轉(zhuǎn)基因基地管理制度范文

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篇1

 

為切實(shí)做好南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，壓實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、種植、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工等活動(dòng)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格依照《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法規(guī)規(guī)章， 落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管要求和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）要求，嚴(yán)厲打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營(yíng)、種植、加工和進(jìn)口行為，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管職責(zé)，提高基層執(zhí)法和檢測(cè)的能力水平，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系隊(duì)伍不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用不斷健康有序發(fā)展。

（一）堅(jiān)持全覆蓋。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口等活動(dòng)全覆蓋監(jiān)管。對(duì)涉農(nóng)試驗(yàn)基地、種子生產(chǎn)基地全覆蓋抽樣檢查。對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率100%。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋抽檢監(jiān)測(cè)。

（二）堅(jiān)持抓重點(diǎn)。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關(guān)鍵時(shí)節(jié)；突出研發(fā)單位、育制種基地、加工企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象；突出研究試驗(yàn)、品種審定（登記）、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品進(jìn)口加工、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)監(jiān)管。突出糧食生產(chǎn)區(qū)和種子生產(chǎn)基地等重點(diǎn)區(qū)域。

（三）堅(jiān)持控源頭。加強(qiáng)研發(fā)、制種源頭和進(jìn)口管理，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)單位和進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全程監(jiān)管，對(duì)種子生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，防范轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，斬?cái)喾欠ǚN植的源頭。

（四）堅(jiān)持促協(xié)同。建立市、縣（區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市際協(xié)同監(jiān)管；依照“屬地管理、部門(mén)協(xié)調(diào)、檢打聯(lián)動(dòng)”原則強(qiáng)化職責(zé)分工和統(tǒng)籌，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。加大對(duì)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作的支持、指導(dǎo)和檢查力度，積極推動(dòng)縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管納入政府議事日程，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出列入本級(jí)部門(mén)預(yù)算；指導(dǎo)縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物管理領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)科普培訓(xùn)，指導(dǎo)從業(yè)主體規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原料和加工生產(chǎn)管理，形成“主體責(zé)任”意識(shí)。努力形成從業(yè)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督三位一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管局面。

二、監(jiān)管任務(wù)

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理責(zé)任，單位法定代表人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的法定責(zé)任。縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)通過(guò)召開(kāi)指導(dǎo)會(huì)、舉行培訓(xùn)班、實(shí)施例檢和抽查、政策法規(guī)宣講、約談質(zhì)詢等方式，壓實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因相關(guān)從業(yè)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化從業(yè)主體自我約束和管理，重點(diǎn)檢查管理制度、管控措施、設(shè)施條件的建立和落實(shí)情況。研發(fā)單位要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全機(jī)構(gòu)，建立健全實(shí)驗(yàn)室-田間各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施，切實(shí)做好本單位研發(fā)活動(dòng)的管理工作。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)制種親本和種子來(lái)源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：畜牧與飼料科、漁業(yè)漁政漁港監(jiān)管科，市農(nóng)科所，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

（二）研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)。跟蹤并掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位研發(fā)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，重點(diǎn)監(jiān)管作物播種期、開(kāi)花前、收獲期和試驗(yàn)結(jié)束后4個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況和試驗(yàn)檔案，試驗(yàn)結(jié)束檢查收獲物和殘余物處理及貯存情況。對(duì)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋抽樣檢測(cè)，排查非法試驗(yàn)行為，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的試驗(yàn)嚴(yán)令立即停止。全覆蓋督促并檢查研究和試驗(yàn)單位安全管理制度建設(shè)情況。督促轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)單位落實(shí)第一責(zé)任人，建立健全管理制度，落實(shí)相應(yīng)的安全控制設(shè)施和安全管理措施，嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)基因植物試驗(yàn)安全控制措施》進(jìn)行過(guò)程管理，建立轉(zhuǎn)基因活動(dòng)管理記錄和檔案，實(shí)施轉(zhuǎn)基因材料轉(zhuǎn)移合同制度，確保轉(zhuǎn)基因材料可監(jiān)管、可溯源、無(wú)非法擴(kuò)散。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：市農(nóng)科所，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

（三）品種審定（登記）環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定（登記）的要求，對(duì)參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆等品種以及進(jìn)行登記的非主要農(nóng)作物品種，申請(qǐng)單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，提供檢測(cè)報(bào)告，并提交標(biāo)準(zhǔn)樣品，組織單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者提交的標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行復(fù)檢。（牽頭單位：局科教與種業(yè)科）

（四）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)種子企業(yè)和制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測(cè)力度，春耕備耕前和種子收獲季開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷(xiāo)售。南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署，做好對(duì)冬季企業(yè)監(jiān)督檢查，春季市場(chǎng)檢查抽取水稻、玉米種子樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。在水稻、玉米苗期，利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測(cè)法組織對(duì)本市大田種植品種開(kāi)展抽樣檢測(cè)；在水稻、玉米種子收獲前，組織對(duì)生產(chǎn)基地生產(chǎn)的品種進(jìn)行抽樣檢測(cè)。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：局法規(guī)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)、市農(nóng)技推廣站，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

（五）進(jìn)口加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》頒證后的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)首次獲得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》的加工企業(yè)從運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)品流通進(jìn)行全程重點(diǎn)監(jiān)管，要求企業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始前向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。獲得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》的企業(yè)需每月向?qū)俚乜h（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)備農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原料進(jìn)口及加工情況（當(dāng)月無(wú)進(jìn)口及加工也需報(bào)備），縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也須逐級(jí)向市級(jí)及自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)備。全覆蓋檢查農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工企業(yè)在轉(zhuǎn)基因生物采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售、標(biāo)識(shí)過(guò)程的安全控制措施及加工企業(yè)的轉(zhuǎn)基因生物流向檔案。嚴(yán)查市內(nèi)加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等檔案管理以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)情況。對(duì)違規(guī)加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、安全監(jiān)管控制措施落實(shí)不力的加工企業(yè)，依法責(zé)令停止加工，給予行政處罰。采取例行、暗訪、飛行等檢查方式，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不進(jìn)入環(huán)境，全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將不定期組織開(kāi)展抽檢工作。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：畜牧與飼料科、漁業(yè)漁政漁港監(jiān)管科、局法規(guī)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

（六）標(biāo)識(shí)管理環(huán)節(jié)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》（農(nóng)業(yè)部869號(hào)公告—1—2007）要求，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)范圍，嚴(yán)查標(biāo)識(shí)方式，對(duì)已納入標(biāo)識(shí)目錄的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品形成常態(tài)化檢查機(jī)制，充分滿足公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：局法規(guī)科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

（七）加強(qiáng)病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照屬地管理和誰(shuí)研發(fā)誰(shuí)監(jiān)管原則，研發(fā)部門(mén)主管單位負(fù)責(zé)研發(fā)基地的病蟲(chóng)情況監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)基地由屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲(chóng)情況監(jiān)測(cè)。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲(chóng)害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲(chóng)轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲(chóng)上升危害。〔牽頭單位：局糧油蔬菜管理科，責(zé)任單位：局經(jīng)濟(jì)作物科，市植保站、市農(nóng)科所，市內(nèi)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位，各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

（八）加強(qiáng)科普宣傳。組織開(kāi)展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，注重統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新機(jī)制，尊重科學(xué)，客觀公正，突出宣傳效果，形成科普合力。緊緊依靠宣傳主渠道，積極運(yùn)用微信、微博等新興媒體，打造科學(xué)傳播平臺(tái)。培育懂技術(shù)、會(huì)科普、接地氣的科學(xué)傳播隊(duì)伍，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因培訓(xùn)和科普宣傳咨詢，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)公共場(chǎng)所，加強(qiáng)與公眾的溝通交流，為轉(zhuǎn)基因科研和產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好輿論環(huán)境。〔牽頭單位：局科教與種業(yè)科，責(zé)任單位：市農(nóng)科所，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)〕

三、工作要求

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作的責(zé)任主體。要提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)監(jiān)管、健全機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定本縣（區(qū)）詳細(xì)工作方案，將工作任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)、部門(mén)和人員，強(qiáng)化責(zé)任追究，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)等事中事后監(jiān)管。探索建立約談當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人等監(jiān)管工作新機(jī)制，推進(jìn)屬地管理責(zé)任的落實(shí)。在隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面加大支持力度。

（二）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管工作格局。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制；加快建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)擴(kuò)散源頭不在本行政區(qū)域的，要及時(shí)向南寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯報(bào)，并向擴(kuò)散源頭所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)送協(xié)查信函，嚴(yán)肅查處。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息和案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，重大案件隨時(shí)報(bào)送。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任。督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)單位和研發(fā)人落實(shí)好第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管理制度，落實(shí)控制措施。督導(dǎo)種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，依法持證經(jīng)營(yíng)，健全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。

（四）落實(shí)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好約談問(wèn)責(zé)、督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管線索，依法依規(guī)追究不作為、亂作為者的責(zé)任。常態(tài)化轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度，沒(méi)有案件的實(shí)行零報(bào)告。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及有關(guān)單位要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管檔案管理工作，隨時(shí)迎接上級(jí)部門(mén)檢查。郵箱：nnsnyjkjk@163.com。

（五）加大案件查處力度。各地要組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員明察暗訪，重大案件追根溯源，查出源頭，查清主體，查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。依法做好行政處罰案件的信息公開(kāi)工作，及時(shí)報(bào)送和公布案件查處情況，保障公眾的知情權(quán)。建立監(jiān)督舉報(bào)信息處理制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和新聞媒體輿論監(jiān)督，加大違法案件曝光力度，威懾違法行為。

（六）加強(qiáng)工作調(diào)度和信息報(bào)送。加強(qiáng)工作溝通與調(diào)度，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送制度，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行監(jiān)管信息日?qǐng)?bào)，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒(méi)有案件的零報(bào)告。加強(qiáng)監(jiān)管工作檔案收集、整理、歸檔、保管等，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作記錄與檔案管理，確保規(guī)范、真實(shí)和安全。請(qǐng)各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)明確1名工作聯(lián)絡(luò)員并將名單于4月20日前報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教與種業(yè)科，并請(qǐng)按如下要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送材料請(qǐng)通過(guò)我局OA系統(tǒng)報(bào)送至給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室轉(zhuǎn)科教與種業(yè)科（涉密材料請(qǐng)按密件管理要求報(bào)送）：

1. 2021年4月30日前，將本縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組文件報(bào)送我局科教與種業(yè)科。

2. 每月3日前，報(bào)送《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工情況表》（附件3）。

3. 6月3日前，報(bào)送半年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作總結(jié)（格式見(jiàn)附件6）。

4. 6月28日前，報(bào)送《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。

5. 12月3日前，報(bào)送全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作總結(jié)（格式見(jiàn)附件6）。

6. 12月28日前，報(bào)送《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。

7. 隨時(shí)報(bào)送：每次對(duì)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)單位、轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)開(kāi)展檢查后于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送《廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢查記錄表》（附件4）。

四、 工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2021年3月—4月）。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)按照本方案制定相應(yīng)的安全監(jiān)管實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，細(xì)化工作要求和責(zé)任落實(shí)，盡快組織開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）組織實(shí)施階段（2021年4月—11月）。各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)施方案及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管延伸績(jī)效管理要求，落實(shí)年度任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)管工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對(duì)各縣（區(qū)）監(jiān)管情況進(jìn)行督查。

（三）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2021年12月）。各縣（區(qū)）及時(shí)總結(jié)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一步工作。

未盡事宜，請(qǐng)與市科教與種業(yè)科聯(lián)系。聯(lián)系人及聯(lián)系電話：梁克非，5530256，電子郵箱：nnsnyjkjk@163.com。

 

 附件：1. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表

2. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表

3. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工情況表

4. 廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢查記錄表

5. 轉(zhuǎn)基因試紙條現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)記錄表

6.  2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作總結(jié)（模板）

 

 

附件1

2021年   月份南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計(jì)表

 

填報(bào)單位：                                                      填報(bào)時(shí)間：2021年   月   日

行政執(zhí)法案件

移送司法機(jī)關(guān)案件

案件信息公開(kāi)（件）

立案件數(shù)

辦結(jié)件數(shù)

金  額（萬(wàn)元）

件  數(shù)

金  額（萬(wàn)元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 說(shuō)明：1. 此表按月報(bào)送，每月3日前報(bào)送上月的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)至nnsnyjkjk@163.com。

2. 案件詳細(xì)案情隨此表同時(shí)報(bào)送。

 

 

 

 

 

 附件2

南寧市2021年  月農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：                                                                                填報(bào)時(shí)間：2021年  月  日

檢查研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位（家次）

出動(dòng)執(zhí)法人員（人次）

查處問(wèn)題（起）

涉及金額（萬(wàn)元）

責(zé)令整改（起）

取締無(wú)證

企業(yè)（家）

吊銷(xiāo)證件企業(yè)（家）

試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

南繁基地監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

制種基地監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

種子加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

轉(zhuǎn)基因進(jìn)口加工企業(yè)監(jiān)管

 

 

 

 

 

 

 

小計(jì)

 

 

 

 

 

 

 

說(shuō)明：此表半年報(bào)送一次，分別于當(dāng)年6月28日和12月28日前報(bào)送。

 

 

 

 

 

附件3           

 

2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工情況表

報(bào)送單位：                      填報(bào)日期： 年 月  日    填報(bào)人：            聯(lián)系電話：

月加工總情況

加工企業(yè)名稱

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物名稱

原料進(jìn)口原料總數(shù)（噸）

用途（如豬、雞配合飼料、大豆油、大豆粕等）

原料加工使用總數(shù)（噸）

加工成品總數(shù)（噸）

銷(xiāo)售成品總數(shù)（噸）

成品流向（主要銷(xiāo)售地）

原料銷(xiāo)毀（噸）

成品總數(shù)銷(xiāo)毀（噸）

下腳料收集總數(shù)（公斤）

下腳料焚燒總數(shù)（公斤）

 

大豆

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

油菜籽

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

玉米

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

原料進(jìn)口詳情

加工企業(yè)名稱

批次

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原料名稱

進(jìn)口數(shù)量（噸）

來(lái)源（國(guó)家）

船號(hào)

到廠日期

卸裝港口

備注

 

1

大豆

 

 

 

 

 

 

2

油菜籽

 

 

 

 

 

 

3

玉米

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

加工企業(yè)所在縣（市、區(qū)）

（簽章）

 

加工企業(yè)所在市

（簽章）

 

 

 

 

 

附件4

南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全檢查記錄表

 

被檢單位

 

地址

 

檢查單位

 

檢查時(shí)間

 

檢查項(xiàng)目

 

參加檢查人員

 

被檢單位參加人員

 

檢查記錄

 

 

 

 

 

 

檢查負(fù)責(zé)人：               檢查記錄人：

檢查意見(jiàn)

 

整改情況

 

復(fù)查意見(jiàn)

 

 

 

 

 

 

 

復(fù)查負(fù)責(zé)人：             復(fù)查記錄人：              復(fù)查時(shí)間：

 

填報(bào)單位（蓋章）：              填表人：            聯(lián)系電話：

附件5

 

轉(zhuǎn)基因試紙條現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)記錄表

 

時(shí)間:                    地點(diǎn)：                    經(jīng)緯度：

 

