對(duì)節(jié)能減排的意見(jiàn)和建議范文

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篇1

一、節(jié)能減排意識(shí)不強(qiáng)。雅安能源以電力為主，供應(yīng)情況相對(duì)省內(nèi)其它地方較為優(yōu)越。電費(fèi)成本不高，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響不大，企業(yè)的主要精力未放在節(jié)能上，對(duì)國(guó)家節(jié)能減排工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,節(jié)能意識(shí)薄弱,難以將節(jié)能工作放在首位,主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排工作的積極性不強(qiáng)，工作力度不夠。

二、節(jié)能基礎(chǔ)管理工作薄弱。節(jié)能工作是企業(yè)最基礎(chǔ)的管理工作,它貫穿企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、能源購(gòu)銷(xiāo)、能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)等，然企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷(xiāo)售，而忽略能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有建立健全節(jié)能管理機(jī)制,能源統(tǒng)計(jì)制度不完善,能源崗位不穩(wěn)定或缺位，人員變動(dòng)頻繁，企業(yè)能源數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確或不全面,為了應(yīng)付交差，亂填亂報(bào)，上報(bào)的能耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，完全不能反映企業(yè)真實(shí)的能源利用狀況,直接影響節(jié)能指標(biāo)的完成,

三、節(jié)能監(jiān)管不到位。目前科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未全面建立，節(jié)能執(zhí)法主體不完善，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，人員配備難以落實(shí)，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障，對(duì)企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費(fèi)能源的情況無(wú)法實(shí)施全面的跟蹤監(jiān)察，同時(shí)全面實(shí)施節(jié)能降耗困難較多，各級(jí)政府部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，也不適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要,節(jié)能監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

四、激勵(lì)政策不完善。由于節(jié)能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗和使用節(jié)能產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性尚不高，只重生產(chǎn)，忽視節(jié)能。另一方面政府在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策落實(shí)不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作的力度不夠,直接影響

到節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用。

五、科技投入不足。節(jié)能減排不僅需要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,同時(shí)科技投入必不可少。目前我市企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的機(jī)制尚未完全建立，實(shí)施節(jié)能技改的措施不足，資金投入不夠，裝備水平和工藝相對(duì)落后，能源利用效率低下。由于耗能企業(yè)普遍融資困難，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能,推廣應(yīng)用節(jié)能新工藝和新產(chǎn)品的能力差調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造和推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品受到制約，在一定程度上也影響到節(jié)能減排的推進(jìn)速度。

六、宣傳培訓(xùn)力度不夠。節(jié)能減排不應(yīng)僅作為政府考核目標(biāo)，應(yīng)該成為全社會(huì)普遍共識(shí)。現(xiàn)在我市企業(yè)在宣傳節(jié)能減排方面力度不大，對(duì)職工的宣傳教育和培訓(xùn)不到位，沒(méi)有把節(jié)能工作作為企業(yè)的重要工作來(lái)教育職工和進(jìn)行廣泛宣傳，職工對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)只停留在完成每月下的達(dá)指標(biāo)任務(wù)上，對(duì)如何更好地開(kāi)展節(jié)能減排工作，以及對(duì)節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能創(chuàng)新積極性不高，同時(shí)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)力度較差，一些企業(yè)怕花錢(qián)，不愿送出去培訓(xùn)，企業(yè)自身也難進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能崗位培訓(xùn)。

三、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理工作。一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的依法管理工作。重點(diǎn)用能企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作,配備能源統(tǒng)計(jì)人員,完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。各區(qū)縣和企業(yè)要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)的要求，如實(shí)上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確加快上報(bào)企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,完善計(jì)量制度，企業(yè)要不斷充實(shí)能源計(jì)量器具，合理使用計(jì)量器具，確保能源計(jì)量的準(zhǔn)確和完整。三是企業(yè)節(jié)能部門(mén)要將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，實(shí)行目標(biāo)管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握企業(yè)能源使用情況,定期分析能源利用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

四、搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作。為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”期間gdp能耗下降20%的目標(biāo)，國(guó)家確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè)，全省確定200戶(hù)，我市按照全省要求，確定了70戶(hù)省市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，五年內(nèi)實(shí)

現(xiàn)節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。為此市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，不斷提高節(jié)能減排管理水平。同時(shí)按照國(guó)家《重點(diǎn)用能單位管理辦法》，對(duì)70戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能總量實(shí)行嚴(yán)格考核，并抓好年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排工作。

五、狠抓技術(shù)進(jìn)步，不斷淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)約能源和資源的有效途徑，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備和落后生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金和政策支持，每年從工業(yè)發(fā)展資金中給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作，不斷提高能源利用率。

相關(guān)范文行政論文：論文：節(jié)能減排是把雙刃劍

篇2

 

省通信行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡立志在致辭中指出：協(xié)會(huì)將節(jié)能減排工作納入常規(guī)工作，最大化服務(wù)會(huì)員單位;今后，協(xié)會(huì)將重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排咨詢(xún)、服務(wù)，節(jié)能減排先進(jìn)單位評(píng)選，節(jié)能減排先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)與成果推廣，號(hào)召各會(huì)員單位發(fā)揮行業(yè)作用，著力帶動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能減排等幾個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作。

 

省通信管理局副局長(zhǎng)梁作君到會(huì)講話(huà)，并對(duì)我省通信業(yè)今后的節(jié)能減排工作提出五點(diǎn)意見(jiàn)：

 

一是提高認(rèn)識(shí)，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；

 

二是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)通信業(yè)綠色發(fā)展;

 

三是注重創(chuàng)新，強(qiáng)化引領(lǐng)，加強(qiáng)新產(chǎn)品應(yīng)用和新方案推廣;

 

四是落實(shí)責(zé)任，完善制度，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制;

 

五是提升通信業(yè)服務(wù)水平，提高信息通信技術(shù)與各行業(yè)深度融合。

 

本次大會(huì)是黑龍江通信行業(yè)第一次集中、大規(guī)模舉辦的節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能減排工作走向深入、開(kāi)創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面具有重要意義。

 

2014年7月，為有效解決政策落實(shí)過(guò)程中的中梗阻現(xiàn)象，全面掌握全省通信行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題和遇到的困難，黑龍江省通信管理局開(kāi)展了以“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、做貢獻(xiàn)”為主題的調(diào)研督查月活動(dòng)。活動(dòng)成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志組成的3個(gè)調(diào)研督查組，分片對(duì)全省通信行業(yè)進(jìn)行調(diào)研督查活動(dòng)。

