噪音污染的治理范文

導語：如何才能寫好一篇噪音污染的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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找文章到文秘站網更多原創-噪音污染已經成了一個重要的城市問題，不管你愿不愿意，城市中的各種噪音已經如影隨形般，無時無刻不在危害著人們的身心健康。必須拿出有效治理辦法，保護人民的身心健康。可是生活在我們身邊的一些不易被發現的環保殺手仍然在威脅著我們，只要稍加留心就會發現，其實我們無時無刻不在遭受著噪音污染的侵害，車輛喇叭的交通噪音會使我們驚恐萬分；商業區的音樂噪音會使我們煩躁不安；建筑工地的噪音更使我們寢食難寧。各地城市管理行政執法部門應該認真分析噪聲污染的特點和管理難度，迎難而上，結合當地實際情況，因地制宜，積極采取措施，建立規范的長效管理機制，有效遏制噪聲污染，還廣大居民一個寧靜、祥和的居住環境。

一、要嚴格執行有關法規。如：禁止夜間從事產生噪音振動超標的建筑施工；城區機動車限速、不能鳴笛等。其次，白天施工也應合理設置施工機械，選用效率高、噪音低的設備，認真組織安排，及時修建施工場地圍墻。另外，應加大宣傳力度，使人們充分認識城市噪音污染的危害，讓消除城市噪音成為每位公民的自覺行動。為了徹底解決噪音污染擾民的問題，保障居民正常生活和身體健康。

二、完善噪聲監測管理體系，強化噪聲管理為了加強環保監測，各地城市管理行政執法部門應該與當地環保部門協商，建立監測分站。城市管理行政執法人員常常面臨這樣的情況：接到投訴雖然及時去現場勘查了，但去環保監測站委托時，往往要等候他們的安排，有時要被拖延一段時間，噪聲源也可能不存在了。有時隊員已經將噪聲最嚴重的時段寫明，但是監測人員來監測時往往又不是這個時段，影響了監測噪聲的準確性、權威性與公眾信服力。因此，完善噪聲監測管理體系對更好地開展噪聲污染管理工作十分重要。

三、政府的職能部門對困擾市民的噪音污染問題要拿出切實有效的治理辦法。要制定和完善有關噪音的測量標準，鼓勵有關噪音對環境和健康影響的研究，進一步加強有關噪音污染的宣傳，讓全社會重視噪音污染的危害，減少噪音污染對人類健康的影響。將治理噪音污染納入國家的環保計劃，制訂降低噪音的具體規劃，將衛生組織的指導性標準視為噪音治理的長期目標，制定和實施有關噪音管理的法律法規，建立有效的噪音監督和控制機制，噪音分布圖向公眾開放，以使人們對自己所處環境的噪音狀況有真實的了解，積極支持有效減少噪音的科學研究。同時發揮非官方的民間組織的協調組織作用，由社區所在的物業管理部門、居委會等社區相關組織管理，共同降低噪音對我們生活的污染。

四、加強各部門之間的協調、配合和聯動。由利津縣行政執法局領導牽頭與環保、工商、公安、文化等部門定期或不定期召開協調會議，統一各部門的日常互通管理信息制度、建立健全聯合執法制度及解決當前老百姓關注的熱點、難點問題。轄區中隊要嚴格落實協調會議精神，做好日常信息互通、聯合執法工作，遇到難度較大的的案件，積極與各部門轄區單位聯系，采取協同作戰，發揮執法合力，有效解決問題。對于不屬于我局管理范圍內的噪聲投訴件統一報市局法制處，由法制處移交相應部門處理。就像歌聲中唱到的那樣“讓第一道陽光把耳朵叫醒"，而不是耳朵被噪音煩醒。

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關鍵詞:不境噪音；監測方法；問題

中圖分類號：U467文獻標識碼： A

1環境噪音污染的現狀

從類別上對于環境噪音污染一般分為自然噪音污染和人為噪音污染兩大類。對于自然噪音污染就是指自然環境中常常出現的打雷、地震、火山噴發等自然災害帶來的噪音廠般這些噪音污染是無法進行控制的。本論文要闡述的是人為噪音污染通常指建筑施工噪音、交通噪音、工業噪音等幾方面。由于我國現階段正處于發展中國家國家為了能夠實現整體經濟效益的全面快速發展加大了對工農行業的建設導致城市中工業噪音和建筑噪音的嚴重化。同時由于經濟的增長六們生活水平得到提高城市中越來越多的車輛產生的交通噪音問題遲遲未能得到充分地解決。這些噪音的產生嚴重影響人們生活工作特別是對于在學校旁邊進行建筑施工而產生的噪音嚴重影響學生正常的學習。通過有效的檢測方法降低城市環境噪音的污染，是保障人們生活和社會穩定發展的根本前提為國家整體發展提供快速推動的作用。

2環境噪聲監測中存在的問題

由于我國正處于發展中階段國家對于經濟方面的建設較為重視卻對環境保護上表現忽視態度。近幾年來我國環境問題越來越嚴重化國家開始了對環境問題的整治但是由于受到技術水平不高、數據整理質量差以及儀器設備不配套等方面的影響造成我國環境噪音監測工作中存在這多問題嚴重影響城市環境噪音污染的治理。如下對我國目前環境噪音監測工作中存在的問題進行詳細介紹:

(1)監測頻率偏低、技術落后。

雖然我國已經開始重視了對環境噪音方面的控制但是在實際工作中仍然存在著不足。城市交通噪音監測和區域環境噪音監測頻率不強在具有動態性質的環境噪音污染情況下這種監測手段不能與實際問題進行有效的結合。同時我國在環境噪音監測技術上也存在著一定的落后廠些監測設備不能適應變化的環境模式在數據準確性和可靠性上不能得到充分的保障嚴重影響城市環境噪音污染的治理。

(2)數據收集與整理質量不高。

數據收集和整理對于環境噪音監測工作起到不可忽視的作用是環境評價工作的重要依據。但是由于我國技術上的不足在進行環境噪音數據收集時工作難度較大。對于數據的處理也相對較為落后不能充分地保障數據信息的真實性、完整性和準確性。同時在計算機技術應用上也得不到有效的支持六員綜合素質不強不能應對多變的環境監測工作，對環境噪音監測工作產生一定的影響。

