秋季森林防火方案范文

導語：如何才能寫好一篇秋季森林防火方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實施方案

當前，我鎮已進入秋冬季森林防火期，根據市、縣秋冬季防火工作要求，結合我鎮實際情況，為切實做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。

一、指導思想以科學發展觀為指導，全面落實縣森林防火指揮部和縣政府關于森林防火各項工作要求，強化森林防火宣傳教育，強化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態安全，為建議和諧樹掌做貢獻。

二、工作措施：

（一）提高認識，切實加強森林防火工作

一是根據氣象部門預測，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕，風沒有春天大，不容易起火，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素，全鎮要提高對秋冬季防火嚴峻的認識，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強秋冬季護林防火的緊迫感和責任感，切實做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。

（二）狠抓宣傳，進一步提高廣大群眾對森林防火工作的認識。

各村要采用張貼、懸掛標語、廣播、等形式多渠道進行宣傳，大造“森林防火，人人有責”的聲勢，提高廣大群眾參與森林防火的自覺性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢及有關政策。二是抓好重點人群的監管，對癡呆傻及精神不健全人員落實監管責任人。對于放牧人員要制定切實可行的監管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉，人人皆知。

（三）加強領導，建立健全森林防火組織和隊伍建設。

各村都要成立森林防火工作領導小組、護林巡邏隊和撲救隊三個隊伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責任人，負責本村防火工作的組織領導，森林防火工作領導小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個防火責任區，把責任區落實到每個責任人身上。每村必須成立護林巡邏隊和撲救分隊，負責巡邏和監視本村山林的隱患，領導小組、巡邏隊及撲救分隊隊員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報鎮政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊伍能夠及時組織到位進行撲救。

（四）嚴格值班和火情報告制度。

各村負責人要24小時在位，不得關閉手機，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長請假，批準后，方可外出。

要嚴格執行火情報告制度，發現火情，及時準確逐級上報情況，以利于組織協調和撲救工作，對發生火情的村干部脫崗、對有火不報、瞞報并造成重大損失的村，將追究村支書、主任的責任，并予以紀律處分。

（五）多管齊下，切實加強野外火源管理。

各村要根據實際，做好野外火源的管理，堅決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對本村范圍內的所有地邊、林邊等森林火災易火地段進行重點檢查，同時填好排查登記表，制定整改時間表，鎮政府將組織專人進行檢查，對整改清理不到位的責令限期完成，及時消除隱患。二是開展計劃清除工作。各村在調查摸底的基礎上，選擇低火險時段，組織好隊伍，落實好責任人，有組織有計劃有防范地燒除農作物秸桿等各種可燃物，變群眾無序用火為有序用火，消除火災隱患，減輕來年春防壓力。對危險的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。

三、具體要求：

（一）增強森林防護工作的責任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項工作的首位，做到在思想上不麻痹，工作上早部署，措施上細落實，行動上勤檢查，管理上嚴要求，以保證森林防火各項責任制度和防火措施落實到位。

篇2

我場廣大職工群眾，在縣委、縣政府和局黨委的正確領導下，在場領導班子的帶領下，在充分做好常規防火工作的同時，有針對性地采取一些特殊措施，把火災損失降到了最低程度。經黨政領導齊抓共管及廣大職工群眾的共同努力，防火戰線全體同志全力以赴，克服了較為不利的氣候形勢和諸多不利因素，圓滿地完成了今年的防火工作任務。為了能更好地做好明年的防火工作，杜絕火災發生，及時堵塞漏洞，下面把我場今年的防火工作總結如下：，全國公務員公同的天地

一、結合林場實際，提前做好春防各項工作部署。

今春氣溫高，較干旱，大風天氣多，加之防火地理條件特殊，

林農交錯，溝塘縱橫，人員復雜，火源管理比較困難。我場根據實際情況，在今春陳材收繳工作的同時，嚴抓防火工作。

（一）、于月日前就檢修完滅火機臺，準備號工具把，檢修了防火塔和場區電臺，準備打火背包套。主管林政資源的副場長帶領林政管理人員，在春防來臨之際，對施業區內種地、放牧、種袋栽木耳戶，全部簽訂防火責任狀，到月日已簽完，共計份。

（二）在春防來臨前，我們對今春的防火宣傳工作早安排、早部署。新做大型宣傳牌四塊，修復原有宣傳牌四塊，訂做過街紅道，防火彩旗面，防火檢查員袖標個，并于月日全部落實到位。在此其間，發放防火宣傳單余張，張貼防火標語余條，出防火板報一次。在縣、局開完防火會議后，場黨政領導班子又組織召開了全場職工防火動員大會，及時傳達了上級防火文件和會議精神。針對今春防火工作，我們提出了點要求。

二、完善機制，落實責任。

我們建立了防火領導組織機構，成立了防火指揮部，劃分責任區，由各領導包片負責，制定了《林場防火方案、撲火預案》、《林場“三清”工作方案》、《林場森林防火宣傳教育工作實施方案》、《林場森林防火預備管理辦法》，各機制于月日全部制定完畢。由于我場職工少，外來人員也少，加之林場資金緊缺，按上級要求，組建人的撲火隊非常困難，可我們還是克服一切困難，組建了人的快速撲火隊。撲火隊員待命期間，每天進行早訓練，白天負責場區環境衛生的清理工作。

三、加大宣傳教育力度，杜絕火災隱患發生。

為加大宣傳教育力度，我們制定了《防火公約》，派專人負責，進入林場轄區星山村、老道店村、鐵帽山二隊及本場區，入戶簽《防火公約》余份。防火檢查站對過往行人、車輛發放宣傳單余份，張貼防火標語余條。出防火板報次。學校對學生也進行了每周一節課的防火知識教育，宣傳教育面達。林場防火宣傳車每天出入轄區內進行防火知識宣傳，不留死角死面，共計出車余臺次。完善了《電話記錄》、《電臺會晤記錄》、《防火宣傳教育記錄》、《防火巡護記錄》、《值班值宿記錄》、《“三清”工作記錄》等，并張掛上墻。電臺值班員也盡職盡責，保證小時通訊暢通。主要道口設防火檢查站處，其它道口設封山標語個，各村屯都要設有包片領導。嚴格執行義務宣管員制度，野外種地、放牧、種袋栽木耳戶，不僅要簽訂《防火責任狀》、《野外作業證》，各負責人還要兼當義務宣管員，負責本點的林政防火安全工作。公路巡護人，場區巡護人，嚴格執行“一盒火”制度，嚴禁室外吸煙和閑散可疑人員入山。加大“三清”工作力度，防火和林政工作一起抓。林場派專人負責，對本施業區進行反復大規模的“三清”工作，共清山公頃，清河套條，清溝條，清除閑散人員人，結合“三清”工作，搞好社會治安綜合治理工作，禁吸禁種。在山野菜采集季節來臨之際，我場及時制定相應的方案和措施，確保春防工作萬無一失。場信息員積極做好新聞報道工作，及時向上級主管部門反饋信息。今春共寫防火信息條，其中在大興安嶺報上刊登條。盡管我們做了大量的工作，今春還是出現了起火警，雖然沒有釀成大的火災，但卻給我們敲響了警鐘，說明我們的工作還有紕漏，我們一定要努力改進，堅決杜絕類似事件發生。

為確保今秋防火工作萬無一失，我場于月日組織全場干部、職工召開了秋季防火動員會，會上總結了春、夏兩季防火工作，部署了今秋防火工作。繼全縣森防工作會議以后，我場于月日上午召開了領導班子會議，傳達學習了森防專職副職揮林業局×××局長在全縣秋防會議上傳達的上級秋防會議精神和××副縣長在全縣秋防會議上的講話。并認真分析了秋防形勢。入秋以來，夏季帶來的干旱程度仍沒有緩解，林內可燃物不斷增多。今年秋季降水少，大風天氣多，火險依然偏高，加之今秋山產品豐收，入山采集山產品的人員增多，增加了火源管理的難度。

另外我場施業區面積大，道路多，縱橫交錯，轄區內種地、放牧點多，這些不利因素給我場的秋防工作帶來很大困難。為此我們克服了“重春防、輕秋防”的麻痹思想和松懈情緒，以高度的責任感和使命感全力以赴做好秋防工作。

四、秋防前期準備工作：在做好精神文明的同時，我場嚴抓秋防工作。

（一）月日成立了××林場防火指揮部，防火組織機構

并上墻，劃分了責任區，有值班值宿值機記錄，電臺小時開機，了望人員已到崗到位。制定了防火方案、撲火預案、“三清”工作方案。成立了人快速撲火隊，其中本場在職開支人員人，外雇人。

（二）檢修了通訊設施和滅火機具，檢修完滅火機臺，準備號工具把，打火一袋裝套，有運兵車臺，對講機個，電臺部，個。

（三）成立了個“三清”工作組，每組各由一名副場長帶隊，各帶名撲火隊員。駐點、村屯人員人，其中鐵帽山二隊人，老道店人，星山村人（其中人在防火公路）。共清山公頃，清條溝系，“三清”中，清出非法野外作業點處人。

（四）采取資源林政、防火禁毒兼顧管理的辦法，對施業區內種地、放牧等作業點簽訂防火責任狀份，入戶簽訂防火公約份。

（五）巡護人員人，分組，主要巡護星山村、鐵帽山二隊、老道店、公路、場區、防火公路。

（六）宣傳工作開展情況：發放防火宣傳單張，制作過街橫幅條，噴繪防火方面等標語個，防火等方面的刀旗面，通過宣傳車上路、進村宣傳各兩次，有線電視廣播天。

（七）后勤保障到位，有充足的油料，并剛修了臺車，與定點商店聯系好后勤給養。

（八）秋防打燒防火線已通知各村屯點，今月日前完成

拉運草垛任務。

（九）堅持小時值班制度，主要領導帶班，保證通訊暢通。

為搞好節日期間的安全生產和防火工作，我場按上級要求，“國慶節”不放假，并安排了值班人員，全面加強火源管理工作，確保秋防工作萬無一失。

按照上級點燒計劃，我們圓滿完成了今年的秋燒防火線工作任務。雖然今秋防火線燒得比較徹底，但是我們一定要克服麻痹大意的思想，做到警鐘長鳴，長抓不懈。為了能更好地做好明年的春防工作，我們要做到以下幾點：

⒈要大力宣傳防火工作，不留死角死面。

⒉嚴格控制火源，一定要做到山火、家火一起防。

⒊做好巡護、了望、檢查、值班值宿工作，決不允許有漏崗現象發生

⒋合理制定防火方案、撲火預案、“三清”工作方案等各項防火措施。

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關鍵詞：森林防火；現狀；發展趨勢 

中圖分類號：S762 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333153 

引 言 

科學技術的不斷革新發展以及管理方法的不斷完善，給森林防火工作提供了強有力的科學技術支持。北美和歐洲國家為森林防火投入了大量的人力物力，紅外線遙感監測技術、衛星監測技術、gps全球定位系統、計算機管理系統等高科技術的使用在預防、監測和及時撲救火災中起到了至關重要的作用，挽回了森林大火造成的損失，保住了重要的森林資源。最近幾年，我國的綠化面積正逐年減少，在林火多發的春秋季節，森林中的一把小火就可能引起嚴重的森林大火，因此掌握國內外的先進防火技術，并將之應用到實際的森林資源的保護中相當重要。 

1 森林防火技術簡介 

1.1 森林火災預測預報技術 

森林火災預測預報技術是預防森林發生火災的重要手段之一，森林火災預測預報技術可以綜合評估天氣、空氣濕度以及當地的環境因素，分析森林發生火災的幾率。根據預測技術的分析結果，附近的林業管理部門能夠及時的對要發生火災的區域提前采取防火措施，消防部門需要隨時待命，一旦防火措施不能有效禁火則要立即投入到救火行動中；森林火災預測預報技術還可以分析出發生火災區域的具體情況，如林火蔓延的速度范圍、火勢走向和熱量釋放等，有利于林業管理部門對森林火災制定出更好的應對措施。 