作物種類

品種名稱（編號(hào)）

檢測(cè)結(jié)果

作物種類

品種名稱（編號(hào)）

檢測(cè)結(jié)果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報(bào)單位（蓋章）：             檢測(cè)人員：            聯(lián)系電話：

附件6

 

2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作總結(jié)

（模板）

 

一、總體情況（對(duì)照南寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的重點(diǎn)任務(wù)，逐條完成情況）

二、存在的問(wèn)題和困難

三、下一步工作打算

篇2

關(guān)鍵詞：海南；棉花；南繁；有效積溫；生物安全

農(nóng)作物南繁是利用熱帶氣候條件，于每年秋季至來(lái)年春季在南方（主要指海南島南部）開(kāi)展農(nóng)作物種子繁殖、加代、雜交、鑒定等科研生產(chǎn)活動(dòng)[1]。我國(guó)海南棉花冬季南繁經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，為棉花新品種選育和棉花種業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[2-3]。而今我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走上規(guī)模化、精準(zhǔn)化等現(xiàn)代化的發(fā)展道路，棉花南繁的設(shè)施、內(nèi)涵也逐步發(fā)展，而位于海南三亞的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所大茅基地屏障式調(diào)控大棚的建成與應(yīng)用也是農(nóng)作物南繁創(chuàng)新的新形式。

1海南棉花南繁區(qū)域

海南適于棉花南繁的區(qū)域主要指五指山以南的三亞及陵水、樂(lè)東的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大體上位于北緯18°09′～18°37′，東經(jīng)108°56′～109°48′[4]。這里氣候條件較好，適于棉花和其他作物進(jìn)行冬季南繁。

1.1對(duì)棉花南繁的有利氣候條件

適于棉花南繁的區(qū)域冬季氣溫較高，10月至下年4月的月均溫在20.7～26.4℃，1月平均溫度為20.7℃；且光照充足，年日照時(shí)間為2590h。盡管年均降水量達(dá)1400～1500mm，但冬季雨水較少，絕無(wú)霜害。總體看，這有利于棉花正常生育和結(jié)鈴?fù)滦酢?/p>

1.2對(duì)棉花南繁不利的自然與氣候因子

最大的不利因子是臺(tái)風(fēng)、暴雨影響棉花適期播種或造成棉花苗期受損[4]。此外，還有前期高溫?zé)缜闆r；有些年份或某些區(qū)域12月或1月氣溫偏低，引起棉花雄性不孕（無(wú)花粉），推遲棉花生育和減少成鈴；昆蟲(chóng)繁多，棉花異交率高，品種保純不易，轉(zhuǎn)基因材料可能擴(kuò)散；病蟲(chóng)草害種類種群很多，世代重疊，治蟲(chóng)、除草難度大；由于年降水量大、溫度高、淋溶強(qiáng)烈，土壤有機(jī)質(zhì)及N素含量低，土壤肥力差。

2屏障式調(diào)控大棚及其主要功能

2011年大茅基地建成屏障式調(diào)控大棚（簡(jiǎn)稱“調(diào)控大棚”）4座，每座面積1200m2，共4800m2；大棚主體采用鋼架結(jié)構(gòu)，棚頂離地面最低高度為3m，最高處為4.5m，表面采用中空陽(yáng)光板覆蓋；四周全部安裝鋁合金推拉窗，棚頂留有換氣天窗，裝有雙層遮陽(yáng)網(wǎng)。拖拉機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)具可以進(jìn)出。調(diào)控大棚可以調(diào)節(jié)溫度、光照、濕度、太陽(yáng)輻射等。在調(diào)節(jié)溫度方面，冬季可增溫保溫，增加棉花所需有效積溫；夏季可一定程度上降溫，以防酷暑傷苗（表1）。

3調(diào)控大棚對(duì)棉花南繁的實(shí)際效用

3.1確保南繁棉花順利播種保苗，促進(jìn)早熟增產(chǎn)

確保按時(shí)播種是調(diào)控大棚主要的功能。3.1.1確保棉花播種、保苗。鑒于10月甚至11月初，海南常有臺(tái)風(fēng)暴雨，也偶有極高溫、強(qiáng)輻射，對(duì)南繁棉花播種保苗十分不利。而調(diào)控大棚具有調(diào)溫、防雨、防風(fēng)暴、防強(qiáng)輻射等作用，可確保棉花及時(shí)播種和幼苗生長(zhǎng)。即使因故延誤了播種，利用調(diào)控大棚仍可播種，加快生育進(jìn)程，一定程度上趕上正常播種時(shí)的大田棉花生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程。2013年11月初強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”掠過(guò)三亞，大田棉花遭受毀滅性災(zāi)害，而在調(diào)控大棚種植的棉花（簡(jiǎn)稱“調(diào)控大棚棉花”）基本無(wú)恙。3.1.2促進(jìn)棉花早發(fā)早熟、提高產(chǎn)量。2013/2014年度進(jìn)行調(diào)控大棚和大田種植棉花對(duì)比試驗(yàn)，各播種1200m2，播種期、種植密度和田間管理都相同。結(jié)果表明，調(diào)控大棚棉花生育進(jìn)程快，物質(zhì)積累優(yōu)，籽棉產(chǎn)量高。1）調(diào)控大棚棉花生育進(jìn)程快。調(diào)控大棚棉花與大田棉花相比，除了現(xiàn)蕾至開(kāi)花所需時(shí)間相同外，其余各生育時(shí)期調(diào)控大棚棉花均較大田棉花提前（表2）。調(diào)控大棚棉花全生育期為123d，而大田棉花為137d，調(diào)控大棚棉花成熟吐絮提前14d，這對(duì)南繁棉花種子收獲后保證其到北方適期播種甚為重要。2）調(diào)控大棚棉花物質(zhì)積累更為優(yōu)化。從表3可以看出，調(diào)控大棚棉花物質(zhì)積累明顯優(yōu)于大田棉花。尤其是調(diào)控大棚棉花單株蕾鈴脫落數(shù)較低，為21.4個(gè)，而大田棉花為27.5個(gè)；調(diào)控大棚棉花單株總成鈴數(shù)（單株成鈴數(shù)與吐絮鈴數(shù)之和）明顯較高，為21.5個(gè)，而大田棉花為17.7個(gè)。因此，調(diào)控大棚棉花籽棉產(chǎn)量為每666.7m2326.80kg[按密度（每666.7m23800株）、單株成鈴數(shù)、鈴重（5g）與折算系數(shù)（0.8）的乘積測(cè)算，下同]，明顯優(yōu)于大田棉花的籽棉單產(chǎn)（每666.7m2269.04kg）。對(duì)氣象資料分析表明，在棉花開(kāi)花至吐絮期間（2013年12月7日至2014年2月28日），調(diào)控大棚日平均氣溫低于20℃的只有3d，而大田卻有10d；同期調(diào)控大棚內(nèi)≥20℃有效積溫為1885.01℃（日均22.71℃），較大田的1638.17℃（日均19.74℃）高246.84℃（日均2.97℃），提高15.1%。表明調(diào)控大棚的溫度，尤其是有效積溫，促進(jìn)了棉花發(fā)育、早熟和高產(chǎn)。

3.2調(diào)控大棚確保南繁棉花安全

3.2.1調(diào)控大棚棉花可確保生物安全。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第304號(hào)令）和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第8號(hào)令）明確規(guī)定南繁農(nóng)作物必須確保生物安全，即嚴(yán)防基因的遺傳漂移和環(huán)境污染。棉花是我國(guó)廣泛運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的唯一大田作物，南繁棉花中絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)基因材料，確保其生物安全尤為重要。而南繁區(qū)域土地資源緊缺，且傳粉昆蟲(chóng)很多，更易造成異交，很難做到遠(yuǎn)距離隔離（500m以上）。因此，在調(diào)控大棚嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全及本所的專項(xiàng)管理制度進(jìn)行管控和操作對(duì)確保生物安全有重要意義。由于與外界基本隔絕，調(diào)控大棚棉花幾乎無(wú)昆蟲(chóng)傳媒，即使有少許昆蟲(chóng)，也易防治消除，還可以避免基因的遺傳漂移。如有少許重要材料繁育，還可再加網(wǎng)箱予以管控。且調(diào)控大棚棉花的殘茬易于集中焚毀滅活。同理，調(diào)控大棚棉花可避免或大幅度降低異交率，對(duì)試驗(yàn)材料遺傳保純有良好作用。3.2.2調(diào)控大棚棉花易于防范病、蟲(chóng)、草、獸的為害。鑒于海南生物資源豐富，棉花病、蟲(chóng)、草、獸為害嚴(yán)重。在調(diào)控大棚相對(duì)封閉環(huán)境中的蟲(chóng)害、草害大為減少，即使發(fā)生也易于治理；且沒(méi)有牛、羊、野兔、鼠類侵入為害。此外，以往在大田種植南繁棉花時(shí)常有人為因素造成的材料丟失和損毀，而在調(diào)控大棚的棉花可以通過(guò)加裝門(mén)鎖阻止其他人員進(jìn)入，防止材料丟失和損毀。

3.3調(diào)控大棚有助于棉花一年多代連續(xù)繁育

一年多代連續(xù)繁育是棉花南繁的新思路、新途徑，值得探索研究。鑒于調(diào)控大棚對(duì)不同季節(jié)氣候特點(diǎn)發(fā)揮不同調(diào)控功能，如冬季增溫防寒、夏日減溫防曬等，也可針對(duì)棉花不同生育階段對(duì)環(huán)境不同要求進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，在海南自然氣候下于調(diào)控大棚種棉可以實(shí)現(xiàn)一年4代連續(xù)繁育。這對(duì)加速新品種基因純合，加快育種和種子擴(kuò)繁進(jìn)程等可能有良好效能。2012年秋開(kāi)始進(jìn)行調(diào)控大棚棉花一年多代連續(xù)繁育試驗(yàn)，采用冀棉95于11月9日播種，在吐絮成熟后收取種子立即播種，如此連續(xù)種、收。2013年11月25日第4代吐絮成熟。4個(gè)世代生育期合計(jì)為381d（表4）。如果采用早熟品種，在種植過(guò)程中再采取促早（熟）措施，則1a（365d）之內(nèi)可以繁育4代。

3.4調(diào)控大棚便于田間精準(zhǔn)管理和土壤培肥

由于在屏障封閉條件下，調(diào)控大棚棉花田間管理基本不受風(fēng)雨陰晴等限制，可按棉花生育需要及時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)管理。由于調(diào)控大棚空間較大，所以拖拉機(jī)等多種農(nóng)機(jī)具都能進(jìn)入棚內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。鑒于調(diào)控大棚內(nèi)土壤不受雨水淋溶，保肥力強(qiáng)，增施有機(jī)肥和化肥，對(duì)培肥土壤作用明顯。事實(shí)表明，調(diào)控大棚棉花（1200m2）施用腐熟雞糞750kg，對(duì)增強(qiáng)土壤肥力，促進(jìn)棉花生育效果很好。

4討論

4.1調(diào)控大棚對(duì)南繁棉花的多重效果

用調(diào)控大棚種植南繁棉花，既利用了海南的有利自然氣候條件，又避免或減輕了一些不利的因素造成的影響，從而實(shí)現(xiàn)南繁棉花早熟增產(chǎn)等效果；運(yùn)用調(diào)控大棚以確保南繁轉(zhuǎn)基因棉花材料的生物安全，行之有效，效果可靠，已走在其他南繁作物生物安全保障的前列；運(yùn)用調(diào)控大棚開(kāi)創(chuàng)了一年多代連續(xù)繁育的新路子，提升棉花南繁的技術(shù)水平；調(diào)控大棚內(nèi)可實(shí)施棉花精準(zhǔn)耕作管理，而在一般大田難以做到。

4.2調(diào)控大棚棉花的經(jīng)驗(yàn)借鑒意義

屏障式調(diào)控大棚具有一般溫室不具備的多種調(diào)控功能，且仍在逐步改進(jìn)、完善。因此，棉花南繁的效率和科技水平也在不斷提升。目前，類似的屏障式調(diào)控大棚正在海南逐步興建。調(diào)控大棚對(duì)南繁棉花的多重良好效果，有可能對(duì)水稻、玉米等南繁作物起到借鑒作用，值得探討。可以認(rèn)為，調(diào)控大棚的建成和運(yùn)用，為逐步實(shí)現(xiàn)棉花南繁乃至農(nóng)作物南繁的現(xiàn)代化建設(shè)提供了可行的途徑和良好的模塊。設(shè)施農(nóng)業(yè)的運(yùn)用將是農(nóng)作物南繁的方向。

4.3調(diào)控大棚利于土地和時(shí)空的集約利用

篇3

關(guān)鍵詞 外商直接投資(FDI) 污染密集產(chǎn)業(yè)（PIIs） 環(huán)境福利效應(yīng)

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，外商直接投資( FDI)與環(huán)境問(wèn)題日益受到全社會(huì)的共同關(guān)注。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)利用FDI的規(guī)模年年攀升，截至2006年底，我國(guó)實(shí)際利用外資金額累計(jì)達(dá)7080.29億美元，數(shù)額居發(fā)展中國(guó)家第1位。國(guó)際投資理論認(rèn)為, 產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移是FDI的一個(gè)基本動(dòng)機(jī)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律控制下，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先通過(guò)引進(jìn)FDI承接了發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給我國(guó)的社會(huì)福利和環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了很大的影響，這種影響是多重性的。一方面，F(xiàn)DI促進(jìn)了我國(guó)GDP的增加，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，推動(dòng)了出口的發(fā)展，帶來(lái)了環(huán)保技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。但是伴隨著FDI的引入及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分污染密集型產(chǎn)業(yè)（Pollution Intensive Industries, PIIs）也轉(zhuǎn)移至我國(guó)，如化學(xué)、能源、橡膠、塑料、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)，因此另一方面，F(xiàn)DI對(duì)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。PIIs所產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、固體廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅人體健康，阻礙了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此根據(jù)我國(guó)目前的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,適時(shí)調(diào)整利用FDI的結(jié)構(gòu)和方式，更新引資理念, 提高引資的福利效應(yīng)，在利用FDI的過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的引資戰(zhàn)略十分必要而迫切。

一、FDI對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的正面效應(yīng)

（一）環(huán)保技術(shù)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)擴(kuò)散

外商直接投資企業(yè)尤其是致力于全球戰(zhàn)略的許多跨國(guó)公司，傾向于在各個(gè)國(guó)家使用完全相同的技術(shù)，以此作為他們競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的重要組成部分。他們使用的生產(chǎn)技術(shù)不僅以現(xiàn)在的管理體系為基礎(chǔ)，更以將來(lái)管理體系的發(fā)展為基礎(chǔ)，所以他們注重改造現(xiàn)有技術(shù)或引進(jìn)新的環(huán)保技術(shù)來(lái)緩解對(duì)環(huán)境的污染。如北京熊貓寶潔洗滌用品公司建立后，在減少粉塵污染、提高生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化程度以及產(chǎn)品向環(huán)保型產(chǎn)品升級(jí)換代過(guò)渡幾個(gè)方面都進(jìn)行了技術(shù)改造，并付出近200萬(wàn)美元進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)設(shè)備建立了一座現(xiàn)代化的污水處理廠以減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，F(xiàn)DI的引入在帶進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，有效地彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)環(huán)保投資的不足，培養(yǎng)了一批人才。一些從歐美留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家，主動(dòng)接受、學(xué)習(xí)和實(shí)踐外商直接投資企業(yè)的環(huán)保行為，在積極開(kāi)展IS014001認(rèn)證的同時(shí)，努力研究和引進(jìn)清潔的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的擴(kuò)散。