( 3)儀器設備滯后。

我國技術水平的不強化導致相關環境噪音監測設備的不完善不先進在對于環境問題進行監測過程中顯現一定的滯后。監測設備的落后在面對生能量分布廣的噪音信號處理中不能有效地進行準確化處理。不僅浪費人力物力，同時對于環境噪音污染的治理也不能起到明顯的作用。

3環境噪音監測常見方法

在環境噪音監測方法中常見的手段主要是針對于城市交通噪音、工業企業生產噪音以及車輛建筑施工噪音等方面通過有效的噪音監測方法實現對噪音的準確性治理.1；障人們生活生產環境的高質量。如下對這些噪音監測方法進行詳細的說明:

3.1城市交通噪聲監測規定在每一個測量點連續讀取100個數據代表該點的噪聲分布啟天和夜間分別測量測量的同時要判斷和記錄周圍聲學環境。數據處理油于環境噪聲是隨時間而起伏的非穩態噪聲，因此測量數據一般用統計噪聲級或等效連續A聲級表示確定城市區域環境噪聲污染情況。評價方法(1)數據平均法將全部網點測得的連續等效A聲級做算術平均運算所得到的算術平均值就代表某一區域或全市的總噪聲水平； (2)圖示法用區域噪聲污染圖表示。為了便于繪圖將全市各測點的測量結果以5dB為一等級劃分為若干等級然后用不同的顏色或陰影線表示每一等級燴制在城市區域的網格上用于表示城市區域的噪聲污染分布。

3.2工業企業噪聲測量方法

測點選擇的原則是；1)若車間內各處A聲級波動小于3dB ,則只需在車間內選擇1-3個測點；2)若車間內各處聲級波動大于3dB觀日應按聲級大小將車間分成若干區域汪意兩區域的聲級應大于或等于3dB而每個區域內的聲級波動必須小于3dB，每個區域取1田個測點。這些區域必須包括所有工人為觀察或管理生產過程而經常工作、活動的地點和范圍。

3.3機動車輛噪聲測量方法

3.3.1車外噪聲測量。

測量條件1)測量場地應平坦而空曠在測試中心以50m為半徑的范圍內不應有大的反射物加建筑物、圍墻等； 2)測試場地跑道應有100m以上平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面潞面坡度不超過0.5% ；3)本底噪聲應比所測車輛噪聲低10dB并保證測量不被偶然的其他聲源所干擾； 4)為避免風的噪聲干擾河采用防風罩但應注意防風罩對聲級計靈敏度的影響； 5)聲級計附近除讀表者外不應有其他人員加不可缺少時則必須在讀表者背后； 6)被測車輛不載重。測量時發動機應處于正常使用溫度。若車輛帶有其它輔助設備亦是噪聲源測量時是否開動，

應按正常使用情況而定。

3.3.2車內噪聲測量。

車內噪聲測量條件1)測量跑道應有足夠實驗需要的長度。應是平直、干燥的瀝青路面或混凝土路面； 2)測量時風速應不大于20km/h；3)測量時車輛門窗應關閉。車內帶有其它輔助設備若是噪聲源測量時是否開動應按正常使用情況而定； 4)車內環境噪聲必須比所測車內噪聲低10dB并保證測量不被偶然的其它聲源所干擾； 5)車內除駕駛人員和測量人員外不應有其他人員。

測量方法對車輛內部噪音測量應遵循的方法步驟為首先應將車輛掛直接檔位，以50km/h以上的不同車速勻速行駛。其次通過運用聲級計“快檔”測量A、C計權聲級從而準確的得出車來那個形式過程中聲級計的最大值。最后根據具體情況對車內噪音進行頻譜分析。

參考文獻

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【關鍵詞】建設施工；噪音；污染

隨著我國經濟迅速發展，城鄉建設步伐加快，建設工業也得到迅速發展。但是，由于建設行業環境保護工作起步較晚，造成施工噪音普遍超過國家施工場界噪音限值，污染周圍環境，干擾居民的正常生活，已成為社會公害。為了使人們有良好的生活環境，保護人體健康，必須加強建設施工噪音污染防治措施，使目前噪音環境污染有較大的改善。

1杭州西湖景區介紹

自古以來，“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖為中的的西湖景區，是國務院首批公布的國家重點風景名勝區，也是全國首批十大文明風景旅游區和國家AAAAA級旅游景區。她三面云山，中涵碧水，面積約60平方公里，其中湖面6.5平方公里；211年6月西湖景區申遺成功后，杭州人民對景區的建設尤為關注；因此，筆者就當前西湖景區噪聲的環境影響因素及施工噪音防治措施發表一些粗淺的看法及建議。

2杭州西湖景區建設項目施工噪音環境影響因素

建設項目施工對噪音環境的影響因子包括交通車輛噪音和施工機械噪音。

①交通運輸噪音。主要以交通工具噪音為主。交通工具是由許多零部件或機械總成裝備而成的。在運行過程中，除了內燃機和機械傳動機發出的噪音外，所有的零部件都會產生振動和噪音，因此，交通噪音大致可分為燃燒噪音、進氣和排氣噪音、風扇運轉噪音、機械噪音、車身噪音。汽車在公路上行駛時，還有輪胎與地面的摩擦噪音。列車在鐵軌上行駛時，還會產生軌道的振動噪音。噪音大小還與車速、載重量、車況（新舊狀況及保養狀況）、路況（路面性能、粗糙度及平整度）、路面縱坡等因素有關。

②施工機械噪音。在建設項目施工期間，各種作業機械和運輸車輛產生施工噪音，對聲環境產生一定影響。由于施工機械不單是噪音源，同時也是振動源，因此下面對噪音源的論述同時適用于振動源。

在建設項目施工現場，隨著工程進度的不同階段，會采用不同的機械設備，如在路基施工階段采用的挖掘機、推土機、裝載機、鑿巖機、平地機、壓路機等；在路面階段采用的水泥混凝土拌合設備、瀝青混凝土拌合設備、砂漿攪拌機、混凝土切縫機、起重機、瀝青攤鋪機等；在橋梁和互通立交橋施工中采用的鉆孔灌注樁機等；此外，柴油發電機（施工人員辦公生活區供電設旌的各用電源）、空壓機、軸流風機、破碎機、大噸位載重汽車（整個施工過程）、爆破作業（開山段）等都是強噪音源[1]。

