛解決機制，將大量的社會矛盾通過非訴訟手段予以分流化解，在構(gòu)建和諧社會的當前顯得十分迫切和必要。

三、調(diào)解制度及其在構(gòu)建和諧社會中的作用

調(diào)解是以“調(diào)”的方式達到“解”的目的，是指第三者（調(diào)解人）依據(jù)糾紛事實和社會規(guī)范（風(fēng)俗、慣例、道德、法律規(guī)范等），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實明道理，促成糾紛主體相互諒解、相互妥協(xié)，達成解決糾紛的合意。

在調(diào)解中，調(diào)解人是中立的第三方，可以是國家機關(guān)、社會組織或個人我國現(xiàn)行法律規(guī)定或允許的調(diào)解，主要有：人民調(diào)解、法院調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動調(diào)解、消費者協(xié)會調(diào)解等。不管調(diào)解人是誰，均須遵循調(diào)解的性質(zhì)和原則。

（一）調(diào)解人的居中性

即調(diào)解人應(yīng)當公平對待雙方糾紛主體，正如常言所說的“一碗水端平”。居中調(diào)解人的存在，使得調(diào)解與和解顯然區(qū)別開來。

（二）糾紛主體的自治性

是否運用調(diào)解、調(diào)解過程和調(diào)解結(jié)果等，取決于糾紛主體的合意。調(diào)解人只能以“調(diào)”的方式，促成雙方糾紛主體相互諒解，達成解決糾紛的合意，所以不管調(diào)解人的身份地位如何，不得通過國家權(quán)力或強制措施強行解決糾紛。

（三）非嚴格的規(guī)范性

調(diào)解并不要求嚴格遵循程序（法）規(guī)范和實體（法）規(guī)范，具有較高的自治性和靈活性。與和解相比，調(diào)解的規(guī)范因素較多，因為調(diào)解包含著自身規(guī)則化的契機：糾紛主體往往有必要就自己主張的正當性對調(diào)解人進行說服，特別是調(diào)解人越具有居中性則糾紛主體所主張的正當性就越重要，并且調(diào)解人基于多種因素的考慮（如體現(xiàn)自己的公正、有利于解決糾紛等），也會主動依據(jù)正當?shù)纳鐣?guī)范進行調(diào)解。

從法律文化層面看，中國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導(dǎo)并奉行“和為貴”，調(diào)解制度在中國社會源遠流長，具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，不僅節(jié)約了司法資源、降低了執(zhí)法成本，更容易被人民群眾理解和接受，同時也早已因此被西方國家譽為“東方經(jīng)驗”。

四、 目前我國調(diào)解制度的弊端

我國法律制度上的調(diào)解主要指法院調(diào)解，法律依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》，制定于上世紀，雖然經(jīng)過幾次重大修改，但并沒有涉及到調(diào)解方面，所以導(dǎo)致我國目前法律層面上的調(diào)解與實踐生活有了較大差距，無法充分發(fā)揮調(diào)解制度的優(yōu)越性。主要體現(xiàn)以下幾個方面：（1）可以適用調(diào)解的范圍比較窄。目前我國可以適用調(diào)解的糾紛主要局限在民商事方面，很少涉及到刑事和行政案件。傳統(tǒng)認為刑事和行政案件是公權(quán)力，當事人沒有處分的權(quán)利。但是公權(quán)力亦當允許有一定彈性，公共利益與個人利益的亦并非不可調(diào)和。（2）調(diào)解適用的原則比較死板。民事訴訟法上規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則。調(diào)解的實質(zhì)就是當事人雙方在合理讓渡利益的前提下實現(xiàn)糾紛的解決，如果調(diào)解非要弄清事實，以事實為依據(jù)，那么等待法院判決就可以了，何必調(diào)解呢。所以這一原則的制定成為了調(diào)解制度實施的束縛。（3）我國法制傳統(tǒng)認為，調(diào)解具有強制性，尤其是訴訟調(diào)解，不論當事人是否愿意都要接受司法的調(diào)解。特別在民事案件中，這也就形成了我國調(diào)解中的久調(diào)不決現(xiàn)象，直到當事人同意法官才判決，沒有體現(xiàn)當事人在調(diào)解中的意思自治。所以，我國的調(diào)解制度并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而成為當事人身上的枷鎖，也正是這些弊端的存在，甚至有的學(xué)者提出調(diào)解制度是以法治相矛盾的。

五、建立新型的調(diào)解規(guī)范，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮最大作用

（一）調(diào)整調(diào)解的范圍

在民商事的基礎(chǔ)上擴大刑事和行政案件的范圍。訴訟調(diào)解在刑事訴訟和行政訴訟中是有條件適用的。淡化公權(quán)力的意識，強化私人利益的保護。在刑事案件方面，只要不是特別重大的、危害社會的案件都應(yīng)該可以調(diào)解。特別是單純的，比較輕微的人身損害賠償案件應(yīng)該尊重受害人的意愿實施調(diào)解。因為在這樣的案件中，受害人迫切需要得到經(jīng)濟上的賠償，適用調(diào)解，可以解決受害人的當務(wù)之急，真正實現(xiàn)以人為本。在行政方面，法院與行政主管部門多做一些“協(xié)調(diào)”工作，行政審判之效果更佳，案件產(chǎn)生的法律效果和社會效果或許更好。同時對原來規(guī)定強制性調(diào)整的案件比如：離婚、勞動爭議案件取消調(diào)解的前置程序，調(diào)與不調(diào)充分尊重當事人的意愿。

（二）修改調(diào)解制度的指導(dǎo)原則，建立人自由與公平、合法的原則可否運用“調(diào)解”來解決民事糾紛、調(diào)解的過程和結(jié)果，應(yīng)當建立在糾紛主體雙方自愿與公平的基礎(chǔ)上，其間若存在強迫、欺詐、顯失公平或重大誤解等內(nèi)容的則調(diào)解無效。應(yīng)當遵循法律強行規(guī)范（包括憲法、民事實體法、民事訴訟法、行政法中的強行規(guī)范）和遵循公共利益（公共秩序或公序良俗）。比如，對于無效合同、非法婚姻等非法行為，不允許通過調(diào)解使其合法有效不；違背婚姻自由原則達成的調(diào)解協(xié)議，是無效的；等等。

（三）淡化法官的在調(diào)解中的職能

盡量談化法官裁判者身份，略化依職權(quán)主持和解之過程，提倡法官提出和解方案。且法官可以在訴訟的任何階段試行和解。提倡勸和，甚至動員撤訴。這樣，可減輕案件本身給法院帶來的壓力，也可減輕給社會帶來的壓力，并避免新的矛盾出現(xiàn)。

（四）大力提倡庭外和解

庭外和解又叫訴訟外的和解，是當事人在訴訟之外，私下互相協(xié)商，從而解決糾紛，達成協(xié)議。它完全是當事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)，是當事人對民事權(quán)益的處分。任何人均不得強迫他們?yōu)橹膊坏秒S意干預(yù)其過程，否定其效果。和解協(xié)議一經(jīng)形成，雙方的權(quán)利及責(zé)任關(guān)系便重新劃定。這種協(xié)議性質(zhì)屬于民事契約或合同，對協(xié)議雙方具有約束力。庭外和解后，有的需制作調(diào)解書，有的則無需制作調(diào)解書，有的和解后以撤訴形式結(jié)案。

篇3

關(guān)鍵詞： 法治國家建設(shè) 現(xiàn)代公民 公民意識

在現(xiàn)代國家中，公民意識具有重要的法治價值。公民意識是法治國家的思想基礎(chǔ)和必備要素。黨的十七大報告提出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”說明增強公民意識已經(jīng)從知識界的呼吁變成黨和國家的意志。民主政治的推進重在制度建設(shè)，而民主制度的建立和運行離不開公民意識的支持。現(xiàn)代公民意識的發(fā)育還不完全，公民意識無論在主觀還是客觀方面都有待加強和重視，表現(xiàn)在基層選舉、教育改革、醫(yī)療改革等各個方面。在建設(shè)法治國家的大背景下，國家和社會必須重視公民真正的健全發(fā)展，為公民的全面發(fā)展進一步提供社會各方面的保障，從而使之成為現(xiàn)代公民，培養(yǎng)公民意識。

一、公民意識的概念與內(nèi)涵

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。它圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，反映公民對待個人與國家、個人與社會、個人與他人之間的道德觀念、價值取向、行為規(guī)范等。它強調(diào)的是人在社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。

現(xiàn)代公民意識與現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值密切相關(guān)。它是現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值得以形成、維護和發(fā)展的有力保障。離開了現(xiàn)代公民意識，就不會，至少難以產(chǎn)生現(xiàn)代民主社會制度。現(xiàn)代公民意識是現(xiàn)代民主社會制度的前提。同時，現(xiàn)代民主社會的核心理念和價值無疑地促進著現(xiàn)代公民意識的提升。它們之間是一種共生的、共依的、共存的，在交融中相互促進的關(guān)系。我認為，現(xiàn)代公民意識的內(nèi)容，是非常豐富的，但至少應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容。

（1）主體意識。即公民對自己在國家中主人身份的認同，換句話說就是主人翁意識。現(xiàn)代民主國家的基本理念是在民、人民，它表明國家權(quán)力來源于人民，國家權(quán)力合法性在于公意。

（2）權(quán)利義務(wù)意識。中華人民共和國憲法規(guī)定公民的各種權(quán)利與義務(wù)，公民的權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。公民的權(quán)利是第一要素，義務(wù)是第二要素，是為權(quán)利的取得而付出的代價。明確了這一點，每一個公民都應(yīng)該為自己是一個納稅人而感到自豪和光榮，國家也應(yīng)該為每一個公民或者說納稅人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。①

（3）公平正義意識。法律面前人人平等。對于平等的正確理解是：平等是相對的，絕對平等的結(jié)果是不平等；平等是一種比例平等，而不是機械平等，是權(quán)利平等而非事實平等，是機會、過程的平等；要正確對待結(jié)果的不平等。國家和政府所要做的是盡量為公民創(chuàng)造平等的機會，使每個公民都過上有尊嚴的生活，同時也要處理好公平與效率的關(guān)系，兼顧效率與公平，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

（4）責(zé)任意識和守法意識。公民在受法律保護的同時必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，公民有義務(wù)遵從法律和各種公認準則。制定法律和規(guī)則是為了維護公民的利益，公民的責(zé)任意識和守法意識有利于維護社會秩序，更好地實現(xiàn)和維護公民的利益。

（5）國際化意識。在全球化的今天，世界越來越像一個“地球村”，每個人都不可能超然世外，公眾應(yīng)思考如何將自己跟世界聯(lián)系起來，將日常個人行為和集體行為聯(lián)系起來，民主自由法治平等這些全世界公民共同追求和必需的要素也日益國際化，這也將成為未來國家軟實力的重要支撐。