 

此次調(diào)研督查活動(dòng)具有如下特點(diǎn)：一是內(nèi)容豐富，包括省政府支持信息通信業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題會(huì)議和文件的落實(shí)情況，行業(yè)年初工作會(huì)議確定的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，各市(地)通信管理辦公室的運(yùn)行情況，深入調(diào)研、查找、分析全省通信行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和困難;二是范圍較廣，調(diào)研督查組深入全省23個(gè)市(地)縣及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)70余家基礎(chǔ)電信企業(yè)所屬分公司、6家建設(shè)類(lèi)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及150余個(gè)營(yíng)業(yè)廳、渠道代辦點(diǎn)和手機(jī)賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研走訪(fǎng);三是形式多樣，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、個(gè)別約談等

 

形式，共召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)30余次，接觸企業(yè)干部職工600余人，摸清了情況、宣貫了政策，并采取明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式，對(duì)各企業(yè)落實(shí)電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作進(jìn)行了抽檢;四是作鳳扎實(shí)，各調(diào)研督查組到基層調(diào)研督查時(shí)，務(wù)實(shí)高效開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一律在企業(yè)食堂就餐，住宿按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，受到基層企業(yè)的好評(píng);五是成果顯著，調(diào)研共收集各類(lèi)意見(jiàn)、建議和企業(yè)反映的問(wèn)題79件，經(jīng)歸納整理后形成25條問(wèn)題和建議，要求各責(zé)任處室跟蹤落實(shí)，限期整改，并就各地開(kāi)放公共設(shè)施和基站建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，匯總后統(tǒng)一報(bào)省政府企業(yè)投訴熱線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決。

篇3

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排　單位萬(wàn)元GDP能耗下降率　主要污染物排赦減少率

一、浙江省節(jié)能減排的成效變化

在深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節(jié)能減排法規(guī)政策，一定程度上形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的倒逼機(jī)制。例如，2006年以來(lái)制訂出臺(tái)了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》等近20個(gè)地方性法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步完善了節(jié)能政策法規(guī)體系，實(shí)施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業(yè)19項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性地方限額標(biāo)準(zhǔn)，了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等35項(xiàng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能的綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在各級(jí)政府的共同努力以及法規(guī)政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率的年度目標(biāo)和國(guó)家主要污染物年度減排計(jì)劃，全省節(jié)能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現(xiàn)在：

(一)節(jié)能方面。從微觀(guān)來(lái)看，淘汰大批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。2006年以來(lái)全省累計(jì)關(guān)停15家企業(yè)100萬(wàn)噸煉鋼能力、13.2萬(wàn)噸煉鐵能力；關(guān)停小火電機(jī)組344.51萬(wàn)千瓦，完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的105％；實(shí)現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機(jī)立窯和3年關(guān)停50％以上粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)；積極運(yùn)用差別電價(jià)、差別電量計(jì)劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟(jì)和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，淘汰類(lèi)企業(yè)累計(jì)用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學(xué)技術(shù)，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來(lái)全省累計(jì)利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬(wàn)噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)26.7萬(wàn)千瓦，年可處理生活垃圾370萬(wàn)噸。可發(fā)電18.7億千瓦時(shí)。

從宏觀(guān)來(lái)看，浙江省2006、2007年兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗下降7.55％。共節(jié)約1100萬(wàn)噸標(biāo)煤，兩年的節(jié)能量超過(guò)整個(gè)“十五”期間的節(jié)能總量。2008年全省萬(wàn)元GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)任務(wù)，能耗水平已連續(xù)兩年位居全國(guó)前3位。就能源經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，2008年全省每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。

(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來(lái)的污染排放量也得到明顯控制，相關(guān)工作也取得較大成效。2002―2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業(yè)廢水排放(約占總量60％左右)，而工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率在大多數(shù)年份都達(dá)到90％以上，工業(yè)廢水的重復(fù)利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬(wàn)噸逐年降至2008年的71.5萬(wàn)噸，年減排率達(dá)6％以上：在固體廢物生產(chǎn)總量不斷增大的情況下，相應(yīng)的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現(xiàn)良好的減排趨勢(shì)。

二、浙江省節(jié)能減排的主要問(wèn)題

(一)“十一五”期間的減排任務(wù)基本完成。但節(jié)能任務(wù)依然任重且困難有所加大

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個(gè)具有法律約束力的地方考評(píng)指標(biāo)，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國(guó)各地方的中期評(píng)估成績(jī)單來(lái)看，截至2008年，浙江省節(jié)能目標(biāo)完成率約為60％(見(jiàn)表4)，未來(lái)兩年的年度分解目標(biāo)將為4.10％左右。因此，在節(jié)能方面還任重道遠(yuǎn)。而且難度也逐漸增加。

(二)思想認(rèn)識(shí)還未完全到位，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局也不利于節(jié)能降耗的持續(xù)深入開(kāi)展

由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。特別是在目前金融危機(jī)這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長(zhǎng)的旗號(hào)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)：為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)放松對(duì)重污染企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而影響淘汰落后產(chǎn)能的步伐：鼓勵(lì)停產(chǎn)歇業(yè)的小造紙、小煤窯重新開(kāi)工，以防止經(jīng)濟(jì)下滑為借口，對(duì)企業(yè)排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動(dòng)內(nèi)需為名義。亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目。

(三)企業(yè)節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用等面臨的現(xiàn)實(shí)阻力較大

從浙江以及全國(guó)的情況看，節(jié)能降耗新技術(shù)的研發(fā)和推廣阻力大主要表現(xiàn)在：1.對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究不夠，普遍缺乏核心技術(shù)。由于基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究投資大、收效慢，加之政府財(cái)政支持力度不足，造成節(jié)能減排技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究發(fā)展緩慢。2.基于初始節(jié)能降耗設(shè)備投入成本較大，企業(yè)產(chǎn)品和工藝技術(shù)推廣應(yīng)用落后。節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)落后已造成我國(guó)能源利用效率只有33％，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場(chǎng)上的節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，造成消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，沒(méi)有形成從研發(fā)到推廣再到研發(fā)的良性循環(huán)。客觀(guān)上阻礙了節(jié)能降耗技術(shù)的普遍推廣和廣泛應(yīng)用。

