消除公共安全隱患范文

導語：如何才能寫好一篇消除公共安全隱患，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關健詞】建筑施工；技術問題；改進施工；安全管理

引言

近年來，建筑業全面推行安全生產的整治和建筑安全生產、文明施工標準化管理，全國建筑施工安全生產事故比去年同期有所下降，但當前建筑安全生產形勢仍然比較嚴峻，不容樂觀。因此，建筑企業在建筑施工中，必須把安全管理放在企業管理目標的第一位。因為沒有什么比生命更可貴。不光是企業要對施工人員負責，施工人員更應該對自己負責。分析建筑施工安全生產中存在的問題，并進行合理的改進，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據自身的的工作體會對如何減少和消滅安全隱患，采取相應對策，作了進一步探討。

1 建筑施工安全技術存在的問題

主要是項目負責人和安全管理崗位人員，對安全生產意識淡薄，存在僥幸心理，對安全設施的投入和過于節省，管理松懈等因素所致。具體表現為：

1.1 工地現場布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現場封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現場消防意識淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區和施工區沒有分開，生活設施不夠重視和規范，存在不符合規定和簡陋現象；

1.5 部分工地施工現場標牌仍未很好地設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

1.6 安全機械設備、設施投入不到位，存在盲點和誤區；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設不規范；

1.11 起重、升降設備機械維修和上崗操作人員不合規范。

2 如何改進施工安全問題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設計，是指導全局統籌規劃建筑工程施工活動的綱領性文件，是保證工程項目順利完成的前提。在整個施工組織設計的編制中，應根據工程質量、工期節點、原材料進場等方面的管理提出具體要求，確保安全生產。重點將安全生產管理和設施的投入進行詳細編制。要編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案；對高空設施、起重設備的穩定結構耐度，要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果。對施工總平面的功能區劃分，要具體要求，如遇現場臨時突況，采取預案措施。在整個項目的施工中，必須全過程按照經審批的施工組織設計進行施工，并結合具體實際加以合理調整。

2.2 開展安全教育培訓

要提高工作人員的文明施工的意識，就必須加強安全教育的培訓和宣傳，落實安全技術交底。目前在工程一線的工人，絕大多數都是來自農村，他們的文化素質普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過正規的安全知識教育和培訓，所以安全意識和自我保護的意識也相對比較差，所以他們往往是造成事故的直接責任者，又是事故發生后最大的受害者?？梢姡訌姲踩逃呐嘤柡托麄?，是很必要的，提高施工人員對安全生產重要性的認識、強化全體施工人員的安全生產意識尤為必要。只有這樣，才能從本質上減少事故的發生。

2.3 保養機械設備

機械設備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設備的性能是否符合安全標準，在使用前或使用中更要定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗，這樣做就是為了避免“帶病”設備進入運行或使用不合格的材料。對機械設備要做好經常性的保養和有計劃地檢修，使設備可以保持在安全的狀態下運行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業購買施工用具的時候，更要注意是否具有生產許可證、產品合格證等保障其質量的證件，并在投入施工現場前進行復驗。施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件都必須有專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。機械設備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標準，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設施

電路及變配電設備，必須根據現場用電量統籌規劃，認真安排，避免超負荷運行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現場內，不得臨空架設高壓線路，進入現場內的主干線要埋設固定到位，根據用電位置，在主干線的電柱上先設好分電箱，防止維修電工經常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發生觸電事故。在施工過程中，電的安全隱患是絕對不能輕視的，所以，要加強專人巡查維修，加強監督。

3 加強安全管理

3.1 標準化管理

標準化的管理，會使得施工現場更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無規可循的。在施工現場，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動；開展架子搭設標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育；開展小責任區整潔，大現場文明標準化檢查活動，做好文明安全工地復查及驗收?？傊?，所有的施工現場都要按照標準化進行管理，做好每一個細節，這樣才能使安全系數有效的提高。而對于施工項目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區責任人，施工層數，檢查員等等信息，都要有相應的負責人，務必做到一切萬無一失。

3.2 安全責任制

要實行安全的責任制，積極貫徹和宣傳上級的各項安全規章制度，并監督檢查公司范圍內責任制的執行情況；制定安全工作計劃、方針目標，并要負責貫徹實施。要制定或修改安全生產管理制度，負責審查企業內部的安全操作規程，并對執行情況進行監督檢查；對廣大職工進行安全教育，參加特種作業人員的培訓、考核，簽發合格證；參加架子搭設方案、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審。對于施工過程中發現的問題，立即改正；企業高層領導必須及時發出警告，督促處理、確保落實，做到警鐘長鳴，督促班組長按規定及時領取和發放勞動保護用品，并指導工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產安全系數，使企業的施工活動和施工人員在工作崗位上得到最好的發展。

4 結語

在建筑施工中，安全管理是一項十分復雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態、作業環境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來，難度極高，這就給了施工建設安全工作帶來了極高的挑戰。但是只要深入貫徹落實科學發展觀，建立健全安全生產責任制，并完善各項規章制度，有針對性的加強建筑施工現場薄弱環節的安全監督控制，正確地處理管理技術，就一定可以有效地控制。總之，只要思想重視、措施得力、管理嚴格，不放過任何一個存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護人民生命財產安全、維護社會和諧穩定大局，保持經濟平穩較快發展作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]方東平，黃新宇.工程建設安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[2]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機械工業出版社，2004.