（二）環(huán)保市場(chǎng)的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

FDI促進(jìn)了我國(guó)環(huán)保機(jī)制的逐步建立，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受我國(guó)巨大的環(huán)保潛在市場(chǎng)的吸引，外商投資建設(shè)環(huán)保企業(yè)，不僅給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與治理提供了資金來(lái)源和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還加快了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)滿足了我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。比如法國(guó)蘇伊士水務(wù)集團(tuán)旗下的得利滿公司，已經(jīng)在我國(guó)參與了100 多個(gè)水處理項(xiàng)目建設(shè)，為我國(guó)污染水處理方面做出了良好的示范。外商投資企業(yè)的較高環(huán)保意識(shí)和先進(jìn)的環(huán)境管理方法對(duì)中方合作伙伴環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理水平的提高產(chǎn)生了積極的學(xué)習(xí)示范效應(yīng)。在外商直接投資企業(yè)大力強(qiáng)化環(huán)保措施的情況下，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)力，也積極學(xué)習(xí)，不斷更新環(huán)保設(shè)施，提高環(huán)保技術(shù)，完善管理制度，在企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)下，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)環(huán)保水平的提高。

（三）環(huán)保意識(shí)的學(xué)習(xí)示范效應(yīng)，深化了環(huán)保理念和意識(shí)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保的意識(shí)早已深入人心，“綠色”運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)在生產(chǎn)生活的方方面面，掀起了以“綠色生產(chǎn)”、“綠色采購(gòu)”、“綠色消費(fèi)”等為主的綠色浪潮。外商直接投資企業(yè)尤其是著眼于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的跨國(guó)公司，為了維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)，提高企業(yè)的良好的環(huán)境形象，避免遭到環(huán)境意識(shí)較高的市場(chǎng)消費(fèi)者的聯(lián)合抵制，減少因重大環(huán)境事件發(fā)生而使企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，把環(huán)境原則與方針貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略之中，不僅對(duì)外有相應(yīng)的環(huán)境承諾, 而且不少公司已付諸實(shí)踐。很多外商直接投資企業(yè)自愿把環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)ISO14000認(rèn)證作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和聲譽(yù)的一種證明，一張進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。中國(guó)于1996年開(kāi)始IS014000認(rèn)證工作，目前我國(guó)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)中，2/3以上是外商投資企業(yè)。而且，國(guó)際上大多數(shù)著名跨國(guó)公司都已明確提出采取母公司標(biāo)準(zhǔn), 歐盟等也已開(kāi)始要求所屬企業(yè)在區(qū)內(nèi)和海外投資要采取母公司標(biāo)準(zhǔn)。外商投資企業(yè)較高的環(huán)保意識(shí)，對(duì)提高我國(guó)企業(yè)及居民的環(huán)保意識(shí)帶來(lái)了很大的影響，逐步形成以保護(hù)環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)觀念。

二、FDI對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)

如前所述，F(xiàn)DI的一個(gè)基本動(dòng)機(jī)是產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走向勢(shì)必是按梯度從高到低進(jìn)行的。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)成熟和過(guò)時(shí)產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)移過(guò)程；對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)過(guò)程；此外，我國(guó)承接的產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分是PIIs，所以，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的。

（一）直接破壞引資地生態(tài)環(huán)境，損害居民身體健康

一方面，F(xiàn)DI中引進(jìn)的中低檔技術(shù)設(shè)備甚至有害技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品直接破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害居民身體健康。如沈陽(yáng)某合資企業(yè)引進(jìn)了早已被投資國(guó)廢棄的工藝，即用液態(tài)汞生產(chǎn)日光燈，導(dǎo)致車(chē)間空氣中汞濃度嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了生產(chǎn)工人的身體健康。另一方面，出于成本利潤(rùn)差的利益趨使，在受到一些環(huán)境保護(hù)限制政策(比如限制帶有污染特性的投入品和產(chǎn)出品的生產(chǎn))的影響，對(duì)于本國(guó)污染密集產(chǎn)業(yè)中已淘汰、高耗能、低附加值的邊際行業(yè)，許多企業(yè)要么停止原有污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，要么把有關(guān)的生產(chǎn)集中于那些環(huán)境管制較為寬松的國(guó)家或地區(qū)。我國(guó)東部沿海地區(qū)的FDI就主要集中在這些行業(yè)或這些行業(yè)的部分環(huán)節(jié)上。以IT行業(yè)為例，長(zhǎng)三角地區(qū)是全球重要的IT產(chǎn)品制造和出口基地，如蘇州2003年筆記本電腦產(chǎn)量就占全球1/4，然而僅僅是生產(chǎn)和制造基地在該地區(qū)，無(wú)污染的研發(fā)部門(mén)卻在投資母國(guó)，這樣就將組裝中高耗能、易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)留在了東部沿海地區(qū)，而大規(guī)模生產(chǎn)電腦的大量廢棄物留在了我國(guó)，還產(chǎn)生了不可燃燒的化學(xué)物質(zhì)和鉛等重金屬，直接破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，增加環(huán)境治理成本

伴隨著FDI轉(zhuǎn)移至我國(guó)的PIIs產(chǎn)業(yè)，尤其化工原料、紡織業(yè)、化學(xué)制品等產(chǎn)業(yè)在出口額上升的同時(shí)，廢水廢氣排放量和固體廢物產(chǎn)業(yè)量都呈上升趨勢(shì)，加重了我國(guó)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，增加了我國(guó)環(huán)保部門(mén)的治理難度。以紡織行業(yè)為例，每年排放廢水9億多噸，已經(jīng)成為我國(guó)排放工業(yè)廢水量較大的部門(mén)之一。紡織工業(yè)廢水排放量的4/5來(lái)源于印染廢水排放量，而印染廢水脫色困難、含有機(jī)物濃度高等，因而被看作是污水處理工作中的重中之重。印染廢水治理以集中處理為主，而各地達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)不同，水環(huán)境功能要求也不一樣，所以經(jīng)處理后排放的印染廢水仍對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不同程度的影響；同時(shí)由于新工藝、新原料、新染料、新助劑的不斷開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使得生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢水中污染物變得越來(lái)越復(fù)雜，處理難度也在不斷增大。另一方面，我國(guó)印染行業(yè)集中的浙江、江蘇、山東省同時(shí)又是淮河及太湖重點(diǎn)流域所在地，水污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，污水治理成本不斷增加。

（三）直接投資轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的潛在危害

外商引進(jìn)高新技術(shù)是我國(guó)鼓勵(lì)的重點(diǎn)，但引進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是引進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、國(guó)家乃至人類安全的潛在負(fù)面影響不容忽視。由于許多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的應(yīng)用需要很多科學(xué)的特定環(huán)境，一旦環(huán)境發(fā)生變化，其后果難以預(yù)料，甚至由于使用不當(dāng)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，如害蟲(chóng)更加猖狂、農(nóng)作物顆粒無(wú)收等，并很有可能成為新的潛在的污染源。有學(xué)者研究，一些外國(guó)投資者已進(jìn)入中國(guó)并生產(chǎn)和銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。據(jù)報(bào)道，河北引進(jìn)的抗棉蚜蟲(chóng)棉花對(duì)免除棉花受棉蚜蟲(chóng)危害同時(shí)提高棉花質(zhì)量和保證產(chǎn)量起了很大的作用，但一些縣級(jí)公司因受高利誘惑私留從農(nóng)民手中收購(gòu)的棉花種子，并沒(méi)有交到石家莊總部進(jìn)行生物技術(shù)處理就高價(jià)賣(mài)給農(nóng)民，結(jié)果數(shù)千畝棉田深受棉蚜蟲(chóng)危害，棉花幾乎絕收。

三、引進(jìn)FDI中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的重要組成部分，F(xiàn)DI今后對(duì)環(huán)境的影響將越發(fā)顯現(xiàn)。正確處理好FDI與保護(hù)環(huán)境的之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，使吸引FDI走向可持續(xù)發(fā)展道路已成為我國(guó)面臨的重大課題。

（一）積極參與完善國(guó)際立法，推動(dòng)有關(guān)國(guó)際公約的修改

積極參加國(guó)際社會(huì)關(guān)于FDI與環(huán)境問(wèn)題的討論和談判，表明我國(guó)保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)，補(bǔ)充與完善國(guó)際立法不足的地方，為包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的權(quán)益，密切關(guān)注世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織等組織在投資與環(huán)境方面的發(fā)展動(dòng)向，隨時(shí)考慮在可持續(xù)發(fā)展的原則基礎(chǔ)上調(diào)整我國(guó)的吸引外資法規(guī)。比如在國(guó)際立法方面，《關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾條約》確認(rèn)任何國(guó)家皆享有禁止來(lái)自境外的危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入領(lǐng)土內(nèi)處置的權(quán)利，但《巴塞爾公約》并沒(méi)有涉及到污染產(chǎn)品與污染企業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題；還有前幾年OECD國(guó)家參與談判的投資多邊協(xié)議（MAI）中涉及到了環(huán)境保護(hù)，但卻未提到FDI與可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題，MAI禁止通過(guò)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引外商投資的行為，但并沒(méi)有要求投資者采用較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（例如母國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)保護(hù)環(huán)境，這就容易導(dǎo)致“雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，不但免除了投資者和跨國(guó)公司的環(huán)境責(zé)任，也不能禁止通過(guò)FDI將PIIs以及發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)所禁止的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。因此我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)這些條約和立法的內(nèi)容，把污染產(chǎn)品和通過(guò)投資轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的行為納入其調(diào)整范圍，使其成為控制國(guó)際污染轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)。

（二）制定與完善一系列有利于吸引FDI與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)和政策

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)在FDI環(huán)境保護(hù)方面還沒(méi)有采用統(tǒng)一的立法形式。因此，在外商直接投資領(lǐng)域建立和完善有關(guān)環(huán)境法律和法規(guī)，并逐漸形成系統(tǒng)的外商投資環(huán)境保護(hù)立法體系已成為政府的當(dāng)務(wù)之急，不僅要完善環(huán)境保護(hù)立法，更要加速與FDI相關(guān)的立法。我國(guó)的環(huán)保立法不僅應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒國(guó)外的環(huán)保方面的立法經(jīng)驗(yàn)，還要把環(huán)保立法內(nèi)容從防治污染擴(kuò)展到產(chǎn)生污染和浪費(fèi)資源的生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)要充分利用和執(zhí)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)保法規(guī)。目前與FDI相關(guān)的環(huán)境管理規(guī)定，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等法律法規(guī)，都可以作為杜絕發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的綠色壁壘。同時(shí)，要建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，在1994年建立的環(huán)境標(biāo)志制度的基礎(chǔ)上，建立與IS01400相銜接的國(guó)內(nèi)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，嚴(yán)懲不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限制其在投資區(qū)域內(nèi)的投資。

（三）實(shí)施吸引外商投資的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,倡導(dǎo)綠色投資

綠色FDI是綠色資本的形成過(guò)程，通過(guò)外商投資于防治污染或直接投資于綠化事業(yè)使人們獲得綠色效用。因此，一方面，大力鼓勵(lì)外商投資到具有重大影響的可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，如清潔能源、交通、通信、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域；提高綠色技術(shù)起點(diǎn)，優(yōu)先考慮能對(duì)配套解決污染治理問(wèn)題的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備來(lái)改造高污染產(chǎn)業(yè)，如高效低毒農(nóng)藥新技術(shù)、織物印染機(jī)后加工技術(shù)等；同時(shí)鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)，迎合綠色環(huán)保的消費(fèi)意識(shí)；對(duì)轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)和產(chǎn)品，要依據(jù)目前國(guó)內(nèi)認(rèn)知的程度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全兩方面考慮，謹(jǐn)慎采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、禁止與限制政策。另一方面，要強(qiáng)化外商投資環(huán)境管理和監(jiān)督體系，把好項(xiàng)目的技術(shù)和環(huán)境指標(biāo)審批這一關(guān)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批管理，完善外資審批制度，杜絕“地方保護(hù)”，從污染控制導(dǎo)向污染預(yù)防，力爭(zhēng)把污染消滅在引進(jìn)前和生產(chǎn)過(guò)程中。

（四）修正傳統(tǒng)引資福利效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立正確的社會(huì)福利考核指標(biāo)

我國(guó)傳統(tǒng)引資福利效應(yīng)評(píng)價(jià)一般是針對(duì)FDI給我國(guó)帶來(lái)的福利正效應(yīng)，也即是通過(guò)收入增長(zhǎng)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)的明顯改善等具體指標(biāo)來(lái)衡量，但這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有考慮到FDI對(duì)環(huán)境福利效應(yīng)產(chǎn)生的“邊際不效用”，忽略了FDI給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、生態(tài)、資源等帶來(lái)的負(fù)面影響，高估了FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)率，結(jié)果促使我國(guó)一些地區(qū)為了引進(jìn)FDI不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提供各種優(yōu)惠政策，使國(guó)外的一些PIIs轉(zhuǎn)移有機(jī)可乘，從而給當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全造成極大威脅，降低了引資的福利總效應(yīng)。所以，要在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上吸收FDI，首先就必須對(duì)傳統(tǒng)引資福利效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以修正，即用凈投資福利指標(biāo)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的福利指標(biāo)亦即將環(huán)境變量考慮在內(nèi)，如果在外資引進(jìn)過(guò)程中，該項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的某種危害增加了，就需要從投資收益中扣除恢復(fù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所需要支出，此時(shí)由于成本上升，引資凈福利效應(yīng)下降。相反，如果該項(xiàng)目(特別是一種保護(hù)環(huán)境的工程或政策)防止了環(huán)境危害，使得費(fèi)用減少，則歸為效益，凈福利效應(yīng)上升。此外，在選擇投資項(xiàng)目方案時(shí)，也應(yīng)選擇凈投資福利值比較大的。這樣，就克服了盲目引資，能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中取得平衡，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利最大化。

（作者單位：南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士）

參考文獻(xiàn)：

張德強(qiáng)、譚晶榮：關(guān)于外商直接投資對(duì)我國(guó)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的影響及優(yōu)化途徑分析，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2006年第3期。

吳玉鳴：外商直接投資對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2006年第4期。

趙玉煥：《貿(mào)易與環(huán)境――WTO新一輪談判的新議題》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年。

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葉汝求：《環(huán)境與貿(mào)易》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001年。

篇4

一、工作思路和目標(biāo)