3杭州西湖景區建設項目施工噪音的控制

3.1提高施工單位環保的意識

聲音是人類生活中不可缺少的一種重要的環境因素。和諧悅耳的聲音，對人體健康有益。凡是不需要的，使人厭煩并干擾人的正常生活、工作和休息的聲音統稱為噪音。聲音的分貝是聲壓級單位（記為dB），用于表示聲音的大小。聲級在30dB～40dB是比較安靜的；超過50dB會影響睡眠和休息；70dB以上干擾人們的談話，使人心煩，而長期生活在90dB以上的環境中會嚴重影響聽力和導致其他疾病發生。長期處在噪音污染的環境中，不僅掩蓋了自然之聲，而且強迫人類去接受它的傷害。

噪音污染是指所產生的環境噪音超過國家規定的環境噪音排放標準，并干擾他人正常工作、學習、生活的現象。日常生活中的噪音強度雖然不會致人或動物于死地，卻能危害人的健康。世界各國都很重視噪音問題，把噪音污染列為主要的環境污染公害之一。噪音主要來源于交通運輸、工業生產、建設施工和日常生活等。交通運輸噪音已經成為城市的主要噪音源。

噪音污染對人體健康會造成重大而持續的危害。在噪音環境中，常會感到煩惱、難受、耳鳴，少數人還出現暈眩、惡心、嘔吐等癥狀。多次接觸噪音，逐漸出現聽覺疲勞，如兩耳轟鳴、聽覺失靈，進而發展為噪音性耳聾。極強噪音能使人的聽覺器官發生急性外傷，如耳膜破裂出血、雙耳變聾、語言紊亂、神志不清、腦震蕩和休克，甚至死亡[2]。

3.2鼓勵施工單位加強管理，控制噪音污染

施工企業是產生施工噪音的源泉，因此，施工單位在平時施工中加強管理，積極自制對于控制噪音污染有著強有力的作用。當前，部分建設施工單位對施工噪音污染的危害認識不夠，防治意識差，認為夜間連續施工只是短暫行為，對附近居民沒有多大影響。主觀上缺乏噪音污染防治的意識，使噪音污染的治理嚴重滯后。有些建設施工單位甚至野蠻施工，將環保部門同意施工的批復作為回復群眾抗議的擋箭牌，不自我反省。環境監察部門應積極同施工單位溝通、聯系，以“先教育后處罰”方式，從施工單位的主觀上加強其環保意識。

3.3狠抓建設項目的“三同時”管理

建設項目一般分為設計階段、施工階段和驗收階段，建設項目的環境監察管理也應納入這一基本建設程序，將“三同時”管理制度與其相結合。目前，“三同時”管理是建設項目環境監察管理的薄弱環節，重審批輕監管現象普遍存在。首先，環境監察部門要加強對建設施工單位施工作業的審批管理，特別是對夜間作業的申請，環保監察部門必須實地考察，從嚴把關，綜合分析，從經濟與環境雙贏的角度出發，規范審批程序。其次，要狠抓對于施工單位的監管。通過加大對建設單位施工噪音污染超標排污費的征收力度，增強建設單位治理噪音污染的力度，減少夜間施工的頻次。對于違反夜間施工作業規定，未經過環保部門批準的施工單位的違法行為，環境監察部門應該嚴厲打擊。

結論

綜上所述杭州西湖景區建設施工噪音這一擾民問題，需要引起我們足夠的重視，并加以恰當地解決。隨著環保法律法規的不斷健全，隨著行政管理措施的不斷完善，隨著科學技術的不斷進步，隨著公眾的參與和環保意識的不斷加強，施工噪音與居民需要的安靜生活這對矛盾是可以得到解決的。

參考文獻：

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1．綠色稅概述。綠色稅最早起源于英國經濟學家庇古的外部性理論。庇古認為，政府有責任設計一種機制保護子孫后代的利益。為了扭轉人類這種用于當代的自然資源過多而留給未來的自然資源過少的趨勢，庇古根據外部性理論，提出政府應當根據污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這種稅被稱為“庇古稅”（即綠色稅）。綠色稅的特點是對排污者而不是受害者征稅。綠色稅真正從理論上和實踐中得到重視是在20世紀80年代末，西方發達國家隨著人均收入水平和消費水平的提高，人們更加重視生活質量的改善，而自然資源的保護、清潔優美的環境成為人們追求的新目標，與之有關的環境稅收（即綠色稅）作為宏觀經濟政策的工具便應運而生了。而我國至今還沒有建立與環境保護有關的綠色稅。

2．綠色稅較其他政策工具更具優越性。

（1）綠色稅與公共管制的比較。公共管制是政府利用法規、禁令和許可制度，對生產者的行為做出某些限制，以期直接避免或限制有害活動的措施。公共管制不僅要求政府規定污染產品的社會總量，而且還要為每一個企業規定個別的限量，這樣才能在總量超過規定水平時找到具體的責任者，但要做到這一點就必須具體了解每一個企業的有關成本情況，任何一個企業的成本變動都會影響管制的有效性。其突出問題是缺乏彈性和效率。這是因為一方面公共管制僅僅限制了污染的水平，卻沒有將外部成本轉化為內部成本，這就不能產生促使企業減少污染的激勵機制，污染者如果達到了規定的排污量標準，就不會再努力治理污染而增加自己的產品成本；另一方面雖然企業比政府更了解社會和本企業污染防治的開發狀況，但企業出于自身利益的考慮，不會主動開發防治污染的新設備、新技術。而且限量會阻止企業間的競爭，使這一行業有可能獲得壟斷利潤，政府對此卻束手無策。而征收綠色稅可以通過稅率的設定、課稅對象的選擇等手段來影響企業成本，企業在追求利潤最大化的動機驅使下，不得不由被動治理污染轉變為主動治理污染，為治理污染的新方法、新技術的研究和開發提供源源不斷的動力，因而可以最大限度地減少污染。

（2）綠色稅與財政補貼政策的比較。財政補貼政策是指政府對企業進行污染防治所產生的費用給予補貼。在補貼政策下，個別企業可能會減少產量及排污量，但該行業的利潤要比其他行業高，這時就會吸引新的生產商進入該行業，使得整個行業的排污量不變甚至增加。而征收綠色稅，可以使產生污染的產品價格上漲，市場需求減少，從而有效地減少污染性的生產活動。

總之，政府通過征收綠色稅，一方面，迫使污染者付出代價，另一方面，利用由此產生的強大的市場競爭力來推動企業選擇適當的防治污染技術和研究開發新的更有效的減少污染的工藝流程，實現降低成本和減少污染的雙重目標，從而促進經濟的可持續發展。