[3]徐德蜀.安全科學與工程導論[M].北京：化學工業出版社，2004.

[4]李世蓉.建設工程施工安全控制[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.

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一、指導思想

這次集中行動要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實總書記在江西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，積極應對國際金融危機對我省社會治安和社會穩定的挑戰，在省綜治委統一組織領導下，堅持社會治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患?？偟囊笫牵ㄟ^開展集中行動，對影響社會和諧穩定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發現、早控制、早解決，夯實綜治基礎工作，完善長效工作機制，努力實現下降，治安災害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進一步增強的目標，推進和諧桃山建設，促進經濟平穩較快發展，確保為建國60周年營造和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

1、堅持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個排查”集中行動，及時發現和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩定的問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩定一片。

2、堅持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對已排查出來的治安隱患要明確整治時限、整治措施、整治部門和責任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點改變面貌，每一個突出治安問題有效解決，每一個公共安全隱患都得以消除。

3、堅持“嚴格責任追究”的原則。對排查工作不深不細、化解工作不及時、整治措施不到位，導致引發重大、重大惡性案件和治安災害事故的單位，按照社會治安綜合治理領導責任制的有關規定，嚴肅查究單位領導責任和有關責任人的責任。

三、工作重點

1、矛盾糾紛排查調處重點：因學校及周邊問題、企業及周邊問題引發的糾紛；部分軍隊退役人員、各類退休人員、流動人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點和突出治安問題排查整治重點：出租廠房、倉庫、經營、教學場所等治安復雜地區；學校及周邊地區、住宅區及周邊地區、企業周邊地區。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出問題。

3、公共安全隱患排查治理重點：集貿市場、公眾聚集場所、貴重物品經營場所、易燃易爆物品存放場所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實開展排摸調查。深入實際，深入群眾，對本單位重點區域、重點群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場所，摸清可能引發人員傷亡和財產損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預警預測分析機制，及時發現矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對可能影響安全穩定的重大隱患，要及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊，逐一落實責任人，逐一明確調處、整治目標、措施和期限。要堅持邊排查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理，措施落到實處。切實做到什么矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些安全隱患突出就重點治理哪些安全隱患。要堅持多管齊下、標本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

（三）切實解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加快健全維護群眾權益機制，健全社會穩定風險評估機制、重大決策風險評估機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預防矛盾糾紛。對排查出的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門，集中力量調處，切實把問題解決在本單位內部，解決在萌芽狀態。對短期內難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導，教育和引導群眾依法合理地表達訴求，同時逐一落實措施，防止矛盾積累、激化。

篇3

一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發生特大爆炸，導致37人死亡。事故發生后，國家有關部門聯合組成的調查組對此事的初步調查認定：發生爆炸的企業本來不具備安全生產條件，違規立項、違規建設、違規生產、違規儲存是造成事故的元兇。

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經理陳浩然是一個停薪留職的大學副教授，自己搞研究，生產所謂的“安全環保型鞭炮”并申請了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現已被緝拿歸案。既是大學教授，那法制觀念、安全生產意識似乎應該更強一點才對，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據報道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮建軍廠時，當地工商部門給陳某頒發了營業執照，但沒有安全生產許可證；遼寧省、市、縣三級公安機關曾于2014年12月9日到廠里進行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準后方可生產。既然沒有批準，為何敢公然生產，相關部門難道毫不知情？

四、發生爆炸的企業名為“安全環保彩光聲響有限責任公司”，拿“安全”當招牌不言而喻。據報道，這個廠生產的所謂“安全環保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請到了國家專利，當地工人也正是相信了“安全”二字才來工作的。既然“安全”，怎么會炸成這樣？媒體所說的申請到國家專利一事是否真實？

五、該廠竟建在居民區內、兩個加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個樓內。該廠與雙廟子鎮政府簽訂了三十年的土地承包租賃協議，經過有關部門批準建起了廠房，取得了工商營業執照。而國家早已明確規定，鞭炮生產廠廠房選址要避開城鎮、村莊、居民點和學校；避開工業區、旅游區和用火用電作業區；避開主要公路及交通要道等。那么當地政府究竟是怎樣考慮的？誰來承擔這個責任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產品安全生產的唯一出路在于政府對公共安全政策的嚴格執行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對于花炮這類高危產業，政府所能做的只能是切實加強監管讓其在安全繁榮的軌道上運行！

答題二：

1、國家成立相應部門對煙花爆竹等高危生產行業實行統一管理，嚴格審查其安全生產條件、確保其遵規立項、建設、生產、儲存，防止地方監管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對行業人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產企業應由當地政府引導其轉產。為保證順利轉產，當地政府可拿出資金進行補償并可出臺對所轉產行業的鼓勵辦法。

3、對經濟利益驅使下當地官員與商人相互勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業而對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關責任人嚴肅進行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經國務院聯合調查組認定，這又是一起重大責任事故。調查組負責人、國家安全生產監督管理局副局長王德學說：“出現問題是必然的。”