除此以外，公民意識還應(yīng)包括民主參與意識、監(jiān)督意識等。民主參與意識是公民意識的重要內(nèi)容，公民參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治文明的重要標志，公民有序的參與是成熟民主的標志。至于監(jiān)督意識，憲法規(guī)定任何公民都有監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利，公民的監(jiān)督意識是權(quán)利制約權(quán)力機制的思想保障，有利于規(guī)范國家公共權(quán)力的運作，建立廉潔、高效、服務(wù)人民的政府，實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

二、公民意識的價值

1.公民意識是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)

“保護、促進公民權(quán)利”始終是法治國家權(quán)力產(chǎn)生、配置、運作與調(diào)整的正當性法理依據(jù)。而這種“權(quán)利意識”正是現(xiàn)代公民意識的核心。西方法學(xué)家們在構(gòu)想法治國家制度的理想方案時，大都是首先將自身與其他人定格為“國家的公民”，進而在這種主體自覺的思想前提下形成“民主觀念”、“平等觀念”等“公民思想”，以此作為法治國家理論的思想基礎(chǔ)。可以說，沒有“公民意識”的主體自覺和思想觀念，就不可能產(chǎn)生真正的法治國家理論。

2.公民意識是法治國家制度的人文基礎(chǔ)

古希臘時期，大思想家亞里士多德不僅論證了“法治優(yōu)于人治”的道理，而且意識到了公民意識與公民教育的重要性。他認為：“少年的教育為立法家最應(yīng)關(guān)心的事業(yè)。這種論斷具有兩項理由：（一）邦國如果忽視教育，其政制必將毀損。一個城邦應(yīng)常常教導(dǎo)公民們使能適應(yīng)本邦的政治體系。……（二）又，人要運用每一種機能或每一種技術(shù)，必須先行訓(xùn)練并經(jīng)過相當?shù)膹?fù)習(xí)，使各各為之適應(yīng)。那么，他們在作為一個城邦的分子以前，也必須先行訓(xùn)練和適應(yīng)而后才能從事公民所應(yīng)實踐的善業(yè)。”②近現(xiàn)代西方法治國家制度建立與形成的過程中，資產(chǎn)階級政治家與思想家們無不重視公民教育，并致力于公民意識的培養(yǎng)。以法國為例，在法國大革命時期，著名思想家孔多塞就提出國家應(yīng)擔(dān)負起公民教育的重任，建立完善的國民教育體系。“在教育內(nèi)容上，他主張廢除傳統(tǒng)的宗教教育，代之以宣傳資產(chǎn)階級道德觀念，講解憲法和《人權(quán)宣言》，了解公民的權(quán)利與義務(wù)”。③孔多塞的公民教育思想在后來拿破侖執(zhí)政時期得到了全面的貫徹實施，為法國資本主義法治國家制度的建立、鞏固起到了積極的作用。1773年，法國的大思想家盧梭應(yīng)波蘭政府之約，起草了《關(guān)于波蘭政府機構(gòu)的幾點設(shè)想》，專門提出了“公民教育”的主張，“明確指出共和國的教育目的是培養(yǎng)自由祖國的公民，培養(yǎng)忠誠的愛國者”。④法國哲學(xué)家愛爾維修甚至提出了“教育萬能”的思想。依據(jù)這一理論，公民意識教育是法治國家賴以建立的決定性因素。

三、公民意識的體現(xiàn)

如果說公民意識帶有抽象的色彩的話，那么現(xiàn)實生活中能夠得以體現(xiàn)的或許是另一個名詞――納稅人意識。現(xiàn)代法治社會，公民意識主要體現(xiàn)為意識、主人意識、規(guī)則意識、權(quán)利意識等，而核心是納稅人意識。在法治國家中，民主的制度的核心要素是財政立憲，而財政立憲所保護的核心又是每一個公民的利益，或者說是每一個納稅人的利益。公民意識的作用體現(xiàn)為了納稅人意識，法治國家的建設(shè)與民主的文化氛圍與傳統(tǒng)密切相關(guān)，這些傳統(tǒng)最終都可以通過公民意識體現(xiàn)出來。這里所謂的納稅人意識并不是指納稅人的意識，而是指社會中的每一個人對于“納稅人”這樣一個概念的認識。⑤法治制度下的納稅人概念首先蘊含了一種民主的含義，即國家是為納稅人而存在的，是為了給納稅人提供公共物品而存在的，因此，國家應(yīng)當為納稅人服務(wù)，納稅人是國家的主人，國家的一切重要事項都應(yīng)當由納稅人決定。其次，納稅人概念蘊含了一種的含義，納稅人所承擔(dān)的納稅義務(wù)是由法律明確規(guī)定的，其最終依據(jù)是憲法，納稅人對政府財政收支的控制權(quán)也是以憲法作為最終依據(jù)的，的精神實質(zhì)――控制政府權(quán)力，保護納稅人權(quán)利已經(jīng)在社會生活中扎根。最后，納稅人概念蘊含了一種法治的含義，納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)，國家的基本權(quán)利和義務(wù)都是通過制度下的法律具體確定的，法律成為統(tǒng)治整個社會的基本行為規(guī)則，法律的原則和制度能夠具體落實到現(xiàn)實生活中，法律能夠為每一個人所尊敬甚至崇拜。

四、公民意識的培養(yǎng)

公民意識的培育可以分為主觀方面與客觀方面，主觀方面是從公民自身來說，要有意識地樹立主體意識、權(quán)利義務(wù)意識、公平正義意識、責(zé)任和守法意識等，樹立健全的公民意識；客觀方面是從國家社會的外部環(huán)境保障而言的，一要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保護市場主體的利益；二要推進政治體制改革，規(guī)范公共權(quán)利的運作；三要依法治國，確實維護公民合法權(quán)益。

培育公民意識是中國現(xiàn)代化進程的迫切需要，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會主義民主政治的本質(zhì)規(guī)定。從目前我國公民意識的發(fā)展來看，民眾的公共道德意識、法律與責(zé)任意識、主體與權(quán)利意識等仍然不強，公民意識的培養(yǎng)任重而道遠。如果公民意識的培養(yǎng)不能跟上社會發(fā)展的步伐，那么公民社會的建立就是不可能完成的任務(wù)。因為，公民社會不只是宏觀的政治、經(jīng)濟體制達到了公民性的社會，更重要的是每個人都形成了公民意識、公民精神的社會。無論從何種角度，公民意識對于一個國家而言，都是至關(guān)重要的，我國要確實加強公民教育，培育健全的公民意識，營造有利于公民教育的社會環(huán)境，形成確認和強化公民意識的制度保障系統(tǒng)，真正正確地認識、積極而負責(zé)地參與國家和社會公共生活，使公民成為大寫的“人”，為法治實踐做出努力，實現(xiàn)和諧社會。

注釋：

①《中華人民共和國憲法》第56條：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。在規(guī)定了公民的納稅義務(wù)的同時，實質(zhì)內(nèi)涵也賦予了公民的權(quán)利，那就是國家的主人的權(quán)利，也即是政府應(yīng)當為公民提供相應(yīng)的公共服務(wù)的義務(wù)。

②西方法律思想史資料選編.北京大學(xué)出版社，1983.6，（第1版）：61.

③高九江.啟蒙推動下的歐洲文明.華夏出版社，2000.1：186.

篇4

關(guān)鍵詞:社會管理;社會管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑

中圖分類號:DFO 文獻標識碼:A 文章編號:1007-7030(2012)04-0021-05

經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,各項事業(yè)都取得了長足進步。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的中期,經(jīng)濟持續(xù)高速增長,經(jīng)濟實力顯著增強,已成長為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時,隨著社會主義和諧社會建設(shè)的持續(xù)推進,我國的社會管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點的社會建設(shè)得到加強,基層社區(qū)建設(shè)有序推進,社會組織不斷發(fā)展,社會安全體系進一步完善。但是,與經(jīng)濟發(fā)展相比,我國的社會建設(shè)與管理明顯滯后。由于我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會風(fēng)險增大。因此,加強和創(chuàng)新社會管理,建立和完善有中國特色的社會管理體系,是當前我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。

加強和創(chuàng)新社會管理,離不開法治的支撐。在法治社會,法律是調(diào)整一切社會關(guān)系的根本手段,也是實現(xiàn)有效社會管理的制度保障。當前,我國正在大力建設(shè)社會主義法治社會,社會管理創(chuàng)新應(yīng)當與社會主義法治國家和法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,始終將社會管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導(dǎo),以法律規(guī)范和法律程序為支撐,堅持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化,建設(shè)社會主義法治社會是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標。

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新

應(yīng)該說,社會管理并不是一個新概念,因為自國家產(chǎn)生以來便有了社會管理,只不過由于社會性質(zhì)、社會結(jié)構(gòu)不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點認為,社會管理作為政府的一項職能,與政治管理、經(jīng)濟管理相對,是指政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會政策所作用的領(lǐng)域。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會管理的內(nèi)涵也在不斷拓展,人們逐漸認識到,社會管理不僅包括政府對社會的管理,還包括其他主體以及社會自身的管理,是政府職能和社會職能的復(fù)合體。由此逐漸形成了廣義的社會管理概念:社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求,維持社會秩序,推動社會進步,推進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動和過程。

長期以來,在我國政府是社會管理的唯一主體,社會生活的各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善,我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化,社會結(jié)構(gòu)日益多元,社會需求更加多樣,利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式的弊端日益顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。市場和社會都迫切要求對社會管理模式進行變革和創(chuàng)新。所謂社會管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有的社會管理條件下,運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗,依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據(jù)社會自身的運行規(guī)律以及社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等,對傳統(tǒng)的管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改革,建構(gòu)新的社會管理機制和制度,以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動,也是活動的過程,其目的在于形成更加良好的社會秩序,產(chǎn)生更為良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

埃米爾·涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識,維護這種集體意識和價值準則對防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。”由此,法律是社會管理的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量,加強和創(chuàng)新社會管理離不開法治的支撐。要推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性,必須建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織以及公民個人在社會管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。只有將社會管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導(dǎo)和促進社會管理及其創(chuàng)新,切實做到有法可依,依法管理和服務(wù),依良法善治,才能形成社會管理創(chuàng)新的長效機制。

二、社會管理創(chuàng)新須遵循的法治理念

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關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 法文化障礙 研究分析

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0077-01

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的發(fā)展理念。大至國家政治，小到人們政治行為，都離不開法治。推進全面依法治國是我國的重要國家戰(zhàn)略，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。我國法治建設(shè)分為多個發(fā)展時期，但法治建O中的法文化障礙長期存在，有待于進一步深入研究。

