遠洋漁業服務范文

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篇1

[關鍵詞]高師院校 教育服務產業 教師教育改革

[作者簡介]楊清溪（1983- ），男，江蘇豐縣人，長春師范大學教育科學學院，講師，東北師范大學在讀博士，研究方向為教育基本理論；趙慧君（1965- ），女，吉林長春人，長春師范大學教育科學學院院長，教授，研究方向為教師教育。（吉林 長春 130032）

[基金項目]本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題“教師教育改革視域下高師創業教育課程體系構建研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0107-02

高師院校一直以來承載著為國家基礎教育培養師資的重要責任，為我國的基礎教育發展作出了重大貢獻。然而，隨著高校擴招、高校畢業生和用人單位雙向自由選擇就業政策的實施，高師院校畢業生的就業狀況持續吃緊，并引發了一系列的發展危機。與此同時，教育服務產業作為一個新興產業，其市場規模越來越大，人才需求也非常旺盛，但當前的高等教育體系并沒有專門面向教育服務產業的人才培養計劃，教育服務產業的健康發展正受到人才緊缺瓶頸的制約。

一、高師院校為教育服務產業培養人才策略的緣起

高師院校應拓展辦學目標，調整只為基礎教育培養師資的辦學宗旨，將為教育服務產業培養人才納入學校的辦學目標體系。

（一）高師院校師范生就業形勢嚴峻，自身發展面臨危機

1.大量師范生畢業后未能進入教師隊伍，高師院校師范生就業形勢嚴峻。我國以高師院校為主力，每年招收大量師范生。2007～2009年三年間每年普通高校本科、專科以及中等職業學校畢業的師范生分別達到75.8萬、76.5萬和73萬，當年各類學校新增專任教師中錄用的畢業生人數僅為27萬、24.9萬和25.9萬，可以推斷大量師范畢業生畢業后未能及時進入教師隊伍。未找到工作的師范類畢業生經年累積，每年師范生都面臨著異常嚴峻的就業形勢。

2.獨立的師范教育體系遭受質疑，高師院校面臨發展危機。我國是以獨立的師范教育體系培養教師的國家，截至2007年全國培養本科、專科和中師層次師范生的院校分別有341所、409所和2198所。其中，以“師范大學”與“師范學院”為名的高校97所。1999年第三次全國教育工作會議明確提出綜合類大學可以試辦教育學院或者師范學院參與教師培養。綜合大學的畢業生、碩士層次的研究生，每年都會占據很大一部分教師崗位。高師院校的師范生就業市場受到來自綜合大學的激烈競爭，非師范生就業卻又受制于“師范”二字在就業競爭中處于劣勢。

就業形勢嚴峻加上學校發展形勢不明朗嚴重影響了高師院校的生源，部分高師院校迫于生源危機而縮小規模，甚至停招、停辦部分專業。因此，獨立的師范教育體系開始受到越來越多的質疑。近年來，不斷有高師院校謀求各種出路，如放棄“師范”二字直接改名為綜合大學，或者以轉變為綜合性大學為目標，將師范教育轉變為學校特色，還有將學校的辦學定位確定為綜合性、研究型高等師范院校等。

（二）教育服務產業市值劇增，急需專業的從業人員

參考著名市場研究公司美國教育風險公司《什么是教育產業》一文的界定，本文所指教育服務產業主要是指服務、產品、電子服務三類，具體包括教育教學用品相關服務、各級各類教育培訓輔導、教育軟件開發、教育服務咨詢與中介等收費服務產業。我國受教育人口規模龐大，教育服務產業市場作為一個新興的市場，其規模在我國有非常大的發展空間。據世界銀行公布的報告顯示，中國從小學到大學的學生人數占世界的17%，但教育市場卻只占2%，因而在未來10年內，中國將成為全球增長潛力最龐大的教育與職業培訓市場。另外，中國已經加入WTO，并且在有關教育服務貿易開放方面簽訂了減讓表協議。中國的教育服務產業市值和規模正在激增，提供一支數量充足、素質優秀的從業人員隊伍成為保證這個龐大市場健康運行的重要條件。

1.教育服務產業市值劇增，急需大量從業人員。據不完全統計，2008年以來，教育行業共發生投資案例40余起，涉及投資金額超5億美元。德勤2009年第四季度的《教育培訓行業報告》表明，2008年我國教育培訓市場總值約6800億元，預計到2010年，正規市場規模將達9600億元。繼2006年新東方教育成為上市公司后，安博教育集團、環球雅思等紛紛成為上市公司，截至2010年年底中國教育服務相關行業已有11家公司在美國上市。作為一個新興產業，教育服務產業市值正急劇增長，市場規模也急劇擴大。如此龐大的市場肯定需要大量從業人員。如每年新東方、安博教育集團等大企業都會在全國各大高校招聘人才。

2.教育服務產業發展不規范，急需高素質從業人員。表面看，教育服務產業一片繁榮，但是其發展卻隱藏多種隱患。由于教育服務產業準入門檻低，行業利潤巨大以及競爭激烈，這些機構良莠不齊、魚龍混雜、過于分散，造成了教育服務產業市場的種種亂相，弄虛作假、為簽單胡亂承諾等現象時有發生，每年都有大量的學生及家長受騙上當。近年來發生了數起教育服務產業詐騙的大案，更有諸多教育服務產業與學生發生的民事糾紛案件。以至于很多學生和家長對教育服務產業的誠信度和服務質量處于高度敏感的狀態，這對整個行業的健康發展帶來了極大的負面影響。

2009年12月末，包括安博、巨人、學大、新東方在內的多家行業領軍者聚首，商討對策，并倡導加強行業自律，形成教育服務產業的職業道德規范。 教育服務產業出現種種問題的原因很多，但是有一點是各大企業一致認同的，即他們需要具有更高專業素質的從業人員。從業人員的素質提高了，教育服務產業的服務質量自然會有提高。當前很多教育服務產業的從業人員來源比較復雜，他們的工作沒有教育理論指導，以致出現種種違背教育基本精神的權益糾紛。教育服務產業雖然不同于公立教育事業，但是畢竟他們從事的是影響人身心發展的教育工作。這個行業的健康發展需要有更多的懂得教育、具有高尚教育情感的專業從業人員。

（三）高師院校為教育服務產業培養人才是雙贏舉措

1.緩解高師院校畢業生嚴峻的就業形勢。高師院校正視教育發展的現實，在培養目標和教學內容層面圍繞教育服務產業需求做出相應調整，讓學校的畢業生除了具備到國家基礎教育系統工作的知識能力外，還能掌握在教育服務產業工作所需要的相關知識技能。學校的就業指導工作也應正視教育服務產業的招聘信息，主動引導畢業生到教育服務產業就業。高師院校關注教育服務產業的人才需求，主動引導學生到教育服務產業就業，將極大地緩解高師院校高漲的就業壓力。

2.規范和促進教育服務產業的發展。大量接受過系統師范教育的從業人員如果進入到教育服務產業工作，將對教育服務產業的健康發展起到巨大促進作用。一方面，教育服務產業有了專門為本行業提供人才的高等教育人才供給系統，行業發展將迅速打破人才瓶頸的制約；另一方面，接受過系統的師范教育的畢業生雖然是在教育服務產業工作，但他們懂得教育的基本精神，在教育服務質量和職業道德規范層面將使教育服務產業發展更加規范。

二、高師院校為教育服務產業培養人才的可行性分析

（一）現實層面――順應形勢

自普通高校畢業生開始實施雙向自由擇業以來，師范生的包分配政策也全面調整。除部分免費師范生等學生外，大量普通師范生畢業后就進入了自主擇業的就業大軍中。面向包括教育服務產業在內的整個教育領域就業，已經成為師范生就業不可逆轉的發展形勢。當下中國社會中的教育服務產業已經成為公立教育體系中不可或缺的重要補充。我國獨立的師范教育體系正在進入一個謀變、謀強的發展階段。高師院校在完成為基礎教育培養合格師資的使命的同時，應面向教育服務產業做出一些調整。這種調整既是順應中國教育發展現實的理性選擇，也是高師院校自身謀變謀強的理性選擇。

（二）理論層面――符合規律

教育與社會發展的相互關系規律表明，教育發展受到社會發展制約，教育發展要符合社會發展需要，同時教育發展又可對社會發展產生巨大的反作用。高師院校為教育服務產業培養人才的策略完整地體現了這一規律的兩個方面。高師院校作為主要的教育系統人才供給機構，其發展受到了基礎教育系統人才供需失衡的制約，同時，教育服務產業的發展產生了一系列的人才需求。高師院校為教育服務產業提供接受過系統訓練的專業人才，一方面可以緩解基礎教育人才供需失衡對其產生的制約，另一方面則符合新興的社會發展需求。這是教育符合社會發展需要規律的表現。另外，高師院校為教育服務產業提供接受過系統師范教育的人才，這些從業人員的教育素養將促進教育服務產業健康發展，使教育服務產業成為充滿教育精神的產業，而不是充斥利益紛爭的產業。這是教育人才供給對教育服務產業發展產生重要反作用的體現。

（三）主體層面――供需雙贏

高師院校為教育服務產業培養人才策略的實施主要涉及兩大主體，一是高師院校，二是教育服務產業。在高師院校為教育服務產業培養人才方面，二者實際上構成了一對供需矛盾，二者相互關照，即可實現供需雙贏。

首先，高師院校實施這一策略并不違反其辦學宗旨。高師院校一直以為基礎教育培養合格師資作為辦學宗旨。教育服務產業已經成為基礎教育不可或缺的重要組成部分，新時期的基礎教育師資已經不能僅局限于公立的學校教育系統中，教育服務產業的從業人員雖然不同于基礎教育系統的教師，但是他們從事的仍然是教育工作，他們也應納入基礎教育師資隊伍中。因此，高師院校培養這個行業的人才，并沒有違背為基礎教育培養師資的辦學宗旨。只是所培養的畢業生參加工作的方式發生了變化，而且這種變化是教育發展現實所帶來的必然變化，高師院校應當正視教育發展現實，適時做出調整。