(四)從公眾或社會(huì)層面來(lái)看，各地區(qū)節(jié)能減排的合力尚未形成

節(jié)能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業(yè)的任務(wù)，而是社會(huì)各界共同的義務(wù)和責(zé)任。但從已有的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，很多人對(duì)節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒(méi)有義務(wù)去節(jié)約資源；有人認(rèn)為個(gè)人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動(dòng)性、積極性。

三、政策建議

(一)明確地方政府責(zé)任，消除節(jié)能減排的體制。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制

2006年我國(guó)頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一次使節(jié)能減排目標(biāo)成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中。基于此，浙江還須加強(qiáng)工作。狠抓落實(shí)，將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)到各地方和重點(diǎn)企業(yè)，

切實(shí)將節(jié)能減排作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)地方政府考核的內(nèi)容除能耗排放水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會(huì)性管制等方面的定性目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排“一票否決”的問(wèn)責(zé)制。

(二)優(yōu)化政府調(diào)控政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能減排中的作用，增加節(jié)能減排投入

節(jié)能減排需要大量的財(cái)力投入，在目前地方政府財(cái)政壓力較大、可用財(cái)力較為緊張的情況下，需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和污染減排。具體包括：1.按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.健全資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。3.各級(jí)政府適度加大對(duì)節(jié)能減排財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人。與此同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于節(jié)能減排項(xiàng)目。

(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代為契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)

主要包括：1.加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關(guān)停城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、公路沿線(xiàn)等可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的造紙廠(chǎng)，關(guān)停年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)；2.全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。3.大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環(huán)利用。

篇4

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查。7月中旬，課題組專(zhuān)題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊(duì)走訪(fǎng)區(qū)經(jīng)委，并召開(kāi)區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門(mén)和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬，走訪(fǎng)了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠(chǎng)，聽(tīng)取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門(mén)、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《*區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門(mén)）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類(lèi)的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬(wàn)元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線(xiàn)臺(tái)等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶(hù)居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以?xún)?nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以?xún)?nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以?xún)?nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題

（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門(mén)控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠(chǎng)家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿(mǎn)意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿(mǎn)意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線(xiàn)干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專(zhuān)業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門(mén)建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。

篇5

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能政策 現(xiàn)狀 建議 激勵(lì)措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，又是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)17～18億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家每年建成建筑面積的總和。近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，建筑業(yè)在快速發(fā)展、成為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也使能源消耗量急劇增加，并存在著能源利用效率仍然不夠高等問(wèn)題。本文主要通過(guò)對(duì)安徽省建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀闡述和分析，指出目前存在問(wèn)題，并提出政府促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議，希望能給與安徽建筑業(yè)發(fā)展相仿的省份以借鑒。

1.安徽建筑節(jié)能政策現(xiàn)狀

安徽的建筑節(jié)能起步并不晚。早在1992年,合肥琥珀山莊就曾進(jìn)行過(guò)5種墻體、6種屋面的節(jié)能試點(diǎn),受到過(guò)國(guó)家建設(shè)部的肯定。安徽省建筑節(jié)能工作始終堅(jiān)持“政策為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)為支撐，組織為保證”的工作思路。建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，初步建立了建筑節(jié)能的政策支撐體系，取得了階段性成績(jī)。

1.1建立安徽省地方法規(guī)和規(guī)章

2003年6月下發(fā)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》，廢除傳統(tǒng)耗能墻體材料，積極推廣節(jié)能型新型墻體材料。2005年9月印發(fā)了《安徽省施工圖設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查要點(diǎn)》，用于指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)做好建筑節(jié)能審查工作。2005年11月制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的若干意見(jiàn)》，要求對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目和新建商場(chǎng)、賓館、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目，在方案審查、立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收方面加強(qiáng)節(jié)能管理。2006年1月《進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能管理若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)安徽省民用建筑工程項(xiàng)目建筑審查監(jiān)督管理工作。

1.2推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

2001年1月，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安徽省建設(shè)廳聯(lián)合了《安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《外墻外保溫建筑構(gòu)造》、《SF防水保溫屋面構(gòu)造》、《安徽省民用住宅太陽(yáng)熱水器一體化建筑設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)能圖集和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3出臺(tái)一系列相關(guān)配套措施

結(jié)合安徽省情，制定和實(shí)施了有關(guān)建筑節(jié)能工作的一系列法規(guī)和文件，如《安徽省節(jié)約能源條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作的通知》（建科[2006]76號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作的通知》（建設(shè)[2006]115號(hào)）、《安徽省關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作方案》（ [2007] 號(hào)）、《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》等。

與此同時(shí)，各市也制定了相應(yīng)的建筑節(jié)能工作辦法和意見(jiàn)，如合肥市制訂的建筑節(jié)能規(guī)章《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》（合政[2006]27號(hào)）；銅陵市政府出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法貫徹實(shí)施意見(jiàn)的通知》（銅政[2004]11號(hào)）、《銅陵市“十一五”期間建筑節(jié)能實(shí)施綱要》；蚌埠市建委制定的《關(guān)于推行應(yīng)用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)軟件的通知》（建政秘[2006]185號(hào)）等。

2.安徽建筑節(jié)能政策面臨的問(wèn)題

2.1建筑節(jié)能激勵(lì)政策亟待創(chuàng)建

安徽省建筑節(jié)能尚處于起步階段, 單純依靠用戶(hù)、建設(shè)方自發(fā)的行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關(guān)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今仍然缺乏鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，仍缺乏國(guó)家相應(yīng)政策的鼓勵(lì)和支持。三是中央財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實(shí)建筑節(jié)能各項(xiàng)費(fèi)用的情況并不太理想，一些地方還沒(méi)有真正落實(shí)。四是目前針對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策是以財(cái)政補(bǔ)貼為主，受財(cái)政預(yù)算額度影響較大，不夠穩(wěn)定，建筑節(jié)能稅費(fèi)優(yōu)惠等穩(wěn)定、長(zhǎng)效的激勵(lì)政策尚未建立。