一、法治的原則

當代法治指的是：國家當展中逐漸生成的法治制度與條約。法治具有多樣化、民主化、市場經(jīng)濟等特點，是治國理政、管理社會的重要途徑。當代法治觀念思想起源于古希臘時期。亞里士多德法治思想指出：法治應(yīng)具有兩種含義，即：已經(jīng)建立的法律制度與服從，而民眾所遵循的法治又應(yīng)是制定完善的法律。其含義一種為：法律得到的大眾服從，不僅需要人們遵守法律，政府也要服從法律，即為后續(xù)“法律至上”理念。另一種則是：民眾與政府共同服從的法律是需要完善的。

英國有關(guān)法學(xué)專家在100年前對其法治建設(shè)進行了分析，強調(diào)：法治代表著法律的至高性。同時，提出了三項原則，第一，排除明確違背國家立法機構(gòu)正常合法方式制定的法律，全部公民都不能受到懲罰，其財產(chǎn)安全與人身安全不能受到損失。第二，法治代表著法律的至高地位，法律面前人人平等，任何公民都不得越過法律邊界。第三，全部公民都要遵守國家法律制度，同時接受法院審判官的管轄。憲法并不是個人的權(quán)利象征，個人權(quán)利為法院的定義與實施。

該法治原則包含了英國法治制度的公平平等、抵制獨斷專行、倡導(dǎo)自由。不過其原則更多的針對英國法律制度。主要集中于：第一，法律至高無上。該原則需要在一個法治國家中，將憲法作為前提的法律具有至高性。國家任何人都要在法律制度下，即使是國家元首或是執(zhí)政黨也要遵守法律。參照法律制度建設(shè)國家、管理社會。第二，平等性原則。法治的落實要以普遍有效的法律為管理社會形式，無論是任何民族、性別、地位的人，在法律面前都享有自由權(quán)利、平等權(quán)利，但也要遵守法律。第三，人權(quán)和自由。

基于當代法治在政治哲學(xué)角度而言，充分說明依靠法治的最高性對國家權(quán)利進行控制，以及我國文化機制和政治文化發(fā)展影響，確保人民自由權(quán)利的行使。

二、法與權(quán)

法律至上與權(quán)力至上的矛盾，在現(xiàn)代社會中主要集中于：法律權(quán)威性沒有得到全面認可。改革開放后，民主與法治得到了完善，其變化也是人們所能夠看得到的，但是憲法與法律的權(quán)威性仍然存在學(xué)術(shù)上的爭議。憲法條例中強調(diào)：任何單位、國家機關(guān)、武裝力量、組織都要遵守憲法與法律，不可越過法律紅線。而在實際生活中，違法亂紀現(xiàn)象屢見不鮮，所謂的憲法至上、法律權(quán)威性并沒有很好地體現(xiàn)在社會發(fā)展中。

法治的權(quán)威性難以體現(xiàn)在生活中，法律與權(quán)利問題始終沒有得到解決，究其原因，政治制度變革落后造成體制性因素影響；以及我國文化機制和政治文化發(fā)展影響。

兩千多年的政治發(fā)展，無非是在儒、法兩種政治思想之間。皇權(quán)獨斷是社會發(fā)展中的唯一途徑，君主獨尊、皇權(quán)至上，獨享國家行政、司法、財政大權(quán)，公共權(quán)力成為君主的私人財產(chǎn)。立足于專制政治上而言，在君不在民，君主是權(quán)力的象征，也是法律的源泉。皇帝圣旨是最高指示，凌駕于法律之上。在實際政治發(fā)展過程中，獨享與管控法權(quán)的獨斷。

君主專治政治下，所有對、錯標準決定權(quán)在于權(quán)力，權(quán)力象征著真理。君主掌握最高決定權(quán)，即：對、錯標準。權(quán)大過法律，法律在權(quán)力之下，司法制度在法治上要受到權(quán)力的影響。

在這種理念的影響下，法律權(quán)威逐漸下降。這與西方發(fā)展過程中產(chǎn)生的現(xiàn)象是不同的。在我國法治建設(shè)中，這種政治文化傳統(tǒng)對當代法治“法律之上”原則成為一種排斥。

三、結(jié)語

綜合分析，盡管我國法治建設(shè)仍然需要一個時期推進。在推進全面依法治國過程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立完備的法律體系，依法行政、公正司法，弘揚法治文化，為全面依法治國打下堅實的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、保障基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。本文中，筆者分別從：法治建設(shè)時代原則、法律至上原則和權(quán)利至上傳統(tǒng)兩方面對我國法治建設(shè)的法文化障礙進行分析。全面依法治國需要全體公民的支持和參與，廣大公民要養(yǎng)成用法律保護自己的權(quán)利的思維方式，相信法律、依靠法律、崇尚法律。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞： 訴權(quán) 訴權(quán)入憲 必要性 模式構(gòu)想

如果說19世紀是“民法時代”、“私法自治時代”，20世紀是“行政法時代”、“國家本位時代”，那么21世紀就應(yīng)該被稱為“時代”、“人權(quán)保障時代”。在私法自治時代，人們要求擁有私權(quán)的訴訟權(quán)利；在行政法時代，人們爭取取得同國家對抗的權(quán)利，也就是所謂的“民告官”。而在時代，人們追求更多的是對自己人權(quán)的保護和保障。訴權(quán)作為人權(quán)的程序性權(quán)利，是人權(quán)得到保障的最重要的權(quán)利之一，遲遲慢于人權(quán)的步伐，在人權(quán)已入憲多年的背景下卻沒能及時入憲，這不符合訴權(quán)理論與時俱進的要求，更不符合依法治國和建設(shè)法治國家的要求。在此，我對訴權(quán)入憲的問題展開了探討。

一、訴權(quán)基本理論

“訴權(quán)”的原本含義是“可以進行訴訟的權(quán)利”。“‘訴權(quán)’（actio），起源于羅馬法，訴權(quán)不同程序也不同，訴權(quán)的逐漸增加意味著實體法被創(chuàng)制。”1806年法國的《法國民事訴訟法》最先正式使用了“訴權(quán)”這一詞語，創(chuàng)建了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的聯(lián)系，并使之成為訴訟的基礎(chǔ)。伴隨著民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法的發(fā)展，越來越成為一種趨勢，訴與訴權(quán)在訴訟法學(xué)中所扮演的角色也越來越重要。

訴權(quán)是指公民認為自己的合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議時，向行使國家司法權(quán)的機關(guān)尋求司法救濟或參加司法救濟程序要求公正裁判的權(quán)利，又稱為司法保護請求權(quán)。訴權(quán)擁有法治的價值取向。訴權(quán)一方面是公民保護自身權(quán)利的一種重要手段，另一方面它本身也是一種權(quán)利。保護公民的權(quán)利，其基本前提就是訴權(quán)。在現(xiàn)代法治國家中，司法權(quán)是解決爭議、保護公民權(quán)利和實現(xiàn)社會正義的屏障。所以如果一個國家中很多的問題都不能通過司法手段解決，法律制度中存在大量的不可訴的領(lǐng)域，那么司法權(quán)就不能起到它應(yīng)有的保護公民權(quán)利的作用，而這個國家就不能被稱為法治國家。

二、訴權(quán)入憲的必要性

（一）我國訴訟體制存在問題

首先，由于訴權(quán)的法律地位不能得到憲法的保障，現(xiàn)階段的行政機關(guān)權(quán)利偏大，這就導(dǎo)致了司法機關(guān)的權(quán)利被行政機關(guān)所代替行使，而法律很難去制裁行政機關(guān)。我國憲法至今缺乏訴權(quán)的一般性規(guī)定，訴權(quán)一直被界定為普通法上的權(quán)利，這在很大程度上降低了訴權(quán)的法律地位。

其次，訴權(quán)的地位的不明確導(dǎo)致了實務(wù)中經(jīng)常存在“難”、“上訴難”、“執(zhí)行難”等情況。由于訴權(quán)沒有憲法的保障，現(xiàn)階段很多糾紛，民事訴訟和行政訴訟法律部門之間相互推諉，當這些侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生時，公民根本去無從行駛訴訟權(quán)，無從去使用司法制度維護自己的權(quán)利。同時，案件審理下來之后，執(zhí)行又成為了一大問題。

最后，訴權(quán)的遲遲不入憲，嚴重阻礙了我國法治社會的建設(shè)進程和依法治國理念的貫徹落實。由于訴權(quán)在現(xiàn)實中無法貫徹落實，通過訴訟解決糾紛就是一句空話，法治的提法也就失去了原有的意義。只有真正樹立去了訴權(quán)在憲法中的地位，才能讓人們的利益得到真正的保證，而依法治國的提法才有了更加深刻的含義。

（二）訴權(quán)入憲的重要意義

“無救濟即無權(quán)利”，這句話背后蘊涵著一個更為基礎(chǔ)性的命題，即“無訴權(quán)亦無權(quán)利”。

首先，訴權(quán)入憲將會改變?nèi)藗儭爸貙嶓w，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，促進程序正義的實現(xiàn)。實體和程序作為訴訟的兩種模式，沒有實體法，程序法就沒有依據(jù)；沒有程序法，實體法的貫徹就成了一句空話。而訴權(quán)作為程序法的源頭，只有將其上升為憲法保護的高度，程序法的實施才有更加可靠的保障，公民的權(quán)利才能更好地實施。訴權(quán)入憲對于行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法的發(fā)展將起到不可估量的作用。而且當前我國的三大訴訟法都處于“大修”階段，訴權(quán)入憲可以為其提供最高、最有權(quán)威的基本規(guī)范和立法原則。

其次，訴權(quán)入憲有利于法制建設(shè)，促進依法治國理念的實現(xiàn)。憲法作為我國的根本大法，是一切法律的依據(jù)，任何法律得到憲法的保護才可以有效地發(fā)揮其作用。日本學(xué)者竹下守夫認為只有對實質(zhì)權(quán)的保障才是民事訴訟的目的，在這里，我們可以說只有對實質(zhì)權(quán)的保障才是訴訟的目的。訴權(quán)入憲有利于從根本上扭轉(zhuǎn)當時社會對于實體法和程序法的成見，促進社會公民正義的法治社會的建設(shè)。

最后，訴權(quán)入憲可以加快和諧社會的構(gòu)建進程。和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機制，才能真正實現(xiàn)。訴權(quán)入憲對于權(quán)利與權(quán)利、人們對于權(quán)利的制約起到很大的調(diào)和作用，而整個社會的和諧在很大程度上取決于的建設(shè)目標實現(xiàn)的程度，訴權(quán)入憲對于社會公平正義，促進人與人、人與自然等的和諧起到關(guān)鍵的作用。

三、訴權(quán)入憲模式構(gòu)想

（一）直接將訴權(quán)寫入憲法

憲法是國家的總章程。憲法作為我們的總章程，我們的根本活動準則，直接將訴權(quán)寫入憲法使訴權(quán)有了憲法的保障，公民的權(quán)利行使就可以真正不受侵害。訴權(quán)寫入憲法之后，民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法的救濟不能或不當就使得當事人有提起憲法訴訟的保障。我認為，只有將訴權(quán)寫入憲法才使最根本的方式，也只有這樣，人權(quán)才能得到真正的保障，才可避免其他方式可能產(chǎn)生的后顧之憂。