二、構建綠色稅的基本框架

1．納稅人。依據“誰污染誰治理”、“誰污染誰付費”的原則，綠色稅的納稅人是指在我國境內有排放污染物或廢棄物的行為以及生產有預期污染的產品（如劇毒農藥、煙花鞭炮等）的企業、行政事業單位、社會團體和個人。

2．課稅對象。按照國際通行的做法及我國的實際情況，綠色稅的課稅對象應該是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品及生產有預期污染的產品。鑒于我國缺乏綠色稅的設計和征管經驗，在開征初期應采取循序漸進的辦法，從重點污染源和易于征收管理的對象入手，以我國排污費的經驗為基礎，可先將課稅對象定為排放的各種廢水、廢氣、固體垃圾、生產有預期污染的產品。等條件成熟后，再相繼擴大到其他范圍，如對噪音污染征稅、對城市擁擠征稅等。

3．稅基。在通常情況下，污染的數量與污染產品的生產或消費的數量有關，而與產品的價格無關。在征收綠色稅時最好是依據污染物的排放量課稅，對實際排放量難以確定的，可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標估算排放量，即納稅人應按照某種活動所導致的污染的實際數值或估計值來支付稅收。

4．稅率。應根據不同地區、不同行業的實際情況以及每種污染物排放量對自然界污染的程度制定判別稅率。

（1）對廢氣排放征稅。對空氣有污染的主要是硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物，可根據濃度制定累進稅率。但由于在技術上對二氧化碳的排放量難以控制，因此實際上是對煤、石油、天然氣等燃料按碳含量制定稅率。

（2）對廢水排放征稅。對農民、居民和企業應采取不同的征收方法。對農民排放的生活用水，應象征性征稅。筆者認為，對農民不能按照供水量的大小來征稅，應按人采取幅度定額稅率，同時要考慮到我國農村不同地區的農民收入水平等因素，每人每年可征收0．1～1元的綠色稅，由村民委員會代征。征稅的主要目的不是為了增加財政收入，而是為了增強人們的環保意識，養成人人都愛護環境、保護環境的一種社會氛圍。對普通居民排放的生活用水，由于其排放數量及廢水中的污染物成分和濃度大體相同，因此可以根據居民用水量并考慮其收入水平采取幅度定額稅率征收，每噸水征收0．2～0．6元的綠色稅，由供水部門代征。對企業排放的污水，應根據廢水中污染物的種類和濃度的不同，根據排放量采取具有累進性質的定額稅率，使稅負與水中的污染物含量成正比。同時，對企業的廢水排放應規定最低安全標準，在最低安全標準以下的企業允許免費排放，有利于企業采取污水處理，循環使用環保節水措施。

（3）對固體垃圾排放征稅。對生產、批發和零售后成為固體垃圾，原則上按排放量征稅。對不同種類的垃圾分設稅目和稅率，對同種類的垃圾應區分不同的堆放地點、處理方式，采取差別比例稅率。可回收垃圾的稅率比不可回收垃圾的稅率要低，以鼓勵節約使用和回收再用。

（4）對生產有預期污染的產品征稅。有預期污染的產品是指在使用過程中會造成環境危害的產品，如劇毒農藥、煙花鞭炮、機動車輛等。對劇毒農藥、煙花鞭炮等產品，根據污染程度在零售階段按銷售價格采取差別比例稅率征收；對機動車輛，根據新車的類型以及對環境的影響按年機動車輛使用費的一定比例征收，或者按新車價格的一定比例征收。

（5）對噪音污染征稅。噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力，從而妨礙人們正常生活的現象，在環境管理中通常是通過規定的環境噪音標準來衡量。在實際生活中主要是對機場、火車站、音響店等的噪音污染征稅，采取定額稅率征收。對機場、火車站即可以通過對使用機場、火車站的每位乘客和每噸貨物征收定額的治理噪音稅，也可以根據噪音的排放量對排放單位征收，如按飛機的著陸次數對航空公司征稅，按火車的進站次數對鐵路管理機構征稅。對音響店等超過噪音標準的地方，按噪音的排放量對排放單位征稅。

（6）對城市擁擠征稅。目前城市擁擠主要包括交通擁擠和工業擁擠。對于交通擁擠，可選擇在早晚特定的上班高峰時間，對駛入或駛出擁擠區域的車輛以其數量為標準按定額稅率征稅。對于位于過度擁擠地區的企業可以按面積或企業的人數為標準，從量計征。

5．稅收征管。根據分稅制的原則，綠色稅應為地方稅，由地方稅務部門負責征收，并按屬地原則劃分稅收管理權。在立法方面，中央只對全面性的基本問題作出原則性規定，具體征收管理辦法則由地方根據本地實際情況作出具體規定。在具體征收方面，稅務部門最好委托環保部門代征。因為綠色稅的征收，需要配備專門的專業人員和測試設備，要花費大量時間對環境資源的破壞程度進行測量，對污染物的排放濃度、成分進行測定，對固定的大排放源進行定期監測和跟蹤監測等，這些都需要大量的人力、財力、物力，如果由稅務部門直接去征收綠色稅，操作成本太大，容易導致稅收流失。

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關鍵詞：城市；環境保護工作；初探

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環境的根源和危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展。

1 城市規劃中受到的環境問題

隨著我國經濟的不斷高速發展，各大城市的建設中也蘊藏著十分嚴重的環境問題，即城市污染已經離我們越來越近，大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染已經滲進城市，嚴重危害城市居民的身心。

1.1 大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：（1）工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；（2）汽車尾氣；（3）加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；（4）家庭中能源的消耗；（5）各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

1.2 廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：（1）工廠排水；（2）生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50%的污水量是從家庭排放的；（3）農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

1.3 固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池（含有汞、鎘、鉛等有毒物質）、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。

1.4 噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器（如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等）、現代交通工具（如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等）、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經系統、心血管系統、內分泌系統、消化系統以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

2 我國城市規劃中環境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。

我國黨和中央政府非常重視城市規劃的環境與發展的問題。全國各地在20多年的城市發展以來，各大城市規劃都將城市中污染嚴重的工業污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區，并在郊區建設不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。

2.1 大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：

1.工業合理布局2.減少交通廢氣的污染3.綠化造林：

2.2 水污染綜合整治規劃

污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度，城市規劃應該采用下列措施進行：1.提倡節約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。2.劃分區域用水，對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

2.3 固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

2.4 噪聲污染綜合整治規劃

噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

3 結束語

近年來，在城市變得越來越現代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經引起了城市很多居住環境的不良反應，威脅到城市的發展與城市發展規劃，因此解決城市中的環境問題已經成為了城市規劃中不可缺少的問題之一。但我國大多數地方都是等待環境已經開始惡化時再尋找解決的方法，這樣需要花費比在建設初期就注意環境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規劃初期就解決城市中的環境問題，成為了城市環境保護的重點。

參考文獻：

[1] 陳靜.淺談我國城市環境保護的措施與對策[J].經營管理者,2010，(18).