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發生？生產企業如此疏于安全，那么煙花爆竹產品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個“可怕”的數字立即跳進了我的腦海：2014年12月22日，國家質量監督檢驗檢疫總局數據，市場上的煙花爆竹產品質量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質監局對9個市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個地區的產品合格率竟然為零！——如此之低的產品合格率，在燃放過程中發生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來中國政府處于安全、環境等方面的考慮，針對一些大中城市出臺了禁放煙花的嚴格規定，但因為中華民族慶賀佳節的傳統習慣，廣大群眾對煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場的需求，生產煙花成為一個利潤可觀的行業。但在經濟利益驅動下，很多煙花企業的生產安全被子嚴重忽視，所以被稱為“火藥桶經濟”。全國有數千家煙花廠，幾十萬從業者，多數小廠存在隱患，但并非從業者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因為“死于花炮的機會比死于煤窯小”。為了發展經濟，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發展觀付出的是生命的代價。國家三令五申強調安全生產，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經濟利益驅使下的官員與商人的勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業，地方政府往往對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發生的傷人事故或火災，大都是由不合格產品所引起的。年復一年，周而復始，監督管理部門都干嘛去了？王德學說：“三年里，我參與調查處理過多起重特大生產安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責任事故?！?/p>

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關鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學法學院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關數據顯示，1979年到2013年，城鎮常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮化率從17.9%提升至53.7%，城市數量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值①。可以說，城市己成為引領中國經濟社會發展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災、危險品爆炸、城市內澇等各類安全事故頻發，經濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發展的“短板”②。城市公共安全風險防范和控制已成為影響城市發展、人民生活質量的重要因素，越來越受到社會各界的關注。

依據理論界和實務界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內的人員生命和財產安全未受到威脅，涉及公共領域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉的狀態。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區內出現的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張特指具有公共性的城市安全問題。本文采用狹義說。

關于城市公共安全管理的類型，學界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災害管理和人為災害管理；在管理環節上，可分為日常預防、預警準備、應急響應、恢復常態；從應急管理角度看，可分為自然災害、事故災難、公共衛生與社會安全四大類；從公共安全風險管理保險產品開發的視角，則包括自然災害、安全生產、市政安全、交通安全、社區安全、公眾安全、職業責任、社會安全、食品和環境安全、健康疫情安全等十類領域?？梢姡鞘泄舶踩捌涔芾硎莾群瓨O其豐富且實踐形態極其復雜、多樣的城市社會政治現象。

在公共安全領域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續單純加大行政力量投入，無論從結果導向，還是從效率導向的角度，均非最優選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉變的關鍵要素。究竟如何積極引導社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協調下，特選取開福區網格化社會管理服務指揮中心、天心區高橋派出所、雨花區高升法治社區三處進行實地調研。對開福區網格化社會管理服務指揮中心的調研，重心在了解網格化社會治理模式的施行現狀和支撐力量，及網格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調研，目的是了解當前警務模式在城市治安管理中的現狀和問題；對高升社區的調研，主要是了解并探索社區力量在城市安全管理中可發揮的作用和可調動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發現問題、分析問題并尋求應對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結合國內外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業。企業參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業內部安全管理與安全教育，讓企業成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業安全管理和安全教育，既是法定義務，同時也是企業自身健康、長遠發展的必備要素。企業應當建立健全內部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統排查安全隱患，妥善處理可能引發安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關政府部門的安全監督、查處工作。值得強調的是，應明確企業負責人的安全責任，可以考慮參考“行政首長負責制”，做實“企業負責人安全責任制”，倒逼企業負責人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業安全管理教育及企業負責人的安全責任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應實施細則和懲戒規定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業負責人安全責任制”這個主題，細化企業等單位的安全責任并完善實施細則，增設具可操作性的懲戒規定。

對于有條件的企業，應鼓勵其承擔更多的社會責任?！吨腥A人民共和國公司法》第五條就有企業應承擔社會責任的規定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規定了營利法人應“接受政府和社會監督，承擔社會責任”。隨著我國經濟社會的發展，企業社會責任感也越來越成為影響企業發展的重要因素。積極承擔社會責任的企業，能建立良好的企業形象，獲得更多的社會認同，有利于企業的長遠發展。目前，我國企業承擔社會責任的行為，常見的有抗震救災中企業捐資捐物、承擔對口幫扶責任，企業捐贈消防器材等等，間接維護了當地的公共安全。當然，也有直接維護公共安全的例子。實地調研獲悉，高升法治社區的高升實業有限公司雖是一家集體企業，但亦承擔了社區治安巡邏人員的費用，為保障社區安全主動承擔了一份社會責任。政府應從多渠道倡導企業承擔更多的社會責任，通過開展典型企業評選、授予榮譽稱號等方式推動企業參與城市公共安全管理。這也正是調研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務。其具體形式多樣，如有資質的企業可以提供城市安全管理軟硬件系統、治安保障服務等。其中，最值得我們關注的有兩種企業，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業人數比例過低，我國保安服務人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業化水平層次不齊，我國保安服務業還未形成嚴格規范的職業培訓機制；業務范圍相對過窄，先進國家保安公司已經發展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業務更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發展，通過政府購買保安服務的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設計、技術支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發展的一些阻礙，改變目前保安服務業近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發保安服務業潛力，同時要完善監管機制和考核機制，確保保安服務業健康發展。