其次，高師院校具備為教育服務產業培養人才的功能，并具有一定的優勢。高師院校所培養的畢業生素質構成與教育服務產業對從業人員的素質要求有很多相似之處，高師院校略做調整，即可形成針對教育服務產業的人才供給系統。另外，教育服務產業與高師院校具有天然的聯系，很多教育服務產業都依托所在地區的高師院校的發展。對于教育服務產業來說，人才需求已經成為制約其健康發展的一個重要瓶頸，其發展正面臨缺少數量充足、素質優秀的從業人員的問題。有高等教育機構主動為其培養專業的從業人員，加之自身工作的很多方面都與高師院校聯系密切，教育服務產業必然會從這類畢業生中招納大量人才，滿足自身發展需求。

因此，高師院校主動為教育服務產業培養人才，既沒有丟失自己的師范教育宗旨，又能找到自身發展的突破口，以為社會提供更多的有效供給拉動自身發展。同時教育服務產業獲得專門的人才供給系統，發展需求得以滿足，有利于其健康發展。

三、高師院校為教育服務產業培養人才的操作策略

（一）確定其為高師院校改革與發展的合理發展模式

有學者指出，一種合理的發展改革模式必須考慮四個問題：一是符合社會發展需要，二是符合教育基本規律，三是符合社會主義市場經濟規律，四是發揮自己的優勢和特色。高師院校為教育服務產業培養人才的發展策略是充分考慮了以上四個問題的。首先，教育服務產業正在迅猛發展，有強烈的人才需求，高師院校為其培養具有相關素質的從業人員是符合教育規律和社會發展需要的。其次，教育服務產業和師范生就業已經在市場經濟規律的作用下運行，高師院校為教育服務產業提供人才是應市場經濟規律而動的一種理性表現。最后，為教育服務產業培養人才可以發揮高師院校多年來為教育領域培養人才的理論和經驗優勢，是展現教育類人才培養特色的一種調整。

（二）在高師院校原有的辦學宗旨下擴充高師院校的辦學目標

為了更好地適應教育發展形勢，促進自身發展，高師院校的辦學目標需做出相應調整。按照高師院校為教育服務產業培養人才的改革策略，將現有的以關注基礎教育系統師資需求的辦學目標擴充為關注基礎教育師資需求的同時，照顧教育服務產業相關人才的需求。這種調整能幫助高師院校在高等教育邁向大眾化發展階段的激烈競爭中迅速占領教育服務產業的就業市場，為高師院校的未來發展奪取一個新的生長點。

（三）按照新的辦學目標調整課程體系

新的辦學目標體系確立后，原有的課程體系要做出必要的調整以更好地實現辦學目標。課程體系調整的重點是將教育服務產業所需的創業精神和服務理念融入現有的教師教育體系中。打破原來只面向學校教育進行見習和實習的實踐類課程安排，引導學生到教育服務產業進行見習和實習。以課程與教學的實施幫助學生在觀念和素質構成上實現一些轉變。在觀念上改變對教育服務產業的諸多偏見，將教育服務產業認定為正規行業，并在就業規劃中將到教育服務產業就業列為一個重要的就業方向。在能力素質的積累上不再僅局限于正規學校教育系統的要求，而將視野擴大到包括教育服務產業在內的整個教育活動領域的要求。

（四）高師院校與教育服務產業開展合作

高師院校可與教育服務產業開展人才培養方面的合作。如高師院校可以安排學生到教育服務產業見習、實習，熟悉教育服務產業的運行規則，鼓勵在校生利用課余時間到與學校有合作關系的教育服務產業參加兼職工作。與大型的教育服務產業建立長期的合作關系，在人才培養與畢業生選用方面確立高師院校的優先權。另外，雙方還可以共享教育信息與資源，合作開發更為優質的教育服務資源，以提升教育服務的品質，增加教育工作就業崗位。

[參考文獻]

[1]朱新梅.論我國部屬師范大學的現狀、問題及發展[J].高等師范教育研究，2001（1）.

[2]史寧中，柳海民.我國教師教育發展模式的選擇[J].中國高等教育，2004（19）.

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由于遠洋漁業受資源影響嚴重，而資源又受氣候影響巨大，只要海水的溫度稍微變化就會造成資源的顯著變化，而現今氣候多變導致捕撈地點資源多變，從而造成遠洋漁業的效益不穩定、風險高。加上自2008年區域漁業管理組織相繼成立，各主要公海海域的漁業活動均由區域組織進行管理，多數重要漁業資源的捕撈配額已經階段性分配完畢，主要區域漁業管理組織采用以消費國市場為基礎的監督體系，保證捕撈配額制度的切實實施。特別是2011年北太平洋的魷魚和秋刀魚資源繼金槍魚資源后也已被提出列入國際公約管理議程，預計2～3年后將實施國際公約管理。這使以遠洋魷釣為特色，以秋刀魚、金槍魚為重要捕撈種類的舟山遠洋漁業更加難以維持。近幾年，各遠洋漁業捕撈地對當地海洋漁業資源的保護越來越重視，各國為了保護其資源，普遍提高了漁業合作的門檻，相繼調整漁業政策，將提高漁業設施等作為進行捕撈合作的先決條件，以支付捕撈許可費進行捕撈合作的單一方式將難以為繼，從而造成舟山遠洋漁業面臨經營成本與風險大大增加的艱難局面。

舟山遠洋漁業緊缺高素質人才舟山遠洋漁業工作環境艱苦，工作強度大，薪酬與福利保障比輪機與航海技術人員低，且受到傳統觀念的影響，許多人不愿意就讀遠洋漁業相關專業，并且就讀于遠洋漁業相關專業的學生絕大部分都不愿意從事該行業，導致該行業高技術人才、管理人才缺失。目前舟山從事舟山遠洋漁業的漁民大都來自內地，文化程度低，法律意識淡薄，常常與其他國家漁民發生沖突，但又因缺少基本的法律知識導致在法律糾紛上失敗。另外，導致我國無法研制出高性能的漁船的原因不僅在于它的市場需求與政府的資金投入，另一客觀因素是由于我國缺少漁船研發方面的技術人員，并且進行漁船研發的技術人員又都無遠洋漁業實踐經驗，而在日本進行漁船建造的科學技術人員必須要隨漁船出海實踐，了解遠洋漁業對漁船的需求。

加強對遠洋漁業的協調管理。政府要加強對遠洋漁業各單位的統一協調管理，加強對各遠洋漁業公司的合作與聯系并進行有效的法律協議，在大項目上，如遠洋漁業在其他國家的遠洋漁業基地建設、捕撈海域資源狀況、港口條件、信息建設的分析研究及探索研究其他經濟魚類的生活習性與分布等，政府要積極組織引導各大公司進行合作并及時監督，提供必要幫助以保障項目順利進行，同時加強對群眾遠洋漁業的管理以及群眾遠洋漁業和遠洋漁業公司的合作。以舟山市遠洋漁業公司、浙江省遠洋漁業股份有限公司舟山分公司、中水集團遠洋股份有限公司舟山分公司等公司為龍頭，利用他們的加工廠、營銷網絡、冷凍倉，特別是其在外的遠洋漁業基地或所掌控的船只的修理和補給、公關、醫療、漁獲的轉運等后勤服務和保障體系以及當地的，保證群眾遠洋漁業的高質量產品并及時售出，減少群眾遠洋漁業在外的經濟風險與沖突，增加遠洋漁業公司的經濟效益。加強遠洋漁業市場的分析研究。政府要積極組織引導各大公司對魚貨出口地進行市場調研，了解當地對魚貨需求的情況，通過綜合分析研究各大公司的調研情況預測各地來年魚貨需求量，對于漁船建造的審批、各種魚貨資源的最高限額、魚貨資源的分配等都具有重要指導意義。同時，及時將調研信息向外公布，防止人們盲目加入或退出遠洋漁業，促使漁業資源和國家資金得到最大限度的利用，促進遠洋漁業穩定持續的發展。再者，政府要上傳下達各類遠洋漁業信息，使遠洋漁業企業與群眾遠洋漁業及時了解全球漁業資訊和市場信息，適當調整經營計劃方案，以便更加準確地迎合市場需要，獲取更大的經濟效益。繼續加大對舟山遠洋漁業的扶持力度政府對遠洋漁業的扶持不能僅僅停留在資金補貼方面，更要在政策、人才與后勤服務保障方面給予支持。繼續加大柴油補貼;協調和引導金融機構，特別是國有銀行，增加對遠洋漁業的信貸投入，為遠洋漁業提供形式多樣的信貸服務;組織并引導遠洋漁業大項目的實施，加大其項目經費的投入和保障力度。

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關鍵詞 高職教育；職業素養；老年服務與管理專業

中圖分類號 G711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）14-0077-03

學生職業素養培育是一個系統工程，需要學校、社會、企業等多方面參與其中。北京社會管理職業學院老年服務與管理專業（下稱老年專業）就是從學生入學教育抓起，從人才培養方案、課程體系設計、第二、第三課堂抓起，充分利用校內外資源、產教對話平臺、民政培訓資源、產教聯盟、國家教學資源庫建設平臺等各種教育載體，讓學生逐步明確為老服務行業對個人職業素養的要求，順利實現了從“學生”到“職業人”的轉變，使得教學質量和就業對口率得到穩步提升。

一、學生職業素養培育基本現狀

近年來，隨著經濟社會的發展，高職院校的一些專業發展與學生的職業素養培養表現為不能同步，即忽視職業素養、人文素養的培養[1]，這在很大程度上影響了學生的素質和技能的提升，老年專業在學生職業素養培養方面也存在一些問題。