1.2 森林火災監測技術 

森林火災監測技術是森林防火技術的重要組成部分，先進的森林火災監測技術突破了原有單一式的地面監測方式，逐漸轉為集地面、航空于一體的雙相林火監測方式，這種全面的立體監測方式主要包括4個層面的檢測：陸地巡查檢測、望臺實時監測、飛機巡航監控和衛星監測。因此，通過森林火災檢測技術可以更有效的監測森林火災，及時掌握火情，撲滅大火拯救森林。 

1.3 森林防火通信技術 

森林防火通信技術在森林防火技術中的作用非常重要，在發生火災時它為指揮官提供最新的火災實況，也是消防官兵能夠隨時收到滅火新指示的重要信息渠道，衛星通信技術是信息通信技術現代化的重要標志之一，與其他通信技術相比具有傳輸距離遠、覆蓋面廣、信息傳輸量大、方便靈活等優點。美國的衛星通信技術一直領先于世界其他國家，其衛星通信技術能把國家的各個關鍵點聯系在一起，通信衛星的高度在1km以上時可實現全國范圍的通信，但是衛星通信也存在不足：通信網的建立須較高的經濟和技術成本，而且信息接收站的建立十分復雜。 

2 國內外先進的森林防火技術及其發展趨勢 

2.1 GPS技術在林火預防方面的應用 

GPS技術在森林防火中的應用較早，它在確定火場范圍和位置以及估算火災損失等方面具有優勢，可以大幅度提高森林防火的工作效率，其重要性被多數林業部門認可。GPS的優勢在于：滅火人員走入或撤離火災現場的過程中，受到地理位置和煙霧等因素的影響行走路線并非直線，此時只要將行走路線中的關鍵點依次輸入GPS，利用GPS的定位功能就可迅速準確的進入或撤出火場，既省時省力又可保障人身安全；由于受到氣候和周圍環境的影響，撲滅之后的火場會有再次起火的可能，現場人員可用GPS接收機確認起火位置，并向指揮中心報告，進而確保滅火任務能夠徹底勝利。隨著3S技術的發展，GPS可與GIS更有效的結合，能夠將火勢的未來走向和變化趨勢繪制到電子顯示屏上，GPS具有和外界相連的接口，可以在遙感數據發出的命令下根據操作者的需要，與滅火設備相連，實現數據融合，最終達到迅速全面滅火，隨時隨地保證林區安全的目的。 

2.2 遙感探測技術在森林防火中的應用 

做好森林防火工作的關鍵在于對林火的有效預防，將一切有可能引起林火的種子扼殺在最初萌芽狀態，遙感技術恰恰可以做到這一點。遙感技術可以有效的預測森林火災，因此對森林防火工作的順利開展意義重大，它能將可燃物進行類別劃分。目前，世界范圍的森林可燃物信息十分匱乏，因此在未來的遙感技術發展中很有必要通過遙感圖像對森林可燃物進行準確劃分，根據森林防火的信息化標準化規范，利用不同分辨率的遙感圖像進行多尺度全方位的森林可燃物繪制，建立全國甚至世界范圍的森林可燃物的信息數據庫。 

2.3 森林消防高級系統新技術 

美國技術專家將信息處理技術、通信技術和遙感測試技術等綜合運用到森林火災防治工作上，形發明了獨有的森林消防高級系統技術，（簡稱FFAST）。其中，林火的數據信息處理和精準的定位系統是 FFAST 的主要組成部分，信息處理功能可在規定時間把重要數據信息傳送到陸地指揮所，能夠把多個獨立的數據庫進行有效合成，增強顯示圖象的效果，如果與繪圖機相連還能夠繪制火災情形圖，然后將其數字化，以利于后期保存；定位系統可以將檢測到的林火的地理位置轉化成經緯度表示的地理坐標，并提供林火的監測精確度。FFAST系統還可通過 G1S和GPS 技術的結合對滅火人員的位置進行動態定位，指導救火人員快速準確的到達指定位置，也可以估算過火林地面積和森林火災將會造成的損失。 

2.4 空中滅火技術在森林防火中的應用 

森林面積一般較大，尤其是在一些灌木叢繁茂的林域中，地面消防人員的滅火行動受到很大限制，因此，空中滅火成為森林面積較大的國家普遍采用的滅火方式之一。航空技術具有高空觀察的優勢，可以在一定高度范圍內對森林進行全面的監控，因而很容易的就能監測出火災附近的安全場地，為救援單位制訂正確的救援方案提供依據。在眾多的航空滅火技術中，加拿大的航空滅火技術有其值得學習的地方，加拿大是一個森林面積較大的國家，也是全球森林火災較多的國家之一，在林火多發的春秋季節，干燥的枯枝和落葉形成易燃層，加拿大充分發揮空中技術優勢和經濟優勢，研發制造出專門用來消滅森林火災的專用飛機，此飛機在陸地和水上都可使用，機身類似船形能夠在水上實現起落功能，機身兩側設計有起落架，著陸時可提供向外向下的支撐力，在機身腹部設計有水箱，滅火時飛機先是飛至附近水面，大約20s的時間即可裝5t水，然后飛至林火發生位置，按動電鈕即可實現噴水滅火。 

2.5 無人機系統將會在森林防火中發揮越來越大的作用 

無人機系統在森林防火領域的使用還不是很廣泛，采用無人機系統對森林火情進行監測目前還在初期階段。隨著無人機技術的迅猛發展，無人機的優勢正在民用領域嶄露頭角，因為有人駕駛的飛機拍攝的圖像很多時候達不到想要的精度和分辨率，而且也易受到環境的影響，而無人機的誕生則可以很好的解決以上不足，無人機系統具有連續航行時間長，操縱方便，能夠實現影像實時傳輸，應急性能強以及實時巡查能力較好等優點，尤其是在地形復雜環境惡劣的火情中更能凸顯出它的優勢。無人機的優勢雖明顯但安全問題卻難以解決，因為當無人駕駛的無人機發生故障時，飛機本身不能自我調整因而容易造成機器的破碎，使用無人機安全性差，事故率高；無人機屬于新型的空中管制對象，勢必會給空中正常交通指揮帶來挑戰。但是在不久的將來，這些問題都可解決，無人機勢必會廣泛應用于資源環保和農業發展的各領域。 

3 結束語 

提高森林防火技術既是保護森林資源的需要，也是世界人們的呼聲，采用新技術最大限度的減少森林火災的發生是目前國際上普遍關注的話題。在以后的工作實踐中，應加大對防火技術的投入，努力研究新型的森林防火技術，確保森林資源的安全。 

參考文獻 

[1] 李恒剛.森林防火技術和發展趨勢[J].黑龍江科學，2014，12（12）. 

[2] 段永清.森林防火技術及措施研究[J].能源與節能，2013（2）. 

[3] 賀孝紅.森林防火新技術的應用研究[J].林業科學，2014（10）：115. 

篇4

根據會議安排，我就分管的農業生產安全工作講幾點意見：

目前，正值秋季畜禽流通的高峰時期，是侯鳥大量遷徙的季節，周邊地區疫情時有發生，對我縣造成極大威脅，動物疫病防控形勢十分嚴峻，加之高致病性禽流感、口蹄疫和狂犬病均屬人畜共患病，各級各部門必須高度重視，要采取有效措施，扎實做好動物防疫工作。一是加大組織力度。要按照“政府積極組織，部門負責實施，群眾積極參與”的原則，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，切實做到應免盡免，不留空檔和死角，建立有效免疫屏障，確保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟強制免疫應免畜禽的免疫密度達到100％，新城疫免疫密度達到95％，狂犬病免疫密度達到80%；高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和新城疫的免疫抗體合格率達到80％以上。二是做好消毒滅源工作。督促畜禽規模飼養場、畜禽規模飼養養殖小區、屠宰場、交易市場以及販運等環節健全消毒滅源制度，完善消毒設施。規范病死畜禽無害化處理行為，堅決執行“四不準一處理”（即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運病死畜禽及其產品和對死亡畜禽及產品必須進行無害化處理）的病死畜禽處置技術規范。切實有效阻斷疫病傳播途徑，消除病源傳播隱患，防止疫情發生。三是嚴把檢疫監督關。要進一步完善定期巡查制度，重點做好規模養殖場、種畜禽場、畜禽養殖密集區、候鳥棲息地、公路沿線等重點地段的監控工作，對規模養殖場（戶）實行登記造冊，落實好業務人員分片定期巡查制度，將責任落實到人，隨時掌握疫情動態。同時加大檢疫工作力度，做好產地、屠宰場和流通環節檢疫監管工作；加強對種畜禽及商品畜禽調運的管理，對外地調入我縣的畜禽要嚴格執行兩次隔離觀察的要求，嚴防輸入型動物疫情發生。

進入秋冬季，風大、草木干枯、氣候干燥，極易誘發森林火災。我們一定要充分汲取周邊區縣的教訓，做好森林防火相關工作。一要明確任務，抓好落實。各鄉（鎮、街道）要嚴格實行日報告制度，做到山有人看、林有人護、火有人防、責有人擔，發現火情，及時報告，及時撲滅。要根據轄區內森林資源分布情況，進一步細化責任分工，切實做到“思想早發動、物資早準備、人員早到位、預案早落實”，扎扎實實做好各項準備工作。二要繼續抓好防火宣傳，增強防火意識。要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作。要廣泛宣傳森林防火的重要意義，宣傳森林火災的危險性和危害性，宣傳公民對森林防火應盡的義務和責任，使“森林防火，人人有責”成為廣大群眾的自覺行動。要在林區村莊、主要路口、公路沿線設置醒目的森林防火宣傳警示標牌。要通過印發宣傳資料、組織宣傳車，利用有線廣播和喇叭等形式，經常不斷地對村民進行森林防火常識和(文秘站:)法律法規教育，并組織人員深入林區各家各戶進行廣泛宣傳，讓森林防火常識和法律法規家喻戶曉。三要加強應急撲火能力建設。各鄉（鎮、街道）要加強森林撲火物資的儲備和撲火隊伍建設，配置撲火機具，立足實戰，扎實開展撲火實戰演練和培訓，提高隊伍的戰斗力和應急處置能力。縣級相關部門要做好應急隊伍力量的儲備。縣森林消防隊要隨時進入臨戰狀態，確保發生突發事件能及時出動。四要強化火源管控。對野外火源的防范要做到“嚴、細、實”。“嚴”，就是依法嚴管入山火源，截斷火種與森林可燃物的接觸，嚴格規范林區用火行為，科學合理地安排和疏導生產用火。“細”，就是要把各種火源管理措施安排周全，對老人、小孩、智障人員要嚴加注意，力求細致入微，百密無疏。“實”，就是要實實在在地安排人力加強對火源管理，把每一塊林地的防范措施都落實到具體責任人，并組織力量進行監控和督查。五要加強值班。必須嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，值班人員要隨時了解掌握火險、火情信息，及時、準確、規范報送有關信息，堅決杜絕出現遲報、瞞報和脫崗、漏崗現象。