[2] 鄧少林.城市規劃與城市環境保護[J].山西建筑.2010，(20).

[3] 吳艷祥.淺析環境保護與可持續發展戰略問題[J].價值工程,2012，(17).

[4] 包存寬,何佳,周影烈.環境規劃體系創新研究[A].中國環境科學學會2009年學術年會論文集(第三卷)[C].中國湖北武漢:北京航空航天大學出版社,2009.

篇6

一、城市環境和資源的壓力

城市規劃中的環境問題跟經濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環境和資源更重的壓力。

（一）大氣的污染和大氣污染物

大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災、火山爆發等）和人為因素（如工業廢氣、汽車尾氣等）引發，后者更甚，特別是工業生產和交通運輸死帶來的。城市化日漸加快，相伴相生的工業、交通運輸業也發展迅速，這些發展就導致了更多空氣污染。當污染物：大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物、臭氧等被排入大氣中后，空氣的質量就受到了嚴重的破環。

（二）廢水污染

城市水污染主要涉及如下三點：

1、工業廢水。

2、生活污水。生活排放污水的數量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的。

3、農業中用的化肥、農藥，通過雨水進入到到河流中后，使地表水受到污染。據相關環境部門調查，我國城鎮未經任何處理直接排入水中的污水每天至少有l億噸。

（三）固體廢物污染

固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農業固體廢棄物和建筑廢物。固體廢物一定要妥善處理后才能丟棄，否則就會對大氣、水體和土壤帶來嚴重污染，危害人體健康。固體污棄物具有兩重性，也就是說，在不同的時間和地點，對于不同的人而言，被廢棄的某物品有可能是廢物，但如果轉換一定條件，廢棄物也能變為資源。防治固體廢物污染就是利用廢物的這個雙重性，使固體廢物減量、無害化，并且變成資源。對于不能利用和一定會產生污染的固體廢物，一定要妥善處理。

（四）噪聲污染

噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經系統、消化系統、內分泌系統、心血管系統等都有傷害。高強度噪聲主要來自工業機器、現代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、文體娛樂場所所帶來的喧鬧聲等。伴隨城市化進程的加快，噪音污染已發展為城市污染的嚴重災害之一。城市的噪聲污染主要來源于機動車數量的猛增。

二、防治污染的舉措

（一）大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應當在維持現有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規劃的大氣污染治理方法主要有：

1、合理工業布局。

2、減少交通廢氣的污染。

3、綠化造林。

（二）水污染綜合整治規劃

生活污水主要是有機物的污染，工業污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：

1、提倡節約用水，對廢水進行循環再利用。實在不能用的廢水經過處理后再排入水管道中。

2、劃分區域用水，在污染嚴重區域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學方法凈化水，嚴格杜絕未經處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經發展到穩步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會慢慢演變為這一地區生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規劃噪聲污染

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關鍵詞：城市規劃　環境保護　城市居民　城市污染

一、前言

近年來，由于我國的各種城市建設不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經引起了城市很多居住環境的不良反應，威脅到城市的發展與城市發展規劃，因此解決城市中的環境問題已經成為了城市規劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規劃的規劃局在城市建設上面對環境的管理比較缺乏，城市規劃局大都是從整個城市的整體規劃上著手考慮，但是對城市建設而帶來的各種環境的污染，水污染的不斷產生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環境問題發生了惡化在去解決的態度進行規劃城市的發展，但是等待環境已經惡化在解決的方法，需要花費比在建設初期就注意環境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規劃初期就解決城市中的環境問題，成為了城市環境保護的重點。

二、城市規劃中受到的環境問題

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力，中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現，直接影響著城市居民的生活環境。城市環境基礎設施建設難以支撐其可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。下面主要從環境要素和污染物的形態角度，介紹城市環境污染的有關問題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

高速的城市化進程，工業、交通運輸業的高速發展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態環境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經濟損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據環境部門監測，全國城鎮每天至少有l億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60％—70％是由于水源污染造成的。現有的數據已經很明顯警告我們，如果我們在持續不關注水污染的發生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現在許多城市已經出現了供水危機。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質)、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經系統、心血管系統、內分泌系統、消化系統以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

三、我國城市規劃中環境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。

在城市高速發展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規劃的環境與發展的問題。全國各地在20多年的城市發展以來，各大城市規劃都將城市中污染嚴重的工業污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區，并在郊區建設不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。

(一)大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：

1.工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

3.綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規劃

截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據十一五規劃，預計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度，城市規劃應該采用下列措施進行：

1.提倡節約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區域用水，對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規劃

噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

四、總結

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環境的根源和危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展。

參考文獻

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[7]簡·雅各布斯.美國大城市的死與生[M].南京：譯林出版社.2005

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關鍵詞環境稅 必要性

文章編號1008-5807（2011）05-024-01

近年來，我國的環境狀況隨經濟的發展在不斷地惡化，一切的一切都在時刻提醒我們，保護環境，走可持續發展道路，為子孫留下生存的空間。開征環境稅是把破壞環境的成本增加到生產成本與市場價格中，國外先進的環保經驗證明，開征以環境保護為目的的專門稅種――環境稅，是保護環境、治理污染的有效經濟手段。

一、構建環境稅的必要性

（一）構建環境稅是發展循環經濟、實施持續發展戰略、建設節約型社會的重要途徑

環境稅的鼓勵性措施與限制性措施借助于價格、利潤等傳導機制, 引導企業在發展經濟的同時, 加強治理污染的科學研究和技術創新, 減少對生態環境的破壞, 促進產業結構的優化。同時, 環境稅可以引導企業有針對性地進行技術改造, 利用高新技術研發新型資源和尋找替代資源, 創新生產工藝, 從而使有限的資源得到更加合理的配置, 實現企業的可持續發展。