（一）工作思路：全市農(nóng)資專項(xiàng)整治工作繼續(xù)堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以強(qiáng)化源頭治理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資專項(xiàng)整治基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定和新的肥料管理法律法規(guī)的施行，積極開(kāi)展“種子農(nóng)藥肥料管理年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，推動(dòng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作規(guī)范化，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)全市農(nóng)業(yè)部門(mén)的共同努力，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)資信用體系建設(shè)基本建立，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范效應(yīng)逐步發(fā)揮，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本形成并逐步規(guī)范，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意程度進(jìn)一步上升。通過(guò)開(kāi)展“種子農(nóng)藥肥料管理年”活動(dòng)，使種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資覆蓋率顯著提高；農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理整頓。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，依法實(shí)施行政許可，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督，把好農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品的源頭監(jiān)管。一是進(jìn)一步依法開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的清理整頓，對(duì)已取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證但群眾多次投訴、資質(zhì)條件發(fā)生變化或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要責(zé)令限期整改或依法注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可；對(duì)無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。8月底，各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門(mén)要將清理整頓情況報(bào)市農(nóng)委。二是嚴(yán)格農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)需要經(jīng)過(guò)審定、審批或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審定、審批、許可。堅(jiān)持“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化許可機(jī)關(guān)的責(zé)任，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督。對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域的農(nóng)資產(chǎn)品的相關(guān)許可信息要進(jìn)行認(rèn)真審查，防止未取得行政許可及假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，要督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品可追溯管理。

（二）突出重點(diǎn)品種，強(qiáng)化市場(chǎng)整治。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查力度，在春耕、秋種等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查。以種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)苗種為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法行為。重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

種子監(jiān)管重點(diǎn)：以雜交水稻、抗蟲(chóng)棉、雜交玉米、雜交油菜、大豆和小麥等農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，在春耕和秋種前，集中開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治，突出種子質(zhì)量抽查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、未審先推、亂引種、虛假?gòu)V告、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、品種包裝標(biāo)簽介紹與審定公告表述不符、品種權(quán)假冒和侵權(quán)等違法行為；嚴(yán)格品種審定，解決品種多、亂、雜等問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種子，要按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)和標(biāo)識(shí)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。

農(nóng)藥監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)格按照2007年底頒布的6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥登記管理，切實(shí)解決農(nóng)藥登記管理中產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等突出問(wèn)題。加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查力度，以殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑和種子包衣劑為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥、無(wú)登記證生產(chǎn)、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。繼續(xù)查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。

肥料監(jiān)管重點(diǎn)：以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、微生物肥料及葉面肥料、沖施肥為重點(diǎn)，嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對(duì)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強(qiáng)對(duì)肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理。

獸藥監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成份含量不足、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為；加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動(dòng)，采取有力措施，取締國(guó)家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑監(jiān)管重點(diǎn)：嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為；嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、蘇丹紅、等違禁品和其他禁用獸藥的行為；組織開(kāi)展全市飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分。

農(nóng)機(jī)監(jiān)管重點(diǎn)：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼機(jī)具的行為。

水產(chǎn)苗種監(jiān)管重點(diǎn)：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度的實(shí)施力度，嚴(yán)肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷(xiāo)售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

（三）突出案件查處，加強(qiáng)涉嫌犯罪案件移送。針對(duì)當(dāng)前違法分子“當(dāng)?shù)刂萍伲獾劁N(xiāo)售”的特點(diǎn)，在查處違法行為過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則，擴(kuò)大調(diào)查范圍，挖掘違法事實(shí)，固定違法證據(jù)，徹底查清假劣農(nóng)資的來(lái)源和去向。涉及跨行政區(qū)域案件要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)上報(bào)案件信息、發(fā)送協(xié)查通報(bào)，以利于徹查源頭，端掉窩點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》，做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。

一是拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，要完善案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)農(nóng)資違法行為。要充分發(fā)揮“12316”公益服務(wù)電話的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力。要采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)投入品使用知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。

二是堅(jiān)持案件上報(bào)制度。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)資違法案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，嚴(yán)格堅(jiān)持春耕秋種期間周報(bào)制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上報(bào)一次統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其余時(shí)間每月上報(bào)一次，大要案隨時(shí)上報(bào)。市農(nóng)委已經(jīng)把案件查處和上報(bào)工作列為年度考評(píng)的重要依據(jù)。

（四）突出投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》賦予的職責(zé)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切實(shí)履行有關(guān)法律義務(wù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄臺(tái)賬。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料基地、蔬菜水果生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)檢查是否按法律規(guī)定建立生產(chǎn)記錄，有無(wú)使用禁用農(nóng)獸藥或其他化學(xué)物質(zhì)以及超限用范圍使用農(nóng)獸藥行為，是否存在不遵守安全間隔期或休藥期規(guī)定的行為，是否存在使用違法的包裝物、保鮮劑、添加劑等材料，是否按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。

（五）突出產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的基本手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極籌措經(jīng)費(fèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定執(zhí)法抽檢計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高抽檢覆蓋率。同時(shí)要保證抽檢與依法查處的有效銜接，做到抽檢與取證同步，抽檢時(shí)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)樣本基數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等事實(shí)進(jìn)行證據(jù)固定，對(duì)于檢測(cè)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，進(jìn)入執(zhí)法程序。市農(nóng)委將在春耕秋種期間分別組織一次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料的質(zhì)量抽檢活動(dòng)。

（六）突出規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)，形成穩(wěn)定、有效的農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持以縣（區(qū)）為主，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)履行農(nóng)資日常監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)資執(zhí)法工作負(fù)責(zé)，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。二是推行責(zé)任書(shū)制度。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要與農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確職權(quán)、職責(zé)、目標(biāo)、要求和保障措施，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)監(jiān)管措施不落實(shí)、該報(bào)告不報(bào)告、發(fā)現(xiàn)有違法行為的苗頭不控制、該查處的不查處、該移交的不移交等行為，要及時(shí)予以處理；造成后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法處分。四是推行監(jiān)管工作記錄制度。具體履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)要建立監(jiān)管工作記錄，要對(duì)監(jiān)管工作開(kāi)展情況如實(shí)記錄。五是進(jìn)一步完善信息報(bào)送和統(tǒng)計(jì)制度。逐步實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)送，網(wǎng)絡(luò)化管理。

（七）突出信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理、具有可操性的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體資質(zhì)、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，分等級(jí)評(píng)出農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，并實(shí)行信用等級(jí)分類管理。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)，給予扶持和鼓勵(lì)；對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要依法取消其資格。通過(guò)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用等級(jí)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信檔案、信用等級(jí)及所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發(fā)揮農(nóng)資誠(chéng)信體系的作用。

（八）突出示范帶動(dòng)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范活動(dòng)，大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資信用監(jiān)管、農(nóng)資防偽等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。在總結(jié)前幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，發(fā)揮示范效應(yīng)，逐步擴(kuò)大放心農(nóng)資覆蓋面和市場(chǎng)占有率。

（九）突出鼠藥市場(chǎng)監(jiān)管，鞏固毒鼠強(qiáng)整治成果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)采取市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)排查等措施，加強(qiáng)鼠藥市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決清繳毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥。規(guī)范殺鼠劑市場(chǎng)流通渠道，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)殺鼠劑行為；加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進(jìn)滅鼠器械、藥劑和技術(shù)，提高鼠害綜合防治水平。配合公安部門(mén)做好跟蹤、排查和搗毀制售毒鼠強(qiáng)窩點(diǎn)等工作，協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)做好已收繳和廢棄毒鼠強(qiáng)的處置工作。

三、重點(diǎn)活動(dòng)

（一）召開(kāi)全市農(nóng)資專項(xiàng)整治工作會(huì)議。3月中旬，召開(kāi)全市農(nóng)資專項(xiàng)整治工作會(huì)議，總結(jié)2007年農(nóng)資專項(xiàng)整治工作，部署2008年全市農(nóng)資整治工作。

（二）組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。根據(jù)省農(nóng)委部署，3月21日－27日在全市組織開(kāi)展2008年“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，3月21日市農(nóng)委在懷遠(yuǎn)縣舉行啟動(dòng)儀式和現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。

（三）組織農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。市農(nóng)委政策法規(guī)科牽頭、委屬有關(guān)單位配合，春、秋兩季分別開(kāi)展一次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)。

（四）組織春、秋季農(nóng)資專項(xiàng)整治工作情況互查、督查。3月下旬和9月下旬，市農(nóng)委組織互查組、督查組，赴縣（區(qū)）開(kāi)展春秋季農(nóng)資專項(xiàng)整治工作監(jiān)督檢查。

（五）組織開(kāi)展農(nóng)資選購(gòu)、使用廣播講座。與市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)合作，組織農(nóng)資專家在春、秋兩季分別開(kāi)展1次種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥和飼料產(chǎn)品選購(gòu)和科學(xué)使用廣播講座。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)資監(jiān)管能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作體系，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管、抽檢和辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊、計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成打假工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷(xiāo)、監(jiān)察、法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)或機(jī)關(guān)的協(xié)作，落實(shí)農(nóng)資打假部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，及時(shí)溝通信息，制定聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全部門(mén)內(nèi)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，部門(mén)間相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)資打假工作合力。

篇5

三、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力并舉，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國(guó)際化發(fā)展的要求，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等行業(yè)。國(guó)家重點(diǎn)組織實(shí)施9大專項(xiàng)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，盡快形成我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。

（一）生物醫(yī)藥

根據(jù)防治重大疾病和傳染病的需要，重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗、診斷試劑、創(chuàng)新藥物和新型醫(yī)療器械。

1.疫苗與診斷試劑。大力開(kāi)發(fā)預(yù)防、診斷艾滋病、禽流感等嚴(yán)重威脅我國(guó)人民生命與健康的重大傳染病新型疫苗與診斷試劑，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。積極推進(jìn)結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病的預(yù)防性疫苗研發(fā)。提高流感、麻疹、病毒性肝炎、麻腮風(fēng)、肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、流行性腦脊髓膜炎等傳統(tǒng)疫苗的安全性和預(yù)防效果。積極推進(jìn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，形成疫苗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。迅速擴(kuò)大我國(guó)疫苗與診斷試劑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大幅度提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民生命健康安全。

專欄1疫苗與診斷試劑專項(xiàng)

以提高重大傳染病預(yù)防能力為目標(biāo)，加快預(yù)防性疫苗研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低毒副反應(yīng)，提高免疫效率，為有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，防止局部或大范圍爆發(fā)提供技術(shù)和產(chǎn)品支撐；加快治療性疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批臨床治療癌癥及其他疾病的新藥；開(kāi)發(fā)20種新型病原體診斷試劑并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，替代部分進(jìn)口，形成一批年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

2.創(chuàng)新藥物。大力發(fā)展生物藥物，力爭(zhēng)在基因工程、抗體等方面取得重大突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物。積極開(kāi)發(fā)對(duì)治療常見(jiàn)病和重大疾病具有顯著療效的小分子藥物，在手性合成、激素合成、抗生素半合成等領(lǐng)域取得突破，在具有獨(dú)特療效的溶栓藥物、急救藥物、心血管藥物、代謝病藥物、老年病藥物等開(kāi)發(fā)方面取得新進(jìn)展，大幅度提高生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高藥物制劑整體水平。積極推進(jìn)生物藥物的合同研究和委托加工。

專欄2創(chuàng)新藥物專項(xiàng)

以提高我國(guó)醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，大力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場(chǎng)前景的生物藥物和小分子藥物開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)新型藥物制劑及給藥系統(tǒng)研究，整體提升藥物制劑水平。開(kāi)發(fā)藥物生產(chǎn)新工藝，降低生產(chǎn)成本。力爭(zhēng)在重大疾病（如惡性腫瘤、心腦血管疾病和艾滋病等）的治療和預(yù)防用藥方面取得突破，爭(zhēng)取有5―10個(gè)自主創(chuàng)新的重要新藥品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，培育5家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元的生物醫(yī)藥大企業(yè)。

3.現(xiàn)代中藥。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥研究條件和平臺(tái)建設(shè)，完善中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全用藥保障體系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)藥理清楚、療效確切、毒副作用小、質(zhì)量穩(wěn)定可控、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)的中藥新藥快速發(fā)展。開(kāi)展全國(guó)中藥資源普查，建立中藥資源種質(zhì)庫(kù)；選育優(yōu)良中藥材品種，加快瀕危中藥材和關(guān)鍵中藥材的生物培養(yǎng)和擬生態(tài)條件的規(guī)模化生產(chǎn)；推進(jìn)中藥材GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地建設(shè)，加快中藥材種植業(yè)和中藥飲片發(fā)展。加強(qiáng)中藥的劑型改造和二次創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的中成藥，加快做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)品牌、品種和企業(yè)。

專欄3現(xiàn)代中藥專項(xiàng)

以保護(hù)瀕危稀缺中藥資源為重點(diǎn)，建設(shè)一批道地藥材種植基地，促進(jìn)中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)中藥制藥關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和臨床療效評(píng)價(jià)體系，建立現(xiàn)代中藥工程技術(shù)體系；加強(qiáng)名醫(yī)名方開(kāi)發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中藥專業(yè)化生產(chǎn)，培育20個(gè)左右產(chǎn)值超過(guò)10億元的中藥大品種，形成3家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的中藥龍頭企業(yè)；推動(dòng)中藥國(guó)際化發(fā)展，大幅度提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.生物醫(yī)學(xué)工程。著眼于滿足全民基本醫(yī)療保健的需求，加快開(kāi)發(fā)惡性腫瘤、心腦血管系統(tǒng)疾病、創(chuàng)傷、突發(fā)性傳染病等重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和設(shè)備，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進(jìn)展；加快開(kāi)發(fā)新一代具有組織誘導(dǎo)性的涂層人工關(guān)節(jié)、牙種植體、經(jīng)皮植入器件、植入性智能假肢、人造皮膚、人工骨等組織工程產(chǎn)品；積極發(fā)展新型人工心瓣膜和血管支架、人造血管；大力發(fā)展低成本、高性能、多功能、易維護(hù)、易操作的超聲影像設(shè)備，核磁共振、CT、數(shù)字化X射線機(jī)、生物分子核醫(yī)學(xué)顯像等設(shè)備；以亞健康狀態(tài)調(diào)控為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)低生理負(fù)荷的生理信號(hào)檢測(cè)技術(shù)和裝置。重點(diǎn)發(fā)展面向中小型醫(yī)院的量大面廣的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)部分醫(yī)療器械自給并出口。

專欄4生物醫(yī)學(xué)工程專項(xiàng)

加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、生物人工器官、臨床診斷治療設(shè)備，建設(shè)若干國(guó)家工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在一批關(guān)鍵技術(shù)或部件上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。提升和穩(wěn)定量大面廣的生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，初步改變高端產(chǎn)品依靠進(jìn)口的局面，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大專利產(chǎn)品并進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；形成5―10家年銷(xiāo)售收入數(shù)十億元的骨干企業(yè)。

（二）生物農(nóng)業(yè)

緊緊圍繞保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)及廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.農(nóng)業(yè)良種。重點(diǎn)推進(jìn)超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因棉花等我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因抗病蟲(chóng)水稻、油菜、玉米、大豆等品種的選育。促進(jìn)野生稻、野生大豆等野生植物的開(kāi)發(fā)利用，加快具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)作物開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加速牛、豬、羊、魚(yú)等畜牧、水產(chǎn)品種的更新?lián)Q代，提高擴(kuò)繁率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育一批禽類新品種，擴(kuò)大父母代種雞飼養(yǎng)規(guī)模和孵化能力。

專欄5生物育種專項(xiàng)

圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選育并大面積推廣應(yīng)用100―150個(gè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)新品種；推廣應(yīng)用30―50個(gè)抗蟲(chóng)、抗旱、抗逆能力強(qiáng)的防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、速生工業(yè)用材林等新品系；培育若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)（種畜、種禽、種苗、花卉、竹藤）企業(yè)（集團(tuán)），使我國(guó)動(dòng)植物新品種的推廣與應(yīng)用取得重大突破，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。