進入“三秋”大忙，農業機械生產安全工作任務將更加繁重，各鄉（鎮、街道）、各有關部門要制定有效措施，杜絕重特大農機事故發生，保障人民生命財產安全。一要加大農機安全宣傳力度。各鄉（鎮、街道）、各相關部門要采取多種形式，通過各種媒體和宣傳渠道，充分利用電視臺、拉橫幅、發放安全生產手冊等形式，廣泛宣傳農機安全生產的方針政策、法律法規，宣傳安全操作規程，提高農機手及駕駛員的安全防范意識，把安全教育工作落到實處，把農機安全監管措施落實到基層。二要及時開展農機具檢修。縣農機中心要積極組織專業技術人員對作業手和相關操作人員進行技術培訓，教授基本操作原理和檢修、調試方法，確保作業機械正常運行。三要加大安全檢查力度。各鄉（鎮、街道）要組建安全生產檢查組，深入田間地頭對農機作業進行安全巡查，重點檢查拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌行駛和超速超載、機車“帶病”作業等嚴重違法行為，做到服務靠前，防線前移，不留死角，為秋收期間創造安全、穩定、和諧的農機安全生產環境。

篇5

縣委、縣政府決定，今天召開全縣秋季植樹造林暨農產品促銷工作會議，主要目的是分析全縣秋季植樹造林和農產品促銷工作面臨的形勢，安排部署今秋植樹造林和農產品促銷工作，動員各級干部和廣大群眾積極行動起來，抓住農產品銷售旺季和秋季植樹造林的有利時機，抓好農產品促銷，全面完成秋季植樹造林任務。下面，我講三個方面的意見。

一、關于秋季植樹造林工作

今年以來，全縣上下認真貫徹縣委全委(擴大)會暨縣委經濟工作會議和縣委農村工作會議精神，緊緊圍繞林業生態工程和果品產業開發兩個重點，強化措施，狠抓落實，全縣林果業建設呈現出了良好的發展態勢。一是林業生態工程建設進展順利。全縣完成退耕還林工程1.25萬畝，天然林保護工程0.7萬畝，三北四期工程1萬畝；義務植樹97萬株，綠化—紅崖灣水庫、鄭河—試雨、—永寧等縣鄉道路39條30公里，全面完成了岳堡岔口、萬泉高川等6個新農村建設試點村的綠化美化。二是果品產業開發取得了新突破。全縣新增果樹經濟林8000畝，認真開展“果園管理質量年”活動，落實果園管理“雙軌”承包責任制，培訓果農6000多人次；培育標準化生產基地2萬畝，落實果實套袋8000萬枚，實施配方施肥3萬畝，單果管理4萬畝，無公害管理10.5萬畝，有效提高了果園標準化管理水平。在春季霜凍和持續干旱等不利因素的影響下，全縣果品總產量仍達到5.22萬噸，產值6000萬元以上，果品產業在助農增收中發揮了很大作用。三是林木資源管護力度進一步加大。通過加大封山禁牧力度，認真開展嚴打整治專項治理，嚴肅查處各類毀林放牧等破壞森林資源的違法行為，有效鞏固了造林綠化成果。積極消除各類火災隱患，年內沒有出現大的森林火災。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前林果業工作中還存在著不少差距和問題。一是補植補造工作落實不力。突出表現在對植樹造林支差應付，補植地段時斷時續，荒山造林地塊內空地多，株行距不整齊，對一些死角、偏遠地帶補植不到位。二是后期管護撫育措施不到位。個別鄉鎮林木管護責任沒有真正落實，封山禁牧措施不力，林地內牛羊放牧現象比較嚴重，有的地方退耕還林后管護措施失效，部分地段幾乎不見一棵苗木。三是復耕、套種現象屢禁不止。一些鄉鎮退耕地內套種小麥、玉米等高桿農作物的現象十分嚴重，尤其是川區鄉鎮在果樹經濟林中間作小麥等高桿作物，對發展果品產業造成了嚴重影響。四是退耕還林補助資金發放不到位。個別鄉鎮退耕還林補助資金發放遲緩，存在抵扣樹苗和“一事一議”等款項，嚴重違反了退耕還林政策。五是檔案管理不完善、不配套。部分鄉鎮退耕還林工程檔案管理設備陳舊，管理人員責任心不強，資料收集不齊全，分類不清，管理混亂，填寫不規范，給工程管理和實施帶來了難度。這些問題己嚴重影響著全縣林果業建設的健康發展，各鄉鎮、各有關部門一定要提高認識，增強緊迫感和責任感，在今后的工作中努力加以解決，確保全縣林業生態建設健康發展。

今秋全縣植樹造林工作重點是完成退耕還林工程面積0.35萬畝，荒山造林面積2萬畝；補植補造歷年退耕還林工程面積10.64萬畝，其中退耕還林3.1萬畝，荒山造林7.54萬畝；補植果園面積1.2萬畝；綠化—、—楊河、—等3條縣鄉道路。具體要抓好以下四個方面的工作：

1、抓好補植補造工作。一是退耕還林工程。今年市上下達我縣退耕還林面積0.35萬畝，荒山造林面積2萬畝。各鄉鎮要按照年初林業部門分配的退耕還林和荒山造林任務，結合實際確定1處300畝以上集中連片的溝道或面山栽植。二是歷年退耕還林補植補造。根據縣上6月份自查驗收，1999—2005年退耕還林工程總面積22.1萬畝，荒山造林20.3萬畝，分別有3.1萬畝和7.54萬畝成活率低于40%，均未達到省、市驗收規定標準。退耕還林已復耕面積達1.13萬畝，荒山造林任務累計下欠11.7萬畝。各鄉鎮和有關部門要開展一次扎實細致地“回頭看”，摸清底子，靠實地塊，搶抓秋季降雨多、墑情較好的有利時機，按原設計樹種、密度和整地方式，集中力量一次完成。并采用截桿覆土等辦法，做好樹桿埋土防寒，確保造林成活率。三是縣鄉道路綠化。結合補植補造，今秋要完成3條縣鄉道路的綠化工作，其中—24公里290畝，—3公里276畝，—28公里336畝，由沿途鄉鎮負責綠化，其余鄉鎮要選擇一條鄉村道路綠化點，在這次會后積極行動起來，利用20天時間，組織人力，落實措施，確保全面完成綠化任務。

2、抓好果品產業開發。一要抓好果園規范化管理。各鄉鎮要緊緊抓住目前農閑時節，組織群眾和技術人員，指導果農開展以樹形改良為主的果樹秋冬季修剪，年內樹形改良比例達到70%。同時要結合秋造，全面落實配方施肥、生物防治等無公害果品標準化管理措施，加快標準化果園建設步伐。二要抓好果園大戶承包工作。各果園鄉鎮要借鑒朱店、岳堡、等鄉鎮大戶承包的經驗，力爭在每個鄉鎮新建1處200畝以上的大戶承包典型，充分發揮示范帶動作用。三要進一步加強果農培訓。要堅持“請進來現場培訓，走出去實地學習培訓”等有效做法，圍繞秋冬果園管理，加大果農培訓力度，使全縣果園戶年內至少接受2次以上的培訓學習，不斷提高果農的果園管理水平。

3、抓好林木管護。秋冬季是森林火災和毀壞林木案件高發季節，各鄉鎮和縣直有關部門要高度重視，嚴格執行國家有關林業方面的法律、法規，采取得力措施，下功夫解決重栽輕管的問題。一要全面安排好秋冬季護林防火工作。從11月1日開始，全縣就進入森林防火期，各鄉鎮和林場要及早制定轄區森林防火預案，確定重點防范區域和監控對象，全面落實森林防火安全責任，加強巡回檢查，搞好森林防火工作。同時,各鄉鎮要利用冬閑時節，組織群眾及早割除退耕地內的荒草，全力消除火災隱患。二要落實護林防火人員。各鄉鎮、林場要根據防火需要，至少組建6支30人以上的義務撲火隊，強化撲火技能訓練，實行規范管理，做好撲救森林火災的各項準備。三要切實做好值班調度工作。林業部門要高度重視森林防火值班調度和火情報告工作。進入防火期，要堅持24小時值班制度，并將值班領導、值班人員、值班電話和報警電話向全社會公開，確保通訊暢通，信息反饋及時準確，真正把秋冬季防火工作落到實處。四要加大依法治林力度。縣森林公安分局要充分發揮職能作用，加大案件查處力度，嚴厲打擊破壞森林資源，非法征占用林地，亂捕濫獵野生動物資源的違法犯罪行為，從嚴懲處毀林犯罪分子，達到懲治一人，教育一方的目的，確保全縣森林資源安全。

4、嚴格按政策兌現退耕還林補助資金。至10月24日，全縣已有10個鄉鎮的退耕還林補助資金全部兌付結束，其余各鄉鎮要集中時間，集中人力，按10月底不折不扣的將各年度退耕還林補助資金兌現到農戶手中，絕不允許抵扣各種款項，嚴禁搭車收費現象的發生。要完善補助資金兌現手續，健全基礎臺帳，規范兌付票據，確保省、市督查不出任何問題。

秋季植樹造林工作時間緊、任務重，各鄉鎮、縣直有關單位要切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，確保各項造林任務真正落到實處。

一要切實提高造林質量。要嚴格落實“按規劃設計，按設計施工，按標準驗收，按驗收結果兌現資金”的工程管理程序，加強施工現場的管理，明確技術要求、質量標準，并以此作為檢查驗收、兌現獎懲的依據。同時，在起苗、運苗、栽植、補植、撫育等關鍵環節上都要有專人監督指導。在工程整地上，重造工程必須堅持因地制宜，宜坑則坑，宜帶則帶，最大限度地減少水土流失。要大力推廣容器苗造林、截桿覆土、地膜覆蓋和積極推廣優良鄉土樹種等抗旱保活技術，進一步提高苗木成活率。

二要抓好苗木調供。要嚴格控制補植補造用苗數量，實行種苗調供集中采購制。具體由縣林業局統一制定今年全縣秋季造林所需苗木調劑方案，切實做好苗木計劃與所需苗木的銜接，杜絕苗木浪費。退耕還林補植補造和荒山造林所需苗木由鄉鎮自籌解決，縣鄉道路補植所需苗木由縣林業局供給，鄉村道路綠化所需苗木由鄉鎮自籌解決。在補植補造中一律不準調運栽植無生產許可證、無良種審驗證、無質量檢驗證和無病蟲害檢疫證“五無”類苗木造林，確保苗木質量。

三要加強督促檢查。各鄉鎮和有關部門要成立秋季植樹造林工作領導小組，細化工作任務，靠實工作責任，認真抓好落實。縣上由每名縣級領導包抓一個鄉鎮，包抓一處樣板工程，在全縣形成抓點帶面，全面推動的工作格局。秋季植樹造林開始后，林業部門要統籌安排，抽組專門人員深入重點區域，現場檢查指導，及時解決工程建設中出現的技術問題。縣上將由四大家分管領導帶隊，兩辦督查科、林業局等部門負責同志參加，組成督查組，對重點區域、重點工程隨時進行督促檢查，對質量好、進度快的鄉鎮要進行表揚，對質量差、進度慢的鄉鎮要在全縣通報批評。秋季造林結束后，各鄉鎮要先進行自查驗收，縣上也要抽組人員對各鄉鎮的造林綠化工程進行全面驗收，并作為全年考核的依據。

二、關于農產品促銷工作

當前已進入農產品銷售的旺季，各鄉鎮、各職能部門要把農產品促銷工作作為當前幫助農民群眾增加收入的一項重要措施來抓，精心組織，認真搞好各項服務，促進農產品銷售。

1、高度重視農產品促銷工作。今年以來，全縣各級各部門認真貫徹落實中央、省委和市委1號、2號和3號文件精神，始終把增加農民收入作為解決“三農”問題的關鍵措施，在增加農民收入方面積極想辦法，做了許多工作。特別是把發展特色產業作為增加農民收入的穩定來源，圍繞三大主導產業和三個區域產業，大力調整農業結構，進一步擴大了特色產業基地規模，今年全縣果品、亞麻等主要農產品獲得了豐收。但是，增產并不等于增收，只有幫助農民把農產品及時賣出去，而且賣上好價錢，才能提高特色產業的效益，真正實現農民增收。由于我縣農產品市場體系還不健全，加之市場信息不靈，農產品銷售渠道比較狹窄、流通不暢，在很大程度上造成了農產品產銷脫節。隨著當前農產品的大量上市，解決“賣難”問題已成為目前最緊迫的一項任務。因此，各鄉鎮和各有關部門、單位一定要增強搞好農產品促銷工作的緊迫感，切實加強組織領導，采取有力措施，想方設法幫助農民，服務農民，擴大農產品銷售，確保實現農民增收的目標。