2.2建筑節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制未建立

從安徽各地建筑節(jié)能進(jìn)展情況看，針對(duì)“十二五”期間更大規(guī)模、更長(zhǎng)時(shí)期節(jié)能改造的財(cái)政政策、融資模式尚未確定。在法律層面，《節(jié)約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實(shí)施，《民用建筑節(jié)能條例》也開(kāi)始實(shí)施，但是長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實(shí)，需要制定具有可操作性的部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動(dòng)階段。

通過(guò)以上我們可以看出當(dāng)前建筑節(jié)能政策法規(guī)還不夠健全，缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)是開(kāi)展建筑節(jié)能工作中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因之一，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的不足，使市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，這影響了業(yè)主節(jié)能的積極性。

3.安徽省建筑節(jié)能政策建議

目前安徽建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)是建立完整的激勵(lì)措施，建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施為主，以加強(qiáng)行政管理和完善節(jié)能服務(wù)機(jī)制為輔的建筑節(jié)能激勵(lì)措施體系。

3.1完善管理政策,加快推進(jìn)建筑節(jié)能的立法研究

完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使法律法規(guī)具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人都能在法律框架內(nèi)找到節(jié)能減排的法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正建立起一套長(zhǎng)效的節(jié)能減排法律法規(guī)管理機(jī)制。安徽省在國(guó)家節(jié)能減排法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，盡快完善本地的節(jié)能減排地方法規(guī)體系，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.2繼續(xù)抓好新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。抓好《安徽省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑部分）》、《安徽省民用住宅太陽(yáng)熱水器一體化建筑設(shè)計(jì)、安裝標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土多孔磚砌體施工及驗(yàn)收規(guī)程》、《安徽省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》、《安徽省民用建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》及《安徽省建筑與太陽(yáng)能一體化技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)制定工作。全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作的通知》、《安徽省建設(shè)工程節(jié)能監(jiān)理工作導(dǎo)則》、《安徽省節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點(diǎn)》及建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的力度，實(shí)施建筑節(jié)能閉合管理。

3.3建立建筑節(jié)能激勵(lì)政策框架

理順節(jié)能管理及能源費(fèi)用征收機(jī)制，建立健全節(jié)能管理的機(jī)制，理順各方關(guān)系、明確各方責(zé)任,各方利益主體積極參與的執(zhí)行力度有待提高、使節(jié)能與各方利益直接掛鉤來(lái)促進(jìn)各方的節(jié)能積極性；加強(qiáng)限制性政策：對(duì)建筑物、能源系統(tǒng)(設(shè)備)的能效水平及節(jié)能管理(尤其是公共建筑節(jié)能管理)提出強(qiáng)制性要求；加大鼓勵(lì)性政策的力度：對(duì)高效的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品(建筑)給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，抵消部分由于采取高效節(jié)能技術(shù)而帶來(lái)的增量成本，并支持中介機(jī)構(gòu)參與建筑節(jié)能的活動(dòng)。

3.4研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策措施

對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，對(duì)示范項(xiàng)目給予貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《安徽省民用建筑節(jié)能條例》研究制定節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，從財(cái)政投入、稅收、金融等方面支持建筑節(jié)能，在政府的宏觀(guān)指導(dǎo)下推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對(duì)于達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，應(yīng)享受減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上給予貸款、貼息等傾斜政策。

3.5對(duì)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

有政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有兩種:一是貼息補(bǔ)助，即政府用財(cái)政收入或發(fā)行債券等收入支付企業(yè)用于節(jié)能研究與開(kāi)發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息;二是直接補(bǔ)貼，即政府以公共財(cái)政部門(mén)預(yù)算的形式直接向節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政援助，如對(duì)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和能源審計(jì)項(xiàng)目等的補(bǔ)貼。

3.6建筑節(jié)能科研開(kāi)發(fā)推廣項(xiàng)目應(yīng)列入安徽各地方科研計(jì)劃

增加財(cái)政撥款和信貸，增加資金投入強(qiáng)度，并形成多方位、多層次的科技資金投入體系。同時(shí)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并行的節(jié)能激勵(lì)政策。要研究制定對(duì)經(jīng)認(rèn)證合格的節(jié)能產(chǎn)品和材料減收產(chǎn)品增值稅的相關(guān)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)、采用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料；制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用建筑節(jié)能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與既有建筑節(jié)能改造，對(duì)通過(guò)節(jié)能改造、電費(fèi)降低而產(chǎn)生的收益，實(shí)行按比例分成；改革有關(guān)建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審辦法，把是否執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要評(píng)審內(nèi)容。

基金項(xiàng)目：安徽省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“安徽省建筑節(jié)能政策與導(dǎo)向研究”，編號(hào)10030503044。

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篇6

為了全面貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，營(yíng)造濃厚的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳氛圍，增強(qiáng)全縣公共機(jī)構(gòu)干部職工的節(jié)能意識(shí)，加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)省、市安排意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以科學(xué)合理消費(fèi)和提高資源效率為核心，全面貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》；以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加大宣傳強(qiáng)化管理，健全體制，創(chuàng)新機(jī)制；以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)工作中厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資源利用率；以“節(jié)能降耗宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入開(kāi)展。

二、活動(dòng)主題**年XX縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗宣傳月活動(dòng)的主題是：貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

三、活動(dòng)時(shí)間和范圍活動(dòng)時(shí)間：**年6月1日至30日。活動(dòng)范圍：XX縣公共機(jī)構(gòu)。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）能源緊缺體驗(yàn)日活動(dòng)。為體驗(yàn)?zāi)茉炊倘苯o工作生活帶來(lái)的不便，增強(qiáng)資源危機(jī)和節(jié)能意識(shí)，6月10日（星期三）全縣公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。各公共機(jī)構(gòu)、單直各單位要及早宣傳動(dòng)員，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，6月10日全天，各單位要倡導(dǎo)干部職工綠色出行，停駛公務(wù)用車(chē)和私家車(chē)，采取步行、公交車(chē)、自行車(chē)等方式出行；辦公樓6層以?xún)?nèi)不使用電梯；辦公室禁止開(kāi)空調(diào)；當(dāng)天晚上全縣公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域內(nèi)關(guān)閉景觀(guān)照明。同時(shí)縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同媒體對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）舉辦縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的“節(jié)能降耗，科學(xué)發(fā)展”征文活動(dòng)。各公共機(jī)構(gòu)單位圍繞貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)中好的經(jīng)驗(yàn)做法、建議、想法、經(jīng)歷、體會(huì)和國(guó)內(nèi)外資源節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新成果等，通過(guò)記敘文、議論文、詩(shī)歌、散文等形式表現(xiàn)出來(lái)，字?jǐn)?shù)在1000—1500字，題目自擬。各單位將稿件于6月24日前報(bào)送至縣節(jié)能辦。縣節(jié)能辦將從中推薦優(yōu)秀稿件5篇，報(bào)送至市節(jié)能辦，優(yōu)秀稿件將刊登在“**省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗網(wǎng)”上。