（二）環境稅的開征可以大大增強人們的環境保護意識

在我國目前治理環境中遇到的很大的一個問題就是人們的環保意識普遍不夠,出現了“被動環保”的狀況,這就降低了環境保護在人們心中的地位。而環境稅是國家稅收,稅務機關憑借國家政權征稅,具有極大的威嚴性。另外,新增稅種時,都要經過國家認真討論,并立法,持續時間較長,使它有更多的時間被人們了解、接受。開征過程中,人們會很自然地認識到保護環境是每個公民和單位應盡的責任,是我國的一項基本國策。

（三）保障污染治理資金的足額征收

目前，我國的排污收費制度在執行中存在著征收監管難的問題，如果將排污收費制度改為環境稅，就可以利用稅收手段的強制性和權威性，為我國的環境保護提供更多的資金。據估計，如果將適合“費改稅”的環保收費項目改為稅收，每年用于環保方面的財政收入將增加200億元左右，并且此后不良人為因素就會減少，地方保護和人為拖欠現象也可以同時避免，環境污染治理資金就可以足額征收。

二、發達國家主要環境稅收政策

（一）廢氣和大氣污染稅

對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅。美國已在上世紀70年代開征了二氧化硫稅。根據美國《二氧化硫稅法案》的規定, 二氧化硫的濃度達到一級標準的地區, 每排放一磅硫征稅15美分; 達到二級標準地區每排放一磅硫征稅10美分; 二級以上地區則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。

（二）廢水和水污染稅

廢水包括工業廢水、農業廢水和生活廢水。許多國家開始對廢水排放征收水污染稅。如德國在1981年開征此稅, 以廢水的“污染單位”( 相當于一個居民一年的污染負荷) 為基準, 實行全國統一稅率。

（三）固定廢物稅

固定廢物按來源可分為工業廢棄物、商業廢棄物、農業廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年對所有的人都征收廢物垃圾處置稅, 以此作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。

（四）噪音污染和噪音稅

噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力, 從而妨礙人或動物的正常生活。噪音稅有兩種征收方式: 一是固定征收，二是根據噪音排放量對排放單位征收。

除了直接征收環境稅以外, 發達國家還通過實施其他稅收政策來促進環境保護。主要包括以下方面: 一是鼓勵對環保技術的研究、開發、引進和使用。二是鼓勵對環境友好型企業的投資。三是鼓勵環保產品的生產、使用, 促進環保產業的發展。四是對環保行為給予稅收優惠政策。五是對不環保產品征收重稅。

三、對構建我國環境稅的幾點建議

（一）開征以保護環境為目的的專門稅種

開征大氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪音稅。理由: 一是上述污染對我國環境的污染最為嚴重, 而且也是需要國家花大力氣解決的；二是對上述污染行為征稅, 我國不僅有征收排污費的經驗作為基礎, 而且也有大量的國外經驗可以借鑒,可以大大降低稅制設計的難度。

（二）改革和完善現行資源稅

這主要包括擴大資源稅的征收范圍、調整資源稅的計稅依據以及合理調整資源稅的單位稅額。此外，我們還應該完善現行保護資源與環境的稅收優惠政策，取消不符合環保要求的稅收優惠政策,對清潔能源減稅，實施環保投資優惠，實施鼓勵企業開展環境領域里的科技研究與開發的稅收優惠。

（三）稅收手段應與其他手段相互協調和配合

要使環保工作成效顯著，與環境稅同等重要的是完善的環境經濟政策體系。因為單靠生態稅收“孤軍奮戰”是不可能實現改善環境這一目標的，因此，采用稅收手段時，我們應注意與其他經濟手段取得協調，發揮綜合效能。另外，運用稅收優惠、差別稅率等政策，積極有效引導社會資金投向生態環保。

總之，大力推行環境稅政策，對已有稅種進行結構調整，補充完善相關環境稅種，建立完善的環境稅體系，建設資源節約型和環境友好型社會，從而實現我國的可持續發展政策，為我國的環境保護工作奏響新的篇章。

參考文獻：

[1]高曉露.我國環境稅收制度設計探討.財會月刊,2008,(8).

[2]王萍.環境稅的必要性.時代經貿,2006,(9).

[3]張曼,屠梅曾.當前中國引入環保稅問題的分析.中國環境管理,2003,(8).

篇9

關鍵詞：城市聲環境；保護工作路徑；優化措施；噪音管理

作者簡介：王斌（1964—），女，河南淅川人，大學本科學歷，研究方向：環境保護。張鳳麒（1990—），男，新疆烏魯木齊人，大學本科學歷，研究方向：環境工程

隨著我國城市化進程的不斷推進，以及社會對城市環境保護意識的加強，如何做好城市整體環境保護工作，確保城市建設合理穩定進行就成為了環境保護工作的重要內容。因此，如何配合我國城市發展建設與環境保護工作的全新形勢，在城市建設過程中城市聲環境保護工作路徑優化實踐研究工作，利用科學合理的聲環境保護技術與實踐工作內容，做好城市聲環境保護工作，就成為了我們研究的主要內容。

1利用網格設置方式，合理分布噪音源

在城市聲環境保護過程中，利用科學手段合理分布噪音源，減少噪音疊加形成噪音污染，是確保聲環境保護工作質量的重要方式。在工作中我們發現，利用網格設置方式開展噪音源設置工作，是一項很好的指導性工作模式：（1）合理設置網格內噪音源。在實際工作中，城市噪聲管理部門應根據噪音大小、產生方式等因素利用經緯線方式，合理設置噪音網格。同時還應該根據聲環境功能區劃性質、噪音源產生原因等實際情況合理劃分網格的大小、噪音類型等數據。如在居民生活區與工業區的噪聲管理中，居民區網格應明顯小于工業區，而管理標準需要更加嚴格。（2）做好相鄰噪音網格控制。在噪音管理網格的設置中，除了做好內部噪音源分布管理外，為了避免相鄰網格中存在噪音疊加問題，造成嚴重的噪音污染，管理者還需要以整體管理模式做好相鄰網格的噪音源管理工作，實現整體聲環境保護的實現。