（二）在實務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位

在實務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位就是指法院承認憲法訴訟的模式，當當事人窮盡一切手段也不能維權(quán)時有提起憲法訴訟的權(quán)利，同樣的，法院也將憲法作為直接審判的依據(jù)。憲法作為我國的根本大法，是人民相互之間訂立的關(guān)于政治關(guān)系原則的協(xié)議的“社會契約”，它的內(nèi)容具有根本性是人民權(quán)利的保障書，如果憲法都不能作為直接審判的依據(jù)，那作為其他法律的根基就失去了它原有的意義。當然，讓憲法作為審判的依據(jù)并不是說可以隨便提起憲法訴訟，只有窮盡三大訴訟法而無法找到法律依據(jù)是才可以使用憲法訴訟，憲法訴訟作為普通訴訟的后置，起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。

（三）制定《訴訟權(quán)利保障法》

制定《訴訟權(quán)利保障法》可以參見中國已有的法律，如《行政復(fù)議法》、《侵權(quán)法》、《賠償法》等，程序法有了法律的保障，那么實體法才能最大限度地發(fā)揮其作用。訴權(quán)是訴訟的生命，訴權(quán)得不到保障，那么程序就不能“保障人民的權(quán)利”，權(quán)大于法、權(quán)法不分的現(xiàn)狀才會持續(xù)地存在于我們的社會之中。只有訴權(quán)得到憲法的肯定，人們的權(quán)利才能通過訴訟程序的啟動真正實現(xiàn)公平正義；只有訴權(quán)得到憲法的肯定，法治社會和和諧社會才不會是無稽之談。

（四）提高人們的訴權(quán)意識

我國沒有將訴權(quán)寫入憲法，但這并不表示國家不承認訴權(quán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人。只有在人民群眾中牢固樹立起權(quán)利意識和契約意識，才能真正推動訴權(quán)在實務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們的訴權(quán)意識上升了，不但公民的權(quán)利將得以保障，而且國家的法治進程會得到更加有效的推動。

參考文獻：

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［3］周佑勇.構(gòu)建和諧社會的行政法思考［N］.法制日報，2005-03-24（9）.

［4］張文顯主編.法理學(xué).北京：法律出版社，1997：293.

［5］馬克思恩格斯全集（第14卷）.人民出版社，1961：696.

篇7

摘要：契約精神是西方文明社會的主流精神，在民主法治的形成過程中有著極為重要的意義，一方面在市民社會私主體的契約精神促進了商品交易的發(fā)展，為法治創(chuàng)造了經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也為市民社會提供了良好的秩序；另一方面根據(jù)私人契約精神，上升至公法領(lǐng)域在控制公權(quán)力，實現(xiàn)人權(quán)方面具有重要意義。契約精神，無論是私法的契約精神在商品經(jīng)濟中的交易精神，還是公法上的契約精神，對我國社會主義法治國家的構(gòu)建和社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)都有著積極作用。

關(guān)鍵詞：契約精神；市民社會；社會契約論；契約信守；市場經(jīng)濟

一、契約精神的含義與內(nèi)容

1.契約精神的含義

契約精神是西方文明社會的主流精神，“契約”詞源于拉丁文中的contractus在拉丁文中的原義為交易。[1]其本質(zhì)是一種契約自由的理念。所謂契約精神是指存在于商品經(jīng)濟社會，而由此派生的契約關(guān)系與內(nèi)在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。

2.契約精神的內(nèi)容

西方的契約精神包含兩個重要的內(nèi)容：一、主要是私人契約精神，在商品社會，私人交易之間的契約精神對商品經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。二是社會契約精神，這種起源于西方資產(chǎn)階級革命時期的古典自然法學(xué)派所持的學(xué)說，對西方的民主、自由、法治的構(gòu)筑有著深刻的影響。

契約精神本體上存在四個重要內(nèi)容：契約自由精神、契約平等精神、契約信守精神、契約救濟精神。契約自由精神是契約精神的核心內(nèi)容。西方人權(quán)理念中就一直存在經(jīng)濟自由中的契約自由精神。契約自由精神包含三個方面的內(nèi)容，選擇締約者的自由、決定締約的內(nèi)容與方式的自由。契約自由主要表現(xiàn)在私法領(lǐng)域。契約平等精神是指締結(jié)契約的主體的地位是平等的，締約雙方平等的享有權(quán)利履行義務(wù)，互為對待給付，無人有超出契約的特權(quán)。為了達到契約的平等精神，違背契約者要受到制裁，受損害方將得到利于自己的救濟。正因為契約完美的體現(xiàn)了平等精神，才會被近代資產(chǎn)階級革命者作為理論武器而創(chuàng)造了社會契約理論，通過每個人讓渡一部分權(quán)力交給國家代為使用，雙方達成合意，建立社會契約，各自履行各自的權(quán)利與義務(wù)，以達到社會的和諧。契約信守精神是契約精神的核心精神，也是契約從習(xí)慣上升為精神的倫理基礎(chǔ)，誠實信用作為民法的“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”，[2]在契約未上升為契約精神之前，人們訂立契約源自彼此的不信任，契約的訂立采取的是強制主義，當契約上升為契約精神以后，人們訂立契約源于彼此的信任，當契約信守精神在社會中成為一種約定俗成的主流時，契約的價值才真正得到實現(xiàn)。在締約者內(nèi)心之中存在契約守信精神，締約雙方基于守信，在訂約時不欺詐、不隱瞞真實情況、不惡意締約、履行契約時完全履行，同時盡必要的善良管理人、照顧、保管等附隨義務(wù)。契約救濟精神是一種救濟的精神，在商品交易中人們通過契約來實現(xiàn)對自己的損失的救濟。當締約方因締約方的行為遭受損害時，提起違約之訴，從而使自己的利益的到最終的保護，上升至公法領(lǐng)域公民與國家訂立契約，即憲法。當公民的私權(quán)益受到公權(quán)力的侵害時，依然可以通過與國家訂立的契約而得到救濟。

二、契約精神的歷史淵源與法治理念契合

西方的契約精神源遠流長，最早可追溯到古希臘，亞里士多德的思想對后世的契約理論影響深刻。亞里士多德在倫理學(xué)中關(guān)于正義的論述，蘊含著豐富的契約思想，亞氏提出交換正義的概念。交換正義是人們進行交易的行為準則。不得損人利己是交換正義的基本原則，現(xiàn)代契約精神是從自愿交易理論推演而來的。等價交換原則與慷慨理論，在適當?shù)臅r間以適當?shù)臄?shù)量，對適當對象施行財物上的給予，恪守允諾。[3]古羅馬法學(xué)家蓋尤斯把債劃分為契約與私權(quán)兩大類。在此基礎(chǔ)上托馬斯·阿奎那在此理論的基礎(chǔ)上提出了有償契約與無償契約的劃分。阿奎那不僅試圖說明信守允諾是一種德性，而且還說明何時應(yīng)該恪守承諾。當代契約理論中的契約正義與誠實信用的原則的再現(xiàn)，都可見亞里士多德和阿奎那的契約理論的影響。十六世紀末和十七世紀晚期的經(jīng)院學(xué)者，運用亞里士多德與阿奎那的契約思想闡述羅馬法制度，形成了完整的契約理論。十七十八世紀，早期的自然法學(xué)者格勞秀斯、普芬道夫、多馬、波蒂埃等接受并傳播了經(jīng)院學(xué)者的契約理論。法國民法典借鑒多馬和波蒂埃的理論。洛克，盧梭和康德進一步發(fā)展了契約論。西方的契約精神并不僅僅停留在古代的法和宗教文化中，還被作為一種社會政治概念運用于政治制度和社會管理手段中，這便是社會契約精神。英國史學(xué)家梅因曾指出“迄今為止，所有社會的進步運動，是一個“從身份到契約”的運動。[4]社會契約論認為國家與公權(quán)力根源于人們締結(jié)的社會契約的理論。新興的市民階級以契約為紐帶的商品生產(chǎn)和商品交換代表了新的社會秩序。用社會契約的方式說明國家和法律及一切的權(quán)利和義務(wù)的正當性和合理性的學(xué)說。社會契約論以“天賦人權(quán)”為基礎(chǔ)，以“自然狀態(tài)說”為前提，人們放棄自然權(quán)利，交給一個人或某些人，締結(jié)契約來治理國家，實質(zhì)上是有關(guān)權(quán)力分配與控制的理論。

2.契約精神與法治理念的契合

契約精神是西方、民主、和法治的前提與基礎(chǔ)。契約精神與法治的理念是契合的，張揚著理性的精神。社會的主體，主要是指自然人運用自身的理性自由的訂立契約，締約本身就是一種在市場經(jīng)濟中的理。契約精神與自由、平等的法治理念契合。首先在訂立契約時，締約的主體的地位平等，在履行契約時雙方互享權(quán)利義務(wù)，沒有超出契約的特權(quán)。當一方違約時，守約方會得到救濟，體現(xiàn)了公正的精神。地位平等的主體自由的訂立契約，不受外界得到干涉，若有其他因素影響締約方的意思自治則契約不會發(fā)生效力。契約精神在控制權(quán)力方面與法治的精神，控權(quán)精神是法治的核心理念。按照社會契約的理論，公民與國家訂立契約的目的就是為了限制國家權(quán)力的濫用。國家為公益而行使權(quán)力、代表的公民的意志，在契約面前國家不得濫用自己的權(quán)力，并且現(xiàn)代社會，在行政領(lǐng)域也出現(xiàn)了契約化的趨勢。行政契約最為典型，通過訂立行政契約來實現(xiàn)政府的服務(wù)性目的。

三、契約精神在市民社會的生存發(fā)展空間

1.契約精神在市民社會的生存空間

市民社會是公元前1世紀西塞羅最早提出的概念，市民社會本質(zhì)上是一種商業(yè)文明，一、經(jīng)濟和權(quán)利多元化。二、基本單位是獨立的個人。三、契約社會。四、高度自治。[5]市民社會是培育契約精神的土壤。市民社會的本質(zhì)是一種商業(yè)文明，商業(yè)文明社會需要契約精神引導(dǎo)商品經(jīng)濟中，各交易主體的行為，從而實現(xiàn)公平、合理、安全、穩(wěn)定的交易秩序。商品經(jīng)濟的特點是頻繁的商品交易，市場化的流通的模式。開放式的經(jīng)營與商業(yè)運轉(zhuǎn)，交易主體可以是國內(nèi)或國外的主體。可以是自然人主體也可以是法人主體，對交易主體的限制很少，各交易主體可以自由的選擇訂立契約，契約的內(nèi)容與方式，各交易主體的地位平等，平等的享有契約上的權(quán)利與義務(wù)。