2.林業(yè)新品種。推進(jìn)優(yōu)良林木、竹藤等產(chǎn)業(yè)化，加大抗逆、抗蟲(chóng)、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因工程林木新品種的選育和應(yīng)用。加強(qiáng)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁育技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一批野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育基地，不斷擴(kuò)大野生種群，為野生動(dòng)植物產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3.綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，加快綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品及林木危險(xiǎn)性有害生物防治技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，開(kāi)展生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)用產(chǎn)品應(yīng)用的示范試點(diǎn)和宣傳普及；推進(jìn)全降解農(nóng)膜的應(yīng)用。推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)整合，加快培育生物農(nóng)藥、生物肥料、新型獸（魚(yú)）用動(dòng)物疫苗和診斷試劑、動(dòng)物用生物技術(shù)藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

專欄6綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品專項(xiàng)

開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、生物飼料添加劑等重要農(nóng)用生物制品15個(gè)左右，開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用畜禽新型疫苗等動(dòng)物用生物制品和制劑40-50種；增加生物農(nóng)藥、生物肥料、微生物全降解農(nóng)用薄膜的使用比例；培育綠色農(nóng)用生物制品大型企業(yè)集團(tuán)10家，大幅度提高我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生物制品自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解農(nóng)業(yè)面源污染。

4.海洋生物資源開(kāi)發(fā)。充分利用生物技術(shù)，發(fā)掘和篩選一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的海洋生物資源，開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖新技術(shù)，選育一批海水養(yǎng)殖新品種，建立種苗繁育基地，加速產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；加快海洋生物活性物質(zhì)分離、提取、純化技術(shù)研究，支持海洋生物醫(yī)藥、海洋生物材料、海洋生物酶等研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物企業(yè)。

（三）生物能源

突出區(qū)域特色、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，加快培育我國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)。

1.能源植物。充分利用荒草地、鹽堿地等，以提高單產(chǎn)和淀粉含量、降低原料成本為目標(biāo)，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹(shù)、油桐、文冠果、光皮樹(shù)、烏桕等主要木本燃料油植物為對(duì)象，選育一批新品種，促進(jìn)良種化進(jìn)程；積極培育與選育高熱值、高產(chǎn)、速生的喬木和灌木樹(shù)種，以及高含油率、高產(chǎn)的油脂植物新品種（系），建立原料林基地；改進(jìn)沙柳、檸條等沙生灌木資源培育建設(shè)模式，提高灌木資源利用率，建立沙生灌木資源培育示范區(qū)。積極研制一批基因工程油用植物新品種。

專欄7生物能源專項(xiàng)

重點(diǎn)選育培育一批速生高產(chǎn)、高含油和高熱值能源植物品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、基地化種植；開(kāi)展以甜高粱、木薯等非糧食作物為原料的10萬(wàn)噸級(jí)燃料乙醇示范工程，建設(shè)年產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)植物纖維燃料乙醇示范線；利用多種農(nóng)林油料等建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)連續(xù)化生物柴油示范生產(chǎn)線；以秸稈、木屑等農(nóng)林業(yè)廢棄物以及沙生灌木為原料，建立年處理10萬(wàn)噸級(jí)以上生物質(zhì)的氣化固化示范發(fā)電廠；實(shí)施若干工業(yè)沼氣產(chǎn)業(yè)化示范工程。

2.燃料乙醇。支持以甜高梁、木薯和菊芋等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇，加快以農(nóng)作物秸稈和木質(zhì)素為原料生產(chǎn)乙醇技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)的多元化；優(yōu)化燃料乙醇生產(chǎn)工藝，降低水耗、能耗和污染，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益；逐步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和乙醇汽油推廣范圍。

3.生物柴油。支持以農(nóng)林油料植物為原料生產(chǎn)生物柴油，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)，提高轉(zhuǎn)化效率，建立示范企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。開(kāi)發(fā)餐飲業(yè)油脂等廢油利用的新技術(shù)、新工藝。加快制訂生物柴油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加速我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.生物質(zhì)發(fā)電和供熱。加快研制大型高效生物質(zhì)連續(xù)氣化裝置，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)燃?xì)飧咝艋夹g(shù)，積極開(kāi)展秸稈、木屑等農(nóng)林廢棄物直燃和氣化發(fā)電示范工程，大力支持以灌木林和柳樹(shù)等燃值高的速生能源植物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)示范；加大規(guī)模化沼氣技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展集約化專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、利用有機(jī)廢棄物的大型工業(yè)沼氣工程，建設(shè)一批高技術(shù)、高水平的沼氣發(fā)電供熱供氣示范工程。加強(qiáng)戶用沼氣池、特別是秸稈為原料的沼氣池的技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力普及農(nóng)村沼氣。

5.生物質(zhì)致密成型燃料。積極發(fā)展生物質(zhì)致密成型燃料技術(shù)，鼓勵(lì)利用農(nóng)作物秸稈、林木剩余物，加工致密成型燃料，為農(nóng)村、林區(qū)提供使用方便、清潔環(huán)保、燃燒效率高的能源，減少農(nóng)村燃料消耗對(duì)林木等植被的破壞。

（四）生物制造

按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展生物基產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石原料的部分替代。加快用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)能耗與污染物排放。

1.生物基材料。支持以農(nóng)林可再生資源為原料，大力發(fā)展聚乳酸、生物乙烯、聚羥基脂肪酸酯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高生物基化學(xué)品如賴氨酸、谷氨酸、蘋(píng)果酸、木糖醇、檸檬酸、維生素、各種糖工程等生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大其在人類健康、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方面的應(yīng)用；支持生物可降解溶劑、劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化，支持以松脂、木本油脂和木質(zhì)纖維素等為原料的綠色表面活性劑、環(huán)氧樹(shù)脂固化劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細(xì)化學(xué)品的高效合成產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，減少對(duì)石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機(jī)化學(xué)制品的應(yīng)用。同時(shí)，發(fā)展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復(fù)合材料、陶瓷化竹木纖維新材料以及新型炭質(zhì)吸附和其他功能材料。

專欄8生物基材料專項(xiàng)

以替代石油化工產(chǎn)品、降低成本為重點(diǎn)，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范，加快推進(jìn)生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料規(guī)模化發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。到2010年，淀粉基可生物降解塑料達(dá)到年產(chǎn)20萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模，其他可生物降解功能高分子材料達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模；糖工程產(chǎn)品和炭質(zhì)吸附材料達(dá)到年產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模；木基工程材料達(dá)到年產(chǎn)10萬(wàn)噸級(jí)規(guī)模，形成若干年銷(xiāo)售收入達(dá)100億元的大型生物基材料企業(yè)集團(tuán)。

2.微生物制造。提高酶工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)水平，加快微生物和酶制劑對(duì)傳統(tǒng)化學(xué)制造過(guò)程的改造，顯著降低醫(yī)藥、化工、食品、飼料、紡織、造紙等工業(yè)的能耗和污染水平。提高纖維素酶、半纖維素酶等的技術(shù)水平和產(chǎn)量，在造紙、紡織等工業(yè)中進(jìn)行示范應(yīng)用；開(kāi)發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等綠色生產(chǎn)工藝，加快推廣應(yīng)用。

專欄9微生物制造專項(xiàng)

以促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以新型生物反應(yīng)過(guò)程為核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水資源消耗以及環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)過(guò)程中應(yīng)用。“十一五”期間，建立一批微生物制造示范企業(yè)，提高纖維素酶和半纖維素酶的酶活水平和產(chǎn)量等，大幅度提高生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用水平，有效降低造紙、紡織等工業(yè)領(lǐng)域的資源消耗和環(huán)境污染。

（五）生物環(huán)保

以水污染治理、有機(jī)垃圾治理、荒漠化和石漠化等退化生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)環(huán)保生物新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點(diǎn)發(fā)展高性能的水處理絮凝劑、混凝劑等生物技術(shù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新型好氧、厭氧和復(fù)合的高效反應(yīng)器、高效生物脫氮除磷新工藝，加快先進(jìn)、成熟污水生物處理技術(shù)的推廣應(yīng)用。提高有機(jī)垃圾的無(wú)害化處理水平。選育并推廣一批適應(yīng)干旱鹽堿與荒漠地等的優(yōu)質(zhì)高抗造林植物新品種，加快生物技術(shù)對(duì)鹽堿地、荒漠化、石漠化、干熱河谷等退化生態(tài)系統(tǒng)改良步伐。開(kāi)展抗重金屬污染、超富集植物新品種的選育和規(guī)模化繁育，開(kāi)發(fā)提高植物富集重金屬能力的多功能添加劑制造技術(shù)、超富集植物收獲和資源化利用技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)對(duì)重金屬污染水土的修復(fù)與改良。

（六）生物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用

開(kāi)展生物資源調(diào)查、評(píng)價(jià)工作，摸清我國(guó)生物資源情況。實(shí)施全國(guó)生物資源保護(hù)和利用規(guī)劃，開(kāi)展生物物種資源就地、遷地保護(hù)和離體設(shè)施的建設(shè)。搶救性收集寶貴生物資源，加強(qiáng)物種種質(zhì)資源庫(kù)（圃）及保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地和信息與管理體系建設(shè)，建立國(guó)家生物資源流失查驗(yàn)技術(shù)平臺(tái)，加大鑒定評(píng)價(jià)特異生物資源的工作力度，加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)宣傳，支撐生物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。篩選關(guān)鍵優(yōu)異資源和突破性新種質(zhì)，促進(jìn)生物資源的開(kāi)發(fā)利用，培育一批具有資源特色的優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)。

（七）生物安全管理體系建設(shè)

加快制定生物安全法。貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，根據(jù)《生物安全議定書(shū)》的原則，加快建立生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性評(píng)價(jià)、檢測(cè)技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物測(cè)量量值傳遞與溯源體系、生物參考測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)。加強(qiáng)國(guó)家生物安全檢測(cè)技術(shù)、預(yù)警與控制技術(shù)研究設(shè)施建設(shè)，建立危險(xiǎn)外來(lái)入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物和重大疫病疫情的檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)體系，建立健全生物物種資源對(duì)外輸出、出入境審批與查驗(yàn)制度，建立生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，建立我國(guó)統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可體系。

四、保障措施

我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)尚處于全面發(fā)展的初期，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，需要采取有力的政策措施，營(yíng)造良好的體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力

國(guó)家建立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、生物安全監(jiān)管等方面的有機(jī)銜接，形成推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。設(shè)立國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，就生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)。依法組建中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)自律、政策咨詢等方面的工作，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展

大力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的有效實(shí)施機(jī)制。通過(guò)財(cái)稅、金融、投資等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，改造或新建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。

加強(qiáng)生物科技創(chuàng)新條件平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地生物技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地以及融資平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加強(qiáng)高校和科研院所研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放運(yùn)行的生命科學(xué)研究中心。鼓勵(lì)和支持國(guó)外機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)中心。加強(qiáng)生物信息中心、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)體系建設(shè)。

促進(jìn)生物領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。完善生物資源和生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，落實(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和行政執(zhí)法力度。

充分發(fā)揮各方面的積極性，有步驟、有重點(diǎn)地建設(shè)若干國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。

（三）建設(shè)高素質(zhì)生物產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、生物技術(shù)專業(yè)人才以及生物安全、生物物種資源保護(hù)與管理人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，建立高技能人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物技術(shù)原始性創(chuàng)新人才、工程化開(kāi)發(fā)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者、高級(jí)技術(shù)工人等各類高技能人才，擴(kuò)大生物類碩士和博士的招生規(guī)模。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)等方式，吸引和支持出國(guó)留學(xué)人員、海外華人華僑回國(guó)和來(lái)華創(chuàng)辦生物企業(yè)、從事教學(xué)和研究。加強(qiáng)生物技術(shù)人才的國(guó)際培訓(xùn)合作和國(guó)際學(xué)術(shù)交流。完善生物技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，國(guó)家生物科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人逐步實(shí)行海內(nèi)外公開(kāi)招聘。加大收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（四）多渠道增加對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入

整合政府科技計(jì)劃（基金）和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)等資金，加大財(cái)政科技投入對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。

支持生物企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，提高直接融資比重。支持符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市融資，或通過(guò)發(fā)行公司債券融資。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并增加對(duì)生物企業(yè)的投資。

加大政策性金融對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的生物企業(yè)要給予積極的信貸支持，支持企業(yè)以專利技術(shù)為擔(dān)保向銀行貸款。國(guó)家政策性銀行在各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)積極為生物企業(yè)提供金融服務(wù)，重點(diǎn)支持具有自主專利技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展前景較好的生物企業(yè)的發(fā)展。

（五）實(shí)施有利于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策

全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》配套稅收政策，鼓勵(lì)生物企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅收改革方向，研究制定稅收優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）建立有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

培育生物產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大需求。通過(guò)逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃免疫等覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)民提供良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)的支持力度，以及加大對(duì)生物能源發(fā)展的扶持等措施，積極擴(kuò)大生物產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；加大政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)生物企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)生命科學(xué)和生物技術(shù)的普及教育，正確引導(dǎo)消費(fèi)；建立有利于生物醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品物流體系。

完善生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在保障生物安全的前提下，適當(dāng)放寬轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的限制。逐步推進(jìn)藥品的委托生產(chǎn)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物藥品上市后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入國(guó)家基本藥物目錄。

加強(qiáng)生物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。完善對(duì)生物技術(shù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及其制品的管理制度。健全生物技術(shù)的實(shí)驗(yàn)程序，以及中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、商品化生產(chǎn)和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全控制措施，加大對(duì)生物技術(shù)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和安全措施的監(jiān)督力度。

篇6

【關(guān)鍵字】水產(chǎn)品；安全；措施；前景

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)漁業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)量占全國(guó)肉禽水產(chǎn)品總量的30%，水產(chǎn)品產(chǎn)量從2001年的4279萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的8200萬(wàn)噸。然而，隨著科學(xué)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平不斷地提高和豐富，水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、制作方式的不斷改變，新技術(shù)帶來(lái)新的產(chǎn)品層出不窮，如保健水產(chǎn)品、強(qiáng)化水產(chǎn)品、新資源水產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)品等等，這些因素給水產(chǎn)品的安全質(zhì)量安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

1.水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工領(lǐng)域問(wèn)題突出在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)濫用硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素、蘇丹紅（1-4）等禁用藥物和環(huán)丙殺星、磺胺類、土霉素等限用藥物，以及喹乙醇、己烯雌酚等禁用的飼料添加劑；有的企業(yè)濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、防腐劑、食用色素等加工水產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量下降。

1.2水產(chǎn)品加工企業(yè)條件簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)缺乏我國(guó)絕大多數(shù)水產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)條件十分簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況差，沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備缺乏必要的檢測(cè)手段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與從業(yè)人員缺乏基本的安全衛(wèi)生知識(shí)和安全衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)。

1.3流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患為數(shù)眾多的經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。