2發展環保技術，降低工業噪音污染

在聲環境保護過程中，工業噪音污染的管理是其重要的管理工作內容。在實際工作中，其主要技術應用包括了以下內容：（1）機械設備降噪音技術。在機械設備制作與改裝過程中，技術人員利用新型防震橡膠墊、彈簧等技術裝置，減少機械設備振動帶來的工業噪音是常用的防噪音技術，也是最為常見的防止工業噪音技術內容。（2）是工業噪音隔離與消除技術。在工業噪音管理中，噪音隔離與消除技術主要包括了兩項內容。（1）隔離技術。工業噪音降低技術應用中，我們可以采用隔聲罩設備，降低高噪聲設備的噪音污染。同時在高噪音污染車間廠房的建設中，隔音門窗技術的應用也是噪音隔離技術的主要應用。（2）噪音消除技術。在實際的工業生產中，對于高噪音設備（如排氣系統）安裝消聲設備，或是對嚴重噪音污染的生產車間安裝噪音消聲頂都屬于工業噪音污染消聲技術的主要應用。

3配合綠化與隔離設備建設，降低交通噪音影響

在城市噪音管理工作中我們發現，交通隔離綠化建設與隔離設備的技術建設工作，在噪音管理中發揮著重要作用：（1）合理建設GBM綠化帶。在實踐性的交通綠化建設過程中，GBM（既一路兩溝四行樹）綠化帶建設實踐要求，對于交通噪音降低工作的開展具有極大的實踐意義。特別是在高速公路規劃與建設過程中，這一建設模式的確立是高速交通噪音管理與綠化建設的前提條件。（2）合理建設公路噪音隔離設施。在交通噪音管理中，提前預設噪音隔離設施（如聲屏障隔離欄、金屬網版等），是民用交通噪音降低的主要方式。特別是就居民區周邊的立交橋等交通設施而言，這類預防措施的應用具有良好的實用性。

4利用實時監控手段，控制工程建設噪音

為了更好地控制工程建設噪音對城市聲環境影響，提高城市管理部門對工程噪音的實際管理，工程實時監控手段的應用發揮著重要作用：（1）建立流動性實時巡查工作方式。在實際的工程噪音管理中，環境保護部門應與城市管理部門配合建立起流動的噪音巡查管理模式，進行流動檢查與管理方式，對發現的超標建筑工程噪音進行現場管理，確保建筑噪音管理的實時有效。（2）建立定責管理模式。在工作中，我們針對建筑工程的穩定性可以建立起定責管理模式，以地區管理定崗定責的方式確立專人對轄區內的工程開展噪音監控工作，確保噪音監控責任管理模式的建立，為聲環境保護工作的完成提供責任制管理模式。

5建立流動觀測站點，及時發現控制生活噪音

在實踐調研中我們發現，生活噪音對聲環境的影響是尤為顯著的。所以在城市聲環境管理中，對于生活噪音的治理工作一直是我們重要的研究內容。在實踐工作中我們發現，流動噪音觀測站點的建立為生活噪音治理的開展提供了極大的幫助：（1）不定期完成區域內生活噪音檢測工作，利用不定期工作方式提高噪音監測的有效性與真實性。（2）開展流動噪音管理執法工作，對于可以當場執法的生活噪音源進行現場執法，進行管理。（3）召集現場辦公會議。對于較大的生活或其他噪音源，流動執法站可以立即召集有關部門召開現場會議，實現綜合噪音管理對噪音危害的實時解決。

6結語

隨著綜合城市管理概念的建立，城市環境綜合管理中聲環境管理的開展占據著重要位置。正因如此，我們結合城市聲環境五類噪音源實際情況產生情況，開展了聲環境保護工作路徑優化研究。這一研究的開展，對于城市聲環境保護的進行提供了良好的理論支持作用。

參考文獻

[1]袁莉,周自宗.遵義市城市聲環境狀況及對策研究[J].資源節約與環保,2014(07):188.

篇10

【關鍵詞】重慶 循環經濟 生態稅

一、引言

近五年重慶的經濟增長率都保持在10％以上，發展形勢良好，但與之相伴的是生態環境的日益惡化。據2007年統計數據顯示，僅在2003―2005這三年時間里，重慶由于環境污染和生態破環所造成的直接經濟損失為28.2萬元，直接賠償總額為31.1萬元。我們能夠看到，重慶的經濟增長仍然以粗放式經濟發展為模式，主要依靠高消耗、高排放、高污染來支撐經濟的高增長。在高消耗上，2005年，重慶的生產總值比上年增長11.5％，而能源消耗卻比上年增長22.5％，能源消費彈性系數高達1.96，重慶市單位工業增加值能耗2.75噸標準煤/萬元，大大高于北京上海等地的能耗；在高排放方面，2005年，重慶市工業固體廢物排放量1844955萬噸，居全國第一，工業廢氣排放量3654.55標立方米，居全國第六；在高污染方面，2005年，因大量排放污染物而造成的水污染、大氣污染累計達8次之多，直接經濟損失達7.4萬元，直接賠償總額19.8萬元。可見，相對于經濟社會的高速發展，重慶的環境惡化與生態失衡正愈演愈烈，因此，重慶市發展循環經濟迫在眉睫。

從污染治理方面看，目前重慶市解決環境問題的主要方式是末端治理，這種治理方式難以從根本上緩解環境壓力。一方面，投資大，費用高，建設周期長，經濟效益低，企業缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式，如廢氣治理產生廢水、廢水治理產生污泥、固體廢物治理產生廢氣等，不能從根本上消除污染。從循環經濟的運行模式來看，清潔生產、節能降耗、資源綜合開發利用等都是其重要內容，這將從源頭和生產過程中減少污染物的排放，促進資源的有效利用。因此，加快培育和發展循環經濟，不僅能夠解決重慶市目前經濟發展與環境資源的矛盾，而且是實現可持續發展的有效途徑。

二、生態稅設計的政策指導

生態稅的實施在重慶乃至全國應是一個長遠的目標,如何充分利用市場與非市場的手段，使經濟的發展和環境的保護并駕齊驅,這應是我們不斷探索的課題。

首先，要加大政府對環境這一“公共產品”的投入。因為無論是發達國家還是發展中國家,政府投入都是生態環境投入的重要組成部分,應該大力運用財政貼息、投資補助、前期經費安排等手段,多渠道、多層次、多方位地引導民間和社會資本投資的生態保護。其次，規范收費標準。目前重慶對排污費的征收比較混亂，缺乏嚴肅性和強制性，沒有權威可靠的依據，收費制度出現“關系收費”的違法現象，且排污費征收標準過低，導致排污單位寧肯繳納排污費也不愿投資治理污染。最后，運用稅收政策支持和鼓勵環保事業的發展。比如西方一些國家的政府采用減免稅和優惠貸款等政策，鼓勵企業積極治理污染，鼓勵科研單位和企業加強治理污染的科技研究和運用。這樣，一