保險公司，依據其企業本身的業務特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償的作用。保險公司的風險評估能力是其核心競爭力之一，專業化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規劃、公共設施等城市公共安全要素，合理地設計險種和保險費，依法建構合理、可行的強制與自愿相結合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府攜手保險公司評估城市公共安全風險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔風險、事后補償的作用，體現于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產險等來分擔風險，這個已經發展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數保險產品的理賠范圍都排除地震、臺風等自然災害，對于類似的重大災害，保險還無法起到分擔風險、事后補償的作用。對此，聚焦于重大災害的“巨災保險”的概念應運而生，很多城市已經開始設計、實踐，其中深圳的“政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險”三位一體的模式走在了前列。“巨災保險”的模式，值得相關部門關注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區、學校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學術界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數和資金上的較高限制，以及必須掛靠業務主管機關的要求，給NGO的成立設置了很高的門檻。在公共安全領域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領域在地震之類的大型自然災害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔，既可以是衛生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫療救助等需要專業知識的NGO，也可以是社區志愿巡邏、糾紛調解等不需要太多專業知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設立門檻，鼓勵、支持、引導更多有資質的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區。社區，是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體⑥?，F今我國大陸的社區，絕大部分是由城鎮的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮的村委會改名而來。因此，社區不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔當著區域內公共安全的重任。社區參與城市公共安全管理，關鍵在于發揮社區的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區物業公司。安全管理是物業公司的一項基本職責，物業公司理應成為社區安全的第一道防線。物業公司維護社區安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區安全；技防，主要是物業公司通過建立、管理現代化的門禁系統、監控系統等技術手段來保障社區安全。此外，在社區管理中，物業公司還應當承擔起安全教育的責任，提高社區居民的安全意識。但在現實生活中，因為各小區經濟情況及物業公司水準的差別，社區治安水平往往參差不齊。因此，有必要規范物業公司安全管理活動，可以考慮設置行業門檻和考核機制，督促物業公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區安全情況作為社區、街道工作的必須考核項目，以社區、街道辦的力量反向監督物業公司的安全管理工作，強化物業公司安全管理的職能。

第二，社區治安巡邏隊。很多地方都興起了社區志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區志愿者對社區布局和社區居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發區，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓，遇到緊急安全事件很難進行恰當、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區志愿巡邏常出現虎頭蛇尾，逐漸消失的現象。對此，可以考慮建立“社區民警+專職巡邏隊員+義務巡邏隊員”三結合的治安巡邏機制。社區民警，當然由基層派出所指派?，F在公安部已強化社區民警的角色定位，把更多的警務資源投放到了社區，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業公司保安人員和社區居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務巡邏隊員，可以由社區志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區民警對治安問題的解決起主導作用，專職、義務巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業與志愿相結合，專職與兼職相結合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區域內的居民聯合起來，相互幫助，共同預防犯罪，體現了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區居民都能成為保護鄰里安全、維護社區治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發揮群眾力量的集中體現。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發現安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區志愿組織。社區志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區志愿組織，扎根社區，更能理解社區本身的需求。就社區安全工作而言，我們既要倡導像社區治安巡邏隊一樣的、直接維護社區安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區安全的志愿組織，如社區矛盾調解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當然，社區志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質上的獎勵，來推動社區志愿組織發揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質獎勵等等。如果社區志愿組織發展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經驗擴散得更遠⑦。

關于社區主體，還涉及到一項重要制度，即網格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區為例，每個社區劃分為兩到三個網格，每個網格配備網格管理員、網格民情員、網格監督員、網格治安員和網格黨支部書記5種基本服務力量。一員多能、一崗多責的工作要求，實際讓每個網格員都成為網格的安全守護員。網格員堅守在一線的網格管理崗位上，能更快速、更準確地發現安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決?？偨Y包括開福區在內的地區網格實踐經驗，網格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調研獲悉，網格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網格員通常由社區居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網格；其二，工作內容有重疊，共享有障礙。網格管理系統，跟公安、安監、食藥等行政系統至少在安全管理上，工作內容有重疊，而且各系統工作側重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協調，容易出現該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現象。

針對上述問題，建議將網格化管理由行政主導模式逐漸轉變為“行政指導+社區自治”的混合模式。用物質獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網格內的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責人應提升區域安全責任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統的信息壁壘，就公共安全事務建立統一的信息溝通、協調的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協調工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學校。學校在城市公共安全管理中主要發揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學生身心不成熟，更易引發安全事故。應下大功夫，系統排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業負責人安全責任制”，做實“學校負責人安全責任制”，以督促學校各級負責人進一步做好校園安全保衛工作。其二，作為教育機構，傳播安全知識。《中華人民共和國突發事件應對法》第三十條規定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容”，但目前基本處于法律虛位的狀態。安全教育應作為素質教育的有機組成部分，切實得到施行。學校課程的設計應保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學生在校接受系統的安全教育，無論是食品安全教育，還是應急安全教育、應急安全演習等，都應納入學校常規教育日程中，以培育學生（公眾）的安全意識和應急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應發揮重大作用?！锻话l事件應對法》第二十九條明確規定：“新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態化的傳媒公共安全宣傳機制。在現實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應只考慮經濟收益，應更注重社會責任的承擔。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務，媒體主管部門就有責任采取可行舉措，切實保障該項法定義務得到貫徹落實。