2、落實各項促銷措施。各鄉鎮、各有關部門和單位都要從服務農民、支持農民的目的出發，切實加大對農產品銷售的支持力度，全面落實支持農產品銷售的各項優惠政策，全力做好農產品促銷工作。

要為農產品銷售建立“綠色通道”。在10月、11月農產品銷售集中的兩個月時間內，稅務、工商、交通、運管、征稽、國土、農牧、交警等部門，對涉及農產品運輸、銷售等方面的各類稅費，國家和省、市已明確取消或免征的，都要毫不走樣地執行，一律免收；對上級政策規定明確征收的有關稅費，一定要在政策允許的范圍內，盡量給予優惠和傾斜照顧；有些按年度征收的稅費，要暫緩征收。要堅決禁止公路“三亂”行為，對繼續亂設卡、亂收費、亂罰款的人和事，一旦發現，要按照有關規定，嚴肅查處，并從嚴追究單位主要領導的責任。各級各部門都要強化服務意識，為農產品銷售提供優質服務，確保農產品運輸和銷售渠道暢通。

要加大對農產品銷售信貸支持的力度。為了保證農產品收購、販運、加工的資金需求，最近，縣上協調農行、信用聯社落實了560萬元的信貸資金，重點用于支持洋芋、果品、亞麻等農產品的收購、販運和加工，同時，安排縣扶貧辦在扶貧專項資金中籌措了56萬元，為農產品販運大戶和農產品加工點、龍頭企業的貸款進行貼息。各鄉鎮要認真調查摸底，動員、引導和組織一批農產品販運大戶、中介組織、加工點積極申請支農貸款。農辦、農牧局等部門要定期對各鄉鎮農產品收購和貼息貸款的發放情況進行督查，確保貼息貸款全部用于農產品產銷環節，10月底以前貼息貸款全部要到戶。對將貼息貸款用于農產品收購、銷售、加工以外事項的，要堅決收回，并不予貼息。

3、加大宣傳，加強服務。各鄉鎮、各有關部門要從積極服務“三農”的高度出發，把搞好農產品促銷作為維護農民利益，促進農民增收的一項重大舉措，認真抓緊抓好，切實抓出成效。宣傳、廣播電視等部門要加大宣傳力度，大力宣傳農產品促銷的優惠政策和在農產品銷售中出現的好經驗和好做法；各鄉鎮要把宣傳單張貼到村，宣傳到戶，切實在全縣營造良好的輿論氛圍。農辦、農牧、物價等部門要認真搞好調查研究，為群眾提供各類農產品的市場動態和價格信息。要充分發揮農產品販運大戶、中介組織、產業協會在農產品銷售中的橋梁紐帶作用，帶動和促進更多的群眾開展農產品收購、販運、加工和儲藏。要抓好年初與農戶簽訂的洋芋、亞麻等各類訂單的兌現和落實，保證農民利益不受損失。

三、關于后兩個月農業和農村工作

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市委、市政府今天召開全市林業體制改革總動員電視電話會議，這標志著我市林業體制改革從今天開始正式啟動，*書記、*市長親自參加會議并將作重要講話，體現了市委、市政府對林業生態建設和林業體制改革工作的高度重視。剛才，*副市長作了動員部署，下面，根據會議安排，我代表全市林業系統作表態性發言。

一、堅決執行市委市政府決定，確保林業體制改革的順利推進

林業體制改革是理順林業管理體制、增強林業發展活力的迫切要求，也是把我市打造為全省生態發展示范區的內在需求，是廣大干部群眾的強烈期盼，事關林業發展，事關生態安全，事關我市社會經濟發展大局。這次林業體制改革突出了“精簡機構，理順體制，減輕包袱，增創活力，確保穩定”的原則，為此，全市林業部門要堅決擁護和貫徹執行市委市政府的決定，把全市林業系統廣大干部職工的思想和行動統一到市委市政府關于林業體制改革的重大決策部署上來，積極當好參謀，發揮職能作用，全力支持和配合各級黨委政府開展林業體制改革工作，積極協調各方工作關系，確保林業體制改革的順利推進。

二、發揮職能作用，確保林業體制改革各項政策措施落實到位

林業部門在此次林業體制改革中，要樹立大局意識，主人翁意識，責任意識，法制意識，充分發揮職能作用，做到“五個到位”，全力支持和配合當地黨委政府完成林業體制改革任務。

一是領導和人員到位。林業部門要把體制改革作為當前林業建設最重要最緊迫的工作，加強領導，落實責任，精心安排，當好參謀，始終走在體制改革的前列，全力以赴抓好體制改革工作，并按照當地黨委政府的部署，切實履行職責，抽調得力的同志參加林業體制改革工作，服從指揮調動，積極主動開展工作。

二是調查核實到位。林業部門要切實履行主管部門職責，配合有關部門，對林業體制改革進行全面調查，摸清底子，核對資產，做到數據準，底子清，為推進林業體制改革掃除障礙。

三是宣傳發動到位。會議之后，林業部門要層層召開動員大會，傳達貫徹這次會議精神，組織林業系統全體干部職工認真學習市委、市政府頒發的《*市林業體制改革實施意見》和《*市直屬國有林場改革實施方案》，深刻領會精神實質，進一步統一思想，提高認識，明確目標，多形式、多渠道抓好學習宣傳，做到學習貫徹不流于形式、不走過場，確保將《實施意見》和《實施方案》及這次會議精神傳達到林業系統每一個干部職工。同時要做好深入細致的思想政治工作，尤其是做好下崗人員的思想教育工作，充分聽取干部職工意見，尊重干部職工的知情權和參與權，維護干部職工的合法權益，切實解決改革中出現的新情況、新問題，保證改革有序進行。

四是下崗人員分流補償、競爭上崗等政策落實到位。林業部門要掌握政策，堅持原則，公平公正，要按照人事編制部門核定的編制人數、領導職數等進行崗位核查，結合各地工作實際，科學合理設置崗位，明確工作職責，堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則，實行公開考試、嚴格考核，擇優聘用。制定和落實富余人員安置辦法、競爭上崗實施辦法等配套措施，并嚴格按照國家、省、市相關政策，參照相關操作程序，做到“四上墻公示”：即改革實施方案上墻公示，下崗分流人員名單上墻公示，錄用工作人員名單上墻公示，下崗分流人員工齡及補償金額上墻公示，接受群眾和社會監督，實行陽光操作，提高改革工作的透明度。

五是體制改革紀律執行到位。在改革實施過程中，我們要嚴格遵守有關制度和紀律，加強資金、財產監管，嚴防趁改革之機擅自變賣國有資產、轉移資產或變更資產用途，購置、處置資產及出租國有林地等行為，公道正派辦事，自覺接受干部職工和社會的監督。對借改革之機強行流轉山林、與林農爭利，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地，因失職、瀆職造成資產管理混亂，財產物資丟失、浪費等行為，我們將嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

三、加大工作力度，確保林業隊伍和林區秩序穩定

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二、加快林業產業發展。利用鞏固退耕還林成果專項建設項目、低產低效商品林改造和天保工程項目，突出抓好短周期工業原料林、特色經果林、珍稀樹木和林下種養等林業產業基地建設。抓好龍頭企業培育，大力支持規模大、檔次高、品牌響的林產加工龍頭企業，增強帶動能力。引導農民發展核桃、花椒各具特色的專業合作社，使農戶利益最大化。通過集中講課、現場指導、研討交流等方式，對農民進行技術培訓，培育一批懂技術、善經營的能人，助推現代林業產業發展。著力抓好林業重點縣建設，全面推進全市林業產業發展提檔升級。

三、加強森林資源保護。加強林地專項清理整治，從華鎣山地區入手，全面清理規范該地區的占用林地行為，為創建大華鎣山旅游區和大熊貓省級自然保護區奠定基礎。做好天保工程的森林管護工作和生態效益補償資金的兌現落實工作。積極爭取和落實2014年公益林建設項目和資金，全面完成工程建設任務。繼續抓好天保工程森林管護，努力提高工程建設質量，全面完成省上下達的民生工程任務。加強《廣安市林木采伐管理辦法》執行情況監督檢查，確保不出現違規操作、亂砍濫伐現象。全面清理和整頓規范野生動物馴養繁殖辦證情況，切實加強野生動物保護和市場監管。加強林業有害生物防控，強化林木種苗產地檢驗檢疫，杜絕外來有害生物入侵。

四、著力抓好森林安全。加強森林防火隊伍建設，配齊消防裝備物資，解決消防專業隊工資、食宿和訓練場地等問題，落實消防隊員養老保險、醫療保障和人身意外傷亡保險，改善防火隊伍基本生活條件。加強野外用火管理，嚴格落實野外用火審批等有關規定，嚴把用火審批、入山檢查、聯防聯保防線。加強對智障人員、老人兒童等特殊人群監管力度，加強對燒荒、野炊、上墳燒紙等主要火源全方位管理，切實把森林火災隱患消除在萌芽狀態之中。

五、推廣集成實用技術。以林業科技推廣示范基地為平臺，大力推廣豐產栽培技術，引導林農走科技興林、科技致富之路。完善科技服務體系。致力市、縣、鄉三級一體化的林業科技服務網絡，加強業務技術培訓，提高科技服務能力。加強與科研單位的聯系與合作，逐步建設產學研緊密結合的林業科技創新與成果轉化示范基地。

六、加大項目爭取和招商引資力度。加強對已爭取項目的跟蹤落實，力爭項目早日下達。著力包裝儲備一批項目，進一步爭取中、省項目更大投入。督促指導各區市縣林業局開展招商引資工作，著重項目包裝，力爭全市林業系統招商引資到位資金完成預定目標。

七、認真抓好隊伍建設。繼續抓好黨的群眾路線教育實踐活動，切實整改“”問題，建立健全長效機制，實實在在取得活動效果。大力開展林業行政執法宣傳，加強林業行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，推進林區治安防控體系建設，樹立威嚴的林業隊伍形象。嚴格落實中、省、市機關作風建設相關規定，切實加強和改進干部隊伍工作生活作風。注重科技應用，加快林業信息化建設步伐，優化全市林業系統辦公、辦案條件。加強森林公安法制建設，健全執法監督機制，切實提高森林公安隊伍的法律素質和執法水平。

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發展森林旅游業是推進全區生產發展、生活富裕、生態良好的重要途徑，是實施“生態立區”戰略的具體體現，是創造良好人居環境、促進人與自然和諧的重要舉措，是弘揚區域文化，提升全區品位，提高經濟競爭力的重要體裁，是協調生態、經濟、社會可持續發展，促進生態文明建設、推進現代林業建設進程的重要手段。管理區地處京津周邊，是首都周邊的重要生態屏障區。地理位置優越、山場廣闊、資源豐富，因此借助資源的優勢，區內重點打造以森林旅游、生態發展為主的品牌項目，并把生態立區作為富民強區的根本。通過一系列的開發，形成了“春賞花、夏避署、秋觀景、冬觀雪”四季旅游格局，使全區成為華北乃至京津周邊地區最優的四季旅游業景地。同時對全區森林旅游業健康快速發展將發揮積極的促進作用。