方面可以減少發展經濟對資源和環境的破壞；另一方面也可以節約資源，提高綜合效益。

三、稅種設計

1、資源稅

資源稅是為了保護自然資源和生態環境，促進或限制自然資源的開發利用，根據自然資源不可再生的稀缺程度征收的稅種。盡管重慶目前已經存在相關方面的稅種，但是還不完善，需要在現行的基礎上擴大征收的范圍，應盡快將水資源納入征收范圍。盡管重慶處于兩江環抱的地理位置，但由于取水難度大和水污染等原因，其仍然被稱為“缺水”的城市。

對水資源課稅的對象：所有利用水資源進行生產和生活的企業和居民。而對于農業灌溉用水可以給予優惠政策。

2、燃油稅

征收燃油稅可以限制高污染汽油的使用，有助于節能汽車的銷售，有利于控制城市中日益嚴重的汽車尾氣污染。所以，從生態環保的角度而言,開征燃油稅已是當務之急。

對燃油稅課稅的依據：以汽車的耗油量為計稅依據，耗油量越大,繳納稅款越多，且汽油、柴油的稅率不同。

3、垃圾處理稅

按照重慶市加快推進城鎮化的總體思路，到2020年重慶的城市化率將達到65%。要實現這一目標，重慶市城鎮化率必須以年均1.7%的速度增長，那意味著平均每年要有超過60萬的人口進入城市。那么，因迅猛增長的城市人口而帶來的生活垃圾的總量也會大大的增加，這無疑需要用大筆的資金來處理生活垃圾。目前，美國的37個州中有大約3400個地方社區對家庭垃圾征稅，根據垃圾袋的數目來征收不等的費用。荷蘭也開征垃圾稅，并且是世界上最早開征垃圾稅的國家之一。因此，為了籌集到一定的垃圾處理資金，應開征垃圾稅。這樣既能籌集到資金，又能有效的抑制每個家庭生活垃圾的產量和工業垃圾的產量，有利于保護環境。

對垃圾課稅的對象：市區內所有排放工業垃圾的企業以及排放生活垃圾的單位和個人。目前應從企業開始著手實施，逐漸過渡到每個家庭。

4、環境污染稅

當前,重慶最突出的生態環境問題是水污染和空氣污染,水污染的主要表現是水質富營養化和糞大腸菌群超標。主城區空氣污染嚴重，其平均指數（2005年統計數據）在全國47個重點城市中倒數第一，成為全國空氣污染最嚴重的城市。因此，重慶應選擇主要對造成水污染的工業污水、造成大氣污染的二氧化硫、二氧化碳課稅。

（1）水污染稅。對直接或間接排放廢棄污染物和有毒物質而造成水體污染的活動或行為從量征收。其目的在于減輕和防止現有水資源的進一步污染和毒化,保護有限的水資源。

（2）大氣污染稅，主要包括二氧化硫稅和碳稅。目前已有對二氧化硫的排污收費,可通過“費改稅”開征二氧化硫稅。而碳稅則可在條件成熟時再行開征。

（3）固體廢物稅。可先對工業廢棄物征稅,然后逐步考慮對農業廢棄物、餐飲服務業廢棄物征稅。

（4）噪音稅。盡管人們已經意識到噪音對身體健康的危害，但是卻無法將其得到很好的控制。對噪音課稅的對象為：飛機、汽車、火車等交通設備及建筑工地。目前應從噪音非常大的飛機入手，逐步完善后再擴展到其它項目。可借鑒國外經驗,按飛機著陸次數對航空公司征稅,并將所得收入用于補償機場周圍居民。

四、稅率設計

從理論上講，污染的邊際社會成本決定了污染的供給曲線，遞增的邊際社會成本決定了向上的污染供給曲線。污染的邊際治理成本決定了污染的需求曲線，遞減的邊際治理成本決定了向下的污染需求曲線。最優稅率和最優污染量由供求曲線的交點決定（如圖1）。當然，政府也可設計累進的生態稅稅率而非單一的稅率。在這種情況下，政府只需根據污染造成的邊際社會成本確定累計稅率。邊際社會成本遞增的幅度決定了稅率的累進幅度。兩種情況下，社會產生的污染量都是最優的，當然也是相同的。不同的是，在累進稅率下，企業繳的稅更少，企業保留了更強的競爭力。而在單一稅率下，政府的稅收更多，政府的污染治理能力更強，這與人們認為的累進稅率下繳稅更多的常識相反。另外，在累進稅率下，只要污染的邊際社會成本不變，政府的稅制就可不變。在單一稅率下，污染的邊際治理成本及邊際社會成本的任何改變都可能引起最優稅率的改變。因此，為了企業在繳稅后仍留有一定的競爭力以及政府稅制的穩定，在重慶實行累進稅率更好。當然，在現實條件下，由于信息的不對稱，要想得到污染的邊際治理成本和邊際社會成本的精確數據（若采用累進稅率，則只需要污染的邊際社會成本數據），從而確定最優的生態稅稅率和最優的污染量，是很困難的。因此，政府只有進行帶有一定誤差的估算，才能得到滿意的生態稅稅率和污染量。

五、稅收征管設計

稅收征管是整個稅收體系中的重要一環，直接影響到稅收體系的有效性。首先，在征管模式上，由于環境保護稅的征收管理涉及到許多環保科技問題，因而應由稅務部門和環保部門相互配合進行，即由環保部門負責定期測定排污量，稅務部門負責具體的稅款征收。其次，在征收方法上，可以采用源泉扣繳法、定額征收法和自行申報等方法進行。各種方法都需要政府在實踐中不斷比較、補充和完善。

鑒于重慶目前的環境形勢與資源現狀，要改變傳統的經濟增長方式，走循環經濟的發展道路，生態稅的建立是必不可少的而且是迫在眉睫的。盡管在實際應用中，生態稅會產生一些新的問題，例如開征生態稅會導致企業成本的上升，可能會削弱企業的競爭力，但重慶市政府只要做到生態稅“有加有減”，在加征生態稅的同時，減免其他稅收（如所得稅等），則不會加重企業的負擔，影響企業的競爭力。而從長期看，由于環境質量的改善以及企業經營效率的提高，反而會提高企業的競爭力，促進重慶市經濟與社會的發展。

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