根據上述數據，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發貸款6605.2935億元。在多發的6605億元貸款中按照20%的比例，相當于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數字與網絡上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應切實加強相關法律的執行力度，細化媒體在公共安全中應有的責任，加強媒體的公益宣傳的法定責任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關系；另一方面，作為一個能動的主體，也應該發揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應摒棄“事不關己，高高掛起”的心態，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關注和廣泛贊揚，充分體現了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應采取精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數額的金錢或物質獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發現和反映，可以用小數額的物質獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關民眾志愿組織的成立和發展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現象的興起和發展，既體現了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發動系列專項活動，激發民眾參與熱情，培育良好的社會風氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔民事責任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關行為中受傷獲得賠償等救濟所需時間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經濟成本，不讓英雄流血又流淚。“見義勇為基金”在設立和運作的原則上，應具有鮮明的價值引導性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導致激發負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統而復雜的工程。國內外長期的經驗表明，建立以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規章和各類規范性文件，均明文強調應積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現實狀況。從頂層設計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結構和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經濟背景下國企大規模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設，多元社會組織的形成與發展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎。在城市公共安全領域，人們依然習慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應肩負的不可推卸的責任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責，但對絕大多數面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現實。即使是在小區生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區業委會，在很多住宅小區也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰。但中國政治的特點決定了掌握著資源調配的核心領導才是關鍵，而這依賴于這些領導是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調研顯示，真正有此意識的領導并不多見，導致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設計相結合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內外成功經驗的基礎上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構建各層級的常設公共安全管理協調機構，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業、NGO、社區、學校、媒體五大主體重點推進。就企業而言，應建立健全“企業負責人安全責任制”，督促企業抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業承擔更多的城市公共安全管理的社會責任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業，發揮保安公司對當前警務模式的補充作用，發揮保險公司在評估安全風險、分擔事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應放低其成立門檻，并通過政府購買服務、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領域，有特色、有實效的非政府組織的發展。就社區而言，要加強物業公司的安全責任考核力度，建立健全社區治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發展社區志愿組織，推動建立“行政指導+社區自治”的新型網格化管理制度。尤其應注重發揮“夕陽紅效應”，重視、引導、鼓勵、組織、保障街道和小區的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發展。就學校而言，重點在抓好學校本身安全管理工作，并把安全教育納入學生的課程體系。針對媒體，相關主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務的履行，搭建媒體平臺，發揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導和指引作用。

第二，調動個體參與城市公共安全管理。引導公民自身做好安全知識儲備，提升應急能力；以精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯網+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發掘既熱心公益又具備豐富調解經驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調解實務指南等方式推廣民間調解經驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設的公共安全管理協調機構。應從中央到地方分別成立以黨政負責人牽頭，政法委擔綱，各職能部門負責人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔公共安全主責的黨政力量的建設，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內涵廣泛，形式多樣，具體對應、負責的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發生，常常需要多種行政力量的共同協調參與。我國目前應對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應急預案，成立以黨政主要領導為負責人的處理機構，協調各職能部門共同應對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業化程度很低，容易受領導者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協調機構很難做到專業、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領導隱瞞情況造成更嚴重后果等等。同時，應急機構的臨時性，不利于總結經驗教訓和應急工作結束做針對性的改進，等下一次同類事件發生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經驗成本太大。

篇5

此次專項治理行動，由縣政府牽頭，縣安監局、縣發改局、供電分公司等相關部門組成高危企業用電安全隱患和違規發電轉供電專項治理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣安監局。在領導小組的統一領導下，成立檢查督導小組。轄區內有煤礦、非煤礦山等高危企業的鄉鎮必須成立相應的領導小組和檢查組，要明確分工，落實責任。

二、排查治理行動的范圍和重點

本次用電安全隱患和違規發電轉供電排查治理專項行動界定在高危行業，即煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業。重點排查以下內容：

清查應采用多電源供電而采用單電源供電的企業；

應配置自備應急電源而未配置或配置電源容量不足的企業；

擅自轉供電的企業；

違規建設自備電廠且孤網運行的企業，擅自改變發電燃料的電廠；

煤礦、非煤礦山企業相關證照是否齊全。

三、工作安排

自查自糾階段

有關單位利用一個月的時間完成對本轄區內各高危企業存在的用電安全隱患和違規發電轉供電情況摸底排查，并建立詳細的登記檔案，對檢查中發現的問題要制定具體的整改方案，對存在問題的企業要求限期整改。

清理整治階段

各單位安全檢查領導小組統一領導，針對自查自糾階段發現的問題，逐一進行督導整改，在整改過程中決不姑息遷就，對手續不全的煤礦、非煤礦山企業不得辦理供電手續；對手續齊全、符合國家產業政策的煤礦、非煤礦山企業由相關部門現場勘查驗收確認無任何隱患后及時補辦供電手續。措施要得力，整改要徹底，對不配合的單位進行聯合執法。月底前將專項排查治理總結書面上報縣安監局。