（三）主辦節(jié)能宣傳圖片展。各公共機(jī)構(gòu)要在宣傳月期間根據(jù)實(shí)際情況，組織一次節(jié)能板報(bào)或圖片展，內(nèi)容包括：節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和節(jié)能小知識(shí)，本單位在節(jié)能降耗工作方面取得的成效，節(jié)能降耗的重大戰(zhàn)略意義、“xx五”期間尤其是后兩年節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù)，以及國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，使廣大干部職工了解目前節(jié)能形勢(shì)，掌握節(jié)能常識(shí)和方法，增強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的信心。

（四）開(kāi)展青少年節(jié)能降耗活動(dòng)。縣公共節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各級(jí)教育系統(tǒng)要大力倡導(dǎo)節(jié)能降耗，以“節(jié)能降耗從青少年抓起，從小樹(shù)立節(jié)能降耗思想”為出發(fā)點(diǎn)，在全縣中小學(xué)校內(nèi)掀起一股節(jié)能浪潮，在廣大師生中開(kāi)展形式多樣的節(jié)能活動(dòng)。

（五）懸掛節(jié)能降耗宣傳標(biāo)語(yǔ)。全縣公共機(jī)構(gòu)在活動(dòng)月期間要在辦公區(qū)內(nèi)懸掛2條以上宣傳標(biāo)語(yǔ)。建議使用以下宣傳標(biāo)語(yǔ)：1.貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作2.落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,依法做好節(jié)能減排工作3.節(jié)能減排從我做起從機(jī)關(guān)做起4.從我做起爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)5.節(jié)能減排機(jī)關(guān)先行6.節(jié)能減排人人有責(zé)7.節(jié)能減排功在當(dāng)代利在千秋8.節(jié)能珍惜資源減排保護(hù)環(huán)境9.能源連著你我他節(jié)能減排靠大家8.節(jié)約眼前一度電點(diǎn)亮后代一盞燈

五、工作要求

（一）高度重視。全縣各公共機(jī)構(gòu)要高度重視,嚴(yán)格按照活動(dòng)月實(shí)施方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位詳細(xì)活動(dòng)方案，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。

篇7

保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的人才、技術(shù)、信息等資源。保定市政府較早地認(rèn)識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標(biāo)，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。近年來(lái)，在政府節(jié)能減排目標(biāo)指引下，保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點(diǎn)關(guān)停了一批能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢(shì)。在新能源的開(kāi)發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定•中國(guó)電谷”的品牌，并建設(shè)光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質(zhì)量方面，通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

在低碳經(jīng)濟(jì)立法方面，2008年底出臺(tái)《河北省保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)（試行）》，2009年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)建筑行業(yè)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊(cè)》，倡導(dǎo)低碳生活。當(dāng)然，保定市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較為緩慢。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對(duì)宏觀(guān)問(wèn)題的調(diào)整，而局限在微觀(guān)的國(guó)有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關(guān)體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長(zhǎng)的路要走。再次，低碳技術(shù)相對(duì)落后，專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體低碳技術(shù)水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但是仍有像風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒(méi)有解決。此外，在低碳城市建設(shè)方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進(jìn)高層次的專(zhuān)業(yè)人才。

保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要打破保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、擴(kuò)大居民服務(wù)業(yè)范圍、推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)和體育服務(wù)的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車(chē)制造業(yè)中加快引進(jìn)吸收發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關(guān)的汽車(chē)節(jié)能技術(shù)，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過(guò)在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高校科研力量，加強(qiáng)校企合作，通過(guò)低碳實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳成果轉(zhuǎn)化。在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源與新能源的開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

篇8

低碳經(jīng)濟(jì)最早是英國(guó)政府在2003年的能源白皮書(shū)中正式提出的，其含義主要是指低能耗、低污染、低排放的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入，離不開(kāi)金融體系的支持，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的金融手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為有效的途徑。在金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都融入了銀行的日常業(yè)務(wù)中，突出了對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的資金支持，建立了在碳交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、金融支持山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來(lái)，山西省相繼出臺(tái)了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，努力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高能源使用效率、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能等。山西金融業(yè)也積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，人民銀行太原中心支行推出了以金融支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心的“138”金融工程，即：出臺(tái)了“一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)”——《關(guān)于金融支持山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，制訂了“三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)”——《關(guān)于金融促進(jìn)消費(fèi)需求的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融支持山西薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融加大支持“三農(nóng)”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施了“八個(gè)重點(diǎn)推動(dòng)”，即：推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、下崗再就業(yè)、國(guó)家助學(xué)貸款和生源地貸款、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)；山西銀監(jiān)局制定了《關(guān)于打造低碳金融區(qū)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》，督促金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立健全“綠色信貸”機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，努力打造低碳金融區(qū)。

一是明確信貸支持重點(diǎn)。如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行山西省分行將十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面作為貸款的主要支持方向，把好項(xiàng)目入口，審慎貸款決策，嚴(yán)格貸款發(fā)放，做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作。

二是健全“綠色信貸”機(jī)制。如工商銀行山西省分行全面推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)，積極拓展以新能源、新材料為主的綠色信貸市場(chǎng)。建立企業(yè)環(huán)保信息庫(kù)，將企業(yè)按產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行分類(lèi)，按照分類(lèi)情況實(shí)施不同的信貸政策。堅(jiān)持“環(huán)保一票否決制”，嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)貸款，堅(jiān)決退出技術(shù)裝備落后和高環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、高政策風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。

三是完善授信管理辦法。各金融機(jī)構(gòu)把主力裝備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評(píng)審批、能耗和排放達(dá)標(biāo)等情況作為貸前調(diào)查和貸時(shí)審查環(huán)節(jié)的考察審核重點(diǎn)，列為授信分析報(bào)告、授信審查意見(jiàn)的必要內(nèi)容。把環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收意見(jiàn)、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資源節(jié)約落實(shí)等情況作為貸后監(jiān)控的重點(diǎn)，將節(jié)能環(huán)保政策的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到信貸工作的全流程。