1.4監(jiān)管力度不夠，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生。

2.提高我國(guó)水產(chǎn)品安全水平的對(duì)策

2.1加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”，說(shuō)明我國(guó)把提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《獸藥管理?xiàng)l例》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》等法律規(guī)章，使養(yǎng)殖生產(chǎn)者了解禁止使用違禁藥物的原因，增強(qiáng)依法生產(chǎn)的自覺(jué)性，引導(dǎo)和幫助生產(chǎn)者建立科學(xué)的操作規(guī)程，傳授合理、規(guī)范的用藥知識(shí)。加大我國(guó)漁業(yè)的投入，對(duì)生產(chǎn)安全衛(wèi)生水產(chǎn)品的漁場(chǎng)與養(yǎng)殖戶給予財(cái)政補(bǔ)貼，建立我國(guó)殘留監(jiān)控體系。

2.2實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制按照《水產(chǎn)苗種管理辦法》，對(duì)水產(chǎn)繁育、增養(yǎng)殖（栽培）生產(chǎn)和科研試驗(yàn)的水生動(dòng)植物的親本、稚體、幼體、受精卵、孢子、及其遺傳育種材料，依法進(jìn)行監(jiān)管，建立強(qiáng)制檢疫制度，嚴(yán)禁銷(xiāo)售帶有病原體的苗種，防止交叉感染。根據(jù)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)測(cè)，保證產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸、漁藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，淘汰高殘毒漁業(yè)投入品，對(duì)禁用、限用的投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，引導(dǎo)漁業(yè)投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整。無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、出口生產(chǎn)基地和集約化程度較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所，檢查內(nèi)容是各養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)日志、藥品出入庫(kù)和使用記錄、水域環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄以及技術(shù)人員培訓(xùn)記錄等質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)管。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工包裝、保鮮、貯存水產(chǎn)品。對(duì)養(yǎng)殖容量開(kāi)展廣泛調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，避免因高密度養(yǎng)殖而可能導(dǎo)致的對(duì)漁業(yè)環(huán)境的破壞及水產(chǎn)品質(zhì)量的下降。

2.3強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是安全的第一責(zé)任人建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施HACCP管理，加強(qiáng)自我管理措施，自愿實(shí)行產(chǎn)品召回制度。自覺(jué)遵守嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥規(guī)定，不使用禁用藥，使用限用藥也必須遵守用藥期規(guī)定，嚴(yán)把飼料與“藥”的采購(gòu)關(guān)，建立可靠的合格供方制度，索要飼料與“藥”的成分表，必要時(shí)抽樣送檢，關(guān)注養(yǎng)殖環(huán)境的變化，注重保護(hù)養(yǎng)殖環(huán)境，出口企業(yè)要嚴(yán)格遵守質(zhì)檢總局有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的規(guī)定，非出口企業(yè)也要向這方面靠。

2.4充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)行為，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)檢查與監(jiān)督，對(duì)外統(tǒng)一價(jià)格，防止企業(yè)之間互相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平與在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，維護(hù)行業(yè)利益，統(tǒng)一對(duì)外交涉等等。

3.中國(guó)水產(chǎn)品未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)

水產(chǎn)品加工和綜合利用是漁業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)，它的發(fā)展對(duì)于整個(gè)漁業(yè)的發(fā)展起著橋梁紐帶的作用，不僅是我國(guó)當(dāng)前加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容，而且是優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增效的有效途徑。

3.1水產(chǎn)品加工業(yè)是提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高度的重要力量

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論表明，如果二三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度快于第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，則表明該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高度有所提高。而在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以水產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此水產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)速度高低則影響我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高度化的進(jìn)程。

近年來(lái)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮了功不可沒(méi)的作用。如2005年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)4.1%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)13.7%，而同期我國(guó)水產(chǎn)加工品產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)15.8%，產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)19.2%。無(wú)論產(chǎn)量還是產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度都高于整個(gè)漁業(yè)。而且2005年水產(chǎn)加工產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度也高于2004年。在水產(chǎn)加工業(yè)中，增長(zhǎng)較快的有冷凍水產(chǎn)品，比上年增長(zhǎng)21%；魚(yú)糜制品比上年增長(zhǎng)35%；干制品比上年增長(zhǎng)7%；藻類加工同比增長(zhǎng)15.5%；罐制品同比增長(zhǎng)19.62%。其他水產(chǎn)加工品比上年增長(zhǎng)16.48%。珍珠產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)48.6%。

3.2水產(chǎn)品加工業(yè)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度的有效途徑

水產(chǎn)品加工業(yè)上接水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，下連水產(chǎn)品物流業(yè)，是實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展如果與優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和流通市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)行加工帶基地、流通促加工，這樣深層次、多系列的水產(chǎn)品精深加工，不僅能夠加快初級(jí)水產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，拉動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的深度發(fā)展，優(yōu)化水產(chǎn)品區(qū)域布局，而且通過(guò)提高水產(chǎn)品的綜合利用、提高增值水平，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了具有較好市場(chǎng)前景的營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央、全省、全市農(nóng)村會(huì)議精神，全面落實(shí)“三化同步”的重大部署，以服務(wù)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，按照“圍繞一條主線、突出三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升”的工作思路，即堅(jiān)持貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》為主線；突出抓好行政執(zhí)法監(jiān)督及法律知識(shí)培訓(xùn)，突出抓好責(zé)任制推行，突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；提升規(guī)范性文件質(zhì)量，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，提升我市農(nóng)業(yè)法制工作整體素質(zhì)水平。

二、主要任務(wù)

1、深化普法宣傳教育，大力營(yíng)造依法行政氛圍

在認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)“六五”普法，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有公共法律，鞏固涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)普及面，新頒布法律法規(guī)規(guī)章每部必學(xué)。普法活動(dòng)做到分層次、多形式、抓載體：針對(duì)全體市民、全體農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般職工、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“農(nóng)超”人員，普法內(nèi)容既要有廣泛性又要有針對(duì)性；圍繞普法“六進(jìn)”要求，組織參加“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，抓好媒體普法、廣告宣傳式普法、廣場(chǎng)普法、法治文化、集中培訓(xùn)、進(jìn)組入戶、集市普法等；通過(guò)放心農(nóng)資評(píng)比、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民培訓(xùn)工程、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體開(kāi)展普法宣傳。

2、完善行政決策規(guī)則、程序，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度等6項(xiàng)制度的通知》要求，制定市農(nóng)委重大行政決策管理制度，完善重大決策的規(guī)則和程序；對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，或通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

3、嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定和備案辦法的要求，起草制定規(guī)范性文件前組織深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。并采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、專家討論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)，未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的，不得實(shí)施。落實(shí)規(guī)范性文件清理制度，年底前對(duì)委的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，將清理后現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄在委網(wǎng)站上公布。凡未列入公布目錄的規(guī)范性文件一律不得實(shí)施。

4、完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》要求，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步將植物檢疫、動(dòng)物檢疫、漁船檢驗(yàn)等法律法規(guī)授權(quán)處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法中（實(shí)行綜合執(zhí)法，分頭處罰），同時(shí)整合行政執(zhí)法資源，將交通、通訊和取證設(shè)備集中使用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，特別是要堅(jiān)持和完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽檢單位要第一時(shí)間向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與抽檢工作并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)立案程序，確保違法行為得到查處。

二是繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)由本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。既要重視生產(chǎn)服務(wù)，也要重視行政執(zhí)法；既要重視事前審批，也要重視事后監(jiān)管；既要重視檢測(cè)檢驗(yàn)，也要重視案件查處。合理、合法、規(guī)范、公正行使行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定職權(quán)。

三是深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》的規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。建立監(jiān)督檢查記錄制度，組織開(kāi)展行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是規(guī)范行政審批工作。把行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行與行政審批、行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，規(guī)范行政許可審批項(xiàng)目的受理和辦理，實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等制度。

五是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。修訂、市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工作制度。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營(yíng)、偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑；在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)；在查處農(nóng)業(yè)違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送；在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。

5、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

一是主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督，積極報(bào)送農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)資專項(xiàng)治理工作情況，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢驗(yàn)檢測(cè)情況，做好人大議案、建議辦理工作；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視做好政協(xié)提案的辦理工作。

二是依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，改進(jìn)行政復(fù)議案件審議方式，建立和完善行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，積極運(yùn)用調(diào)解方式化解社會(huì)矛盾。

三是認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件由農(nóng)委和法律法規(guī)授權(quán)組織的法定代表人出庭應(yīng)訴。

四是完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，完善行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?/p>

五是高度重視群眾監(jiān)督及新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)人民群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題及新聞媒體反映、曝光的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并依法作出處理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6、開(kāi)展專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度

一是繼續(xù)開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，對(duì)本市核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。扎實(shí)開(kāi)展春季和秋季種子市場(chǎng)大檢查，從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)檢查種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定及授權(quán)和轉(zhuǎn)基因品種等情況。

二是開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)。組織好“春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)”、“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。

三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，完善市縣協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的日常監(jiān)管，查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，達(dá)到“基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是加大案件的查處力度。完善案件舉報(bào)制度，拓展案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”。重點(diǎn)查處制假售假行為，按照“五不放過(guò)”的原則，2011年組織力量重點(diǎn)查處一批重大案件，依法從重從快處理一批大案要案，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并對(duì)查處的違法案件通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光。

7、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》中對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件“一年一培訓(xùn)、兩年一審驗(yàn)、四年一換證”的規(guī)定要求，認(rèn)真組織全市執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，著重強(qiáng)化執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六不準(zhǔn)”，全面提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，使依法行政工作有部署、有落實(shí)、有考核。建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作，定期研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決本部門(mén)依法行政中存在的突出問(wèn)題。委依法行政工作在委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。委屬各單位、各部門(mén)要各司其職，通力合作，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政工作作為履行法定職責(zé)和建立和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為保護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，深刻認(rèn)識(shí)其重要性，以對(duì)農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

2、細(xì)化措施，促進(jìn)工作落實(shí)。依法行政工作涉及面廣，工作任務(wù)繁雜。各部門(mén)要按照方案要求，結(jié)合自身工作，細(xì)化措施，深入扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作。

篇8

關(guān)鍵詞 鹽堿地；改造現(xiàn)狀；對(duì)策；寧夏石嘴山；惠農(nóng)區(qū)

中圖分類號(hào) S156.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0185-02

寧夏共有鹽堿地17.53萬(wàn)hm2，其中銀北地區(qū)10.2萬(wàn)hm2，占該地區(qū)耕地總面積的58%以上。因此，改造利用鹽堿土是消除灌區(qū)內(nèi)鹽害的一項(xiàng)重要措施。加大銀北地區(qū)鹽堿地改良力度，進(jìn)一步提高耕地綜合生產(chǎn)能力，是確保糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[1]。

1 惠農(nóng)區(qū)鹽堿地改造現(xiàn)狀

惠農(nóng)區(qū)位于黃河西岸，銀川平原青銅峽河西灌區(qū)最下游，寧夏引黃灌區(qū)最末梢，水情受制因素大。特殊的地理位置造成惠農(nóng)區(qū)特殊的灌排條件：灌溉方面由于處于惠農(nóng)渠、官泗渠、昌渠、滂渠和第二農(nóng)場(chǎng)渠幾條干渠和支干渠的末梢，而且渠系長(zhǎng)，上游灌溉面積大，加上黃河水情的影響等原因，造成多年來(lái)惠農(nóng)區(qū)灌溉矛盾一直十分突出；排水方面由于處于灌區(qū)下游，灌區(qū)上游的重要排水干溝三排、五排、六排、七排4條排水干溝（支干溝）全部從惠農(nóng)區(qū)穿過(guò)，加上惠農(nóng)區(qū)灌區(qū)地勢(shì)低洼，地下水位偏高，排水十分困難。通過(guò)水利和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，特別是2003年的抗旱打井工程建設(shè)，大大改善了惠農(nóng)區(qū)的灌溉排水條件，有效緩解了惠農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的灌排難問(wèn)題，使惠農(nóng)區(qū)形成了以引黃水、揚(yáng)黃水、回歸水、地下水相結(jié)合的多元灌溉體系，同時(shí)形成了明溝、暗管排水相結(jié)合，自流、強(qiáng)排相配套的具有地方特色的排水體系，為鹽堿地改造創(chuàng)造良好的條件。惠農(nóng)區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)中心已于2010年結(jié)合測(cè)土施肥項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)土壤鹽漬化情況做了大量調(diào)研工作，根據(jù)結(jié)果顯示，目前現(xiàn)有耕地1.92萬(wàn)hm2，鹽漬化（輕鹽漬化、中鹽漬化、重鹽漬化）耕地面積是1.59萬(wàn)hm2，占耕地面積的82.8%。其中：輕鹽漬化耕地面積是1.19萬(wàn)hm2，占耕地總面積的62.0%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來(lái)看，輕鹽漬化耕地分布面積最大；中鹽漬化耕地面積是3 183.5 hm2，占耕地總面積的16.6%。根據(jù)中鹽漬化面積大小排序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中燕子墩鄉(xiāng)、禮和鄉(xiāng)以及尾閘鎮(zhèn)的中鹽漬化面積分別為875.1、768.1、571.9 hm2，分別占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積的19.1%、18.6%和24.2%；重鹽漬化耕地面積是822.8 hm2，占耕地總面積的4.3%。其中，燕子墩鄉(xiāng)重鹽漬化最為嚴(yán)重，面積達(dá)273.7 hm2，占全鎮(zhèn)耕地面積的6%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 渠系來(lái)水不足，灌溉矛盾突出

因?yàn)槭焐绞械靥幰S灌溉的下游區(qū)域，經(jīng)過(guò)眾多干渠、支渠分流后，待流經(jīng)惠農(nóng)區(qū)時(shí)水量不足，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)灌溉的基本用水需要，尤其在灌溉高峰期時(shí)水量更少，全區(qū)域農(nóng)田能灌溉的次數(shù)極少，通常為2～3次，尤其是近幾年干旱少雨，嚴(yán)重時(shí)幾乎沒(méi)有水源可以灌溉，導(dǎo)致灌溉矛盾突出。

2.2 水資源貧乏，灌溉水污染

寧夏是水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，人均占有量不及全國(guó)平均值的1/10；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全區(qū)總水量的90%以上，用水效益比較低，平均每1 m3水生產(chǎn)的糧食相當(dāng)于全國(guó)平均的60%。近年來(lái)，惠農(nóng)區(qū)隨著工業(yè)排污增加，灌溉用水污染日益嚴(yán)重，每年一到灌水季節(jié)，爭(zhēng)灌搶灌矛盾突出，有的地方農(nóng)作物只能灌水1～2次，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量。

2.3 水利工程老化失修嚴(yán)重

就惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)有水利工程情況來(lái)看，多數(shù)灌排工程建設(shè)于20世紀(jì)70年代，根據(jù)現(xiàn)代工程標(biāo)準(zhǔn)，其工程標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，渠道漏水問(wèn)題嚴(yán)重；此外，由于渠道土層穩(wěn)定性較差，經(jīng)過(guò)多年的沖刷腐蝕，惠農(nóng)區(qū)大部分的溝道邊坡均出現(xiàn)不同程度的損壞，引水、排放能力嚴(yán)重受到影響；在電排站方面，由于前期建設(shè)年代早、標(biāo)準(zhǔn)低，加之多年超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致目前很多電排站機(jī)泵等相關(guān)設(shè)備老化嚴(yán)重、運(yùn)行效率低且故障率高，在基礎(chǔ)設(shè)施管理方面不規(guī)范，加上相應(yīng)的維護(hù)資金匱乏，進(jìn)一步導(dǎo)致電排站無(wú)法充分發(fā)揮其排水作用，地下水位抬高，進(jìn)而加劇了土壤鹽漬化程度。