（一）職業精神培育過程復雜而艱辛

老年專業在全國發展不足20年，由于種種原因，很多學校將該專業培養目標側重停留在培養高技能“護理員”上，這無疑阻滯了學生職業理想和職業認同及職業精神的提升。雖然北京社會管理職業學院非常重視學生職業素質的養成教育，在人才培養方案、學業評價方面做過諸多嘗試，但效果不佳，學生的尊老敬老愛老的意識和為老服務的職業精神依然不足，尤其在實習和就業環節表現得更加明顯。

（二）轉崗換崗頻繁，吃苦精神不足

學生初到實習機構期望往往很高，他們認為自己的實習應該是做行政管理，不愿意做一線護理服務，有的學生剛剛實習不到1個月就要求轉崗或調換實習單位，甚至直接要求到行政后勤管理崗實習。部分學生自信不足，缺乏誠信、缺乏職業理想和追求，不愿意俯下身子干工作，更不愿做體力勞動，常常心浮氣躁，缺乏激情，怨天尤人。

二、職業素養培育存在問題的主要原因分析

（一）高職院校自我定位的偏頗和自我造血功能不足

在實踐中，不少高職院校并沒有把職業素養教育和職業技能訓練協調統一，使得院校在定位上發生了偏離，對高職院校學生職業素養的內涵及要求上沒能深入研究和應對，在學生職業素養培育及一系列的設計和組織上不可持續，必然導致高職院校在職業素養方面的自我造血功能不足，培養的學生常常誠信不足、職業意識模糊，使其在服務社會、融入社會等方面的能力不足。

（二）高職院校對學生職業精神教育重視不足

當前，一些高職院校把素質教育、職業精神培養常常作為一種思想理念，只當做職業教育的一種“補充”，W生的“第二課堂”、“第三課堂”嚴重缺乏。職業素養教育往往只是以一個學期或者幾周的課程來完成，沒有實現課程之間的有機聯系，已有的課程內容沒有真正與教育目標融為一體。實踐表明，對學生職業精神教育重視不足，缺乏整體設計，職業教育效果大打折扣。

（三）社會環境的影響及對高職教育的無序認知

當前，社會上“高技術，高薪水”的環境影響了一些高職院校師生的思想，受一些社會不良思想的沖擊，很多學生形成了“一切向錢看”的擇業觀。再者，社會上很多人對于進入高職的學生存有偏見，導致師生、家長也有一定的自卑感，學校對學生職業素養培育和引導不足，學生自身又弱化了對職業道德水平和素養提高的要求，必然導致學生職業素養問題更加嚴重。

三、職業素養提升的實踐路徑

（一）以序列活動為載體提升學生的創新和可持續發展能力

高職教育不同于普通本科教育和中職教育，它不僅注重學生的專業知識、技能，也強調學生的職業素養和創新、可持續發展的能力。這就要求高職院校必須把職業道德培養和職業能力培養有機結合，通過入學教育、專業教學、實踐教學、校企合作，頂崗實習、就業與企業文化的融合等序列活動提升學生的綜合素質。北京社會管理職業學院老年專業在這方面做了一些有益探索，并取得了較好的成績。主要安排的序列活動包括：階段性的孝愛大講堂、黨課教育、助老志愿服務、“雙百活動（百名學生進百家養老機構）”、全國老年教育產教對話活動、每年度的全國養老護理員大賽的預選賽、每年度的專業綜合集中實訓周、每月一個主題的學生競賽活動、開辦實習與創業相結合的“創業班”等活動，培育學生個人職業素質、職業操守和人文精神，并鍛煉學生的溝通、協調、禮儀，讓學生了解產業需求和行業準則和規范，把握專業發展方向，以培養學生的社會責任感、使命感以及創新精神和理念[2]。

（二）把職業素養與專業課程兩個系統一體化設計

老年專業課程是根據專業人才培養方案、培養目標和學生未來就業崗位群，并經過多次調研、論證而設定的一個系統化的課程體系。北京社會管理職業學院老年專業就是把職業技能（專業技能、專業知識、創新能力）、職業道德（誠實守信、敬業奉獻、團隊合作、榮譽責任、紀律作風）和職業意識（職業理想、職業規劃、職業態度、競爭意識）有機統一，把基本素質課、素質拓展課、職業基礎課等課程體系內容融為一體進行設計的。詳見表1。

從表1可以看出，老年專業把整個課程體系設定為九大模塊，其中素質方面的能力模塊有兩個：基本素質課、素質拓展課。而在能力模塊設計中突出強調中華孝道文化和愛心教育課程，將其作為職業基礎課程之一，加強孝愛大講堂課程設計與開展，并把產教對話與學生志愿服務能力、與學生實習就業相關活動相結合，力求促進知識、技能、素質三者的相互融合，實現“育德”與“增智”彼此交融。

（三）以科學的職業素養評價體系引導學生職業素養的發展方向

老年專業通過孝愛大講堂、專題講座、寒暑假百名學生進百家養老機構、開放實訓室、開展就業創業培訓、組織為老服務多種專業社團等序列活動，讓學生走出第一課堂、融入第二與第三課堂，循序漸進地培養學生的為老服務情感和為老服務技能。學院與企業共同設計評價體系，對學生職業素養的發展方向加以引導、控制和激勵。運用企業贊助的基金獎勵學業成績突出、職業技能和素養高的學生，以及在為老服務行業畢業后多年來持續發展的畢業生，并通過專業課程學習與本課程職業素養養成相結合的過程性評價等手段引導學生職業發展，加強了對學生職業素養的考核力度。

（四）以實踐教學為抓手把專業課教學與職業素養教育融合

職業精神與人的社會實踐息息相關[3]，它在人們的職業實踐中發揮重要作用，因此可以通過實訓、實操、實習等實踐教學環節滲透職業素養，利用專業技能實踐教學環節，促進知識向行為的轉化，培養學生的社會責任意識。例如，在“老年助行器的規范使用”的實訓中，將學生分為3～4人一組，要求學生按照相關規范操作，讓其了解行業規范和評價標準，體會職業人的特質要求，增強學生對專業的興趣，增強為老服務意識、責任心和能力，深化對職業崗位的認識，激發職業熱情，逐步形成良好的職業素養。

參 考 文 獻

[1]加強高職院校職業素養教育[N].光明日報，2012-08-27（15）.

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主要目標：全市主要海洋產業總產值增長12%，海洋產業增加值增長12%，漁業經濟總產值增長10%，水產品產值增長8%，漁民人均純收入增長12%。

一、加強海域綜合管理，服務全市藍色經濟發展

1.提高重點涉海項目服務水平。重點抓好董家口港、郵輪母港、丁字灣、鳳凰島旅游文化聚集區、西海岸中心區、水產品交易中心及冷鏈物流等重點建設項目的用海規劃、用海指標、用海審批，助力海洋經濟發展。加快推進國家深海基地建設，積極協調解決建設進展中遇到的困難和問題，確保項目早日開工建設。

2.加強海域使用規劃建設。搞好《市海洋功能區劃》的修編工作。完成《海洋重要資源勘探專項規劃》《市灘涂保護和利用規劃》編制，做好近海海洋重要資源勘探、調查及評價工作，為我市海洋資源的可持續利用、保護提供科學依據。完善海島規劃，科學有序推進海島開發和保護。

3.強化海域使用綜合管理。完善行政審批程序，對重大用海項目實行綠色專屬審批通道，將局項目審批時限壓縮到10天，審批效率提高50%。加強重點海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環境整治與生態修復。嚴格控制海岸線，落實市人大《環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃方案》及市政府相關工作責任分工，切實搞好環膠州灣岸線整理。6月份完成三浴重點岸線整治。

二、創建海洋生態文明示范區，提高海洋生態環境保護水平

4.積極創建海洋生態文明示范區。加強海洋保護區建設和管理，提高膠州灣濱海濕地海洋特別保護區建設水平。依據藍色經濟區規劃和海洋保護區規劃，加快推進各區市新海洋保護區選劃。積極申報省、國家級海洋生態文明示范區。推進海洋經濟創新發展區域示范，做好海洋公益性專項項目申報等工作。

5.加強各種海洋災害的監測、預防、處置。加強海洋環保能力建設。推進海洋環境監測基礎建設，啟動仰口環境監測站建設。重點抓好滸苔處置工作，確保四月份前完成應急處置工作方案、計量辦法等一系列前期工作。及時開展滸苔監視監測和預警預報，根據滸苔發生發展態勢做好應急處置，最大程度降低滸苔災害影響。

三、轉變漁業發展方式，加快發展現代漁業

6.抓好漁業調結構、轉方式。優化漁業產業布局，推進現代漁業園區建設。加快建設省級以上水產良種場，重點培育1萬立方米水體以上的水產良種繁育基地。深入推進十大水產良種、十大水產健康養殖技術的“雙十工程”，全市水產良種覆蓋率達到85%。抓好池塘標準化改造園區建設，提升海參養殖池塘標準。擴大漁業增殖放流規模，不斷深化漁業資源修復，全年放流優質水產苗種8億單位，加快推進齋堂島、石嶺子等6處增殖性海洋牧場項目建設，抓好__灣公益性海洋牧場建設試點。加強水產品質量安全監管，全市水產品綜合合格率達到99%以上。

7.大力發展遠洋漁業。實施遠洋漁業發展工程，積極開展招商引資，力爭落戶__的遠洋公司達到10家以上，爭取新建船指標30艘，建成下水遠洋漁船20艘，全市遠洋漁船總數達到60艘以上。加快推進魯海豐與印尼的遠洋漁業合作，實現__遠洋漁業質的發展。

8.提高漁業生產安全水平。深化漁船專項整治，加強涉外漁船監管，抓好休漁期漁船管理。加快漁港建設，提高規范化管理水平。加快漁業安全生產短信信息平臺建設，組織安裝第二批北斗衛星船載終端設備，提高岸基和船載導航通信設施裝備水平。推進政策性漁業互保工作，提高漁民風險保障水平。