四是積極創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品。如，工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責(zé)任公司開(kāi)辦了金額1900萬(wàn)歐元的對(duì)外預(yù)付款保函業(yè)務(wù)。該筆保函業(yè)務(wù)用于該企業(yè)與愛(ài)爾蘭來(lái)寶碳資產(chǎn)有限公司簽訂的CDM減排量購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，擴(kuò)大了企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款等融資方式，支持煤炭資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)煤—煤矸石—煤燒結(jié)磚、燃煤電廠(chǎng)—瓦斯發(fā)電等鏈條化生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦廢氣、廢渣梯度循環(huán)利用；支持企業(yè)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的“煤變油”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用，減少煤炭廢棄物、伴生物。

二、金融支持山西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題

（一）金融資源向第二產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中。山西省憑借資源稟賦所特有的比較優(yōu)勢(shì)，大量的投資集中在資源領(lǐng)域，從山西省歷年投資情況看，“六五”至“十一五”期間，山西省資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)基本建設(shè)投資中的比例分別為87.09%、87.97%、85.41%、86.93%、78.95%、80.56%。從三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例看，2000年為9.7:46.5:43.8，2010年則轉(zhuǎn)變?yōu)?.2：56.8：37，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴(lài)工業(yè)中的重工業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為95%，煤、焦、鋼、鐵行業(yè)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)合計(jì)約83%。2010年城鎮(zhèn)工業(yè)投資完成2526.19億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為43.4%，其中，六大高耗能行業(yè)共完成投資1996.93億元，占全省城鎮(zhèn)投資的比重為79%。這種資源型經(jīng)濟(jì)依賴(lài)型的增長(zhǎng)模式是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接制約因素。

（二）金融機(jī)構(gòu)參與碳金融市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)。目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，對(duì)“碳金融”的價(jià)值、操作模式、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交易規(guī)則等尚不熟悉，期貨服務(wù)、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、利率及匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的金融產(chǎn)品創(chuàng)新明顯不足，節(jié)能減排政策尚未全面落實(shí)到金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)比重以及最后的考評(píng)機(jī)制當(dāng)中。比如，山西省呂梁市成立了我國(guó)首家節(jié)能減排項(xiàng)目交易服務(wù)中心，但全部由地方資金投資建設(shè)，沒(méi)有獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

（三）民間資金投資渠道窄、有效利用率低的問(wèn)題值得關(guān)注。我省民間資金規(guī)模龐大，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的積累，山西大約積累了1萬(wàn)多億元民間資金，僅近幾年淘汰落后產(chǎn)能，從煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的民間資本就將近2000多億元。民間融資對(duì)銀行信貸起到積極的補(bǔ)充作用，但由于缺乏政策引導(dǎo)，投資準(zhǔn)入方面存在限制，導(dǎo)致民間資金在省內(nèi)的投資環(huán)境欠佳，利用率不高，大量資金流向省外消費(fèi)或投資于房地產(chǎn)等行業(yè)，而省內(nèi)急需資金支持的新興行業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等卻不能通過(guò)有效的渠道獲得民間資金的支持。

（四）風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。由于大部分低碳產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展中還存在著諸如部分低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策及激勵(lì)措施的力度還有待明確和加強(qiáng)，部分低碳產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)研發(fā)和持續(xù)產(chǎn)業(yè)化能力，關(guān)鍵設(shè)備、材料和技術(shù)對(duì)進(jìn)口依賴(lài)強(qiáng)，低碳產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)可能具有替代效應(yīng)等影響銀行信貸資金安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些環(huán)保型項(xiàng)目中，投資期限長(zhǎng)、管理成本高，金融機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，迫于盈利和市場(chǎng)份額的壓力，可能會(huì)選擇那些污染企業(yè)作為業(yè)務(wù)對(duì)象。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）積極發(fā)揮中央銀行的政策支持和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)。通過(guò)多種形式的窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)約能源、提高能效和新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予積極的信貸支持；靈活運(yùn)用信貸政策，引導(dǎo)資金流向煤化工業(yè)、材料工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻，加速山西三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。二是開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估。建立完善金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色信貸政策實(shí)施效果評(píng)估考核體系。對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，量化評(píng)估指標(biāo)，定期通報(bào)相關(guān)考核結(jié)果。通過(guò)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，全方位促進(jìn)低碳金融的發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二）構(gòu)建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導(dǎo)。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向，重點(diǎn)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、低碳技術(shù)研發(fā)、清潔能源生產(chǎn)與使用等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。二是商業(yè)銀行金融支持推動(dòng)。根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，鼓勵(lì)參與能源工業(yè)項(xiàng)目融資、重組并購(gòu)等，真正使具有高附加值、高科技含量的拳頭項(xiàng)目和產(chǎn)品獲得金融支持，同時(shí)加大對(duì)中小能源企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面的信貸支持力度，支持山西煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。三是加快引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、外資銀行，大力扶植村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融合作化組織等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，不斷提高對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)覆蓋面。

（三）創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的抵押放款，對(duì)資源開(kāi)發(fā)信托產(chǎn)品、運(yùn)用融資租賃方式等，豐富碳金融產(chǎn)品。推動(dòng)資源類(lèi)企業(yè)發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品，吸引資金投入到資金需求量大、綜合效益較好的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中。設(shè)立“山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金”，為能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展籌措資金。探索山西現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集合債券機(jī)制，促進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過(guò)主板、二板市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)低碳型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與低碳經(jīng)濟(jì)投資。

篇9

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯　節(jié)能減排　建議

一、引言

近幾年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應(yīng)當(dāng)注重的是，輝煌的經(jīng)濟(jì)成就背后是環(huán)境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國(guó)的資源環(huán)境承載能力正在逐漸接近極限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也正在經(jīng)受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題的嚴(yán)重困擾。可以說(shuō)，在傳統(tǒng)的、粗放型發(fā)展方式影響下的資源環(huán)境已經(jīng)無(wú)法有效保證發(fā)展的可持續(xù)性。