通過發(fā)達的商品經(jīng)濟孕育了契約精神的豐厚土壤，在基于互信互利的基礎(chǔ)上人們需要訂立契約，以實現(xiàn)交易的規(guī)范化，一方提出要約，另一方表示承諾，兩方達到合意，訂立合同，實現(xiàn)交易的目的。交易方通過契約，達成了交易，防范了風(fēng)險，實現(xiàn)了利益。

市民社會是一種高度自治的社會，在典型的市民社會里，國家的任務(wù)只不過是排除資本主義經(jīng)濟的障礙這樣一個消極作用而已。[6]在市民社會存在自由交易的市場，市民社會主體需要自治而非他治，而契約自由精神恰好提供了這種精神恰好提供了這種精神，契約的意思自治理念一直貫穿于契約的始終，締約者訂立契約完全出于自己的真實的意思表示。不受欺詐、脅迫、趁人之危的情況的干涉，意思自治在市民社會尤為重要。意思不自由，權(quán)利行使不受保護的社會，不是市民社會，商品經(jīng)濟也不可能得到長足的發(fā)展。

市民社會重視權(quán)利與個體的獨立性，在商品經(jīng)濟狀態(tài)下，每個人都是理性的經(jīng)濟人，人們無需外力的干涉，獨立的自由的訂立契約，通過自己的義務(wù)的履行換取對方的對待的義務(wù)履行，從而享有契約上的權(quán)利，當權(quán)利無法實現(xiàn)時，利用契約實現(xiàn)救濟。

2.契約精神的發(fā)展空間

契約精神在市民社會已經(jīng)從傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域發(fā)展到了公法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域的契約精神以合意為核心，面臨著巨大的困境。1974年美國學(xué)者吉爾莫拋出了契約死亡的言論。日本學(xué)者內(nèi)田貴以《契約的再生》來回應(yīng)了這股浪潮，他認為死亡的是古典契約交易理論，契約沒有死亡，而是在新的環(huán)境中得到重生。契約精神發(fā)生了一定變化。甚至出現(xiàn)了關(guān)系契約的說法。也就是將契約發(fā)展到社會人際關(guān)系中，橫跨公法和私法的領(lǐng)域。

市民社會的契約精神已從單純的私法領(lǐng)域的契約精神，發(fā)展為公私法領(lǐng)域的契約精神。市民社會不僅需要私法的契約精神，同時需要公法的契約精神。私法領(lǐng)域的契約精神存在于私人主體之間，目的是為了更好的實現(xiàn)交易。公法領(lǐng)域的契約精神存在于私主體與公權(quán)力之間，目的是為了公權(quán)力不隨意干涉。私主體的活動空間，公權(quán)力微觀不介入，宏觀上進行調(diào)控，從而實現(xiàn)、引導(dǎo)、支持保護市場經(jīng)濟的作用，最終有利于交易的實現(xiàn)。公權(quán)力在私人契約面前是一種中立的角色。無權(quán)力肆意干涉契約自由精神，除非涉及公共利益，主要起到宏觀的指導(dǎo)作用。

四、契約精神在市民社會的秩序價值

契約精神在市民社會發(fā)揮著重要的作用。通過訂立契約，社會處于穩(wěn)定狀態(tài)。定紛止爭，合同自由，誠實信用原則是其集中表現(xiàn)。

無可否認，市民社會需要契約精神，在發(fā)達的商品經(jīng)濟社會中，各種經(jīng)濟關(guān)系的存在狀況復(fù)雜，在復(fù)雜的社會關(guān)系中，經(jīng)濟狀況復(fù)雜，人們之所以訂立契約其主要目的是給予彼此的一種安全感，在互相信任的基礎(chǔ)上，人們透過復(fù)雜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系，對各自的關(guān)系進行梳理，理清各自的利益所在。各自的經(jīng)濟交易能力，實現(xiàn)承諾的能力等各方面進行簡化。從而上升為一種成文的書面形式。通過這一系列的形式化的要求，便是契約的形成過程。當契約訂立之后，便建立了一個安全的環(huán)境。彼此相互信任。在一般情況下，訂立契約并不存在欺詐、脅迫、趁人之危和惡意串通。當違反這種常態(tài)時，將得到違反契約的不利益，即懲罰，在沒有契約的狀態(tài)下，必然會產(chǎn)生意思不自由、欺詐、脅迫、以強凌弱、以假亂真、趁人之危，那么擁有更多財富者或掌握更多資源的人便會在交易中占有優(yōu)勢。從而削弱交易的積極性，最終不利于商品經(jīng)濟自由、良性的發(fā)展。因此在市民社會需要契約來穩(wěn)定正常的交易秩序，在復(fù)雜的商品經(jīng)濟交往中，人們可以有一個大致可能實現(xiàn)的預(yù)期。這個預(yù)期便是交易環(huán)境的安全、有序和締約者信守承諾。

契約精神在市民社會成為一種主流精神后，可以避免更多的交易糾紛，人們不需要為證明自己的權(quán)利而束手無策，只需要書面或有證明力的口頭契約便可實現(xiàn)自力救濟，依契約便可實現(xiàn)自力救濟。而無需借助公權(quán)力的干涉，就能實現(xiàn)自己的權(quán)利。對于糾紛的解決，首先是通過書面的契約雙方按照契約內(nèi)容協(xié)商，只有在協(xié)商無果時，才會尋求公力救濟的解決方式。因此，契約精神在定紛止爭，實現(xiàn)救濟方面有重要意義。

契約精神中的契約自由原則與誠實信用原則在市民社會中尤為重要，發(fā)達商業(yè)文明史市民社會的重要特征。繁榮的商品經(jīng)濟需要私主體在法律允許的范圍內(nèi)自由的訂立契約，從而實現(xiàn)個體利益。自由的訂立契約不得違公共利益，雖然私主體可以自由的訂立契約，但同時必需遵循契約形式化的要求。

與契約自由相伴而生的是契約信守精神，在市民社會，契約信守原則為契約自由提供了安全的預(yù)期。契約信守精神是契約社會的不可或缺的，在訂約時契約信守意味著不惡意締約，不借締約隱瞞真實情況，并且履行必要的附隨義務(wù)。如照顧、保密、不作為等義務(wù)善良管理人。及基于信守原則對合同完全履行。

五、契約精神的中國化構(gòu)建

(一)契約精神與中國傳統(tǒng)文化精神的比較

在西方，明文規(guī)定的契約概念是在羅馬法中出現(xiàn)的，但作為一種精神卻可上溯到古代希臘，西方思想家與中國古代哲人不同，用自然的“天道”來說明社會“人道”的來源，而是用契約來解釋人類社會規(guī)范的起源。中國古代儒家文化也強調(diào)守信，“信”甚至被作為“五常”中重要內(nèi)容確定下來。但儒家的“信”更多是“誠信”意義突出的，與西方的“契約”不同，誠信作為個體的一種道德品質(zhì)，訴諸的是自律的良知。而契約依靠外在的裁判力量。在儒家誠信倫理中，違反信諾更多的得到良心的譴責(zé)，而不像基督教文化一樣，違約要受災(zāi)禍和懲罰的。西方的契約精神并不僅僅停留在古代的法和宗教文化中，還被作為一種社會政治概念，運用到政治制度和社會管理手段中。西方的契約精神，是西方法律最終脫離倫理法走向形式化的道路的重要背景因素。而中國古代“法自天出”，“圣人作法”觀念。使中國法律帶上了人治的枷鎖，z于政府的重農(nóng)抑商，自給自足，不鼓勵商品交易，因此在中國法律失去了來自契約精神的內(nèi)在推動。

在傳統(tǒng)的東方社會，作為社會基本單元的農(nóng)村公社，是以血緣關(guān)系為主導(dǎo)兼具地域性的組織體，盡管在歷史進程中，農(nóng)村公社開始割斷村社之間在血緣上的牢固狹窄的聯(lián)系。但這種血緣關(guān)系聯(lián)系并未被徹底割斷，而是表現(xiàn)為自然的宗法關(guān)系積淀下來，在中國，作為華夏的倫理文化，集大成者的儒家倫理，使一種特別注重宗法倫常的秩序信念倫理體系。與西方的市民倫理、契約精神不同，傳統(tǒng)的東方宗法倫理排拒法律形式主義，追求實質(zhì)公道，以“仁”為主體的個人信念倫理，必然排拒契約精神，克己為人。

(二)契約精神在中國的移植的可能性與在市場經(jīng)濟下的建構(gòu)

1.契約精神在中國移植的可能性

所謂的法律移植是特定國家（或地區(qū)）的某種法律規(guī)則或制度移植到其他的國家或地區(qū)，在鑒別、認同、調(diào)適整合的基礎(chǔ)上，引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律。法律是否有可移植性，學(xué)說眾說紛紜，但可以肯定地是相同和類似的法律可以相互借鑒與吸收。在西方國家中，法治傳統(tǒng)或相當一部份法律制度是在市場經(jīng)濟“自然”發(fā)生過程中逐漸演化變革形成的。因此即使當西方國家政府頒布有關(guān)的法律規(guī)則或進行法典化的時候，其法典內(nèi)容的很大部分對已經(jīng)通行的市民社會的慣性制度的認可，而不是靠法學(xué)家或政治家的創(chuàng)造。中國的傳統(tǒng)社會并不存在契約精神的空間，傳統(tǒng)的中國社會主要是自給自足的封建經(jīng)濟，商品交易靠的是誠實不欺的信用倫理，并沒有形成契約精神。中國的市場經(jīng)濟的構(gòu)建也不過二十幾年的時間，而作為一種法律文化的形成，并不是一朝一夕的事情。西方契約精神的形成，是通過數(shù)百年的商品經(jīng)濟的自然進化的過程中形成的，西方存在發(fā)達的市民文化，而這些在我國并不存在，所以如果生硬的套用西方的契約精神，而不加改造，其效果并不會十分的理想。而單純的自然進化，時間未免過于持久，比較穩(wěn)妥的方式是一方面保持契約精神的自然進化，另一方面在自然進化的同時，通過政府的引導(dǎo)權(quán)威推進，最終實現(xiàn)契約精神在我國的構(gòu)建。在形成契約精神的過程中還要注意的時，契約精神的本土化，充分的利用本土的資源，對西方的契約精神，全盤吸收，未必合理，比較合適的方法是在吸收西方契約精神的合理內(nèi)核的同時，結(jié)合我國的本土資源，設(shè)定契約精神的外延，最終促進我國的市場經(jīng)濟的完成。西方的契約信守精神與我國道德層面上的誠實信用原則結(jié)合，形成了我國合同法的誠實信用原則，契約精神在城市商品經(jīng)濟繁榮地區(qū)，發(fā)展態(tài)勢良好，而在農(nóng)村通過城鎮(zhèn)化進程的深入，也有助于契約精神的形成。