四、加強海洋執法力度，提高依法行政水平

9.加強執法基礎建設。重點抓好維權執法基地建設，力爭9月底完工，12月全面達到國家驗收標準。積極推進海監船的建設、交付、使用。

10.加強海上執法工作力度。深入開展整治非法盜采海砂聯合執法行動，嚴厲打擊盜采海砂違法行為。強化聯合執法監督檢查，依法維護休漁秩序。組織開展“海盾”“碧海”“護島”“護漁”專項執法行動，加強專屬經濟區巡航及北緯35度線執法管理。嚴格查處非法圍填海、占海等一切侵海行為。

五、加強干部隊伍建設，促進機關建設上新臺階

篇5

20*年，全市海洋產業增加值達到170億元，約占GDP的四分之一。全市水產品總產量達到239萬噸，實現水產品產值132億元，水產業總產值達到309億元。其中海洋漁業增加值達到58.8億元，占農業增加值的65%；完成特產稅3.2億元，占全市農業特產稅的86%，占地方財政收入的11%；漁民年人均純收入達到7618元，是全市農民人均純收入的1.7倍。可以說，海洋與漁業經濟已成為全市國民經濟的支柱產業、農村經濟的主導行業、地方財源的中堅力量和農民增收的重要保證。經過調整，漁業內部各個行業各個領域發生了很大變化，活力明顯增強，效益明顯提高。經過調整，漁業內部各個行業、各個領域發生了很大變化，活力明顯增強，效益明顯提高，其主要特征表現在以下幾個方面：

1、產業結構布局逐步優化。在漁業內部，行業結構趨于優化，資源配置日益合理。全市捕撈產量由*年的112萬噸調整為20*年的101萬噸，養殖產量由125萬噸調整到138萬噸，捕撈、養殖、加工三個主導行業的產值比由1:1:1.2調整為1:1.3:1.5，實現了以捕撈為主向以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉的重大轉變。在漁業外部，傳統的漁業產業鏈條被拉長，海洋醫藥保健、船舶修造、海洋運輸、鹽化工和濱海旅游迅速崛起，初步形成了以海洋食品和船舶修造等為主的海洋第二產業，以濱海旅游和海上運輸等為主的海洋第三產業，一個以漁業為基礎、門類較齊全、經濟技術水平較高的現代海洋三次產業體系已經形成。

2、新的經濟增長點迅速膨脹。遠洋漁業增勢迅猛。*年以來，全市新上遠洋漁船近69艘，現有遠洋漁船總數86艘，作業領域拓展到太平洋、大西洋、印度洋等海域，作業方式發展到魷魚釣、金槍釣、拖網等，初步實現了由過洋性捕撈向大洋性捕撈的轉變。名優養殖迅速崛起。兩年來，全市新上海參圍堰養殖7000畝，蝦池造礁增殖5000多畝，新增海參養殖1.5億頭；新上鮑魚筏式養殖1000畝，筏養總面積達到約*畝，新增鮑魚養殖5000萬頭；新上工廠化養魚40多萬平方米，總面積達到80多萬平方米；新上網箱養魚8000多個，總數達到2.3萬個，深水網箱從無到有，發展到100多個。名優養殖產值占養殖產值的比重達到35%以上。精深加工日新月異。全市新上精深加工項目30多個，新增加工面積15萬平方米，培植了“好當家”、“泰祥”、“威東日”、“宇王”等一大批精深加工骨干企業，全市有100多家企業通過了HACCP、ISO9000等各種國際質量、衛生標準體系認證。精深加工產值占加工業總產值的比重達到45%以上。休閑漁業快速發展。全市先后有西霞口、好當家等10多個企業投資發展休閑漁業，開發建設了成山頭、小石島等一大批休閑漁業區。海洋運輸，西霞口水產集團、石島供銷集團先后開通了到韓國的客貨運輸航線，全市家漁業企業建立了遠洋運輸船隊，發展貨輪50多艘，從事國際、國內海上運輸業。

3、一批骨干特色產品脫穎而出。以牙鲆、大菱鲆、石鰈等為主的海水魚養殖系列產品，新增養殖總量3000多萬尾，全市總存養量達到6000多萬尾，其中大菱鲆700多萬尾，年產量近3萬噸，年產值近20億元；以海參、鮑魚、海膽等為主的系列海產珍品。其中海參總存總量達到2.5億頭以上，年產值8億多元；鮑魚總存養量達到1.2億頭以上，年產值近5億元。以海帶等為主的海藻系列產品，年產量40多萬噸，產值10多億元。以雜色蛤、扇貝、牡蠣等為主的貝類系列產品，年產量近90萬噸，產值25億元以上。以“好當家”、“泰祥”、“宇王”等優質名牌產品為主的精深加工系列海產品，發展到400多個花色品種，年產量20多萬噸，產值40多億元。

4、大型骨干龍頭企業快速崛起。到20*年底，全市產值過5000萬元的漁業企業達到60多處，其中產值過億元、純益過千萬元的漁業企業近40處，產值過兩億元的14處，產值過5億元的7處，最高的好當家集團年產值11億元以上。這些漁業企業集團年實現產值在100多億元，其產值和效益都占全市水產業總產值和總效益的40%以上，成為全市海洋漁業發展的中堅力量。在結構調整中，我們主要抓了四個方面的工作：

一是制定完善政策促結構調整。為搞好全市海洋漁業結構調整的宏觀調控，充分調動基層抓結構調整的積極性，發揮好政策性資金的投入導向作用，市委、市政府出臺了《關于加快海洋與漁業發展的意見》，決定“十五”期間，市財政每年拿出不低于500萬元的專項基金，對海洋與漁業發展進行鼓勵扶持。各市區除按比例搞好配套處，要從漁業繳納的特產稅中每年拿出5%左右，作為漁業發展專項基金。具體工作中，我們充分利用上級及自身的若干政策措施，實施政策驅動，對遠洋漁業、漁民轉產轉業、深水網箱養殖、標準化建設等結構調整的重點領域和項目進行大力鼓勵扶持。到目前，除爭取上級扶持資金外，市財政共發放遠洋漁業獎勵資金110萬元，深水網箱獎勵資金3*萬元，新品種引進資金60萬元，標準化基地建設資金30萬元，漁船報廢拆解補助資金30萬元，充分調動了基層抓結構調整的積極性。尤其是在捕撈漁船、漁民轉產轉業過程中，我們堅持國家補助與地方配套相結合，拆解報廢漁船與新上項目相結合，于20*年底在全省率先集中拆解報廢漁船60艘，今年又集中拆解報廢172艘，是山東省目前一次性拆解捕撈漁船數量最多的一次。

二是抓好示范帶動促結構調整。我們認為，抓園區、建基地不僅可以引資金、引項目，而且可以出經驗、出成果，對深化海洋與漁業結構調整，推進海洋與漁業工作總體上檔升級可以起到很好的示范帶動作用。因此，我們將抓園區、建基地作為切入點和突破口，以園區和基地為載體，落實海洋與漁業結構調整的各項政策措施。在海洋與漁業經濟發展上，我們爭取建立了全國唯一的海洋漁業現代化示范區，建立了7處省級漁業示范園。在科技進步上，建立了全國唯一的海洋水產科技示范園、兩處國家海洋“863”計劃產業化基地，建立了全國“科技興海”示范基地、全國海水養殖科教興農與可持續發展示范基地。以這些基地和園區為依托，先后承擔了三倍體太平洋牡蠣育苗與養殖技術研究、全雌牙鲆魚育苗與養殖技術研究、工廠化養殖水凈化系統技術研究、大洋漁業資源開發環境信息應用服務系統、深海潛網設備和高產養殖技術、EPA、DHA營養物質的海洋微藻飼料開發技術、海水魚病免疫檢測藥物疫苗研制等17項國家海洋“863”計劃項目。推廣了蝦池養參、潛網養殖等10多項新技術、新成果，先后舉辦了無公害技術培訓班、名優養殖培訓班等各種質量、技術培訓班10多次，參訓人數達500多人，極大地促進了新技術、新標準的推廣應用。在標準化建設上，爭取建立了全國海帶養殖加工標準化示范基地、全省放心水產品基地和3處省級漁業標準化示范基地。到目前，全市已建立各級各類示范園區和基地40多處，對深化海洋與漁業結構調整，加快海洋與漁業經濟發展起到了積極的示范效應。

三是培植龍頭骨干促結構調整。龍頭骨干企業既是海洋漁業結構調整的主體，又是重要的載體。抓好骨干龍頭企業的結構調整，不但可以促進企業自身的轉軌變型，實現快速發展，而且將對整個海洋漁業結構調整起到強力拉動作用。因此，我們在結構調整過程中，將大企業、骨干企業作為工作重點來培植。一是以榮成遠洋漁業有限公司、靖海、大魚島、馬山、華海等漁業企業為重點，大力發展遠洋漁業。榮成遠洋漁業有限公司、榮遠漁業有限公司、大魚島大洋漁業有限公司先后取得了農業部遠洋漁業企業資格，僅此以這3家重點企業為依托，全市就外派遠洋漁船66艘。二是以華新海大、尋山、好當家等企業為重點，大力發展名優養殖。通過扶優扶強，尋山集團深水網箱養魚發展到近20個，華新海大、好當家工廠化養魚增勢迅猛，分別發展到8萬和7萬平方米，成為亞洲最大的工廠化養殖場。三是以好當家、泰祥、宇王、俚島、威東日等為重點，大力發展精深加工。好當家集團先后與日本、韓國、美國、臺灣等國家和地區合資舉辦了11處食品加工企業，形成了年產5萬噸的規模，研制開發了水產、蔬菜、面食、肉類四大系列200多種產品，年創匯3000多萬美元，成為全國重要的冷凍食品加工出口基地。四是以西霞口、好當家、馬山集團等漁業企業為重點，大力發展休閑漁業。西霞口集團投資1億多元對成山頭旅游資源進行綜合開發，先后建起了三星級賓館、漁村公園、放養式野生動物園等項目，20*年接待游客50萬人次，旅游收入3000萬元。好當家集團投資3億元，興建集高爾夫球場、水族館等為一體的“聞濤度假村，打造旅游精品工程。馬山集團投資1.2億元，對天鵝湖旅游業進行高起點、高品位設計規劃和建設，將其開發成集旅游、度假、療養、休閑、娛樂為一體的綜合性旅游度假區。