督導檢查階段

縣督導檢查組對重點單位進行督導檢查，迎接省、市驗收。

四、檢查要求

（一）各單位要充分認識對高危企業開展供用電安全隱患治理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，認真開展隱患排查，分清責任、落實措施、周密部署、狠抓落實，確保排查治理工作不走過場，不流于形式。

（二）對高危企業供用電安全隱患的檢查實行“一戶一檔”，“一患一檔”，確認隱患整改責任主體，對檢查中發現的隱患和設備缺陷，應立即向政府安全生產主管部門和電力管理部門匯報；針對存在的突出問題和薄弱環節，特別是可能影響電網公共安全的，必須采取有效措施，及時消除隱患，并制定事故預案，確保電力安全穩定運行。

篇6

當前，國慶節、重陽節、第104屆交易會即將到來，黨的十七屆三中全會、紀念改革開放30周年活動等重大活動也將相繼舉行，各類商業貿易活動頻繁，傳統民俗文化活動增多，公共場所人員高度聚集，稍有不慎，就可能發生重特大火災事故。各級政府、各職能部門要認真分析形勢，切實統一思想，堅持不懈地抓好消防安全工作。

二、全面排查，全力整治，切實消除火災隱患

根據省政府部署，全省從9月24日起至12月31日集中開展公共娛樂場所和賓館、飯店消防安全隱患排查整治行動。各級政府、各相關職能部門要嚴格按照方案要求組織開展整治。同時，要結合市府辦公廳《轉發市公安消防局關于消防安全隱患排查治理工作的實施方案的通知》(穗府辦〔2008〕36號)要求，突出整治安全出口不足、疏散通道不暢、建筑消防設施“欠、缺、損、癱”、消防管理和應急疏散預案缺失等問題。對發現的火災隱患，要緊盯不放，一抓到底，做到排查一家、整治一家、驗收一家。對違反消防法律、法規的行為，不管涉及什么單位或個人，都必須堅決依法處罰，決不姑息;對排查出的火災隱患，必須依法監督整改，決不手軟;對可能造成群死群傷的重大火災隱患，必須堅決依法鏟除，決不放過。發現威脅公共安全的重大火災隱患，由政府掛牌督辦。

三、落實責任，加強考評，確保消防安全管理落到實處

要認真貫徹國家消防法律、法規和市政府《關于進一步加強消防工作的實施意見》(穗府〔2007〕35號)，嚴格落實市政府與各級政府、各職能部門簽訂的消防安全責任狀。今年年底，市政府將按照上半年市消防聯席會議審議通過的《*市消防安全責任制規定》及《*市消防安全責任制度考評辦法》，對各區、縣級市政府和市各職能部門消防安全責任制的落實情況進行考評，考評情況將向全市通報。各區、縣級市政府也要按照市政府的要求，對街(鎮)落實消防安全責任制的情況進行檢查考評。要按照市公安局等部門《關于進一步加強我市多種形式消防隊伍建設的通知》(穗公〔2007〕249號)的要求，落實多種形式消防隊伍的建設任務，確保專職、義務消防隊正常運作。

篇7

XXX“五一”節期間消防安全工作總結

根據市XXXX局《轉發關于做好“五一”節期間消防安全工作的通知》（XXXX號）的要求，為切實做好節日期間的消防安全工作，為廣大群眾創造一個平安、祥和的消防安全環境，XX根據職責中涉及水運行業的內容，認真執行消防工作行業抓的要求，有針對性地開展客運船舶消防安全工作，把消防工作作為行業安全生產的一個重要內容來抓，現將“五一”期間消防安全工作情況總結如下：

一、為認真做好2018年“五一”期間水路交通運輸安全生產工作，提升客運服務水平和保障能力，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產生活重點物資運輸暢通高效。我處結合航區實際，針對重大節假日的特點，全面開展消防安全大檢查工作，抓好消防安全隱患排查治理整改工作。主要領導要深入基層，檢查各項工作措施的落實情況，特別是要認真檢查各種安全隱患，切實進行整改，確保節日期間運輸船舶、碼頭渡口等處于良好的運營安全狀態。

二、我處組成安全檢查組，對全市各水路客運企業、港口碼頭、渡口渡口渡船、施工場地開展消防安全檢查。要求施工單位加強施工管理做好防火防盜工作，確保港口堆場材料的防火防盜工作，嚴格落實消防安全檢查制度，力爭將安全隱患消滅在萌芽狀態。對于檢查中發現的隱患，督促企業進行全面整改，對于不能及時消除但有可能嚴重危害公共安全的隱患，對存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，以及人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的，要求立即進行徹底整改。

三、對各旅游船舶和渡口渡船進行檢查，檢查的主要內容：是否按要求配備消防設施和消防滅火器材、是否存在消防設施失效和消防滅火器材過期、失效的現象、疏散通道、防火隔煙設施、安全出口、疏散指示標志、應急照明是否符合規定、是否存在重大消防安全隱患等，要求各游船要加強消防、救生、應急設備維護，確保緊急情況下能正常使用，船舶航行過程中要加強巡查，防止游客在船艙內吸煙，杜絕火源，防止火災，旅游客船和渡船要加強“三品”的檢查，嚴禁乘客攜帶易燃易爆危險品上船。確保各項安全防范措施落到實處。