2.契約精神在市場經(jīng)濟下的建構(gòu)

契約精神在市場經(jīng)濟條件下的構(gòu)建，這首先需要發(fā)達的商品經(jīng)濟作為依托，西方通過數(shù)百年的商品經(jīng)濟的發(fā)展才形成了契約精神，并日臻完善，而我國的契約精神的形成，無疑需要走相同的道路，但我們可以將這個階段縮短，這就需要通過市場經(jīng)濟來實現(xiàn)。一方面保持契約精神的自然進化，另一方面在自然進化的同時，通過政府的引導(dǎo)權(quán)威推進，最終實現(xiàn)契約精神在我國的構(gòu)建。只有在繁榮的商品經(jīng)濟交往中，市民在交易過程中，訂立契約、信守契約。在全社會領(lǐng)域，形成契約的觀念，當這種觀念上升為習(xí)慣，而習(xí)慣上升為精神時，契約精神才真正成為市場經(jīng)濟的主導(dǎo)精神，只有形成了這種精神，才是真正的市場經(jīng)濟。契約精神的形成有利于建立市場經(jīng)濟的良性的交易秩序，發(fā)揮市民在市場經(jīng)濟的積極作用，最終完善市場經(jīng)濟。

在市場經(jīng)濟中，契約精神的構(gòu)建，首先是內(nèi)力的作用，即市場經(jīng)濟本身的作用，由于市場的自發(fā)性與盲目性存在著交易的風(fēng)險，要消除這種風(fēng)險，單靠克己的道德風(fēng)尚，是不可能擺脫這種風(fēng)險的，這就需要市民主體自發(fā)的結(jié)成契約，來對自己進行有力的保護，而避免不必要的風(fēng)險。市場經(jīng)濟的需求推動了契約精神的形成。只有市場經(jīng)濟內(nèi)部推動，由市民自發(fā)形成契約理念，才能最終形成穩(wěn)定的契約精神。另一方面，是外力的作用，即政府的權(quán)威推進，作為公權(quán)力在市場經(jīng)濟主要起到宏觀指導(dǎo)的作用，在契約精神的形成的過程中主要是引導(dǎo)、支持、鼓勵以及當契約發(fā)生糾紛，協(xié)商不成時尋求公力救濟.。政府鼓勵市場經(jīng)濟中遵循契約精神，首先自身做出表率，踐守契約。另一方面，大力宣傳契約精神，即加強商主體的法律意識，民法理念。只有通過兩方面形成合力，才能最終在中國傳統(tǒng)商品經(jīng)濟滯后，先天發(fā)育不良，通過后天的市場經(jīng)濟建構(gòu)的環(huán)境下，最終形成契約精神，進而完善市場經(jīng)濟。另一方面，只有在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中形成契約精神，才能發(fā)展真正的市場經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)社會主義法治國家的目標。

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關(guān)鍵詞：市民社會；和諧社會；民主法治；自治機制

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0143-02

1 “市民社會”概念上不同形式的界定

市民社會的定義：一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于“國家”和“個人”之間的廣闊領(lǐng)域，它由相對獨立而存在的各種組織和團體構(gòu)成，它是國家權(quán)利體育外自發(fā)形成的一種自治社會，是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志，具有獨立性制度性的特點，市民社會是國家權(quán)威和個人自由的緩沖地帶。下面我從經(jīng)濟、政治、文化三層面來分析市民社會。

（1）從經(jīng)濟層面來界定：市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定性是市民社會的本質(zhì)。馬克思系統(tǒng)地論述了市民社會的發(fā)展規(guī)律。他認為，市民社會是與代表私人經(jīng)濟利益的商品經(jīng)濟相聯(lián)系的歷史范疇。在商品經(jīng)濟的高級階段――資本主義市場經(jīng)濟時期，市民社會終于得以從政治國家的束縛中擺脫出來，在發(fā)展為資本主義國家的過程中，其本質(zhì)也顯露無遺。隨著階級的消亡，私人利益與公共利益的對立也將消失，彼時，社會將是一個“自由人的聯(lián)合體”，市民社會也不復(fù)存在。

（2）從政治層面來界定：政治自由是市民社會的主旨。近代自由主義政治思想家認為，市民社會是外在于國家的社會組織，政治自由是市民社會的主旨。“黑暗時期”的中世紀在政治與經(jīng)濟上為近代西方市民社會的產(chǎn)生作好了充分的準備工作。①政治上出現(xiàn)了社會組織與政治組織的有限分離。②隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在封建體制內(nèi)部孕育了一批和新的生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的“市民”。在傳統(tǒng)體制內(nèi)部孕育的這兩大新型基因，在文藝復(fù)興之后逐漸形成了現(xiàn)代市民社會的政治與經(jīng)濟兩大傳統(tǒng)。

（3）從文化層面來界定：市民社會主要指文化共同體。本世紀以來，市民社會的討論形成過兩次。第一次是在30年代，由葛蘭西發(fā)起。另外一次是在80年代末，以哈貝馬斯、柯亨、阿拉托等人為代表，形成了一套新的市民社會理論。

2 市民社會理論為我國和諧社會主義構(gòu)建提供了堅實的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代市民社會理論堅持政治國家和市民社會的二分法，強調(diào)市民社會系由非政治性的社會所組成。這種現(xiàn)代意義上的市民社會概念主要是由黑格爾提出并由馬克思加以完善的。市民社會理論為我國社會主義和諧社會構(gòu)建更提供了一種理想范式。

（1）馬克思將整個社會劃分為市民社會和政治社會兩大領(lǐng)域，前者是私人利益關(guān)系的總和，是在商品經(jīng)濟發(fā)展條件下，“自然狀態(tài)”和政治領(lǐng)域的，由普通“人格人”組成的私人領(lǐng)域和文明社會，其根本價值取向為自由、平等、效益和安全。馬克思市民社會理論與當代中國構(gòu)建社會主義和諧社會都是對人類社會發(fā)展的理想范式的目標追求，前者強調(diào)市民社會與政治國家相分離的二元特性，后者則重視社會的“和諧狀態(tài)”的構(gòu)建。從市民社會的角度觀察，作為提倡并發(fā)展“和諧社會”的社會主義國家，這是中國在發(fā)展道路上又一重大進步，更是社會法治進步的重要標志。

（2）馬克思市民社會理論關(guān)于“經(jīng)濟關(guān)系”的論斷，為他之后所有的市民社會理論的研究確立了基本的坐標，也為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了理論支持。馬克思市民社會理論關(guān)于“市民社會是全部歷史和真正發(fā)源地和舞臺”的論斷，為后來研究市民社會提供了歷史唯物主義方法論的依據(jù)，也對構(gòu)建社會主義和諧社會提供了價值目標和內(nèi)容。馬克思市民社會理論關(guān)于“物質(zhì)交往關(guān)系”的論斷，為后來市民社會的研究確立了一種嶄新的方法和認識路徑，也成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要理論基礎(chǔ)。馬克思批判地繼承了黑格爾的思想，把市民社會看作是市場經(jīng)濟中人與人的物質(zhì)交往關(guān)系和由這種交往關(guān)系所形成的社會生活領(lǐng)域。

（3）馬克思認為“正是由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益(不論是單一的還是共同的)脫離的獨立形式，也就是說采取一種虛幻的共同體的形式。”我們可以這樣認為，這種虛幻的共同體形式就是市民社會，在這種共同體中，每個人自由協(xié)調(diào)發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提和條件，而協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)交換關(guān)系為未來高級的和諧的社會目標模式提供了指南，對我們當代中國構(gòu)建社會主義和諧社會更提供了一種理想范式。

3 我國市民社會形成發(fā)展過程中的特性，決定了其在當今我國和諧社會主義的構(gòu)建中發(fā)揮著獨特的功能和作用

（1）弘揚理性和契約精神，構(gòu)建了我國和諧社會主義的法理基礎(chǔ)。 理性意味著不以情感、沖動和權(quán)威等特殊性原則去從事社會行為，而是建立在計算和權(quán)衡之上，它強調(diào)通過公開的、正當?shù)摹⒑侠淼耐緩饺ミM行社會交往。理性精神是市民社會所堅守的，市民社會的發(fā)育為普遍理性提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，它能有效地促進社會理性化程度的提高。同時，市場主體的分化導(dǎo)致利益主體異質(zhì)化，為求得自身利益的滿足，這些彼此排他的利益主體有時不得不通過契約結(jié)成新的利益群體或合法性組織，從而使這些異質(zhì)性利益主體之間形成一種包含權(quán)利與義務(wù)相一致的契約性人際關(guān)系紐帶，而這種契約性人際關(guān)系紐帶的形成正是法治的基礎(chǔ)，是政府實現(xiàn)從統(tǒng)治理念向治理理念轉(zhuǎn)變的前提，市民社會本身就蘊含著社會自立、法治的邏輯。中國社會要完成從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)換，從倫理社會向法理社會的轉(zhuǎn)換，就必須借助市民社會所張揚的理性精神和契約性規(guī)則。

（2）塑造健康體格，營造和諧寧靜的心理精神世界和高尚的道德情操。 現(xiàn)代中國社會呈現(xiàn)出公共生活空間的擴張和私人生活價值取向多樣性的增長，公共性的擴張產(chǎn)生了相應(yīng)的對社會公共生活規(guī)則與秩序的普遍需求，私人生活及其多樣性的增長卻與這一規(guī)則秩序要求構(gòu)成了某種內(nèi)在的緊張，如何化解這一緊張并在人們的生活多樣性中構(gòu)建一種和諧的心理精神秩序，成為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人都必須面對的一個現(xiàn)實課題。市民社會所特有的公共精神對緩解這種緊張具有重要的作用。公共精神的培養(yǎng)，其最終落腳點就是加強社會成員的自我建設(shè)，使民眾真正樹立一種“自我”和“主體”意識，一種“開放”和“寬容”的胸懷，培育出健康的人格。 “市民”是生活中充分擁有自由、獨立、平等身份的平民百姓，是家庭、社區(qū)或非政府組織中普通的一員。人們自主地思考、自由地表達、平等地辯論、理性地宣泄，使錯位的角色得到矯正、分裂的人格重趨統(tǒng)一，躁動的心態(tài)得以寧靜，漂泊的靈魂重返家園，使人格不斷趨于健康和完滿。概言之，當今我國“和諧社會”的概念不僅僅涉及現(xiàn)代社會公共秩序，更涉及現(xiàn)代人的心靈與精神秩序，人的行為與社會公共秩序的和諧只是健康人格的外化而已。惟有人們和諧寧靜的心理精神秩序，方有真正持久的、和諧的社會公共秩序。

（3）實行自治機制，促進個人之間、群體之間及個人與群體之間的利益和價值的整合。市民社會主體出于維護自身利益的需要，發(fā)展了自主自治、自我對話協(xié)調(diào)的機制，致力于通過和平的、理性的方式解決彼此間的利益沖突，市民社會的理性自律精神使得它本身具有調(diào)節(jié)矛盾沖突、實現(xiàn)社會穩(wěn)態(tài)化的功能和作用。