2.4 水利工程管理工作薄弱

目前，水利工程管理是惠農(nóng)區(qū)灌溉工程中的薄弱環(huán)節(jié)，仍停留在重建設(shè)、輕管理的階段。所謂的管理機(jī)構(gòu)只對(duì)揚(yáng)水站和干支渠進(jìn)行日常管理，不包括對(duì)排水工程的管理，雖然每年對(duì)渠道進(jìn)行淤泥清理，但由于管理不到位，其效果往往不佳。在這種管理模式下，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化灌區(qū)工作的順利開(kāi)展。

2.5 資金投入不足

鹽堿地改良是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大、難度高，需要充足的資金保障才能夠順利推進(jìn)。然而，目前惠農(nóng)區(qū)各級(jí)財(cái)政資金比較緊張，無(wú)力支撐該工程所需的資金需求。此外，部分農(nóng)戶對(duì)鹽堿地改良項(xiàng)目支持的積極性不高，在籌資籌勞方面配合不到位，也對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)起到了一定的阻礙作用。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)灌排系統(tǒng)的整體改造。首先，應(yīng)當(dāng)以骨干支溝的治理為重點(diǎn)，對(duì)整治改造工程進(jìn)行整體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)涵蓋溝道淤泥清理、塌坡整治、防固設(shè)施建設(shè)、綠化改造等多個(gè)方面，全面完善排灌系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)體系，不斷提升排灌管理標(biāo)準(zhǔn)，將排灌工作落到實(shí)處[2]；其次，加強(qiáng)骨干支渠改造砌護(hù)力度，有效結(jié)合補(bǔ)水工程、干渠末梢段裁彎取直工程等措施，不斷提升灌溉的保證率；最后，將防洪治理工程建設(shè)作為工作重點(diǎn)，充分利用洪水資源，通過(guò)對(duì)溝道的整治、合并、加固等措施將洪水轉(zhuǎn)換為灌溉的充足水源，保障灌溉用水來(lái)源。

3.1.2 不斷推進(jìn)平地、畦田建設(shè)工程，以實(shí)現(xiàn)提高灌溉利用率。通過(guò)平地、畦田等措施不斷開(kāi)展集中、連片、綜合整治工作，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田產(chǎn)區(qū)。

3.1.3 重視排灌系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度改革，積極探索所有權(quán)及使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。由于目前惠農(nóng)區(qū)灌排系統(tǒng)中普遍存在重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，如何能夠?qū)崿F(xiàn)管理機(jī)制的完善與提升是一項(xiàng)重要課題。本文認(rèn)為可以通過(guò)使用權(quán)與所有權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，將日常管理維護(hù)工作做到實(shí)處，對(duì)于大型水利設(shè)施暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，則可考慮采取誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原t。此外，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保每年排灌系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，形成制度、人員與資金三方面共同發(fā)展的局面，形成長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化鹽漬化耕地改良

鹽漬化耕地改良是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)同工作方能取得良好的改良效果。

3.2.1 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，不斷推進(jìn)農(nóng)田機(jī)深松輪耕發(fā)展。充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)置自動(dòng)化深松耕作農(nóng)機(jī)具，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)全區(qū)范圍實(shí)施機(jī)深松耕作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，保證機(jī)深松耕農(nóng)田相對(duì)集中，方便機(jī)械作業(yè)。

3.2.2 全面推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)，增施農(nóng)家肥，少施復(fù)合肥，不斷提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)而改良土壤的鹽漬化程度。此外，提倡秸稈還田等良性循環(huán)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，不僅利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，積極發(fā)展建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)采用測(cè)土配方施肥、低殘留農(nóng)藥施用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方法，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范作用，為惠農(nóng)區(qū)鹽漬化改良工程的推進(jìn)起到帶頭作用[3]。

3.3 加大鹽漬化耕地開(kāi)發(fā)

全區(qū)鹽漬化荒地資源十分豐富，應(yīng)進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)，其中蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)前景，尤其在發(fā)展“適水”產(chǎn)業(yè)和“立體農(nóng)業(yè)”方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其具有凈化水源、涵養(yǎng)水分、美化環(huán)境、調(diào)蓄洪水以及調(diào)節(jié)氣候的功效，有利于不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益，為發(fā)展良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還具備促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極作用。

3.4 加強(qiáng)生物能源基地建設(shè)

在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的指導(dǎo)方針下，全區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索建設(shè)生物能源基地，借助惠農(nóng)區(qū)鹽漬化土壤特點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)轉(zhuǎn)基因玉米、甜高粱等耐鹽堿新品種，在鹽漬化改良的同時(shí)，不斷開(kāi)發(fā)生物能源原料基地，充分發(fā)揮鹽堿荒地的潛在價(jià)值，積極推動(dòng)“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，將鹽堿荒地改良工程與生物能源產(chǎn)業(yè)化工程同步推進(jìn)。

3.5 加強(qiáng)工業(yè)脫硫廢棄物資源化利用

灌溉淋洗是改良鹽土的傳統(tǒng)方法，但由于堿化土壤具有土粒分散、性能低的特性，因此傳統(tǒng)改良方面效果不佳。此外，通過(guò)石膏進(jìn)行鹽漬化改良已經(jīng)具有百年的歷史，且改良效果較好。由于脫硫副產(chǎn)品的組成成分及特性與石膏較為相近，所以采用脫硫副產(chǎn)品進(jìn)行鹽漬化改良是一種變廢為寶的可取之法[4]。由于惠農(nóng)區(qū)高產(chǎn)煤炭資源，在對(duì)煤炭進(jìn)行脫硫處理過(guò)程中產(chǎn)生了大量的脫硫副產(chǎn)品，如對(duì)大量的脫硫副產(chǎn)品處置不當(dāng)則很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。然而，將脫硫廢棄物用于鹽漬化土壤的改良，不僅解決了廢物處置問(wèn)題，而且能夠使廢物發(fā)揮其潛在的價(jià)值，更高層次上解決了惠農(nóng)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，拓展了惠農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時(shí)也可以改良惠農(nóng)區(qū)大面積的堿化土壤，從而促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的“雙贏”。如2009―2010年惠農(nóng)區(qū)施用脫硫廢棄物改造鹽堿地，平均施脫硫廢棄物7.5～10.5 t/hm2，可改良土壤結(jié)構(gòu)，效果很好。

3.6 施用其他改良劑

腐植酸類改良劑是一種很好的離子交換劑，對(duì)鈉、氯等有害離子有很強(qiáng)的吸附作用，能代換堿性土壤上的吸附性鈉離子，同時(shí)腐植酸本身具有兩性膠體的特性，可以調(diào)整土壤的酸堿度。另外，施用土壤保墑增溫抑鹽劑，主要是一些長(zhǎng)碳鏈的有機(jī)化合物，如瀝青、重油、動(dòng)植物油殘?jiān)龋瑢⑦@些物質(zhì)經(jīng)加工處理制成乳劑，用水稀釋噴于地面，可形成一層連續(xù)性的薄膜，具有抑制蒸發(fā)返鹽、提高地溫的作用。2011年通過(guò)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，示范推廣應(yīng)用土壤土壤鹽堿調(diào)理劑后，使土壤理化性狀得到明顯改善，有效降低了土壤鹽堿化程度，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王遵親，祝壽泉，俞仁培，等.中國(guó)鹽漬土[M].北京：科學(xué)出版社，1993：1.

[2] 馬玉蘭.寧夏測(cè)土配方施肥技術(shù)[M].銀川：寧夏人民出版社，2008：170-210.

篇9

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。控制種子，就掌握了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。因此，在當(dāng)今世界，各國(guó)政府都把加強(qiáng)種子科技研究，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國(guó)種子市場(chǎng)日趨成為國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2002年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國(guó)種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇，也使我國(guó)種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)。如何使我國(guó)種業(yè)適應(yīng)新的形勢(shì)需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做大、做強(qiáng)，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大；二是高新科技和人才成為未來(lái)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)；三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。

（一）行業(yè)高度集中

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不斷的并購(gòu)重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場(chǎng)。行業(yè)的集中一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團(tuán)公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際種子貿(mào)易聯(lián)合會(huì)1998年統(tǒng)計(jì)，1998年世界種子年?duì)I業(yè)額超過(guò)1億美元的企業(yè)有22家，其中美國(guó)有8家，法國(guó)有5家；這22家企業(yè)當(dāng)年的營(yíng)業(yè)總額達(dá)到了75億美元，約占世界種子市場(chǎng)份額的50%左右。在美國(guó)的玉米種子市場(chǎng)上，共有190多家經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其中營(yíng)業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場(chǎng)份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場(chǎng)份額的26%。種種跡象表明，未來(lái)世界種業(yè)的集中程度會(huì)越來(lái)越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國(guó)公司壟斷經(jīng)營(yíng)世界種業(yè)的格局。

（二）競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是科技和人才

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已成為推進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的主要力量。當(dāng)今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是科學(xué)技術(shù)和掌握科學(xué)技術(shù)的人才。誰(shuí)抓住了技術(shù)和人才，誰(shuí)就在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)。跨國(guó)種子公司之所以能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，主要得益于基擁有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

1、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進(jìn)入依靠生物技術(shù)育種階段。科學(xué)家已從單個(gè)基因的測(cè)序轉(zhuǎn)到有計(jì)劃、大規(guī)模地測(cè)繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項(xiàng)農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進(jìn)入田間試驗(yàn)。所以這些都表明，未來(lái)世界種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細(xì)胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來(lái)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號(hào)，如美國(guó)先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開(kāi)發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)重級(jí)，加速了行業(yè)的集中。如美國(guó)孟山都公司在收購(gòu)迪卡公司以后，又以17億美元收購(gòu)了德?tīng)査c松地種子公司，進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要因素，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，而知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是掌握知識(shí)的人才的競(jìng)爭(zhēng)，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時(shí)整合企業(yè)資源、積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、組織機(jī)構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的企業(yè)管理人才。

（三）企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展

不斷的并購(gòu)重組，向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟(jì)效益和其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國(guó)都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，各大跨國(guó)公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。如美國(guó)化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國(guó)NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭；法國(guó)最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購(gòu)重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府主導(dǎo)下我國(guó)的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機(jī)構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以國(guó)有種子公司為主渠道，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以科研機(jī)構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國(guó)種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國(guó)目前有450家專門(mén)從事作物品種選育和改良的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國(guó)性種子經(jīng)營(yíng)許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百?gòu)?qiáng)企業(yè)10家，占11.8%。由此可見(jiàn)，我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是在我國(guó)承擔(dān)育種任務(wù)的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購(gòu)進(jìn)，充當(dāng)銷(xiāo)售的“中間商”。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開(kāi)發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施，育種科研單位和育種者個(gè)人對(duì)培育的新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身保護(hù)能力較差，再加上科研經(jīng)費(fèi)有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣(mài)種的、搞科研的不如搞經(jīng)營(yíng)的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國(guó)的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國(guó)或已在中國(guó)種植2000年以上。我國(guó)植物遺傳育種科研人員長(zhǎng)期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬(wàn)份種質(zhì)資源，并進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個(gè)，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來(lái)說(shuō)研究設(shè)施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。由于育種水平的落后導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料，法國(guó)、日本、德國(guó)每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國(guó)只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國(guó)的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國(guó)。

（二）種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場(chǎng)容量來(lái)看，我國(guó)商品種子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%~20%。總的來(lái)說(shuō)，種子市場(chǎng)容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲(chóng)棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達(dá)60%以上）。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)種子的相對(duì)價(jià)格和毛利率仍然很低，以美國(guó)為例，美國(guó)主要糧食作物種子和糧食價(jià)格比為30：1，而我國(guó)為3：1，相差

10倍；美國(guó)種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國(guó)僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當(dāng)大的。

從社會(huì)效益來(lái)看，我國(guó)種子對(duì)種植業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益還體現(xiàn)在其科技價(jià)值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高，未來(lái)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成了種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標(biāo)志。

（三）種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說(shuō)，

表1中國(guó)種子市場(chǎng)主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類

品種數(shù)量

播種面積（億畝）

銷(xiāo)售額（億元）

市場(chǎng)占有率（%）

種子總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

種子商品量（萬(wàn)噸）

商品率（%）

玉米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉花

95

0.6

8

4

10

9

90

大豆

30

1.2

3

30

9

30

花卉

99

4

2

蔬菜

70

2.0

30

15

3

瓜類

6.3

5

3

2.5

其它

10

5

合計(jì)

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥?zhǔn)怯米粤舴N子，而很少到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。從市場(chǎng)占有率的情況來(lái)看，玉米的市場(chǎng)占有率最高，達(dá)到了30%。

2、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

到2002年12月為止，我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多達(dá)63000多家，其中僅國(guó)有種子公司就達(dá)27000多家（國(guó)有種子公司主要是按照行政區(qū)域設(shè)置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級(jí)科研院所和育種站，總數(shù)將達(dá)到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)種子行業(yè)過(guò)于分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺少行業(yè)科學(xué)管理。因而，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

表2種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類別

數(shù)量（個(gè)）

所占比重（%）

備注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場(chǎng)

1000

1.5

多數(shù)為受托繁種

縣級(jí)及以上國(guó)營(yíng)種子公司

3000

4.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級(jí)種子公司

非國(guó)有種子銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)

10000

14.9

主營(yíng)瓜、菜、牧草種（苗）

合計(jì)

67000

100

——

資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行業(yè)過(guò)于分散，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過(guò)于分散，集中程度差，僅國(guó)有種子公司就有27000

多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。種子產(chǎn)、加、銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的平均年銷(xiāo)售額僅有450萬(wàn)元，增值額100多萬(wàn)元；年銷(xiāo)售額超過(guò)2000萬(wàn)元的種子企業(yè)不到100家，超過(guò)1億元的僅有7家；沒(méi)有一家種子公司種子公司的市場(chǎng)份額達(dá)到2%，沒(méi)有凈資產(chǎn)超過(guò)10億元或種子年銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的公司，而1999年僅美國(guó)先鋒種子公司一家的銷(xiāo)售收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)所有種子公司的銷(xiāo)售收入之和，這個(gè)差距是較大的。

跨國(guó)種子公司早就對(duì)中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)于一體，資金雄厚，營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)行機(jī)制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽(yù)高，深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后，我國(guó)將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的國(guó)內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時(shí)采取措施，進(jìn)行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對(duì)具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國(guó)內(nèi)保護(hù)的中國(guó)種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個(gè)問(wèn)題已引進(jìn)了國(guó)家的高度重視，2001年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》對(duì)種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進(jìn)行登記，省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)獎(jiǎng)金不得小于500萬(wàn)元；全國(guó)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)獎(jiǎng)金必須在3000萬(wàn)元以上；還規(guī)定“……種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營(yíng)許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場(chǎng)化程度低

我國(guó)的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有種子公司，長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營(yíng)，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，觀念落后，機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責(zé)不明

目前，大多數(shù)國(guó)有種子公司名義上雖然都是獨(dú)立法人企業(yè)，但由于沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國(guó)家所有，國(guó)家是唯一的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)常見(jiàn)的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責(zé)不明確，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全，權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一等。在經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重。