社會概況

管理區（牧場）位于省西北部、市北部。地理坐標北緯41°21′至41°32′，東徑114°45′至115°。北部與康保縣接壤，西部與沽源縣毗鄰，東、南、西三面與張北縣相連。東西35公里，南北18公里，總面積373平方公里。產業吸納流入區人口近8000人。轄五個管理處兩個鄉19個行政村56個自然村。管理區駐地左家營，是全區政治、經濟、文化、商貿中心。距省人民政府駐地石家莊北偏東380公里，距市北90公里。管理區因受墾殖時間、放墾地段、土質、交通等影響，人口地理分布大體由西而東、由北而南趨于稠密，個別地域因移民、場部遷移或有變化。

地域古為少數游牧民族活動區，鬼方、東胡、匈奴、烏桓、鮮卑、契丹、女真、蒙古等少數民族先后叩境。漢族雜入當溯自遼代，回族、蒙族始于元朝，滿族起于清代，彝、黎、壯三族于近年通婚進入境內。

境內民族以漢族為主，少數民族有滿、蒙、回、彝、黎、壯，共111人。從1949年至今，全區人口性別構成總的來看是呈現逐步上升勢頭，但波動不大，基本平衡穩定，維持在102—110之間。主要原因是歷史上是移民區域，建場時域外人口大量遷入，其中絕大多數是夫妻同來。再者，遷入人群文化素質較高，受重男輕女思想影響不大。

自然概況

我區屬于東亞大陸季風氣候的溫帶干旱、半干旱區。春季3—5月，受勢力較強的空氣影響，天氣多變，少雨干旱，多大風日；夏季6—8月，西太平洋副熱帶高壓西伸北進，在暖濕氣流的控制下，天氣溫暖、濕潤，降雨增多；秋季9—11月，暖濕東南氣流漸衰退，干冷的西北風重新加強，天氣晴朗，漸冷；冬季12—2月，受西伯利亞高壓控制，嚴寒少雪，多寒潮，常有劇烈的降溫和風加雪天氣。

1、光照充足，日較差大。多年平均日照時數2931.7小時，多年平均光輻射5811.8光焦/m2。光照充足有利于農作物光合產物生成和積累。

2、水熱同季。降雨多集中于6—8月。6—8月，降水平均260.5毫米，占全年降水量的68%。6—8月，年平均氣溫22.8℃（6月）、24℃（7月）、22.7℃（8月）。這三個月的降雨和氣溫是同步進行的。

3、自然降水分布不均勻，年度間差別懸殊。在1952—2005年間，年降水量在241.7—558.3毫米，年平均降水量381.4毫米。其中春季3—5月，降水量23.9—137.6毫米；夏季6—8月，降水量183.5—429.7毫米。最多與最少降水相差246.3毫米。

4、多大風日。多年平均大風日60天，最多96天（1966年）。每年春季4—5月，大風日月均10—11天。1971年5月，大風日有19天。大風時，春季風沙遮天蔽日，常有沙塵暴，冬季風雪飛揚狂舞，能見度降低，道路常被淹沒堵塞。當地俗語說：“冬季白毛風，春季大黃風，立夏不起塵，起塵埋死人”。

林業基本情況

全區林地總面積24.58萬畝，占43.89%，全場林地木材總蓄積量4.86萬立方米，其中全民所有制林地木材蓄積量為1.72萬立方米，集體所有制（兩個鄉）林地木材蓄積量3.14萬立方米。

農田防護林23601畝，其中楊樹林帶22840畝，榆樹林帶546畝；片林11699畝，其中楊樹11083畝，榆樹213畝，退耕匹配荒灘造林103700畝，其中楊樹2670畝，榆樹20411畝，沙棘2961畝，檸條47140畝，枸杞29538畝。

與日本友人共同參與了植樹活動，順利完成了“中日沙漠綠化造林”項目第一期工程。第一期工程總投資110萬元，其中日方投資折合人民幣80萬元，管理區投資30萬元，完成造林751畝，達200270株。主要樹種有：楊樹、垂榆、云杉、沙棘、落葉松、樟子松、李子松、山杏、丁香、火炬、黃花槐等。

森林旅游發展條件

1、優勢和經驗

全區有林地面積達到24.58萬畝，占全區總土地面積的43.89%。由于林草覆蓋率高，生態條件優越，具備了發展森林旅游的條件。同時我區近距京津，交通便利，加之資源上的優勢，成為理想的旅游勝地。所以我區一方面依托現有的森林資源，大力開發旅游項目，一方面加強生態建設和保護，把生態建設作為全區的中心工作，突出綠化美化亮化形象，增加旅游靚點，并把區內的資源優勢，旅游發展前景，以新聞的形式公布，引起社會的關注，并招商引資，前來投資開發森林旅游業。

2、存在的主要問題

雖然全區森林面積較大，但由于起步較晚，尚有相當大的區域尚未被開發利用，一是投資商少，地方沒有足夠的經濟實力；二是我區是農林牧綜合交錯發展的區，森林分布大的地區居民較多，受傳統的影響，一直以種植業，養殖業為主，從一定程度上影響了自然景觀；三是如進行生態移民，又無法解決移民后的群眾生活問題；四是由于上述方面的原因，使我區森林旅游業得不到有效的開發。

3、發展前景分析

我區地處壩上地區，207國道縱貫全區，自然條件優越，但到目前為止，沒有森林公園，已遠遠不能滿足形勢的發展和旅游業方面的需求。通過這次規劃，我區將能利用開發的區域全面納入2011—2020年規劃范圍內，具體是將桃源山莊森林公園，市白塔三蓋淖濕地公園，黃山生態文明教育基地，共新發展3處，面積0.83萬畝。

總體思路與目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神和上級有關文件精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展林業產業建設生態文明，推進現代林業發展的基本要求，立足森林旅游資源保護與開發利用的協調統一，以保護全區森林資源、調整和優化林業產業結構、開發和優化森林旅游產品、加強森林旅游基礎設施建設、促進森林旅游產業發展為目標，充分挖掘和發揮我國森林旅游產業的優勢，推動和促進觀念轉變和制度創新，大力引進和培養森林旅游專業人才，全面提升森林旅游開發和管理水平，促進森林旅游產業快速健康發展，使之成為保護森林資源和促進森林文化傳播，帶動周邊地區經濟社會協調發展的重要途徑。

（二）規劃原則

1、保護優先，統籌發展。保護是前提，發展是目標，森林旅游資源的開發在加強保護的基礎上進行，與林業產業結構調整、林地保護、濕地保護、珍稀瀕動植物保護、森林防火、荒漠化治理等緊密結合，促進生態建設與經濟發展的良性互動。

2、因地制宜，突出重點。根據建設區域的自然條件、旅游發展需求和經濟發展戰略，實事求是地確定森林旅游的重點區域和重點旅游線路，充分利用現有基礎設施和條件，把握好建設規模和建設標準，避免過度開發對野生動植物及其環境造成破壞，做到分區、分步驟、有重點地開展森林旅游建設和開發活動。

3、倡導低碳理念、推進森林旅游產業發展方式轉變。從發展理念、發展方式、規劃手段等方面發揮低碳理念對森林旅游產業的指導作用，大力傳播生態文明，倡導人與自然和諧相處的森林生態文化，積極謀劃低碳生態旅游，在旅游活動中最大限度地減少能源消耗和碳排放量，減少旅游活動對生態環境產生的影響。

4、生態效益為主，生態、社會、經濟效益兼顧。森林旅游產業發展與森林資源保護相結合，森林文化傳播與生態文明建設相結合，森林旅游產業體系提升與帶動地區經濟社會發展相結合，建設多元化、多精品、多功能的森林旅游產業體系，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

5、多方參與、統籌協調。充分發揮各級政府的積極性，調動社會廣泛參與，行政手段和經濟手段相結合，不斷完善各項政策措施。做好森林旅游發展規劃與相關區域的旅游業發展規劃，交通建設，環境保護、風景名勝和文物保護等專項規劃的銜接。整合旅游資源，形成復合型的旅游產品，增強森林旅游的吸引力和感染力。

（三）規劃依據

一是依據國家林業局文件。

二是依據國家林業局下發的《全國森林旅游發展規劃技術方案》。

三是依據全區森林資源分布特點。

（四）形象定位

新建國家級森林公園1個，新建省級濕地公園1個，省級文明教育基地1個。

（五）規劃目標

從2011年到2020年來，全區新建森林公園一個，濕地公園1個，生態文明教育基地1個。

總體布局

（一）布局原則

一是堅持突出整體性、戰略性、特色性和可持續性原則。

二是堅持森林公園與地方經濟相結合的原則。

三是堅持森林公園與林業生態工程相協調的原則。

四是堅持生態效益、社會效益、經濟效益同步并舉的原則。

五是堅持與群眾利益緊密結合的原則。

（二）總體布局

規劃總體布局為“一森林公園一濕地一生態文明教育基地”，即，桃源山莊森林公園、市白塔三蓋淖濕地森林公園、黃山生態文明教育基地。

桃源山莊森林公園

1、位于區城北部，距區城5公里，該區域退耕茂密，氣候涼爽、景色宜人，位于管理區沙溝鎮，由退耕還林工程區、公益林風景區、草原區組成，本次規劃區域范圍屬沙溝鎮。本規劃的指導思想是以森林、冰雪和草原旅游資源的綜合開發利用為主，走可持續發展的道路，發展有地方特色的森林生態旅游、休閑度假旅游，把管理區森林公園建設成為旅游的重要組成部分，從而帶動管理區社會經濟的發展。以提升地位，適度超前；通過政府調控，企業運作；達到準確定位，合理布局；突出特色，塑造精品；服務經濟，整體協調；冬夏兼顧，持續發展為規劃原則。

2、森林風景區規劃總面積3000畝，其中有林面積1115畝，森林覆蓋率達37.17%。管理區森林公園年平均氣溫5℃，春季干旱少雨，氣溫回升快；夏季多雨，氣溫適宜；秋季風大，氣溫早晚溫差大；冬季寒冷，一片冰雪天地。全年無霜期105天。

3、來管理區森林公園旅游的游客絕大部分是以觀賞森林景觀、草原為主。隨著管理區森林公園的進一步建設，管理區森林公園的知名度將不斷提高，游客將不斷增加。

4、有利條件

（1）森林風景區內沒有工業企業，沒有污染源，呈現出藍天白云，是一處天然氧。

（2）旅游資源豐富，動、植物種類多樣。

（3）環境優美，生態條件優越。

（4）政府重視，產業發展的經濟基礎較好。

（5）區位條件優越，資源的互補優勢明顯。

（6）旅游業發展的時機和外部環境較好。

5、制約因素

主要是道路、通訊、電力、景區建設等基礎設施施工、維護難度大，成本高，開發需要雄厚的資金實力。

6、規劃期內發展目標是將管理區森林公園建成管理區的重點旅游景點，并申報國家級森林公園。通過招商引資，加快旅游基礎設施及配套設施建設速度，建成集生態旅游、餐飲娛樂、春冬季旅游相結合的旅游勝地。

7、建設項目規劃：（1）建成2條步游路，一條貫穿三個景點的車行道路。（2）通過招商建成集餐飲娛樂、住宿、服務為一體的賓館一處。

8、建設重點：（1）新建森林公園管理處辦公用房。（2）修建車行路和步游路。

9、任務和急需解決的瓶頸問題：

（1）、宣傳問題，將管理區森林公園通過各種媒體向社會推介。

（2）、交通問題，主要是景區內的道路建設已是急需解決的問題。

市白塔三蓋淖濕地公園

白塔管理處三蓋淖面積為5000畝的，占總面積的5.2％，淖系淡水，深4米，已養魚。

白塔總面積65.9平方公里。林地41605畝，占總面積的42.6％；草場23000畝，占總面積的23.5％；村莊和道路7000畝，占總面積的7.2％；其它占地3395畝，占總面積的3.5％。