四是狠抓對外開放促結構調整。在海洋與漁業結構戰略性調整的過程中，我們將對外開放作為一個重要舉措，面向國際市場，通過建立出口導向型的產業結構布局，使海洋與漁業結構調整不斷走向深入。一是加強標準化建設，靠標準化生產促進結構調整。制訂了《*市漁業標準化“十五”規劃》，率先組織專家研究制訂了太平洋牡蠣、菲律賓蛤仔、刺參、縊蟶、牙鲆、蝦夷扇貝等7種產品的21項地方質量標準和養殖技術規范，目前，全市已經有30項地方漁業質量標準獲省技術監督局備案公布。在全市規劃建設了海帶淺海養殖示范區、牙鲆魚工廠化養殖示范區、蝦池綜合利用示范區、扇貝淺海養殖示范區和灘涂貝類養殖示范區，確立了15處漁業標準化養殖示范基地，出臺了《標準化養殖示范基地管理辦法》，在水產養殖的飼料及生長、水質、病害防治等各個環節建立生產日志制度，全面推行有標、采標、達標生產。目前全市已有近10家企業和21種水產品通過了全國無公害水產品及產地認證。在全市開展了水產品藥物殘留整治工作，對規范養殖生產、確保水產食品安全起到了積極的作用。通過實施標準生產和強化質量管理，全市取得HACCP、ISO9000等各種國際標準質量、衛生體系認證的企業達100多處，對突破各種貿易、技術壁壘發揮了積極的作用。二是加大招商引資力度，利用外資加快結構調整。海洋漁業累計合同利用外資5億美元，實際利用外資近2億美元，建立了200多家三資企業，實施了200多個利用外資項目，加快了結構調整的國際化進程。三是大力開拓國際市場，靠國際市場拉動結構調整。積極拓寬出口渠道，全市發展水產品銷鮮船近百艘，從海上直接向日本、韓國等出口鮮活水產品。調整傳統的貿易方式，在穩定一般貿易的基礎上，大力發展加工貿易，擴大加工貿易規模。20*年，全市出口水產品23.5萬噸，創匯3.14億美元，創匯額較上年增長11.7%。水產品同機電、服裝一起成為全市三大出口商品之一。

我們在海洋漁業結構調整方面雖然做了一些工作，取得了一些成績，但與超常規、跳躍式發展的要求還有一定的差距。主要是受資金等方面因素的制約，捕撈漁船漁民轉產轉業的壓力較大；傳統產業仍然占據較大比重，新的經濟增長點有待進一步成長壯大；遠洋漁業、名優養殖、精深加工、休閑漁業等優質高效產業等發展步伐不快，漁業經濟運行的總體質量和素質還有待進一步提高，等等。今后一個時期，我們將認真學習貫徹黨的十六大精神，學習實踐“三個代表”的重要思想，以思想的大解放、觀念的大更新，促進漁業結構的大調整、在轉型，實現漁業經濟的大跨越、大發展。主要工作重點是：“打造一個現代化的遠洋捕撈船隊，建設一條優質水產品養殖產業帶，培植一個世界性的加工貿易基地，建設一個環沿海岸線的休閑漁業區，培植一個區域性的水產物流中心”。

“打造一個現代化的遠洋捕撈船隊”，就是以大洋漁業為重點，以過洋漁業為補充，多元化投入，產業化發展，集團化經營，逐步形成釣、圍、拖等作業方式兼容并蓄的遠洋漁業發展格局。到“十五”末，在經濟效益穩定增長的前提下，遠洋漁船力爭達到150艘以上，遠洋捕撈產值占海洋捕撈產值的比重力爭達到20%以上。

“建設一條優勢水產品養殖產業帶”，就是充分發揮比較優勢，科學布局，成區連片，建設一批優勢水產養殖區，形成一條環海岸線的優勢水產品養殖產業帶，提高養殖業的總體規模和水產。以榮成、環翠、乳山為重點，建成全國重要的海珍品養殖基地；以文登、乳山等為重點，建成全國重要的蝦類和貝類養殖基地；以榮成、環翠等為重點，建成國際性的鲆鰈魚類養殖基地；以榮成、環翠等為重點，建設世界最大的海藻養殖基地。

“培植一個國際性的加工貿易基地”，就是以現有精深加工企業為依托，狠抓加工貿易這個重點，以加工貿易促招商引資，以加工貿易促出口創匯，將*建設成為面向日本、韓國等國家和地區的國際性的加工貿易基地。爭取到十五末，全市加工貿易出口額達到3億美元以上，占全市水產品出口創匯的比重達到60%以上。

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我國力爭2020年建成多個蔬菜種業創新創業基地

本刊訊 近日，農業部副部長余欣榮在山東省壽光市調研國家現代蔬菜種業基地建設情況時指出，要像重視糧食作物種業一樣重視蔬菜種業發展，重點培育一批具有自主知識產權的優良蔬菜品種，積極推動國內國際種業人才、技術、資金等共同參與蔬菜種業大發展。余欣榮表示，對于國家蔬菜創新創業基地建設與管理，要制定蔬菜種業整體發展規劃，明確基地空間布局和功能定位，細化蔬菜種子企業創新創業園區、蔬菜品種展示推廣平臺和種子檢驗檢測體系等建設任務，力爭到2020年，建成一批規模大、功能多、技術領先、創新能力強的國家蔬菜種業創新創業基地。

國家發改委：啟動豬肉收儲預案“托市”

本刊訊 國家發展和改革委員會2月19日宣布，發展改革委員會正會同相關部門密切關注生豬生產和市場價格形勢，按照調控預案規定積極準備啟動中央儲備凍豬肉收儲工作，以防止生豬價格過度下跌，穩定生豬生產，維護養殖戶利益。發展改革委員會稱，從當前情況看，生豬產能依然偏高，未來幾個月是消費淡季，預計生豬價格將低位運行，并存在繼續下行壓力。建議廣大養殖戶根據市場價格變動情況，繼續合理調整養殖結構，以充分發揮市場調節和政府調控合力，盡快恢復生豬生產和市場平衡。受生豬產能偏高、市場供求關系寬松等因素影響，去年12月中旬以來，生豬價格出現較快回落，截至2月12日，全國生豬出場平均價格為每公斤13.12元，豬糧比價跌至5.51∶1，已連續5周低于盈虧平衡點。

城鄉建設用地增減掛鉤項目可免耕地占用稅

本刊訊 財政部日前發文明確了城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的有關財稅政策，并提出為減輕負擔，增減掛鉤項目符合一定條件可享減免耕地占用稅等稅收優惠。財政部在最新的《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點有關財稅政策問題的通知》中提出，要加強增減掛鉤相關收入征管，就地全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理；不得隨意減免或返還相關收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。同時，做好農村居民的拆遷補償安置工作，規范項目支出管理，加大財政支持力度。農村居民住宅等拆遷補償所需費用，新建農村居民安置住房所需費用，以及新建農村居民安置住房社區中的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環境、衛生、文化、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設支出，均可通過預算從土地出讓收入中安排。

去年各類自然災害造成全國3.9億人次受災

本刊訊 2013年，各類自然災害共造成全國3.9億人次受災，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉移安置。此外，2013年各類自然災害造成87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞，農作物受災面積31349.8千公頃，其中絕收3844.4千公頃，直接經濟損失5808.4億元。2013年，我國先后發生了四川蘆山強烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴重洪澇、南方大范圍持續高溫干旱、華南沿海地區臺風暴雨洪澇等多次重特大自然災害。災情總體較2012年明顯偏重，屬于災情較重的年份。國家減災委、民政部全年啟動10次預警響應和39次應急響應，協調派出35個工作組趕赴災區，指導開展救災工作。及時安排下撥中央救災資金105.67億元，救助受災群眾8000萬人次，調撥帳篷19.5萬頂、棉衣被60.8萬床（件）和折疊床8.9萬張等救災物資。

2013年我國外出農民工月均收入達2609元

本刊訊 據國務院農民工工作領導小組辦公室消息，2013年我國外出農民工月平均收入2609元，比上年增加319元，增長13.9%。針對在勞務派遣中損害農民工利益的現象，人力資源社會保障部近日頒布《勞務派遣暫行規定》，全面開展規范勞務派遣專項行動，重點推動農民工勞動合同簽訂、社會保險費繳納工作。農民工參加社會保險覆蓋面進一步擴大。農民工積極參加城鄉社會保險，到2013年底，農民工參加城鎮職工基本養老保險4895萬人、醫療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業保險3740萬人，比上年末分別增加7.7%、0.4%、13.0%、38.4%。2013年，全國各級社會保險經辦機構共為農民工辦理基本養老保險關系跨省轉移接續40.1萬人次。

農村家庭低保認定難問題突出

本刊訊 2月19日，民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞會上表示，我國低保中仍存在一些問題，包括制度體系不完整，存在著碎片化的問題；落實政策還不夠規范；基層的經辦能力還不到位；監督檢查還不夠經常，尤其是困難群眾的家庭收入和經濟狀況，特別是農村家庭收入經濟狀況認定難的問題比較突出。針對這幾個問題，民政部準備從加快立法、健全機制、加強經辦能力建設三個方面加以完善。