（4）形成彈性的社會結(jié)構(gòu)，化解個人私利與國家、集體利益之間的矛盾沖突。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人特殊利益與國家普遍利益同時存在，而且隨著改革的深化，這種矛盾和沖突有時還表現(xiàn)得特別突出，如何緩解二者的矛盾和沖突也是我們面臨的一個新課題。市民社會的出現(xiàn)及由此帶來的公民對社會生活的積極參與，在國家與分散的社會公眾之間形成了一種中介力量，使我國的社會生活增加了一個彈性因素，它具有社會吸收的功能，能在廣泛的社會動員的情況下，迅速吸收社會所釋放的能量，吸納各種社會力量和角色群體。市民社會內(nèi)部生活的非政治化，能使大量的社會事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)，大量的社會矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，緩解權(quán)威基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變帶來的社會結(jié)構(gòu)壓力，避免“權(quán)威真空”的出現(xiàn)，實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，提高抵御社會動蕩的能力。另外，轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的諸多利益分化，隨著改革進程的深入日益要求利益的表達，但利益表達的方式是多種多樣的，一方面，市民社會能夠代表所屬群體的利益下情上達，另一方面也能以橋梁紐帶身份把政府的方針政策上情下達，還能進行橫向的不同群體的對話協(xié)商。市民社會可以發(fā)展出非暴力的有序結(jié)構(gòu)來進行利益表達，使各種利益要求有條不紊地進入社會系統(tǒng)，滿足各種社會利益群體進行廣泛社會參與的要求。而當個人擁有多種利益并通過參加各種不同的組織來表達和追求時，他們就更有可能與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進行合作，進而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達成相互寬容、讓步和妥協(xié)，減少矛盾和沖突，甚至使個人利益上升為國家的普遍利益。

4 小結(jié)

從人類社會發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性角度看，市民社會在不同的歷史階段以及不同的文化背景和國別，其含義、構(gòu)成、作用和性質(zhì)也會有所不同，市民社會絕對不是一種自然的和不變的東西，而是一種歷史現(xiàn)象；不是一致的共同模式，而是具有特質(zhì)的社會現(xiàn)象。因此建構(gòu)中國的市民社會必須根據(jù)中國歷史的背景和當下的現(xiàn)實。在當代中國構(gòu)建社會主義和諧社會中，要根據(jù)馬克思的市民社會理論調(diào)整和諧社會的價值目標和內(nèi)容，解決社會分歧和矛盾。比如較為突出的社會公平正義、先富后富、社會保障、法制文明等矛盾。另外，和諧社會除了經(jīng)濟上的目標以外，還應(yīng)包括民主政治、法制建設(shè)等社會發(fā)展的目標。正如主席提出的社會主義和諧社會要達到的六條基本特征：民主法治的社會、公平正義的社會、誠信友愛的社會、充滿活力的社會、安定有序的社會、人與自然和諧相處的社會。

參考文獻

［1］傅暢梅.試論中國市民社會構(gòu)建的模式［J］.清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006.

［2］白立強.馬克思的市民社會理論對構(gòu)建社會主義和諧社會的意義［J］.中國行政管理,2006.

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論文關(guān)鍵詞 法治 國際法治 國際司法變革 強制管轄權(quán)

國際社會正在迅速發(fā)展，而隨之而來的則是國際法治的不足，國際法治的完善健全是目前國際社會亟需解決的問題，尤其是各國普遍認識到國際法治的重要性并愿意為之付出努力的時候，同時，除國家政府外，還有一些非政府組織甚至個人，都加入了國際法治完善的大勢中，我們也必須加快腳步，為國際法治的完善貢獻自己的力量。

一、國際法治的概念

（一）什么是法治

人類社會的治理模式大致可分為人治和法治兩種。所謂人治是指由一個擁有絕對權(quán)力的統(tǒng)治者來治理國家。而法治又可分為形式法治（rule by law）和實質(zhì)法治（rule of law）兩種類型。前者暗含“一個不專制的統(tǒng)治者在法律之上用法律治理”之意，即所謂“人治下的法治”，而后者則有“人人在法律之下”之意 。

英國學(xué)者戴雪在他的《英憲精義》中所提出“法律主治”的概念，被認為是對法治這一概念的權(quán)威解讀。戴雪的法治的三個方面——限制政府權(quán)力，法律面前人人平等，司法程序優(yōu)先，是理解現(xiàn)代法治概念之關(guān)鍵。

從當代民主社會的視角審視法治的概念，應(yīng)當包括以下三個主要方面：

第一，法律治理（governance of the law）：明確排除“人治”的要素，要求法律應(yīng)具有可預(yù)測性，即確定性。這就要求法律必須公開，應(yīng)使人民可根據(jù)法律規(guī)定預(yù)測行為后果。

第二，法律至上（Supremacy of the law）：明確排除“依法而治”的要素，要求法律具有最高權(quán)威，對統(tǒng)治者同樣具有拘束力。

第三，法律面前人人平等（equality before the law）：明確要求法律平等的對待每個公民，為每個人提供平等的保護；法律的實施不應(yīng)存在真空地帶，且實施的過程中應(yīng)保持一致性，不會因違法者的社會屬性不同而導(dǎo)致不同的法律后果。

（二）國際法治的具體含義

國際法治的的思想和實踐由來已久，只是其法治的程度、范圍有所不同。國際法治的概念在國際官方文件中第一次被提及是在1970年的《關(guān)于各國依聯(lián)合國建立友好關(guān)系及合作之國際法原則宣言》中：“聯(lián)合國在促進國際法治上至為重要。” 縱觀國際法治的發(fā)展歷程，眾說紛紜，“國際法治是指作為國際社會基本成員的國家接受國際法的樂手，并依據(jù)國際法處理彼此關(guān)系，維持國際秩序，公平解決國際爭端的狀態(tài)” ；“國際法治的內(nèi)涵應(yīng)包括形式上的安定性，又包括實質(zhì)上的公平性” 根據(jù)上述分析，我們大體可以這樣理解國際法治：國際法治是指國際社會各行為體共同遵從人本主義、和諧共存、持續(xù)發(fā)展的法律制度，并以此為基礎(chǔ)，在超越國家的層面上約束各自的行為、確立彼此的關(guān)系、界定各自的權(quán)利和義務(wù)、處理相關(guān)事務(wù)的模式和結(jié)構(gòu)。 國際法治是不斷發(fā)展的事物，它本身不是一種狀態(tài)，是一個從過去向未來的過程，有其歷史和現(xiàn)在，更存在著自身的未來。

二、國際法治現(xiàn)存的一些問題

人們期待在不遠的將來，有一套統(tǒng)一完善的、能被人們所接受并遵守的法律約束著各方面的主體，“雖然任何一個面對現(xiàn)實的國際法學(xué)家都不得不承認國際法本身的約束力比較弱，但是關(guān)鍵在于國際社會，再沒有比國際法更強、更有約束力的行為規(guī)范和標準了” 因此，世界各國政府及各方力量都在努力著，但國際法治的實現(xiàn)，侵犯利益最多的應(yīng)該是目前國際上的政治強國，他們是既得利益者，如果國際法治成為現(xiàn)實，那么他們的利益必將受到侵害，因此，如何約束大國成為國際法治實現(xiàn)過程中必須攻破的難題。對此，可從以下三個角度來考慮：

（一）國家主權(quán)問題

國際法治最大的主體就是擁有獨立主權(quán)的國家，然而某些國際法的規(guī)范本身是高于個別國家的國家意志。那這是否就意味著國家主權(quán)受到了侵犯，我認為這并不會干涉到國家主權(quán)。首先，在國際法治的實施進程中，作為一個更高層次的法律約束，國家主權(quán)理應(yīng)受到限制，作為國際社會基本成員的國家也理應(yīng)接受對其主權(quán)的限制；其次，各國在國際法治面前至少是形式上是平等的，特別是在國際強行法面前，我們可以看作統(tǒng)一做出的讓步，或者說是共贏，反而有利于各國在國際社會上主權(quán)的實現(xiàn)。

國家主權(quán)的限制一般分為國家本身的自我限制及其外來限制。對于國家的自我限制，通常情況下是為了在國際經(jīng)濟關(guān)系中謀求更大的經(jīng)濟利益，例如“歐盟一體化的進程，其每一步都意味著國家職能和權(quán)限由成員國個體向歐共體整體的國度和集中。” 這種限制往往是損失的小部分的主權(quán)利益而得到更大的經(jīng)濟利益，而且作為其成員國也是自愿加入，不存在損害主權(quán)的問題；國家主權(quán)的外來限制的情況則比較復(fù)雜，有些是合乎國際法標準的，有些則是超出國際法所規(guī)定范圍的，即非法的侵權(quán)。對于依據(jù)國際法標準而實施的主權(quán)限制一般為對違反國際法的國家的一種制裁，即國際強行法的實施，而對于非法的侵權(quán)，則理應(yīng)由國際法治進行處理。總之，對于外來的限制，國際法治的目標是公正公共的對待，當然這需要一個緩慢的進程。

各國在長久的國際往來中已經(jīng)認識到必須對國家的主權(quán)做出相應(yīng)的讓步，各國的讓步多是由協(xié)議規(guī)定而自愿做出的，因此，國際法治需要解決的是如何協(xié)調(diào)不同協(xié)議中各國的權(quán)利保障問題。

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關(guān)鍵詞荀子；隆禮；重法；和諧社會

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592(2016)04-010-02

荀子是先秦時期儒家哲學(xué)的集大成者，繼承了先秦思想家們重“禮”的傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，荀子提出了“重法”的思想。“隆禮重法”是荀子政治哲學(xué)的主要內(nèi)容和國家政治治理的具體策略，為當時統(tǒng)治者提供了切實可行的國家治理之道，也為當下和諧社會的構(gòu)建提供了有益借鑒。