濕地公園的建設不僅使三蓋淖濕地得到有效保護和恢復，還可以發揮保障城市安全，緩洪濫沙，涵養水源，調節氣候，提高水源質量等重要的生態功能。濕地公園建成后，填補了察區濕地公園建設的空白，增加了區的旅游資源和種類，可以吸引更多的外地游客來休閑旅游，并帶動相關產業的發展，增加當地的財政收入；同時，濕地公園為當地市民提供了休閑、娛樂的場所，改善了城鄉居民生活環境質量，具有重要的社會效益。

黃山生態文明教育基地

黃山生態文明教育基地占地總面積300畝，生態文明教育基地作為森林旅游的主要組成部分，以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、科普教育等產品與服務的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

壩上動植物標本觀賞區是一處展示森林動植物生長過程中各個時期的性狀、分布的專門區域，讓游客了解森林動植物的生長習性，起到展示森林生態發展的奇妙功能。

森林生態景觀投影室是采用科技手段向游客全面介紹林區內的各種景觀的專門區域，讓游客了解景區、歷史和森林生態。總建筑面積300平方米，室內設投影儀一部，座位200個。

森林旅游資源與生態環境保護

以森林為主的旅游既是人們休閑娛樂領略大自然風光，陶冶情操的時尚運動，也是提升區內品味，招商引資的一項重大舉措。建設森林公園是戰略性的發展目標。但是隨著修建一些設施和游客的增多，勢必會對原有的生態環境造成一定的影響，從發展目標上，一是保護好現有森林資源，謹防建設造成的破壞。因此在修建一些供游客方便的設施上盡量利用林中空地，不造成大的破壞。二是隨著游客的增多，會造成環境的污染及樹木花草的破壞，所以要把旅游與宣傳溶為一體，提高游客保護花草樹木的意識。三是加強護森林防火工作，設立宣傳標語碑，提升游客注意野外用火，提高防火意識。四是加強森林病蟲害的防治工作。五是專門設立管理管護人員，按照公園范圍，多片承包管理，將林木保護工作放在首位，確保森林安全。

保護措施

（一）管理體制建設

以區成立森林公園管理組織，各森林公園成立管理處，配置專職管理人員，負責森林公園內的治安和保護。

（二）政策與法規

大力宣傳《森林法》和《森林管理條例》，擴大宣傳面和教育面，提高游客愛林護林的意識。

（三）人才隊伍建設

以森林公園管理處為框架，選派由一定文化素質和管理經驗，又有林業技術的人員充實到管理中去通過培訓管理，使他們盡快成為森林管理及保護的管理人才。

（四）監測和評估體系

各森林公園內建立森防檢測站，防火檢查站，嚴格森林管理制度，同時對森林的收入、環境方面的影響、建設用地的審批要有專人管理，并準確地評估森林公園對當地經濟收入的促進作用以及對環境影響等，為今后森林公園建設提供準確的依據。

篇9

關鍵詞:生態公益林;管護;限制性因子

中圖分類號:S757.9

文獻標識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)08-0021-04

1 引言

目前世界上主要林業國家對森林功能性分類一般采用兩種方式,將森林分為生產林和非生產林或是將森林分為生產林、非生產林和多用途利用林。我國將森林分為商品林和生態公益林,商品林下分用材林、薪炭林和經濟林,生態公益林下分防護林和特種用途林,對應不同經營利用方式,反映我國林業生產經營方式的復雜性。生態公益林是在森林資源分類經營為林業經營基本思想的歷史背景下出現的,公益性和社會性是其根本特征。相應在利用上也衍生兩個特征。非競爭性和非排他性,即沒有理由排除他人消費這些商品。

社會主義市場經濟條件下生態公益林還具有一定的商品特征,需要經營主體進行投資,并有收益要求,必須遵循市場經濟規律。林業產權制度改革后,林業經營主體進一步分散,相當一部分集體林業被區劃界定為生態公益林,生產經營活動受到限制,所有者無法通過市場機制實現收益;同時生態公益林發揮著涵養水源、保持水土、改善環境等公益功能,并且后者遠遠大于前者。目前我國主要采取國家補償的方法,彌補經營者這部分損失,同時聘請一定數量的護林員對生態公益林進行管護,確保生態公益林工程建設持續穩定發展下去。

2 灣里區生態經濟概況

2.1 灣里區林業概況

灣里區位于南昌西郊西山山脈中段,距市區18km,東南鄰新建縣,西毗安義縣,北接永修縣。全區總面積251km2,約占全市國土總面積的3.2%,在全市有林縣(區)國土面積最小。全區總人口8.4萬人,轄2個街道、3個鎮、1個鄉,11個社區(居委會)、37個行政村。主要河流有錦江、贛江尾閭和修水支流潦河。灣里區屬亞熱帶季風潮濕天氣,雨量充沛,日照豐沛,年降水量1700mm,年均氣溫14.5~17.6℃。灣里區旅游資源十分豐富,古“豫章十景”之一的“洪崖丹井”為全國著名景點,梅嶺森林公園,天寧古寺,洗藥湖避暑山莊聞名海內外。梅嶺森林公園于2004年被國務院列為第五批國家級風景名勝區。

灣里區林地面積1.75萬hm2,森林覆蓋率73.16%,活立木總數蓄積52萬m3,9986.67hm2,森林資源和生態公益林資源十分豐富。由圖1可以看出,灣里區林地和生態公益林面積比重較高,林業用地約占國土總面積的74%,生態公益林面積約占林地面積的60%,如何建設好生態公益林意義重大。

圖1 南昌市各縣區森林資源面積比較

2.2 灣里區林業戰略定位

2.2.1 生態型林業

生態型林業是從傳統以開發木材為主的林業轉為以生態建設為重點的現代性林業產物。灣里區充分利用良好的地理條件和豐富的森林資源,通過對林分的合理改造,形成以生態公益林為主體的森林經營體系,達到保護和利用,平衡和發展,經濟效益和生態效益、社會效益生態的有機統一,為當地民眾的生存和發展提供一個堅實的基礎,最終實現林業經濟功能和生態功能高效持續發展。

2.2.2 景觀型林業

針對境內森林資源好,地理位置便利、旅游區位突出的現狀特點,該區大力建設綠色景觀林業。緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設和“森林城鄉、花園南昌”建設兩個有利時機,搶抓機遇,加快發展,不動推進造林綠化和景觀林業建設,著重改善樹種單一、結構不合理、質量不高的現況,在遵循森林生態自然演替規律的基礎上對樹種進行合理配置,科學改造,力爭達到“春夏觀花、秋季觀葉”的景觀視覺效果,形成景觀多樣、層次鮮明的高級森林景觀帶。

2.2.3 科技型林業

科學技術是第一生產力,科技發展加速了林業發展。依靠科技發展現代林業是歷史發展的必然趨勢,也是林業發展的必由之路。該區積極利用新的科研成果,把3S等信息技術廣泛應用林業建設當中來,促進林業與信息技術更好結合起來,使其生態效益、社會效益、經濟效益得到充分發揮。

2.2.4 服務型林業

推進林業管理方式轉變,逐漸由生產經營管理型向管理監督服務型轉變,不斷剝離林業主管部門的生產經營功能,由企業代為履行,不斷加大服務功能所占比重,實現林業又好又快發展。

2.3 灣里區生態公益林資源概況

2.3.1 區劃落實情況

灣里區在2001年對生態公益林進行區劃的基礎上,于2007年新增320hm2省級生態公益林,截止到目前為止,全區生態公益林實施規模已經達到9986.67hm2,其中中央生態公益林9666.67hm2,占總面積的96.80%,省級生態公益林320hm2,占總面積的3.20%。

2.3.2 權屬劃分

灣里區生態公益林權屬有國有、集體、個人三種形式,無國鄉聯營。其中個人權屬公益林所占的比例遠遠大于其他權屬類型,個人權屬生態公益林大部分為責任人,每戶平均不到1.5hm2,戶均生態公益林面積較小,難以形成規模效益。

2.3.3 地類和三級林種分布

根據實地調查和在灣里區林業局搜集的資料數據,灣里區生態公益林分布于11個鄉鎮(林場)51個村962個小班,平均每個小班10.38hm2,以有林地為主,混交林較為普遍,絕大部分為森林公園內的風景林。可及度較高,96.8%為國家重點生態公益林,保護等級高;可及度較高,容易受到侵擾和破壞;地類復雜,地貌復雜多樣;個人承包經營為主,經營分散,統一管護困難(表1、表2、表3、表4)。

表1 權屬劃分

合計/hm2國有/hm2集體/hm2個人小計/hm2責任山/hm2農戶數/hm2每戶平均/hm2

合計9986.672624.61297.136064.946015.842461.42

國家公益林9666.672624.61297.135744.945695.8

省級公益林320.00320.00320.0

表2 可及度調查

可及度合計/hm2即可及/hm2將可及/hm2不可及/hm2

面積9986.67 3195.734793.61997.34

比重32.00%48.00%20.00%

表3 地類分布

地類合計/hm2有林地/hm2灌木林地/hm2疏林地/hm2宜林地/hm2

面積9986.679852.6789.9323.620.47

比重98.67%0.90%0.24%0.19%

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表4 三級林種分布

三級林種合計/hm2水源涵養林/hm2水土保持林/hm2護路林/hm2其它防護林/hm2環境保護林/hm2風景林/hm2自然保護林/hm2

面積9986.67 427.40 406.40 36.00 10.90 412.20 8653.33 40.44

比重4.28%4.07%0.36%0.11%4.13%86.65%0.40%

2.4 生態公益林的管護

2.4.1 管護內容

(1)管護宣傳。向全社會區特別是林區農戶宣傳當前國家生態公益林保護方針、政策以及管護知識。

(2)森林防火。加強林火管理是生態公益林管護過程中一項重要內容,及時清理林地內的雜物,建設森林防火林帶,一旦發生火災,組織指揮撲救。

(3)病蟲害防治。按照“預防為主、綜合治理”的方針,立足于“預防”,并采取綜合治理措施(森林植物檢疫、監測預報、生物防治、物理防治、化學防治)加強森林病蟲害防治檢疫。

(4)撫育管理。通過施肥、清雜、間伐等一整套林業生態經營手段,使生態公益林資源數量增長、林分質量提高、結構更加優化,生態公益林林分更加健康穩定。

(5)保護。主要是防止在生態公益林區進行亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、偷盜樹木、放牧毀林、采沙取土等破壞行為。

2.4.2 管護機構

良好的管護機制和管理機構對于協調生態公益林各監管部門的關系,促進工程建設具有一定的推動作用。灣里區生態公益林管護機制比較一般,區政府為第一責任人,林業主管部門具體負責,補償資金和管護支出由財政部門直接下發,執法由林政、林業工作站、森林公安局負責執行,監測由勘察規劃部門管,日常維護主要有林權者所有者和由村、組聘請的專(兼)職護林員來進行日常管護,“多龍治水”的現象比較突出,整體效果不太理想(圖2)。

2010年8月 綠 色 科 技

第8期

圖2 灣里區生態公益林管理機構示意圖

2.4.3 管護模式

生態公益林按經營措施可以分為造林更新型、封禁管護型、補植改造型、封山育林型、封山護林型、生態疏伐型、生態擇伐型和生態經濟利用型等8個類型。灣里區結合自身特點,發揮封山育林成本低的優點,結合實際,因地制宜,形成以封山育林型為主、生態經濟利用型為輔、其他類型為支撐的生態公益林保護模式。灣里區還根據其生態公益林中有林地面,大力開展森林旅游業,適宜開發種植業、養殖業、休閑娛樂等產業,既保護好資源,又創造經濟效益,實現生態效益與經濟效益并舉,經濟效益促進防護效益提高。