我國食用菌領域首個973計劃項目啟動

本刊訊 近日，國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）“食用菌產量和品質形成的分子機理及調控”項目在中國農科院啟動。這是食用菌領域首個973計劃項目。據項目首席科學家張金霞介紹，食用菌是我國的一項新興產業，2012年產量2800萬噸，產值1700億元，從業人員2000萬以上。但由于系統科學研究的缺位，導致了產業效益持續下降，自主知識產權品種嚴重缺乏。張金霞說，針對我國食用菌產業面臨的單產低、品質差、產業效益不斷下降的嚴峻挑戰，今后5年，項目將圍繞子實體形成的營養利用與遺傳調控、抗逆性的溫度響應和活性物質的合成代謝調控3個科學問題，運用多種研究手段，揭示食用菌產量和質量形成的分子機理，建立科學研究的理論和方法體系以及遺傳改良基礎平臺，提高食用菌產業的原始創新和關鍵技術創新能力。

全國農產品商務信息公共服務平臺正式開通

本刊訊 2月17日，由商務部主辦的全國農產品商務信息公共服務平臺（以下簡稱“全國平臺”）正式開通。全國平臺是商務部在新農村商網的功能基礎上，通過全面升級改造和資源融合建設的農產品流通領域的公共信息服務平臺，開通后將替代新農村商網，利用現代信息技術，進一步發揮政府在涉農公共信息服務方面的指導作用，幫助農產品供需雙方更好地實現良性互動和日常對接，拓寬農產品銷路，促進農產品流通，帶動農村經濟發展，幫助農民增收。

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十年間，漁業各產業發展勢頭良好，養殖、捕撈、加工流通、休閑漁業全面發展，產業結構進一步優化。產業結構升級有效推動漁業經濟的快速發展，其中第三產業產值增長快于第二產業，日益成為漁業經濟發展最具活力的增長點。

傳統捕撈業歷經調整和改造

從2002年開始，各地穩步推進捕撈漁民轉產轉業，十年累計淘汰報廢老舊漁船近3萬艘。船網工具指標管理進一步加強，研發建設了全國海洋漁船動態管理系統，整合了漁政、漁港監督和漁船船檢管理數據，初步實現了船網工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發放等管理環節的相互銜接，為建立全國統一的漁船管理數據庫奠定了基礎。嚴格實施海洋捕撈漁船雙控制度，有效控制了捕撈漁船盲目增長的勢頭。漁船裝備得到改善，2011年生產機動漁船平均單船功率數為29.50千瓦，是2002年的2.06倍。海洋捕撈生產結構不斷調整，拖網、帆張網等對資源影響較大的作業方式不斷減少，海洋生物資源開發合理有序進行。捕撈業執法監督力度加大，組織開展打擊非法生產、非法造船、清理整頓“三無”船舶和船名船號整治等執法行動，維護了捕撈生產和漁船漁港管理秩序。十年來，我國國內捕撈年產量基本穩定在1500萬噸左右。

水產健康養殖全面推進

十年來，我國堅持“以養為主”的發展方針，依靠科技進步，積極調整品種結構和生產方式，大力推進生態健康養殖，促進了水產養殖的標準化、集約化。目前已經形成湖泊水庫、稻田河溝、淺海灘涂等多種國土資源開發利用，池塘養殖、稻田養殖、大水面養殖、集約化養殖等多種養殖模式并存的多元化發展態勢。截至2011年底，創建了標準化健康養殖示范場（區）1700多個，工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖等集約化養殖方式迅速發展；以“兩帶一區”為代表的優勢水產品養殖區域布局基本形成。水產養殖面積實現了大幅增加，養捕比例由2002年63∶37提高到2011年的72∶28，我國水產養殖產量占國內水產品總產量和世界水產養殖總產量均達到了70%。

遠洋漁業進一步發展壯大

遠洋漁業實現了從單一拖網到拖、釣、圍等多種形式轉變，從小型漁船向大型現代化船隊轉變；大洋性漁業得到了跨越式的發展，其所占比重增加到58%。積極引進金槍魚圍網等漁船，大型漁船數量迅速增加，船舶類型更加齊全。公海作業海域進一步拓展，東南太平洋漁場得到了開發，南極磷蝦開發取得了實質性進展，捕撈對象從傳統底層魚類資源拓展到鰹魚、竹莢魚等三大洋10多個重要遠洋漁業種類。作業海域分布進一步擴展，分布在37個國家的專屬經濟區和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域。2011年，獲得遠洋漁業資格的企業共116家，經批準作業漁船2227艘，總產量、總產值分別為114.80萬噸、125.90億元，分別比2002年增長20.86%和一倍，對公海漁業資源的占有份額提高到了10%。

水產加工業快速發展

在市場需求拉動下，尤其是在出口貿易的帶動下，依靠引進生產線和技術，造就了一大批集生產、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產龍頭企業，大幅提升了水產加工能力，增強了漁業經濟效益和市場競爭力，增加了漁民收入。我國水產品加工呈現出綜合性、高值化、多品種的態勢，形成了以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等十多個門類為輔的水產品加工生產體系。現有各類水產加工企業近9600家，年加工能力達到2400萬噸以上，水產品加工率比2002年提高近10個百分點，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產品加工基地。

篇8

近年來，中國農業“走出去”戰略加快實施，特別是“一帶一路”沿線60多個國家豐富的農業資源，為中國的農業發展帶來廣闊市場。

農業必須要“走出去”

實施全球農業戰略，對中國具有重要而深遠的意義。

正如中國貿促會會長姜增偉在簽約儀式上所說，“農業發展光靠國內市場的時代已經過去。”

“工業全球化相對來說比較容易，中國已經成為最大的受益者之一；而農業全球化受限于自然因素，發展過程比較緩慢。農業是全球化的最后一塊寶地。”代表農業部出席簽約的農業部副部長屈冬玉特別談到，“中國發展到當前的階段，在農業全球化方面具有一定優勢。農業經濟的全球化給我們提供了難得的機遇，也帶來了挑戰。”

農業部的統計顯示，截至2013年底，以遠洋漁業和農墾等國有企業為龍頭、民營企業為新興力量，全國共有197個境內企業在五大洲的51個國家和地區開展農業資源合作開發，重點集中在大豆、玉米、水稻等糧食作物和天然橡膠、棕櫚、劍麻、甘蔗等經濟作物的種植加工和遠洋漁業捕撈等，累計投資30.03億美元，租用和購買土地181.11萬公頃。其中，租用土地（10年以上）118.68萬公頃，占65.5%，購買土地62.43萬公頃，占34.5%。

可以說，實現農業“走出去”，一方面是新形勢下確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略需求；另一方面，是中國進一步擴大農業對外開放，統籌利用國內外兩種資源、兩個市場的戰略選擇。

強強聯合，優勢互補

姜增偉說，中國貿促會與農業部簽署合作備忘錄，標志著雙方合作關系進入了嶄新階段。他希望雙方以此為契機，大力推進農業對外投資和貿易，扎實有效推動農業對外合作工作再上一個新臺階。

篇9

我們將漁業產業劃分為漁業第一產業、漁業第二產業、漁業第三產業。漁業第一產業是狹義的漁業，主要包括捕撈和養殖;漁業第二產業是指漁業工業和建筑業，包括與魚產品有關的精深加工與銷售、漁港魚貨貿易、加工生產、鮮活運輸等;漁業第三產業是指漁業流通和服務業，包括水產流通和運輸，漁村的旅游，漁家樂、游釣業、休閑漁業等等。近年來，我國漁業產業結構進一步優化，發展水平和產業競爭力顯著提升。到“十一五”末，水產品總產量中養捕比例由“十五”末的67:33發展為71:29;漁用二、三產業產值比重達到48%，水產品加工業穩步發展，企業規模不斷壯大，加工能力提高了30%。

(一)基于“三軸圖”法的漁業內部產業結構演進分析

在統計口徑中，缺少單獨對海洋漁業三次產業產值的統計，因此在這里采用的是《中國漁業統計年鑒》中漁業產值對我國整個漁業的產業結構演進來進行分析，即包括海洋漁業部分，也包括淡水漁業部分。運用三軸圖法，分析我國漁業產業1986～2012年間的結構演進情況。三軸圖法，即在平面上建立一個X1、X2、X3軸的三軸空間坐標，三軸成兩兩相交成的120°夾角射線。用某一年度的海洋漁業三次產業產值占產業總產值的百分比作為這三個軸的刻度，在各自相對應的軸上得到A、B、C三點，連接這三點得到一個年度的結構三角形，不同年度分別對應一個年度三角形，這樣可以形象地通過三角形的變化來考察三次產業的變化情況(如圖1所示)。求出每個結構三角形的重心，將結構三角形的重心在仿射坐標系中描繪出來，根據重心在坐標區間的位置來判斷該年度產業結構的比重情況，其變化軌跡即為這一時期內三次產業比重關系的動態反映，進而展示了產業結構演進和變化的過程。仿射坐標軸以及120°軸角的平分線將該平面坐標體系平分為6個區間，不同區間表示不同的產業結構狀況。

(二)海洋漁業產量變化分析

海洋漁業水產品的產量也能在一定程度上反映出我國海洋漁業三次產業的變化。這里選取1986年至2012年我國海洋漁業水產品產量數據進行分析。從我國海洋漁業水產品產量變化圖可以看出，我國海洋漁業水產品產量明顯分為1986年－1996年和1996年－2012年兩個階段，與漁業產業結構演進趨勢相符。

(三)中國漁業內部產業結構發展預測

產業結構高級化演進，一般過程為第一產業發展在先、繼而第二產業、最后發展第三產業的順序。由表2的漁業內部三次產業比重關系變化數據，以及圖3中三次產業結構演進軌跡可以看出，漁業內部產業的發展和演進，是以第一產業主導，第二、三產業穩步發展，最終形成以第一產業為主導的“一三二”發展順序的動態演進特征，并呈現出了左旋式的演進模式，即年度結構三角形的重心由1區進入6區，最終經5區進入4區，達到X1＜X2＜X3，進入產業結構高級化階段。從中國漁業內部產業結構演進軌跡及發展現狀可以預測，在今后一段時期內，漁業第一產業仍將占主導地位，漁業產量和產值仍會以捕撈和養殖為主。但隨著近岸漁業資源的枯竭，以及環境污染等問題帶來的養殖業的萎縮，目前結構下中國漁業的發展已經出現了動力不足、后繼無力的現象。要實現漁業的發展，必須依靠大力發展休閑漁業、漁業旅游觀光、漁業服務業等漁業第三產業，依靠技術革新發展水產品精深加工等漁業第二產業。