對(duì)于一個(gè)典型的資源型城市一鄂爾多斯來(lái)說(shuō).由于資源型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著較為重要的主導(dǎo)地位.因此節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨、繁重。近些年來(lái)，鄂爾多斯在相關(guān)政策的引導(dǎo)下、在各級(jí)部門(mén)的高度重視下.采取了一些列節(jié)能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績(jī)，但是卻依然存在一些問(wèn)題與不足。因此，對(duì)鄂爾多斯的節(jié)能減排進(jìn)行深入、細(xì)致的研究顯得尤為重要。

二、鄂爾多斯節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析

鄂爾多斯是一個(gè)極為典型的能源型城市。近幾年來(lái)，一直保持著較為良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到了2925.78億元，比去年同期增長(zhǎng)21.66％。與此同時(shí)，財(cái)政收入的總量和增長(zhǎng)速度均位居全區(qū)的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個(gè)能源消費(fèi)和廢物排放較多的地區(qū)之一，因此，就目前的情況來(lái)說(shuō)，該地區(qū)正面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)。

伴隨著人們對(duì)環(huán)境、能源與資源三者關(guān)系認(rèn)識(shí)的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時(shí)間里，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為知道思想，在立足自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，積極借鑒其它省市和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定了一系列得發(fā)展戰(zhàn)略和政策.并采取多項(xiàng)舉措保證能夠切實(shí)將節(jié)能減排落到實(shí)處。在當(dāng)前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性

理念是先知，也是行動(dòng)的先導(dǎo)。近幾年來(lái)，鄂爾多斯政府逐漸認(rèn)識(shí)到了節(jié)能減排工作的重要性。為了進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)程，鄂爾多斯成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的研究與相關(guān)部署工作。可以說(shuō)，在這樣的宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制.這樣的機(jī)制為節(jié)能減排的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)推動(dòng)節(jié)能減排

節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)有力的監(jiān)督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能.采取多種手段加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)(尤其是重點(diǎn)企業(yè))的檢查與督導(dǎo)，逐漸形成了由市政府牽頭，環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)的監(jiān)管制度。在這樣的監(jiān)督制度下，對(duì)減排項(xiàng)目采取不定期的，確保能夠切實(shí)完成每一階段的減排目標(biāo)。

(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)工程節(jié)能減排

隨著社會(huì)的發(fā)展，節(jié)能減排工作已經(jīng)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。為此，鄂爾多斯結(jié)合自身的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行了領(lǐng)域劃分，并將工作的中心放在部分重點(diǎn)領(lǐng)域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠(chǎng)脫硫和污水處理廠(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn).努力削減二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法促進(jìn)節(jié)能減排

要想真正保證節(jié)能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點(diǎn)強(qiáng)化了三種機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，進(jìn)而確保對(duì)污染源頭的有效控制。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即不受理那些未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工業(yè)園區(qū)及國(guó)家明令控制行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)：對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目與園區(qū)規(guī)劃環(huán)不相符的，不予批準(zhǔn)。

第二，嚴(yán)格落實(shí)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目排放總量控制機(jī)制：繼續(xù)把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件：嚴(yán)格主要污染物替代排放量審查，組織開(kāi)展增減平衡項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促等量置換措施落實(shí)到位，對(duì)存在較大差距的區(qū)縣給予通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的，將實(shí)施“區(qū)域限批”。

第三，積極探索創(chuàng)新項(xiàng)目環(huán)保管理機(jī)制。嚴(yán)格涉及重金屬等環(huán)境敏感項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，探索適合本市重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn).出臺(tái)環(huán)境影響輕微項(xiàng)目豁免目錄.進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

事實(shí)上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實(shí)現(xiàn)了二氧化硫排放量的削減；與此同時(shí)，鄂爾多斯中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)也基本達(dá)到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。也就是說(shuō)，鄂爾多斯經(jīng)過(guò)不懈的努力，在節(jié)能減排方面取得了較為顯著的成績(jī)。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質(zhì)，要想進(jìn)一步加快節(jié)能減排進(jìn)程，還需要付諸于更多的努力。

三、對(duì)鄂爾多斯加快節(jié)能減排進(jìn)程的途徑

鄂爾多斯是一個(gè)典型的能源型城市.要想進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)程，必須打破傳統(tǒng)的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實(shí)際的新型節(jié)能減排模式。

(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用

事實(shí)上.政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用主要是針對(duì)政府的職能特征而言的。在加快節(jié)能減排的進(jìn)程中，鄂爾多斯政府可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂具體的節(jié)能減排政策和監(jiān)管細(xì)則，尤其是對(duì)于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴(yán)厲的懲罰，將政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)和監(jiān)管作用切實(shí)落到實(shí)處。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快節(jié)能減排進(jìn)程

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是加快節(jié)能減排進(jìn)程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：

首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要大力發(fā)展那些能耗低、污染少的具有現(xiàn)代意義的服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如果能夠大力發(fā)展那些能耗低、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠加快節(jié)能減排的進(jìn)程，同時(shí)也能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)該加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)燃料電池、太陽(yáng)能等能源的開(kāi)發(fā)和利用。

(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時(shí)，環(huán)境、資源和能源之間的關(guān)系卻越來(lái)越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，要想加快其節(jié)能減排的進(jìn)程，要堅(jiān)決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后再進(jìn)行生態(tài)化改造，應(yīng)該力求實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合。也就是說(shuō)，在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造的同時(shí)，加快發(fā)展以循環(huán)利用和綜合

利用為主要特征的生態(tài)化工業(yè)。

但是，要想在鄂爾多斯這樣一個(gè)典型的能源型城市來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用并非一件易事。為此，筆者認(rèn)為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：

一是以多種形式實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，包括回收循環(huán)、互利循環(huán)、反饋循環(huán)、鏈接循環(huán)、分解循環(huán)等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對(duì)一種資源的多種用途同時(shí)加以利用、對(duì)一種資源的多種有用成分分別加以利用、對(duì)利用各種資源產(chǎn)生的排放物連續(xù)加以利用、將幾種相關(guān)資源的利用過(guò)程結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，提高利用效率；三是積極發(fā)展綠色建筑業(yè)。把生態(tài)理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng).滿(mǎn)足循環(huán)利用和綜合利用資源的要求。

(四)進(jìn)一步提高科技對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率

對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該特別注意的是，如何借助科學(xué)技術(shù)的力量推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)程是其迫切需要解決的問(wèn)題。要想真正在節(jié)能減排工作中充分發(fā)揮科技的效用.首先要充分認(rèn)識(shí)到科技對(duì)于節(jié)能減排工作的重要作用和積極意義：進(jìn)而在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加大對(duì)科技的投入，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于節(jié)能減排科技手段的研發(fā)工作。