3 生態公益林管護限制性因子分析

3.1 生態公益林管護隊伍復雜

3.1.1 年齡結構偏大

根據《江西省森林條例》、《江西省生態公益林保護管理辦法》和《江西省生態公益林補償資金管理辦法》有關規定,對生態公益林的管護人員的年齡(18~55歲)有嚴格的限制,管護面積也有明確規定(100~200hm2/人)。調查數據顯示,灣里區全區共有專、兼職生態公益林護林員146名,管護人員年齡偏大的現象較為嚴重。平均年齡在18~30歲之間的管護人員占到總人數的2.05%,平均年齡在31~45歲之間的占到了19.86%,46~55歲之間的管護人員所占的比例為77.40%,60歲以上的所占的比例為0.69%。管護人員年齡結構老齡化在一定程度上限定了生態公益林的管護效果,但是人均管護面積特別是國有林場護林人員管護面積較小,從一定程度上彌補年齡偏大的不足。

表5 年齡結構分布

小計18~30歲/人31~45歲/人46~55歲/人55歲以上/人管護面積/hm2人均管護面積/hm2

羅亭鎮918612.2068

招賢鎮383712823.4074

梅嶺鎮329232729.2085

太平鄉2411131562.2765

長嶺林場10127486.8749

茶嶺林場826244.6731

茶園山林場734227.0032

其他1821151301.0672

合計14632911319986.6768

3.1.2 管護人員專業素質偏低

從調查結果來看,生態公益林管護隊伍中,護林員的文化層次從小學到高中不等,以初中文化程度為主(小學文化程度的有15人,初中文化水平的有70人,高中文化有53人),大專及以上文化的護林員8人。從專業素質來看,熟悉一般林業知識有95人,約占65.07%,熟悉一般生態公益林管護知識的有68人,約占46.58%,文化水平偏低,知識結構不合理。

由于生態公益林管護工資低,工作強度大,地方偏遠,當地文化水平高的年輕人通常會考慮待遇較高的其他就業途徑,基本不會從事生態公益林管護工作。管護人員通常為一般林場職工和村、組內年齡大、低學歷的當地居民,流動性較大。

3.1.3 專兼職結構不合理

在2004年以前,灣里區基本沒有專職生態公益林護林員,大多都是村委兼職、村委推薦的人或林場職工選來擔當。林權制度改革后,為加強生態公益林管理工作,逐步規范了生態公益林護林員隊伍建設,共聘請了102名村級專職生態公益林護林員,占總數70%,結構不合理,專職過多,人均管轄范圍小,護林員護林收入少,積極性不高(表6、圖3)。

表6 不同類型護林員利弊分析

類別優勢劣勢

專職文化水平高、專業素養扎實、能夠從容應對突發事件。大多為外地人,對當地地形不熟悉,遇到突發事件時不能在第一時間到達案發現場。

兼職一般為當地民眾,對當地的地形環境比較熟悉,在森林發生突發事件時,可以以最快的速度到達案發現場。文化水平和專業素養不是很高、在管護過程中遇到突發事件,處理問題可能不是很果斷。

圖3 護林員聘用理想效果圖

3.2 經營主體參與性不強

林權制度改革后,山林分山到戶,林農成了林地的主人,由于收益較高,林農經營商品林積極性較高。而對于經營公益林的林農來說,由于分到的山林嚴禁被采伐,參與生態公益林管護的積極性嚴重受阻,甚至產生抵觸心理,使得生態公益林管理保護重任落在了村集體和少數護林員身上。

3.2.1 生態公益林補償標準過低

以經營杉木用材林為例,每年平均純收益約800元/hm2,根據2010年江西省生態公益林補償標準,生態公益林林權所者每年補償收入120元/hm2,總體較低。針對生態公益林補償標準過低的現狀,江西省財政廳、江西林業廳加大了林業惠農政策支持,先后三次提高生態公益林的補償標準,但還是不能彌補農民的經濟損失,使得他們參與生態公益林建設熱情不高,部分林農甚至產生了抵觸情緒。根據調查走訪,當前灣里區林農能夠普遍接受的補償標準大概在20~30元/667m2。

3.2.2 補償模式單一

調查數據顯示,83%林農反映當前生態公益林的補償模式過于簡單化,不管林分質量好壞,不管生態區位重要與否,不管蓄積量多少區位主次,有林地、無林地、火燒跡地、宜林等補償標準一致,這種平均主義的補償機制使林農參與度無法進一步提高(表7、表8、表9)。

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表7 2007~2009年灣里區生態公益林補償標準元/年/667m2

補償標準/元補償性支出/元管護支出/元其它支出/元

20076.5510.5

20088611

200910811

表8 商品林經營過程中林農參與態度調查表

總計/人積極參與/人態度不明確/人不參與/人

林農(人)124832615

所占比例66.94%20.97%12.09%

表9生態公益林規劃林農參與態度調查表

總計/人積極參與/人態度不明確/人不參與/人

林農(人)124133378

所占比例10.49%26.61%62.90%

3.3 投入嚴重不足

生態公益林的非商品性和社會公共收益性這一特點,要求其投資應由國家、各級地方政府、受益者和全社會共同承擔,要體現“誰受益,誰投入”的原則。目前,生態公益林建設資金主要是通過國家和省級投入來完成,市、縣、鄉三級政府尚未建立制度化的補償機制,亦未建立生態受益機制,社會參與度不高。由于資金來源方式過于單一,資金投入絕對數量偏少,導致資金投入嚴重不足。目前盡管國家和省級政府對生態林建設有一定補償資金投入,但與實際建設要求相比,缺口太大。由此可見,資金的不足和繁重的建設、管護任務嚴重影響和制約了生態公益林建設項目的質量。

3.4 木材需求導致管護壓力增加

森林產業是山區的林農主要收入來源,隨著林權制度改革的實施,國家對商品林放活經營,降低林木產品稅費,加上市場木材價格升溫,在一定程度上提高了林農的務林的積極性,開始大量采伐木材來獲取經濟收入。由于灣里用材林面積和蓄積量偏低(表10、表11),在經濟利益的驅使下,部分林農盜伐生態公益林的沖動日增,偷盜現象頻繁發生,給生態公益林的管護工作也帶來較大壓力。

表10 灣里區某林場生態公益林經營成本表

實際經營成本

種苗費/元/hm2

整地費/元/hm2

栽植費/元/hm2

農藥費/元/hm2

未成林撫育費/元/hm2

森林防火/元/年/hm2

病蟲害防治保護/元/年/hm2

護林員工資/元/年/hm2

其它費用/元/年/hm2

造林成本/元/hm2

管護成本/元/年/hm2

總計

實際費用支出450800175120180030422123375683443

表11 灣里區有林地資源情況一覽表

面積/hm2面積占比重/%蓄積/m3蓄積占比重/%

生態公益林725882.75%44348283.74%

一般用材林139815.94% 86137 16.26%

果木林1141.31%00.00%

合計8771529619

4 結語

生態公益林建設在灣里區林業建設中具有重要地位,比重大、數量多,灣里區地貌多樣,森林分布不均、林種復雜,管護難度大,具有一定的代表意義,但管護模式單一,補償方式不靈活,林農參與度不高,政府投入偏低,護林員知識結構不合理是限制生態公益林建設主要限制因子,管護工作沒有明確的指導性方案和技術標準來進行量化考核。因此,應進一步加大政府投入,科學制定合理的指導性方案和工作考核標準,構建因地制宜的生態公益林管護模式,實行靈活實際的補償方式,并建設一個高素質的護林員隊伍是管好生態公益林的必由之路。

參考文獻:

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篇10

這次會議是廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結上半年工作，部署下半年任務，進一步統一思想，強化措施，加壓奮進，全面完成全年各項目標任務，為“十二五”起好步、開好局奠定堅實基礎。下面，我講三個方面的問題。

一、關于上半年全省林業運行情況

上半年，全省林業在省委、省政府和國家林業局的正確領導和大力支持下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快林業經濟強省建設總體目標，積極開拓進取，扎實努力工作，各項工作都取得了可喜進展，基本實現了時間過半、任務過半目標，呈現出了良好的發展態勢。

（一）林業政策、資金投入力度明顯加大。緊緊抓住國家擴內需、保民生、促增長的政策機遇，組織申報林業固定資產投資項目及建議計劃共10類、46個項目，總投資80295萬元，其中申請國家投資61572萬元、地方配套18723萬元。加大溝通協調力度，向國家爭取森林撫育等各類補貼資金45990萬元，申報的各項中央財政專項資金正在陸續到位，省級公益林生態效益補償政策和中幼齡林撫育補貼政策全面落實。完成了全省林業“十二五”發展規劃和各專項發展規劃的編制工作，為將更多的項目納入省和國家“十二五”規劃奠定了基礎。

（二）生態建設成效明顯。扎實開展造林綠化工作，共完成造林綠化270.5萬畝，其中三北工程造林65.5萬畝、退耕還林工程造林60萬畝、農防林枯死樹更新改造5萬畝、采育林冠下造林60萬畝、更新造林80萬畝。開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動，完成村屯綠化2096個。結合增產百億斤商品糧能力建設，完成了4個示范區7個縣市的防護林年度建設任務。80萬畝中幼齡林撫育任務基本結束。強化荒漠化治理工作，協調落實了“十一五”防沙治沙目標責任，督查指導各地落實了防治和保障措施，全省沙塵暴地面監測站建成投入使用。

（三）林業產業發展勢頭強勁。上半年，全省新上規模以上項目42項，投資額18億元；林業產業實現總產值298億元，同比增長35.4%。科學謀劃產業發展，高質量編制了《**省2010年—2020年林業產業發展規劃》，精心籌備召開了全省林業產業大會，對今后一個時期全省林業產業發展做出了科學部署。協調落實林業產業發展政策，省財政從今年開始每年安排2000萬元用于支持發展林業產業，經初評有46個項目被列為支持重點。

（四）集體林權制度改革進展順利。集中開展資源外業調查，完成外業調查面積3598萬畝，占參改林地面積的98.6%。有序開展確權工作，完成確權到戶面積3246萬畝，占參改林地面積的90%；有8165個村制定了村組林改實施方案，占參改村總數的94%；已簽訂各種林改合同108萬份，面積2770萬畝，占已確權面積的83%。妥善處理林權矛盾糾紛，共排查出林權糾紛27064件，涉及林地面積182萬畝，糾紛調處率64%。借助林改契機，積極開展清理回收林地工作，全省共清收非法蠶食林地近200萬畝，其中有100萬畝使用權已落實到戶，并已還林。

（五）民生工程扎實推進。按照國家林業局批復的方案，今年我省林業棚戶區改造任務是40800戶，其中國有林區棚戶區改造26000戶、森經局棚戶區改造6500戶、國有林場危舊房改造8300戶。為確保完成改造任務，及時組織召開了全省林業棚戶區（危舊房）改造工作會議，對任務進行了分解落實。先后召開6次座談會，并深入林場職工家中進行走訪，在全面掌握各地工作情況，真實了解職工意愿和要求的基礎上，編制了《**省國有林場危舊房改造新建設計圖集》和《**省國有林場危舊房維修改造技術措施》，為危舊房改造工作提供了指導。目前，各地的入戶調查、協議草簽、規劃編制、建設用地審批等項前期準備工作已基本就緒。

（六）森林資源保護管理水平不斷提高。周密部署森林防火工作，確保了春防期間全省無大火，勝利實現了連續30年無重大森林火災目標。切實加強林地保護管理工作，把侵占蠶食林地作為重點，依法嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，有力地保護了林地資源。完善森林資源管理政策，起草了《關于改革和完善集體林采伐管理有關問題的通知》和《**省集體林權流轉管理辦法》，建立了規范有序的林權流轉機制。認真執行征占用林地定額管理制度，積極做好重大項目建設征占用林地審核審批工作。加強木材加工運輸管理，在全國率先啟用了全國統一木材運輸辦理系統，規范了木材加工運輸秩序。加強濕地建設管理，《**省濕地保護條例》已通過省人大第一次審議；向海濕地生態示范區、自然保護區和濕地公園建設取得新進展。繼續開展野生動物損害補償工作，組織開展執法大檢查活動，嚴厲打擊亂捕濫獵等破壞野生動物資源的行為，特別是對東北虎、豹保護工作進行周密部署、大力宣傳，社會公眾保護野生動物的意識進一步增強。公布了**省重點保護野生植物名錄，嚴格實行國家重點保護植物采集證制度，有效保護了野生植物資源。認真開展林業有害生物調查監測和防治工作，森林病蟲害發生面積較去年同期明顯減少。