二、漁業產業結構特點

2012年，我國漁業經濟總產值17321．88億元，比2002年增長了3．5倍，在農業產值中的比重穩定在10%左右;全國水產品總產量5907．68萬噸，比2002年增長了1648．35萬噸，年均增長4．17%;漁民人均純收入8963元，比2002年增加4960．65元，年均增加496．06元，平均增速9．82%。養殖、捕撈、加工流通、休閑漁業全面發展。產業結構優化和升級有效地推動了漁業經濟的快速發展，其中第三產業產值增長快于第二產業，日益成為漁業經濟發展的增長點。經過多年來的調整，我國海洋漁業產業結構發展呈現出以下特點。

(一)限制捕撈業發展

自2002年始，沿海各省市穩步推進漁民轉產轉業，累計淘汰報廢老舊捕撈漁船3萬余艘。嚴格實施海洋捕撈休漁制度，利用漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可證發放等手段有效地控制捕撈漁船盲目增長，降低漁船數量，改善漁船裝備。對捕撈方式進行嚴格管理，拖網、帆張網等對資源影響較大的作業方式不斷減少，加大捕撈執法監督力度，組織開展打擊非法生產、非法造船、清理整頓“三無”船舶等執法行動，維護了捕撈生產和漁船漁港管理秩序。

(二)推進水產健康養殖

近年來，我國堅持“以養為主”的發展方針，依靠科技進步，積極調整品種結構和生產方式，大力推進生態健康養殖，促進了水產養殖的標準化、集約化。工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖等集約化養殖方式迅速發展。水產養殖面積實現了大幅增加，我國水產養殖產量占國內水產品總產量和世界水產養殖總產量均達到了70%。

(三)遠洋漁業逐步壯大

我國遠洋漁業經歷了從無到有，正逐漸壯大，作業方式從拖網到拖網、延繩釣、圍網等多種形式相結合的轉變，捕撈漁船也逐漸發展成為大型綜合性現代化捕撈船隊，積極開發引進金槍魚圍網等先進漁船，漁船種類和類型日趨齊全。在公海不斷拓展作業海域，大洋性漁業和過洋性漁業得到進一步發展，作業海域在30多個國家的專屬經濟區和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域均有分布。捕撈對象和漁業種類不斷增多。

(四)水產加工業發展迅速

我國水產品加工業正向綜合化、多元化、精細化和高附加值逐步邁進，產品類型從單一食用向休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等方向發展。在市場需求拉動下，尤其是在出口貿易的帶動下，依靠引進生產線和技術，造就了一批集生產、加工、運銷、服務為一體的綜合性水產龍頭企業，大幅提升了水產加工能力，增強了漁業經濟效益和市場競爭力，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產品加工基地。

(五)第三產業多元化發展

漁業的文化功能得到越來越多地發揮。休閑垂釣、旅游餐飲促進了城鄉交融。積極鼓勵并逐步發展了休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業、漁文化保護與開發等多種形式的休閑漁業。這些休閑漁業日益顯示其高效益、低污染等特點，為漁業和漁區經濟發展帶來了新的生機和活力。漁業第三產業逐漸呈現休閑漁業、漁業服務業、觀光漁業、漁業文化等多元化發展局面。

三、海洋漁業產業結構調整對策

海洋漁業產業結構調整是一項長期的、復雜的系統工程，涉及國家宏觀調控、市場需求消費結構、勞動力結構、海洋環境保護、科技支撐等諸多方面。

(一)加強漁業資源養護與環境保護

海洋漁業發展的根本是對漁業生物資源的開發，加強海洋漁業生物資源的養護與海洋環境的保護，維護海洋生態平衡，為海洋漁業產業結構調整提供資源要素。

1、保護和恢復海洋漁業生物資源。①要繼續堅決貫徹、嚴格執行海洋捕撈產量“零增長”的政策，控制捕撈強度，遏制捕撈能力過量、過快增長，淘汰老舊漁船。完善休漁制度，將漁業生物資源增殖放流活動常態化，開展人工魚礁放置等各項漁業生物資源養護措施。提高海洋漁業勞動力素質，引導捕撈勞動力分流，開展海洋漁業剩余勞動力轉產轉業工作，緩解海洋漁業捕撈強度，實現海洋漁業生物資源可持續利用。②對海洋漁業生物資源實行資產化管理，完善和推廣捕撈配額制度，對漁業生物資源的經營者試行征收資源消耗補償費和資源稅，將資源的利用開發價值與資源所有者和開發者的經濟效益相聯接，實現漁業資源的資產化管理。③積極協商漁業資源的國際間和區域間的各方面的合作。漁業生物資源具有流動性和洄游性等特點，一些漁業生物資源成為幾個國家的共有資源，要積極探尋和周邊國家和地區共同開放漁業的方法，在簽訂各類漁業協定的基礎上，進行國際間和區域間的密切合作。在開放利用近海資源的同時，積極開展遠洋和深海漁業資源的開發與利用。

2、修復海洋漁業生態環境。①在認真貫徹落實《海洋環境保護法》和《漁業法》等法規法律的基礎上，加大海洋生態環境保護的宣傳教育力度，提高全體公民的海洋生態環境保護意識。②建立和完善海洋環境監測網絡，及時掌握和海洋漁業環境狀況。利用信息化和網絡化等手段，建立海洋環境監測預警機制，在實時監測海洋漁業環境的基礎上，通過海洋環境污染預警等，指導海洋漁業，特別是海水養殖作業等，通過對海洋漁業水域生態環境系統內各項活動的監測，防止污染事故發生。同時通過預警避免或減少環境污染災害對海洋漁業的損失。③加大海水養殖科技水平研究投入，積極采取產學研合作等方式推廣海洋漁業科技成果，促進海洋漁業科技成果產業化。④征收環境保護稅，建立污染補償制度。⑤建立海洋漁業及海水養殖標準體系，推行健康漁業、生態漁業，減少海洋漁業自身的污染。建立水產品可追溯制度，保證水產品質量安全。

(二)推進海洋漁業制度創新

生產要素能夠自由流動，重新配置進而實現生產要素配置的合理化，是海洋漁業產業結構調整的重要基礎。而先進、合理的制度是生產要素的自由流動的保證，因此，要實現海洋漁業產業結構向高級化、合理化調整，就必須推進制度創新，為海洋漁業產業的發展與擴張提供生產要素流動性的保障。

1、培育和完善海洋漁業市場體系。良性的市場機制具有資源配置調節功能，要調整海洋漁業產業結構，實現海洋漁業產業結構的高級化和合理化，就必須逐步培育和完善海洋漁業市場體系。培育和完善海洋漁業市場體系，建立規范、有序的市場競爭機制，以及健全和高效的價格機制，保證了資源配置的高效率性。因此，完善的市場運作平臺，也是海洋漁業產業結構調整所必須的，應積極培育和營造包含商品、勞動力、資金等要素的水產品市場體系，完善和造就多元化的市場主體，建立和完善水產品流通體系，培育和完善多層次、高效率的市場交易體系。

2、合理利用政府政策調控海洋漁業產業結構。①完善法律體系，實現有法可依，有法必依，運用法律經濟手段加強對漁業市場體系的管理，推進海洋漁業市場體系規范化、法治化建設，保證市場合理正常運轉，創造一個公開、公平、合理、有序的市場競爭環境。②充分利用網絡數據庫功能，建立和完善海洋漁業信息網絡系統，及時、準確地為海洋漁業產業經營者和從業者提供全面、準確的市場信息，消除或減少信息不對稱現象，為水產品的流通貿易做好引導和服務工作，督促和引導海洋漁業從業者及時主動調整海洋漁業生產機構，進而實現海洋漁業產業結構調整。③加大財政支持力度，加大包括交通、信息、通訊、科技、倉儲、物資等方面的漁業基礎設施建設，積極推進漁業環境資源保護建設，提高漁業公共產品的供給水平，增強漁業發展后勁，為海洋漁業產業結構調整提供金融支持。④國家和地區政府要在海洋漁業產業支持政策、價格政策和財政金融支持政策上對海洋漁業產業結構調整給予有力支持。如支持漁民轉產轉業、加大漁民基本生活保障力度、維護漁村社會穩定等。

(三)提高科技創新能力

首先，加強海洋漁業科技創新，為結構調整提供技術支撐人才和科技是海洋漁業經濟結構調整、實施可持續發展的必要條件。目前我國海洋科技力量薄弱，高層次的技術人才尤其缺乏，對高新技術、新產品開發應用能力較差。一方面加強高新技術和高層次科技人才的培養和引進工作，加強現有專業人才的培養，全面提高專業人才的科技術平。另一方面要為人才提供發揮聰明才智的環境，激勵他們為海洋漁業發展多做貢獻，使海洋漁業結構調整的過程成為依靠科技改造傳統漁業推進漁業產業化升級的過程。其次，以科技創新為動力，以實現海洋漁業可持續發展為目標，加強海洋漁業可持續發展能力建設，為結構調整提供發展后勁。加大政策扶持力度，多渠道增加投入，夯實漁業基礎，增強發展后勁，實現漁業可持續發展。一是加強海洋漁業基礎設施建設，完善防災減災抗災體系;二是加強海洋漁業原良種體系建設，提高原良種的覆蓋率;三是加強漁村道路、供電供水等生活設施和小城鎮基礎設施建設，建設繁榮社會主義新漁村;四是加強漁業信息體系建設，加快實施漁業信息化工程，做好漁業信息、技術、流通，服務工作，創造漁業協調發展的良好氛圍，實現漁業可持續發展。