篇8

一是區級領導親自掛帥

由區委副書記、區長蔣又一擔任區政府安委會主任，區委常委趙德明同志分管安全工作，其余區領導積極參與安全工作檢查督查專項行動。主要領導負總責，分管領導一崗雙責制度的建立，極大地提升了各部門、各鎮街主要負責人對安全工作的重視程度，從組織層面上確保了全區安全水平躍上一個新的臺階。

二是專項行動扎實開展

針對重點和實際，主要開展了“百日安全”專項行動檢查督查、安全大檢查大執法大整治、“迎國慶保平安促發展”、“重拳20xx”等安全檢查督查專項行動，督促企業將安全隱患及時整改到位，將隱患及時消除在萌芽狀態。

三是重拳整治違法行為

加大了執法工作力度，對各種違法行為重拳出擊，特別是違法典型毫不手軟，對一家煤礦瓦期探頭失靈一次罰款10萬元，對一家存在重大安全隱患的企業現場處罰2萬元，引起了社會強烈反響，企業安全意識明顯提高。

四是準確劃分監管責任

在原管理體制中，一直存在著工業園區與所屬鎮街監管責任不清的問題，管理上存在著較大安全隱患。明確劃分了工業園區與鎮街之間安全責任，工業園區負責在建項目和委托管理事項安全監管工作，項目建設完成后則由鎮街接管并負責安全監管。

五是建立長效激勵機制

提高安監人員經濟待遇，對區級部門、鎮街安監工作人員實行工作崗位津貼制度;提高安監干部政治待遇，鎮街領導后備干部必須要有在安監崗位任職一年以上的經歷，否則不能提拔;對成績突出的安監干部，優先提拔重用。

六是安全資金保障有力

區政府建立200萬安全專項資金，落實重大隱患整治專項資金20xx萬元;所有鎮街均按轄區人口人平不少于2元的標準建立安全生產專項資金。

七是主體責任落實到位

認真落實生產經營單位的主要負責人、出資人、分管安全工作負責人以及安全管理人員必須持證上崗，否則工商、稅務等部門不得辦理相關證照。新、擴、改建項目必須執行安全生產“三同時”制度，未實施安全“三同時”的，電力、燃氣、水務等部門不得供電、供氣、供水。

篇9

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實12月6日市委十二屆九次全體會議、12月7日市政府常務會議以及省、市相關會議要求，以最嚴格的要求落實安全生產責任，以最強硬的手段狠抓安全生產各項措施的落實，以最嚴密的工作強化源頭治理和日常監管，做到工作更加扎實、更加細致、更加深入、更加嚴格、更加到位，堅決消除安全隱患，堅決防止和杜絕各類事故發生，努力實現全市安全生產形勢穩定好轉。

（二）工作目標。通過集中整治，深化各生產經營單位全員安全生產責任制，切實把安全責任落實到生產經營全過程、每個現場和每名車間主任、每名班組長、每名員工；嚴格落實政府各部門單位的安全監督管理責任和鄉鎮街道的屬地管理責任，進一步明確每個部門、每個科室、每名工作人員職責，嚴格實行安全監督檢查；健全重大危險源安全管理制度，實施電子在線實時監控，提高重大危險源監管水平；強化企業全員安全教育，深入開展反“三違”行動，增強作業人員安全意識，提高操作技能；全面深入開展隱患排查治理，消除各類安全隱患，確保各級“兩會”期間全市安全生產形勢穩定，為年安全生產工作開好局、起好步。

二、整治時間、范圍和工作原則

（一）整治時間、范圍。自年12月12日至年3月31日，在全市范圍內組織開展百日安全生產大檢查大排查大整治活動。突出重點區域、重點單位、重點環節、重點工藝，著重加強煤礦、煤礦矸石山、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設備、人員密集場所、電力、農業機械、校車、民爆器材、森林防火、消防、旅游等行業領域的檢查整治。

（二）工作原則。主要遵循三個原則：一是按照“屬地管理與部門管理相結合”的原則；二是按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發證、誰負責”的原則；三是按照“管行業必須管安全”的原則。

三、職責分工和檢查整治的主要內容

按照省人民政府辦公廳《關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》和市政府工作部門“三定”方案，按照“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監管、企業抓落實”的隱患排查整治機制，各鄉鎮街道、各部門、各企事業單位要按照各自職責，全面排查整治本轄區、本行業、本領域和本單位的安全隱患。

（一）市安監局：負責組織市政府安全生產大檢查大排查大整治活動，加大督查力度，加強調度，增強整治實效。負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業安全生產許可管理及安全隱患檢查，重點檢查“兩重點一重大（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品、危險化學品重大危險源）”和各項責任制、規章規程、安全教育落實情況。依法檢查有關工礦商貿企業執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、勞動保護用品的安全生產管理，監督檢大危險源監控的風險評價、登記備案、監管監控制度落實情況；依法督促關閉不具備安全生產條件的企業。聯合有關部門抓好煙花爆竹安全生產監督管理，確保職責領域內安全生產。