與此同時(shí)，鄂爾多斯應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其它省市、地區(qū)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的共享，進(jìn)而形成互利互惠、合作雙贏(yíng)的局面。

(五)加大宣傳力度，全面提升節(jié)能減排意識(shí)

節(jié)能減排是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程.不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的事情。因此，對(duì)于鄂爾多斯來(lái)所，加大宣傳力度，全面提高全民節(jié)能減排意識(shí)顯得尤為重要。

首先.對(duì)于政府層面而言.不要因?yàn)楫?dāng)前已經(jīng)取得的成績(jī)與突破而驕傲、自滿(mǎn)，相反，應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識(shí)到：對(duì)于鄂爾多斯這樣一個(gè)典型的能源型城市來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)。只有具備了高度的使命感和責(zé)任感，進(jìn)而付諸于有效的措施，才有可能加快推進(jìn)節(jié)能減排的工作進(jìn)程。

其次，對(duì)于新聞媒體而言，應(yīng)該繼續(xù)加大宣傳的力度，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督作用.使民眾能夠充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩；與此同時(shí)，新聞媒體應(yīng)該通過(guò)自身的宣傳工作，增加民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和節(jié)能減排意識(shí)到.使其明確即便是日常生活中的一個(gè)細(xì)小舉動(dòng)也可以對(duì)節(jié)能減排工作起到一定的推動(dòng)作用。只有這樣，才能營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，將民眾充分動(dòng)員起來(lái)，形成全民共同參與的節(jié)能減排格局，加快節(jié)能減排進(jìn)程。

篇10

一、節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題和時(shí)間

2010年，節(jié)能宣傳周活動(dòng)主題是“節(jié)能攻堅(jiān)全民行動(dòng)”，活動(dòng)時(shí)間為6月12日至18日。

二、節(jié)能宣傳周指導(dǎo)思想及總體要求

當(dāng)前我市正處于確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的非常時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)，以節(jié)能宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，營(yíng)造節(jié)能攻堅(jiān)、全民行動(dòng)的良好氛圍。按照5月5日國(guó)務(wù)院和省政府節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議的要求，堅(jiān)持把節(jié)能工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。今年我市節(jié)能宣傳周活動(dòng)要緊緊圍繞“節(jié)能攻堅(jiān)全民行動(dòng)”的主題，把倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式作為宣傳重點(diǎn)，遵循公眾參與度高、社會(huì)影響面廣、與媒體緊密結(jié)合、活動(dòng)集中緊湊等原則，開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)。

各項(xiàng)活動(dòng)要充分利用各種媒體廣泛宣傳，把節(jié)能與企業(yè)增效、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，把節(jié)能與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到宣傳國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能方針政策，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推進(jìn)節(jié)能全民行動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的節(jié)能輿論氛圍的目的。

三、主要活動(dòng)及工作要求

圍繞“節(jié)能攻堅(jiān)全民行動(dòng)”的主題，通過(guò)各種形式的節(jié)能宣傳活動(dòng)，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。具體安排是：

1、2010年6月7日前向省發(fā)展改革委、省工信委上報(bào)我市節(jié)能宣傳周活動(dòng)方案。

2、成立市2010年節(jié)能宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成單位由市經(jīng)委、發(fā)改委、教育局、科技局、環(huán)保局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、廣電局、商務(wù)局、國(guó)資局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組成。并于6月13日召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的節(jié)能宣傳周專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)宣傳周工作進(jìn)行全面安排部署。各成員單位根據(jù)節(jié)能宣傳周專(zhuān)題會(huì)議要求，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

3、2010年6月11日前將我市宣傳周活動(dòng)方案發(fā)至各縣區(qū)、重點(diǎn)耗能企業(yè)。各縣區(qū)及重點(diǎn)耗能企業(yè)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際制定公眾參與度高、有社會(huì)影響力的宣傳實(shí)施方案，開(kāi)展形式多樣、各具特色的宣傳活動(dòng)。

4、2010年6月12日至18日，節(jié)能宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位張貼(懸掛)節(jié)能宣傳標(biāo)語(yǔ)，各部門(mén)網(wǎng)站打出節(jié)能宣傳標(biāo)語(yǔ)。

5、節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，電視、廣播、報(bào)紙等媒體播出、刊登倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活的公益廣告，并以新聞、專(zhuān)刊等多種形式集中開(kāi)展節(jié)能宣傳；手機(jī)信息利用中國(guó)移動(dòng)短信平臺(tái)發(fā)送節(jié)能宣傳信息。

6、節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，商務(wù)部門(mén)進(jìn)行高效照明產(chǎn)品及節(jié)能產(chǎn)品展示。

7、節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)、昭陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)召開(kāi)能源管理負(fù)責(zé)人座談會(huì)，在六月下旬舉辦一期全市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能培訓(xùn)。

8、發(fā)展改革部門(mén)要積極宣傳我市的能源形勢(shì)、政策、規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)工作部署，宣傳能源資源節(jié)約的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

9、教育部門(mén)要在中小學(xué)開(kāi)展節(jié)能知識(shí)宣傳文化活動(dòng)，營(yíng)造崇尚節(jié)約的校園文化。

10、科技部門(mén)結(jié)合科技活動(dòng)，積極開(kāi)展節(jié)能、低碳技術(shù)宣傳，運(yùn)用多種方式推廣先進(jìn)的節(jié)能、低碳新技術(shù)。

11、環(huán)保部門(mén)要積極宣傳節(jié)能減排對(duì)改善環(huán)境的重要意義及先進(jìn)典型案例，促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)，引導(dǎo)企事業(yè)單位加大節(jié)能減排環(huán)保投入，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

12、建設(shè)部門(mén)大力倡導(dǎo)低碳綠色建筑和節(jié)能小區(qū)，積極宣傳節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，積極宣傳《民用建筑節(jié)能條例》及建筑節(jié)能相關(guān)政策，加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，普及建筑節(jié)能基本知識(shí)。

13、交通運(yùn)輸部門(mén)要大力宣傳交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)采取節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)公眾綠色出行和低碳交通消費(fèi)模式。

14、農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。