(四)扶持龍頭企業

篇10

關鍵詞：海洋經濟

論文正文：

海洋經濟漁業補貼問題及對策

一、中國漁業補貼的現狀與基本框架

1.中國漁業補貼的現狀。

中國漁業補貼政策的目的在于通過政府的財政支持，增加漁民收入，改善漁民生活，更好地解決三農問題和促進漁業的健康、持續發展。21世紀以來，國家對《中華人民共和國漁業法》進行補充修正，并已出臺《漁業發展計劃》、《優勢出口水產品養殖區域發展規劃》和《中國中長期漁業科技發展規劃》等法案，旨在進一步推動中國漁業經濟又好又快向前邁進。與此同時，中央和各級地方政府對漁業的扶持和投資力度不斷加大，1999年中央政府對漁業的財政投入為2.06億元，2000年為3.16億元，2001年為4.44億元，2002年增加到10.67億元，2003年超過12億元，2004年達到12.6億元，2005年為10.8億元。20022008年中央財政專項用于支持漁業的財政資金達273.15億元，其中2008年131.8億元，比2002年增加121.13億元。2010年僅農業部漁業局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元，比上年增長26.7%，重點加強了水產良種繁育、病害防治、水產品質量管理、漁業資源養護、水產科研、漁港和漁業安全、漁業執法裝備體系建設和漁業柴油補貼等行業發展瓶頸領域的支持力度，為行業后續發展奠定基礎。

2.中國漁業補貼的基本框架。

中國漁業補貼的主體分為中央和地方兩級，中央一級以行業管理部門農業部(漁業局)為主，其他包括發改委、財政部等部委從各自的管轄領域出發作為補充，形成中央一級多層次、多領域的漁業補貼主體體系。與中央一級相同，地方各級也形成了以農業(海洋漁業)廳局為主，其他部門配合的漁業補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外，中國漁業補貼的主體還包括諸如中國農業發展銀行、中國漁業協會等具有政府背景的公共服務機構。

中國漁業補貼內容多、覆蓋面廣，根據調查，中國浙江、福建等省份漁業補貼內容大約有十八種：

①(1)漁船燃油免稅或差價補貼

;(2)政府轉移支付稅收;

(3)減收捕撈漁民各類漁業費;

(4)漁業企業技改，新產品開發貸款貼息;

(5)漁船或捕撈許可證的贖回補貼

;(6)捕撈漁民轉產專業補貼;

(7)漁民的教育培訓和漁業科技推廣投資

(8)遠洋漁業開發新漁場補貼;

(9)漁業管理補貼;

(10)用于養殖業的科研或品種改良的資金補貼

(11)檢疫，防疫及質量控制補貼;

(12)開拓國際市場或走出去辦企業的前期補貼;

(13)發展水產養殖業的補貼;

(14)漁港建設補貼;

(15)海洋漁業開發和科研補貼;

(16)養殖貸款補貼;

(17)水產品龍頭企業貸款貼息;

(18)遠洋自捕魚進口免稅補貼。

從全國范圍來看，還有一些其他的補貼，如漁船折舊補貼，但總的來說，這十八種補貼已基本包含中國現存漁業補貼的主要內容。

二、公共財政補貼的理論闡述

1.公共財政對區域經濟發展的必要性。

中國經濟在高速增長的同時，已經積累起了不少矛盾和問題，其中區域經濟增長差距日益擴大，已經成為了中國經濟持續、協調發展的制約因素。在影響中國區域經濟增長的諸多因素中，政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內容，體現著財政職能的基本內涵，全面直接地反映財政對宏觀經濟的調控能力。政府支出影響經濟增長的理論研究從1990年開始，到目前為止基本形成了兩大結論：一是政府支出活動的替代效應，即財政支出的擠出效應;二是財政支出的互補效應，即強調財政支出會促進經濟增長。在中國當前的經濟形勢下，財政政策在宏觀調控中的作用一方面體現在通過增加社會性支出來擴大國內需求，其中社會性支出主要是用于提供公共產品和服務。另一方面只有解決好居民的醫療、教育、社會保障等方面的問題，讓其沒有后顧之憂，才能更加有效地增加消費需求。所以，公共財政對促進區域經濟的發展無疑具有至關重要的作用。

2.公共財政與海洋經濟發展。

20世紀90年代以來，中國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展，增長速度快于全國國民經濟增長。同期，世界海洋經濟發展步入了世界經濟發展的快車道：在眾多沿海國家和地區，海洋經濟成為區域經濟發展的新的增長點。現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，主要包括海洋漁業、海洋船舶工業、港口物流業、濱海旅游業等。不難發現，要推動海洋經濟的發展，無論是對基礎設施的投資，還是對海洋性產業發展的政策傾斜支持，都需要政府公共財政發揮其作用。

3.海洋漁業補貼的理論闡述。

當前，對漁業補貼下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上，基于不同自身利益的考慮，包括世界糧農組織、經合組織、世界銀行等在內的機構紛紛對漁業補貼的定義提出了不同的看法。在有關漁業補貼的研究中，補貼(subsidies)、財政支持(financialsup-port)、經濟援助(economicassistance/aid)和政府財政轉移(governmentfinancialtransfers)是四個最為常用的術語，均指政府向漁業行業提供支付。因此，在本文中筆者把漁業補貼定義為政府為維護漁業資源的可持續發展，支持漁業的生產、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導致的漁業資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業生產效益的下滑，使各國政府認識到漁業補貼對經濟發展的重要性。發展海洋經濟，做好對漁業的公共財政支持不容忽視。

三、當前中國漁業補貼政策的局限性以舟山市為例

為推動漁業健康持續發展，根據中國漁業補貼的基本框架，作為海洋經濟發展示范區的浙江省舟山市已推出了一系列漁業補貼政策。當前舟山市主要的漁業補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉產轉業項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業補貼政策的實施，對穩定漁業生產，保障海產品正常供給，解決漁民生產生活出路問題，推廣漁業新產品、新技術，發展遠洋漁業等方面都已起到了積極的作用，但是漁業補貼政策在實施過程中仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.補貼覆蓋面不廣，政策落實與預期有差距。

舟山市漁業補貼政策的預期目的是為了促進漁業這個弱勢行業的發展，特別是維護舟山廣大漁民的利益，從而保障舟山海洋經濟的長遠健康發展。然而，政策出臺后，卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛，忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出：本辦法所稱的補助對象，即漁業生產者，包括依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。該政策要求只有漁用柴油購買(消費)者才能享受補貼，大大縮小了政策輻射的范圍，使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠，廣大漁民對補貼政策了解不多。基層漁民大多不會主動去了解政策變動趨勢，大多數漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策，但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。

2.補貼結構不合理，弱勢群體利益沒有得到充分保障。

漁業補貼政策是為了提供發展海洋經濟的長足動力，而發展海洋經濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平，縮小貧富差距，然而補貼政策不盡合理的結構使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障，反而是一些漁業中的富人拿到了大部分的補助。如，油補政策主要補助的是承擔油錢不斷上漲壓力的船老大，使得這些富人享受到大部分國家補助，這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業補助政策的出發點是好的，也的確維護了一些從事漁業工作的群體，但是仍沒有實現利益的最優分配，補貼結構不合理的問題不容忽視。

3.部分補貼政策與環保要求相悖。

補貼政策有助于推動海洋漁業的發展，不過這同時也造成了一定程度上的環境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎，不同作業相對油耗作為標準的系數的設定依據，表面看上去公平合理，其實存在功率大、用油多、多補貼的政策弊病。導致對破壞漁業資源與生態環境的作業漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業漁船反而少補，漁業補貼政策作為一項公共財政政策，目的之一是促進海洋經濟的可持續發展，要求建立海洋環境友好型舟山，可見部分補貼政策與此初衷相悖。

4.補貼管理不完善，存在騙取補貼金現象。

作為公共財政政策，政府推出漁業貼補目的在于一定程度上提高漁民收入，增加當地消費需求，推動海洋經濟發展。的確對一些漁民來說，補貼金已經成為一項不小的收入，比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助，而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導致違規套取國家補貼現象時有發生，如，一年不出海的漁船蒙混支取補貼，空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業補貼政策實施的時間不長，相應的補貼管理能力尚未達到政策的要求，這也是舟山所面臨的一個嚴峻的問題。

四、漁業補貼政策完善的建議

1.擴大補助范圍，加大宣傳力度。當

前中國的漁業補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益，然而這種保障并沒有普遍惠及漁民，因此擴大漁業補助的范圍是當務之急。一方面，漁業補貼的對象不應只包括股東漁民，而是要兼顧雇工漁民的利益，讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面，為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金，政府應該加大宣傳力度，派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度，并建立靈活有效的反饋機制，及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關部門，以降低信息不對稱，提高政策的有效性。只有擴大補助范圍，才能提高漁民的整體消費水平，改善漁民生活并促進海洋經濟的發展。

2.完善補助結構，實現利益的最優分配。

在漁業發展過程中，海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數人掌握，原來的全體船員股份合作制已變成少數船員股份合作制，這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結構恰恰與這樣的制度掛鉤，補助金大部分流向了少數船員股份合作制中的富有成員，忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結構，政府應該轉變掛鉤模式，或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助，使得資源合理流向需要人群，縮小漁民之間的差距，以符合公共財政政策的要求，推動當地海洋經濟的協調、健康發展。

3.采取補貼限制，合理保護環境。

政府的漁業補貼政策在促進海洋經濟發展的同時，也應兼顧環境保護。針對當前漁業補貼中所存在的對破壞漁業資源與生態環境的作業漁船多補貼，而資源殺傷力較小的作業漁船反而少補的現象，政府應做出相應的限制，減少大排量的漁船，緩解環境壓力。此外，出于保護生態環境的目的，政府應盡快建立伏休漁民生活補貼制度，深化伏季休漁制度，確定合理的伏休時間和補貼率，從而在兼顧環境的同時保障漁民的基本利益，使得當地的經濟社會能夠長遠健康發展。