（七）機關建設進一步加強。不斷推進機關黨建活動載體創新，深入開展“多讀書、讀好書、善讀書”、“五好黨支部創建”、“爭、創、評”和讀書演講比賽等項活動，全面加強了廳機關及所屬事業單位的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。圍繞落實省委32號文件，制定了12個方面、45條細化措施，將目標責任分解落實到了廳領導和相關處室，并對各處室和廳直屬單位實行工作目標責任考核，較好地推動了各項工作落實。認真貫徹執行《干部任用條例》有關規定，制定了廳管干部選拔任用工作程序規范、年度述職評議和部分處級領導崗位競爭上崗等項制度，干部隊伍建設步入了科學化、民主化、制度化的軌道。基層林業站標準化建設項目前期準備工作已基本就緒，近期可正式啟動實施。信息中心建設有序推進。林業行政審批工作得到群眾普遍好評。林業工會、機關服務中心、老干部和廳直屬事業單位的工作也都取得了較好成績。

回顧上半年的工作，總的看，在全廳同志共同努力下，各項工作都取得了較好成績，廳黨組是滿意的。但是，我們也要清醒地看到，我省林業工作還存在一些亟待解決的問題：一是發展步伐還不夠快。盡管通過十年綠化美化**大地活動，全省生態環境有了明顯改善，但是局部生態環境改善的任務仍很繁重，個別地方還存在綠化檔次、質量不高問題；盡管縱向比林業產業產值增幅較大，但與發達省份比，還存在結構不優、總量不大的問題，特別是缺乏具備較大規模、較強帶動能力的產業園區和龍頭企業。二是改革力度不夠大。主要是思想不夠解放，改革意識不強，改革步伐不大，改革領域還局限于集體林權制度改革，對于制約當前林業發展的突出問題沒有從體制機制方面全方位、深層次研究破解，林業發展活力還沒有充分迸發出來。三是外部推力還不夠強。一方面是各級林業部門爭取地方黨委、政府支持不夠，一些重要工作還沒有上升為地方黨委、政府行為，還局限于部門抓林業的范疇；另一方面，在動員全社會力量參與、投資林業建設上做得不夠，林業發展還沒有形成向全社會開放的格局。四是工作方式方法亟待改進。習慣于開會、發文部署工作，對相關政策措施研究不夠，在抓落實上拿不出著實、過硬的措施辦法，工作指導不夠到位，影響了工作的整體進度；在培育典型、用典型帶動林業發展上投入力度不夠，缺乏叫得響、樹得住的樣板工程。以上問題需要我們在今后的工作中認真研究，采取措施，努力加以解決。

二、關于下半年工作安排意見

今年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好全省下半年林業工作任務艱巨，意義重大。我們必須振奮精神，咬定目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，保質保量地完成全年各項目標任務。總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態建設產業化、產業發展生態化的基本方針，緊緊圍繞建設林業強省總目標，以深化改革為動力，繼續加強生態建設，突出發展林業產業，致力改善林區民生，強化森林資源管護，努力實現林業增效、林農增收、林區和諧，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展做出積極貢獻。具體要抓好以下幾項工作。

（一）進一步加強生態建設，努力提升全省生態建設水平。要始終把生態建設擺上突出位置，下大氣力，全面完成年度造林綠化任務。一要全力打好十年綠化美化**大地攻堅戰。堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業，全面完成十年綠化美化**大地建設任務。認真謀劃編制好第二個十年綠化美化**大地規劃，做好全省十年綠化美化**大地總結表彰暨第二個十年綠化美化**大地規劃啟動實施大會的籌備工作。二要繼續抓好重點工程造林建設。堅持把質量放在第一位，全面完成退耕還林、防沙治沙工程、天然林資源保護工程、“三北”防護林工程、農防林枯死樹更新改造、日貸項目和增產百億斤商品糧生態保障等項工程建設任務。三要做好檢查驗收準備工作。對全省造林質量進行核查，發現問題，及時解決，尤其要做好退耕還林工程、森林撫育補貼試點工作省級驗收和迎接國家驗收的準備工作。四要積極爭取生態建設項目。主動向國家林業局匯報溝通，增加我省重點生態工程建設任務，重點加大對白城市“舉市三年大造林，加快治理荒漠化”活動和科爾沁草業集團生態草建設的支持力度，促進西部生態環境持續改善。

（二）進一步推進林業產業化經營，加快林業強省建設進程。認真貫徹全省林業產業大會精神，緊緊圍繞推進“四區五帶產業”建設，進一步落實各項工作措施，合力推進林業經濟強省建設。一要深入開展調查研究。圍繞落實林業產業大會精神，加強對各地林業產業發展工作的調研指導和督促檢查，督促各市（州）、縣（市、區）編寫林業產業發展規劃，研究謀劃好明年乃至今后一個時期的工作。二要突出抓好龍頭企業和基地建設。啟動實施省級林業百強企業和項目建設工程，建立省級林業產業項目庫，鼓勵支持各地大力開展招商引資，引進大資本、大項目，加快龍頭企業改造升級，增強帶動功能。抓好省級林業龍頭企業和基地的調查審核和認定，年底前完成14個省級龍頭企業和3個省級林業產業園區的申報、認定工作。三要充分利用國家林業項目貸款貼息優惠政策。在全省范圍內開展下年度林業貸款貼息調查摸底及統計審核工作，爭取在享受國家林業項目貸款貼息政策方面得到更多實惠。四要完善縣級林業產業管理體系。加大工作協調力度，建立健全縣級林業產業管理機構，落實機構職能，配齊工作人員，強化對林業產業的服務管理。五要抓好科技、產業項目管理驗收工作。按照項目建設實施有關規定，對國家林業局、省政府支持的科技、產業項目實施全程跟蹤管理和指導，確保項目建設取得預期效果。

（三）進一步深化集體林權制度改革，解放和發展林業生產力。下半年林改工作要在完成合同簽訂、“兩權”落實工作的基礎上，組織開展“回頭看”，全面落實主體改革政策，力爭年底前全面完成主體改革任務。一要加強對林改工作的督導檢查。由各級政府督查室、林改辦牽頭，對林改工作進行督查指導，保證林改工作的進度和質量。二要切實做好糾紛調處工作。對林改引發的矛盾和問題進行認真梳理，深入研究，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實責任，制定對策，依法依規妥善予以解決，切實把矛盾和問題解決在基層。三要做好林改檢查驗收工作。出臺《**省集體林權制度改革檢查驗收辦法》，采取省、市聯合檢查驗收的方式，對各地林改完成情況進行全面檢查驗收。四要積極推進配套改革。年底前基本完成通化市配套改革試點任務，重點研究探索建立健全林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系，為全省配套改革探索路子。

（四）進一步抓好國有林區棚戶區和危舊房改造工程建設，實現林區群眾生活環境持續改善。針對今年我省國有林區棚戶區和危舊房改造任務較重、國家棚改投資計劃又剛剛下達的實際情況，積極協調有關部門，馬上分解下達投資計劃，為基層單位搶進度、趕工期創造條件；協調各縣（市、區）發揮主觀能動性，搶時間、爭主動，想千方、設百計，落實好棚戶區和危舊房改造資金、建設用材、工程項目和各項優惠政策等前期準備工作，動員有條件的地方采取“先上車后買票”的方式，立即啟動棚戶區建設。同時，抓好去年棚改工程配套設施建設。要加強對改造工作的監督檢查，按規定程序做好考核驗收工作，確保把好事辦好。

（五）進一步強化各項管理，全面提高林業建設服務水平。適應現代林業建設需要，不斷完善林業各項法規制度，堅持依法治林，不斷優化林業發展環境。提請省政府對30年無重大森林火災進行總結表彰，積極做好秋季森林防火準備工作，確保不發生重大森林火災。堅持一手抓森林資源培育，一手抓森林資源保護，繼續加大森林野生動植物資源保護力度，進一步加強以向海濕地生態示范區為重點的濕地建設，強化自然保護區建設管理，切實保護好、開發利用好林地、濕地資源。要強化森林有害生物防治，完善監測預警體系，搞好應急預案，加強應急隊伍建設和物資裝備的儲備，確保險情發生，快速反映，做到防患于未然。

三、關于對機關工作的具體要求

完成全年任務目標，關鍵在于抓好落實。全廳上下各級領導班子和全體同志，必須進一步樹立機遇意識、責任意識、創新意識，以高度的政治責任感和集體榮譽感，積極主動地承擔起各自的工作責任，創造性地開展工作。

（一）要深入解放思想，勇于改革創新。解放思想、改革創新是推動事業發展的不竭動力。當前我省林業正處于改革發展的關鍵時期，建設林業強省首先必須在更深的程度上推進思想解放，推進改革創新，從根本上破除制約林業加快發展的根源性思想問題，破除影響林業科學發展的體制機制障礙。要在謀劃工作上解放思想。各處室、各單位要結合本職工作，重點圍繞新形勢下林業工作中出現的新情況、新問題，加強調查研究，不斷創新發展理念、創新發展思路，以寬廣的視野、全局的觀念和戰略的思維，超前謀劃林業工作，切實增強工作的前瞻性、預見性。要在落實工作中大力提倡敢闖敢試精神。凡是對林業科學發展有利、對加速**崛起有利、對群眾利益有利的事情，就要敢于大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發和保護廣大干部群眾推動林業科學發展的積極性、主動性和創造性。全廳同志特別是處級以上領導干部要帶頭盡職盡責，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，勇于做改革的促進者、創新的實踐者，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到解決實際問題上。:

（二）要堅持責任推動，狠抓工作落實。有責任才會有壓力，有壓力才會有動力。實踐證明，實行工作目標責任制是推動工作落實的重要抓手。各處室、各單位主要負責同志，要切實增強緊迫感和責任感，把主要精力集中到推動工作上來，對照年初確定的工作目標和本處室、本單位承擔的職責，認真查找差距和不足，進一步細化分解落實任務，明確責任要求，制定過硬措施，全力推動各項工作，力爭做到干一件，成一件，件件落實。要加強處室、單位之間的協作配合，做到心往一處想、勁往一處使，各司其職、各盡其責，確保各項工作環環相扣、有序開展。廳辦公室要加強總體協調調度，定期通報各項工作完成情況，承擔考核任務的處室要加強對崗位責任制的考核監督，并將考核結果作為年度考評的重要依據，促進各項工作順利開展。

（三）要轉變工作作風，提高工作效能。優良的作風是做好各項工作的重要保證。要以“嚴、細、實、快”為標準，不斷提高工作效率和服務水平。要大興求真務實之風，堅持重實情、說實話、辦實事、求實效，撲下身子，深入工作一線，深入林區群眾，了解林業發展中關系全局的突出問題，了解當前需要解決的重點問題，了解廣大群眾最關心的利益問題，迎難而上，攻堅克難，妥善化解矛盾，不斷推進事業創新，以加快發展體現實干精神，以實干精神促進作風轉變。對于省委、省政府和廳黨組部署的工作，要一個問題一個問題地解決，一個環節一個環節地突破，一項工作一項工作地抓好落實，做到一抓到底，不見成效，決不罷休。對重點任務要搶時間、爭速度，確保按時保質保量完成各項任務。