2、對(duì)種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒(méi)有建立健全對(duì)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效保護(hù)和約束的機(jī)制；種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測(cè)手段落后，執(zhí)法不力；種子的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成，政府對(duì)種子市場(chǎng)的管理和調(diào)控不能及時(shí)奏效等。所有這些都使得種子市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場(chǎng)化程度低

當(dāng)前，我國(guó)的種子市場(chǎng)已漸趨成熟，進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場(chǎng)，不準(zhǔn)其他任何單位在本地銷(xiāo)售種子，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，抬高價(jià)格，以達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的。這種做法直接導(dǎo)致了我國(guó)種子市場(chǎng)處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，又削弱了這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

（三）種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制僵化，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段

我國(guó)多數(shù)的種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營(yíng)管理手段落后。許多企業(yè)自身沒(méi)有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營(yíng)科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營(yíng)品種小而全，另一方面經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)６髽I(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，我國(guó)種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，這直接影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

（四）投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售是相互分離的，科研經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)，由于行業(yè)分散，單個(gè)種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新嚴(yán)重不足，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。科研育種是種子企業(yè)的生命，沒(méi)有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國(guó)外的種子公司都非常重視科研育種，對(duì)其投入巨資，如美國(guó)先鋒公司1998年的育種科研投入就達(dá)到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅(jiān)持每年銷(xiāo)售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場(chǎng)占有率必然就高，從而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。可以說(shuō)，育種科研水平的高低直接決定了一個(gè)種子企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗。

（五）對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營(yíng)者都對(duì)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒(méi)有新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。雖然，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，育種成果本身還沒(méi)有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機(jī)構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時(shí)，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。這一方面使研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不足，育種者積極性受挫，新品種開(kāi)發(fā)緩慢；另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來(lái)源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營(yíng)兩大系統(tǒng)都處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國(guó)種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施

隨著加入WTO和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取如下的發(fā)展策略和應(yīng)對(duì)措施。

（一）當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略

當(dāng)今我國(guó)種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個(gè)方面：一是確定發(fā)展方向；二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)今我國(guó)種業(yè)應(yīng)向以下三個(gè)方向發(fā)展：

一是對(duì)傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長(zhǎng)、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實(shí)施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國(guó)種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進(jìn)行種子生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督與指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了商品種子質(zhì)量不過(guò)關(guān)，合格率低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。今后的制種過(guò)程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強(qiáng)對(duì)播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展。國(guó)外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，種子企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，必須走一體化經(jīng)營(yíng)，使科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售成為一個(gè)系統(tǒng)的整體。因此，我國(guó)種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

目前，我國(guó)國(guó)有種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不力、活力不強(qiáng)，與企業(yè)缺乏科學(xué)、有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。因此，當(dāng)今我國(guó)種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強(qiáng)化體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理手段，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式進(jìn)行資源重組和資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是管理機(jī)制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設(shè)等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責(zé)不明的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷(xiāo)售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷(xiāo)售總額的10%。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，利用各種手段引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備；另一方面，重視引進(jìn)掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)因素，樹(shù)立以人為本的管理觀念。

（二）應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)加入WTO之后跨國(guó)種子公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1、積極推行種子認(rèn)證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認(rèn)證是指依據(jù)程序通過(guò)品種合格性認(rèn)可、系譜繁殖、過(guò)程控制、驗(yàn)證等方式來(lái)確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量（品種真實(shí)性和品種純度）以及通過(guò)認(rèn)可種子檢驗(yàn)室確認(rèn)種子的物理質(zhì)量符合種子認(rèn)證方案的要求而給予的書(shū)面保證（種子認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)簽）。

我國(guó)種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，種子營(yíng)銷(xiāo)行為非常不規(guī)范；而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗(yàn)為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行種子認(rèn)證制度可以解決這一問(wèn)題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強(qiáng)宏觀管理、促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護(hù)工作的開(kāi)展，有效保護(hù)育種者的合法權(quán)益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度

雖然加入WTO之后，我國(guó)將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補(bǔ)貼，但是我們可以抓緊時(shí)機(jī)，利用WTO的綠箱政策，加大對(duì)種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對(duì)種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對(duì)種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我國(guó)育種基礎(chǔ)研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長(zhǎng)，投入大，企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)工作就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)利用綠箱政策，增加對(duì)種子生產(chǎn)基地設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，增強(qiáng)我國(guó)種子企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

我國(guó)的種子企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中站住腳，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組。而我國(guó)目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國(guó)際市場(chǎng)沖擊、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)還有很大阻力，原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)由于實(shí)行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團(tuán)的組建。所以說(shuō)，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國(guó)內(nèi)存在的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)種子企業(yè)的規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

4、加快國(guó)有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體仍然是國(guó)有種子公司，提高國(guó)有種子公司的經(jīng)營(yíng)效率有利于增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的整體實(shí)力。因而現(xiàn)有的國(guó)有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來(lái)的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。因此，國(guó)有種子公司要想成為未來(lái)種業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和國(guó)有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來(lái)說(shuō)一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機(jī)制，三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。

5、樹(shù)立品牌意識(shí)，完善營(yíng)銷(xiāo)策略

一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略，樹(shù)立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。目前我國(guó)種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識(shí)，目光短淺，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，沒(méi)有一套完善的營(yíng)銷(xiāo)體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無(wú)法對(duì)抗跨國(guó)種子集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。

主要參考文獻(xiàn)

1、鄭渝：《中國(guó)種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國(guó)際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。

篇10

關(guān)鍵詞：食品科學(xué)與工程 食品安全 供應(yīng)鏈

隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，食品安全問(wèn)題卻日益突出。食品的安全性是食品進(jìn)入市場(chǎng)流通的最基本、最重要的保證。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展以及食品行業(yè)出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，食品供應(yīng)鏈管理越來(lái)越受到關(guān)注。食品安全是一個(gè)綜合性的概念，包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等內(nèi)容。從食品原料種植、養(yǎng)殖和采購(gòu)，到生產(chǎn)、加工、流通、配送和銷(xiāo)售，供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到食品安全，食品供應(yīng)鏈作為食品安全與監(jiān)督管理體系中的重要組成部分，是食品安全影響因素的重要載體。隨著國(guó)際食品貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全保障已成為跨企業(yè)、跨國(guó)界的問(wèn)題，對(duì)食品供應(yīng)鏈實(shí)施全面的管理和控制至關(guān)重要。

一、影響食品安全的因素

（1）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的污染影響食品安全，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境包括土壤、大氣、水資源等；

（2）食品生產(chǎn)過(guò)程中的各種化學(xué)有害物質(zhì)的使用和藥物的殘留對(duì)食品安全產(chǎn)生非常重要的影響，這些化學(xué)有害物質(zhì)包括農(nóng)藥、工業(yè)化肥、各種生長(zhǎng)激素等，這些化學(xué)物質(zhì)的殘留量過(guò)高對(duì)食品安全有著很大的危害；

（3）食品生產(chǎn)過(guò)程中為了食品的保鮮而過(guò)量使用的添加劑對(duì)食品安全有著很重要的影響，如防腐劑的違規(guī)使用，對(duì)食品安全的危害很大；

（4）相關(guān)食源性疾病帶來(lái)的食品安全影響，如瘋牛病，禽流感等會(huì)隨著最終食品而對(duì)人類健康產(chǎn)生危險(xiǎn)；

（5）高新科技制造的新原料給食品帶來(lái)的安全影響，如利用高科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)食品安全產(chǎn)生重要的影響；

（6）國(guó)家法律缺乏和市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠而帶來(lái)的食品安全威脅，如違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品假冒偽劣等對(duì)消費(fèi)者身體產(chǎn)生重要的影響；

（7）食品安全的控制由于科學(xué)的進(jìn)步而帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，對(duì)食品安全產(chǎn)生重要的影響。

二、食品供應(yīng)鏈管理

1、食品供應(yīng)鏈的管理特點(diǎn)

一般而言，食品及農(nóng)產(chǎn)品中很大一部分屬于快速消費(fèi)品，這使得食品供應(yīng)鏈與其他行業(yè)供應(yīng)鏈差別迥異，有其自身的獨(dú)特性，具體表現(xiàn)在：

（1）供應(yīng)鏈管理過(guò)程中外包比例較大。因?yàn)槭称芳稗r(nóng)產(chǎn)品，尤其是屬于快銷(xiāo)性質(zhì)的產(chǎn)品往往產(chǎn)品單值低，廠商為降低物流成本，一般會(huì)外包相關(guān)業(yè)務(wù)而不會(huì)自建系統(tǒng)提高成本。

（2）供應(yīng)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜。從養(yǎng)殖和種植一直到形成最終消費(fèi)，食品以其供應(yīng)鏈長(zhǎng)為首要特征，要覆蓋種植養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通，以及餐飲管理等五個(gè)環(huán)節(jié)，并由此帶來(lái)其復(fù)雜性。以美國(guó)生產(chǎn)和銷(xiāo)售軟飲料為例，其供應(yīng)鏈與香料的萃取加工鏈、玉米甜料加工鏈、甜菜和甘蔗糖加工鏈、二氧化碳?xì)怏w加工、水果栽培加工、化合防腐劑生產(chǎn)、凈化水生產(chǎn)、鋁聽(tīng)和鋼罐加工、紙箱加工、飲料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分銷(xiāo)、市場(chǎng)研究、營(yíng)銷(xiāo)與促銷(xiāo)、零售等等有關(guān)，說(shuō)明軟飲料供應(yīng)鏈管理者在實(shí)施供應(yīng)鏈管理中必須洽談、執(zhí)行和處理的各種供應(yīng)鏈關(guān)系及配送服務(wù)是非常復(fù)雜的。

（3）供應(yīng)鏈產(chǎn)品消費(fèi)周期短。食品及農(nóng)產(chǎn)品（尤其是屬于快速消費(fèi)品部分）從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售到最后的消費(fèi)為保證新鮮度搶占市場(chǎng)，在時(shí)間上要求非常高，但同時(shí)又需要經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)操作。在多個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須仔細(xì)謹(jǐn)慎才能做到最后消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這就要求食品供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)運(yùn)作時(shí)必須力求高效同時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都必須有效保證食品質(zhì)量安全。

（4）對(duì)冷鏈物流技術(shù)依賴性較強(qiáng)。食品冷鏈以保證易腐品品質(zhì)為目的，以保持低溫環(huán)境為核心，不僅有對(duì)冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)要求、還有對(duì)冷庫(kù)等儲(chǔ)存場(chǎng)所的冷控技術(shù)要求，從而才能最終確保消費(fèi)食品的產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全。

2、我國(guó)食品供應(yīng)鏈管理的發(fā)展

2.1實(shí)行食品安全預(yù)警機(jī)制

從“蘇丹紅”事件中我們可以看出，除了對(duì)重大的自然災(zāi)害、事故建立預(yù)警系統(tǒng)以外，也需要在環(huán)境健康，特別是針對(duì)科技發(fā)明的環(huán)境健康方面，建立新的預(yù)警機(jī)制，從檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作做起，建立食品安全信息共享體系，加強(qiáng)宏觀管理的宏觀預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的微觀預(yù)警體系建設(shè)，做到防患于未然以更好地應(yīng)對(duì)種種食品安全危機(jī)。只要認(rèn)為是潛在的人類健康危害因素，就可以采取以預(yù)警原則為基礎(chǔ)的保護(hù)措施，而不必等具體科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)論出來(lái)，更不用等到危害的事實(shí)和嚴(yán)重性安全明朗化后采取。

2.2提高食品鏈上企業(yè)成熟度

這種成熟度主要體現(xiàn)在我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)的工業(yè)化水平、國(guó)際化水平和信息化水平上。小作坊式的食品生產(chǎn)方式不適合食品工業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的食品供應(yīng)鏈管理，必須提高食品工業(yè)企業(yè)的工業(yè)化水平；食品國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展要求食品工業(yè)企業(yè)必須提高國(guó)際化水平，融入國(guó)際食品供應(yīng)鏈管理體系之中；而信息化水平的提高則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。

2.3食品供應(yīng)鏈高效管理

加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)以完善物流服務(wù)體系推動(dòng)物流配送中心建設(shè)，物流配送中心可以對(duì)食品等商品實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對(duì)食品進(jìn)行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實(shí)施可追溯中的作用，更好地保證食品安全；積極建立以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，積極培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者；在物流上配備低溫冷鏈系統(tǒng)，建立食品冷藏供應(yīng)鏈，將易腐、生鮮食品從產(chǎn)地收購(gòu)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，直到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都處于適當(dāng)?shù)牡蜏丨h(huán)境之中。以保證食品的質(zhì)量，防止食品的變質(zhì)和污染。

三、防止食品供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的對(duì)策

1.建立完善的食品跟蹤制度。檢驗(yàn)部門(mén)要對(duì)參與食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的監(jiān)控跟蹤，建立從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的制度和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度。同時(shí)，要建立完善的產(chǎn)品安全檔案管理制度，準(zhǔn)確地記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等信息。對(duì)于消費(fèi)者的投訴和食品污染事故，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)要積極調(diào)查，并要求相關(guān)企業(yè)積極配合，對(duì)于食品信息進(jìn)行披露，不得隱瞞，盡快給出相應(yīng)的處理意見(jiàn)和措施。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問(wèn)題的食品，對(duì)于尚未流通的要給予銷(xiāo)毀，而已流入市場(chǎng)中的要及時(shí)召回，避免給消費(fèi)者造成更大的損失。

2.供應(yīng)鏈上的企業(yè)要加強(qiáng)縱向協(xié)作。食品供應(yīng)鏈中緊密的縱向協(xié)作包括生產(chǎn)銷(xiāo)售信息的及時(shí)反饋，產(chǎn)品的及時(shí)召回等，它是保障食品安全的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。這就要求供應(yīng)鏈上的各企業(yè)加快食品供應(yīng)鏈信息化建設(shè)，完善食品供應(yīng)鏈體系，通過(guò)公共的信息平臺(tái)相互交流信息，通過(guò)物質(zhì)與信息的流通來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益。在發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題后，要及時(shí)通知上游企業(yè)和下游企業(yè)，共同應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的食品供應(yīng)鏈危機(jī)。以有實(shí)力的食品加工企業(yè)為核心，作為這個(gè)聯(lián)盟的主導(dǎo)者；努力在上游培育組織化的食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，建立原材料的供應(yīng)基地；在下游形成穩(wěn)定的分銷(xiāo)渠道，有固定的流通商和零售商；而這個(gè)伙伴聯(lián)盟要通過(guò)契約關(guān)系來(lái)維持，契約要對(duì)食品質(zhì)量做嚴(yán)格規(guī)定，并明確歸屬各方的責(zé)任與利益。這種緊密的伙伴聯(lián)盟將會(huì)受到共同利益的有力約束，從而建立有效的保障措施并進(jìn)行信息共享，切實(shí)保障食品安全。

3.鼓勵(lì)消費(fèi)者和協(xié)會(huì)參與對(duì)食品供應(yīng)鏈安全的監(jiān)督中。長(zhǎng)期以來(lái)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中制造商存在著獨(dú)大的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公民和社會(huì)團(tuán)體的力量薄弱，然而只是單純的依靠企業(yè)自律和政府的監(jiān)督，無(wú)法完全保證食品供應(yīng)鏈的安全。因而，要充分利用第三方主體的監(jiān)督作用，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。同時(shí)，培養(yǎng)公民的食品安全意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)道德素養(yǎng)。為減少食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：