一、“隆禮重法”的理論前提

荀子哲學(xué)思想建立在他對人性的考量上。“目好之五色，耳好之五聲，口好之五味，心利之有天下。”荀子認為，人天生充滿了各種欲望，對社會物質(zhì)和自然資源的不斷索取是人與生俱來的本性，然而，在任何歷史時期，物質(zhì)都不能夠完全滿足個人的私欲，人們的欲望總是無限擴大，同時，社會物質(zhì)財富相應(yīng)地減少。因而，荀子講“人性本惡”，一方面，是因為人無法避免無限滿足自然欲求的本性，另一方面，有限的資源和無限的欲求產(chǎn)生矛盾，會導(dǎo)致社會發(fā)生爭奪。荀子生活的戰(zhàn)國年代，正面臨“爭奪生而辭讓亡”的現(xiàn)象，為改變?nèi)说谋拘裕まD(zhuǎn)戰(zhàn)爭殺伐的局面，實現(xiàn)社會和諧，荀子提出了以“隆禮重法”為核心內(nèi)容的政治哲學(xué)。人既然“性本惡”，又如何實現(xiàn)“群分合一”的理想社會呢？荀子認為，人可以通過后天學(xué)習(xí)教育自我提高、環(huán)境渲染自我完善，改變?nèi)说谋拘裕ㄟ^社會禮義規(guī)范、法律法規(guī)約束人的本性，實現(xiàn)個人和諧，人與社會和諧。“群分合一”是荀子社會治理的最高境界，希望社會達到“合”的目標，即，和諧。但荀子所指的和諧，是差異和諧。和諧建立在“分”的基礎(chǔ)上，“人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：義。得之分義也”，人天生有不同的社會等級和社會身份，理應(yīng)遵從所在等級的等級制度，言行符合社會身份的要求，社會分配符合等級規(guī)范，這樣社會才不至于陷入無序競爭中，從而達到差異和諧的理想境界。荀子之“分”不是對人人平等思想的否定，他認為“涂之人可以為禹”，不同職業(yè)、不同等級的人通過后天努力都可以成為圣人，達到個人修養(yǎng)的至高境界。但荀子著眼于現(xiàn)實世界，個人資質(zhì)不可能完全相同、個人等級也受到等級社會的嚴格劃分，因此，人人完全地位平等、社會分配完全公平難以實現(xiàn)，社會公平、和諧只能通過“維齊非齊”來實現(xiàn)。

二、“隆禮重法”思想

（一）“隆禮重法”的含義

荀子對“禮”極為重視，“禮者，人道之極也”，“國無禮則不正”，“禮”既是個人道德修養(yǎng)的準則，也是國家治理的法寶，還是天人和諧的橋梁。第一，“禮”包含了個人道德修養(yǎng)、行為規(guī)范的內(nèi)容。“人無禮則不生”，“禮”是達到君子人格的必要品質(zhì)。第二，“禮”是國家治理的重要依據(jù)。先王制定“禮”，目的在于減少社會紛爭，降低社會動蕩，對人的欲望因勢利導(dǎo)，規(guī)定社會各個等級的社會資源分配方式。人生來有尊卑之別、長幼之分、貧富之差，“禮”的功用則是對這些差別予以肯定，并在此基礎(chǔ)上進一步規(guī)范，為人們嚴格按照等級行事提供最基本的依據(jù)。這樣，才能使得社會各等級的人有禮制可循，言行不逾矩，這個封建社會處于有序的運行當中。第三，“禮”是天地之根本，“禮有三本，天地者，生之本也”天地是人類生存的根本，“禮”自然應(yīng)該遵循天地法則，從而在人事當中盡禮義之道。荀子認為，“法”可以引領(lǐng)社會良好風(fēng)氣，這主要是在法治的過程中，提倡法律與教育相結(jié)合共同發(fā)揮作用。教育的教化能夠內(nèi)化為個人的道德修養(yǎng)，外化為個人的行為準則，但教育的教化并不是對任何人都產(chǎn)生作用，如果個人內(nèi)心沒有道德約束，又沒有外在的法律規(guī)范，就可以為所欲為、毫無顧忌了。而如果只采取嚴苛刑罰治理社會，沒有教育的內(nèi)心感化，那么，刑罰則會繁多而不能改變?nèi)说男男裕瑹o法從根本上改善人的道德水平，也不能從根源上修正社會風(fēng)氣。荀子所講的“法”與當代的“法治”并不相同，主要是指通過法律法規(guī)懲戒違法行為，對人們起警醒的作用。荀子不贊同法家嚴刑峻法，肯定“法”的公正、公平精神。首先，法律一旦制定，上至王公貴族，下至平民百姓都應(yīng)遵守，無一例外。其次，“刑稱罪則治，不稱罪則亂”罪行與刑罰應(yīng)相當，否則，刑罰就會由于不恰當?shù)膽土P而喪失人心，進而喪失應(yīng)有的威力。

（二）“禮”、“法”關(guān)系

在荀子看來，“禮”、“法”是社會治理的根本。但在“禮”、“法”關(guān)系上，荀子更強調(diào)“禮”的社會功效。“法”來源于“禮”，是對“禮”的保障。“禮者，法之大分，類之綱紀也”，“法”是“禮”推行的輔工具，將“禮”用“法”的具體規(guī)范確定下來，通過刑罰懲戒犯罪之人，可以使“禮”廣泛普及、有所保障。其次，“隆禮”可以成就王業(yè)，“重法”成就的是次于王業(yè)的霸業(yè)。君主強調(diào)嚴刑峻法治國，只能成為一方霸主，而不能成就一番王業(yè)。在推行“禮”、“法”的過程中，君主施仁政非常重要，雖然荀子重視“法”的懲戒功效，但仍然告誡君主當平政愛民、爭取民心。“有治人，無治法”，法律的制定、實施不能夠脫離人，因此，君主是治理之源，君主修養(yǎng)的提高、正確的信念與追求非常關(guān)鍵。

三、“隆禮重法”思想的現(xiàn)代價值

荀子的“隆禮重法”思想是中國禮法文化的里程碑，強調(diào)了教化與強制并重，人治與法治并行。荀子“隆禮重法”思想得到了封建統(tǒng)治者的實際應(yīng)用，也對當代構(gòu)建社會主義和諧社會有著深遠的影響。

（一）以德治國，弘揚道德風(fēng)尚

傳統(tǒng)文化乃民族之魂，德治乃國家之根基。以德治國的路徑是“禮”，“禮”是道德原則的法律化。道德是人內(nèi)心不成文的法律，通過勸導(dǎo)與感化去影響社會全員，使社會各階層成員對各自的行為處事、言行舉止有自我約束力。為官者應(yīng)常修官德，領(lǐng)導(dǎo)干部是以德治國的實施者，也是道德建設(shè)的推行者，在建設(shè)和諧社會、促進市場經(jīng)濟順利運行、提高大眾道德水準等方面具有指導(dǎo)性的作用。而因，執(zhí)政者理應(yīng)加強思想教育與道德修養(yǎng)，時刻自省其身，為人民群眾樹立道德榜樣，以自身行為感化教導(dǎo)人民群眾，引導(dǎo)人民群眾的善行善為。普通公民既要遵守社會的道德規(guī)范又要不斷提高自身道德品質(zhì)，通過反省、自律等自我約束的方式加強道德水準。普通職工遵守職業(yè)道德規(guī)范、家庭成員共同守護家庭道德倫理、在校學(xué)生遵守學(xué)校的校規(guī)、市場經(jīng)濟主體遵守基本的經(jīng)濟法規(guī)，如此，整個社會就會形成良好的道德風(fēng)尚，人與人之間才能以更加和諧、信任、友愛的關(guān)系相處。當前，我國出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)狀與公民道德水準下降、道德底線降低有很大關(guān)聯(lián)。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，假冒偽劣、偷稅漏稅、虛假交易等行為屢禁不止，其根源就在于人們誠信道德的喪失。同時，社會上奢靡之風(fēng)日盛，原因是傳統(tǒng)節(jié)儉道德的缺失。因而，提高公民道德水平、加強公民道德教育勢在必行。

（二）依法治國，推行法治建設(shè)

“禮”的本質(zhì)是自律，這種自律并不是強制性，這是禮有局限性，于是荀子引法入禮，法是禮的延伸，法與禮的目的是一致的，都是為了維護社會的和諧與穩(wěn)定。依法治國就是重視法律所能實現(xiàn)的社會公平與正義，法律至上，法律面前人人平等，維護廣大人民群眾的利益。法律制度的完善和法律實施的強制性是依法治國的前提，法律既要有其威懾力，又要罪、責(zé)、刑相適應(yīng)。輕罪輕罰，重罪重罰，一罪施一罰，數(shù)罪并罰，罪罰相當。法的執(zhí)行和法的適用、法的遵守和法律的監(jiān)督四者相輔相成，是依法治國的奠定基礎(chǔ)，并依靠社會全體人員的共同維護與實施。在依法治國的過程中，完備的法律是基礎(chǔ)、嚴明的執(zhí)法是保障、公正的司法的是底線。為使依法治國能夠順利實行，首先，因當提高廣大公民的法律素養(yǎng)，懂法、知法是守法的前提。其次，對違法著嚴格按照法律條文予以懲罰，法律面前人人平等，法律面前沒有特權(quán)。最后，司法公正是法律公平正義的最后一道防線，司法公正才能保證人民的基本權(quán)益、懲罰犯罪者的違法行為，讓法律真正發(fā)揮作用。

（三）德法并行，構(gòu)建和諧社會

和諧社會的建設(shè)不僅僅是社會的法制化，更需要道德化的社會土壤。既要有法可依，又要有德必為，德與法共同發(fā)揮作用并行。社會是無數(shù)的人以及他們的關(guān)系所交織的大網(wǎng)，維系這社會網(wǎng)以及社會的前進與發(fā)展，就需要法律和道德這兩者相結(jié)合的平衡機制。當法律制度與道德規(guī)范一旦確立，就需要每一個社會公民去遵守，才能充分發(fā)揮道德和法律的作用。道德是產(chǎn)生于人內(nèi)心的力量，主要通過人的自我規(guī)約和社會輿論來實現(xiàn)社會治理的功效，而法律則是通過外在強制的手段對違法者進行制裁，進而保證法律的權(quán)威性和強制性。道德與法律分別是社會柔性力量和剛性力量的代表，在和諧社會的治理中二者缺一不可，共同發(fā)揮作用。公民需要以良好的道德規(guī)范引導(dǎo)自身行為，遵守法律底線、提高道德修養(yǎng)，而國家則需要通過法律的強制性管制降低社會不和諧事件的概率，以此保障社會的和諧。

四、結(jié)語

荀子“隆禮重法”思想為當時的國家政治提供了新的構(gòu)建思路，在國家治理中提倡“禮治”與“法治”并行，對人民采取教化引導(dǎo)和刑罰懲戒相結(jié)合的原則，是當代道德倫理和客觀法律共同發(fā)揮作用的前提。荀子作為儒家代表人物，其政治管理思想仍以道德學(xué)習(xí)、自我教育為主，同時，重視法治的現(xiàn)實作用，使得倫理道德不再流于擺設(shè)，有了現(xiàn)實操作價值。荀子“隆禮重法”思想既繼承發(fā)展了儒家以“禮”為核心的倫理價值，又影響了后世法家以“法”為核心的法制主義。“隆禮重法”思想啟示我們在國家治理中應(yīng)當?shù)路ú⑿校路ɑパa，既要重視道德教化人心、凈化心靈的作用，又要著眼于法律的以暴制暴、嚴懲防范的功效。

參考文獻：

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[2]荀子•性惡．

[3]荀子•王制．

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