（二）市煤炭局：負責煤炭企業的安全生產監督管理和礦山安全法規、煤礦安全規程的組織實施，依法檢查和查處煤炭企業及煤礦矸石山安全隱患和違法行為，監督煤礦企業安全生產隱患排查整改，嚴厲查處打擊盜采露頭煤行為，確保全市煤炭企業領域內安全生產。

（三）市公安局：負責道路交通安全管理，依法組織道路交通安全綜合檢查，加強道路交通管理設施監管，監督檢查大型客貨運輸車輛行駛記錄儀、GPS定位系統安裝使用情況。嚴格車輛年審，堅決杜絕不合格車輛通過年審。負責消防安全監督管理工作，依法組織消防安全宣傳教育和消防安全綜合檢查，依法對有關建筑工程進行消防審核、驗收；加強歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所和九小場所，以及具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動使用、開業或舉辦前的消防安全檢查，監督相關責任單位落實火災隱患整改措施，依法查處違反消防法律法規行為。加大對危險化學品公共安全、民用爆炸物品和煙花爆竹公共安全管理力度，嚴厲打擊無證生產、經營、運輸、買賣、使用民用爆炸物品和非法生產、經營、儲存、運輸、燃放、郵寄煙花爆竹行為。依法加強大型群眾性活動、焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全許可制度，確保職責內領域安全生產。

（四）市交通運輸局：負責有關道路客貨運輸安全生產監督管理。加強運輸經營者安全生產條件、營運車輛技術狀況、營運駕駛員從業資格審查檢查；加大對客運車輛安裝使用行駛記錄儀和GPS定位系統及車站（場）的安全監督檢查。加強公路、水運工程安全生產，以及對公路、水運工程從業單位實施安全監督管理。依法負責危險化學品道路運輸安全管理，嚴格落實危險化學品道路運輸的有關許可事項，依法開展道路、水上安全專項整治，配合有關部門查處車船超載和打擊無牌、無證報廢車船營運違法行為，對職責內領域開展安全隱患大檢查大排查大整治，確保消除事故隱患，實現安全生產。

（五）市經濟和信息化局：加強全市工業企業、中小企業安全生產監督管理，加大所屬企業及其改制期間及場所安全生產檢查力度，負責全市工業應急管理和產業安全；加大軍工產業的協調及民用爆破器材生產、經銷安全生產監督管理；負責抓好全市電力、金融、保險、通訊行業安全生產監督管理，加強指揮協調鐵道道口監護管理和綜合治理，負責全市成品油生產經營安全監管，對以上行業領域組織安全隱患大檢查大排查大整治，依法查處取締職責領域內非法生產經營行為，切實消除安全隱患，確保安全生產。

（六）市住房和城鄉建設局：負責全市建筑及公共事業工程的安全監管，開展城市道路、橋涵、路燈、排水河道、園林綠化、環境衛生等市政公共設施建設、維護和管理中的安全檢查；負責城市供水、節水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃氣等公用事業安全管理，加大對全市建筑企業、建筑市場、房屋拆遷、拆除工程以及城市供水、供熱、供氣等企業的安全檢查，消除安全隱患，依法查處住建系統非法建設等違法行為，確保住房和城鄉建設職責范圍內的安全生產。#p#分頁標題#e#

（七）市教育局：負責全市各類學校（含民辦學校）安全教育和管理，監督檢查各類學校履行安全管理責任，加大學校教育設施、校舍工程建設、校舍安全檢查，負責學生校外實踐活動的安全監督管理，加強學校場所出租、接送學生車輛的安全檢查，確保各項安全責任、制度、措施落實到位，查處取締非法辦學、辦園等行為，消除本行業領域安全隱患，保障學生生命安全。

（八）市農機局：負責全市拖拉機、聯合收割機、農用航空器、農產品加工機械等農機安全生產監督管理，加強農機駕駛人員技術培訓、安全教育和考核發證監督檢查，嚴格農機（農用車）管理，嚴厲查處取締農機（農用車）非法營運和載人行為，加強所管理企業安全檢查，消除安全隱患，確保安全生產。

（九）市質量技術監督局：負責生產經營單位特種設備生產、設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及其安全監督檢查，加強對特種設備生產、使用單位和檢測檢驗機構安全監察，負責對危險化學品及其包裝物、容器生產許可證安全監督檢查，負責煙花爆竹質量監督檢查，開展特種設備安全隱患和危險源大檢查大排查大整治，對各有關單位特種設備登記、特種設備各類責任制、規章制度、規程、特種設備管理人員（特種設備作業人員）安全培訓進行全面檢查，查處取締非法生產、設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測行為，抓好有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作，切實消除隱患，確保特種設備領域安全無事故。

（十）市商務局：負責全市商務系統安全監督管理，開展全市商業經營市場、商業網點、商貿服務業、商貿中小企業、生豬屠宰活動等商務局、商業集團總公司、物資集團總公司職責范圍內安全隱患大檢查大排查大整治；加大外經、外貿及外商投資企業的安全生產監督檢查；負責商務、商業、物資等系統內的所屬企業及企業改制期間的安全生產監督管理，負責市民用爆破器材專賣公司的安全監督檢查，并督促其落實企業安全生產主體責任，確保系統領域內消除安全隱患，實現安全生產。

（十一）市林業局：負責全市森林資源監督管理，承擔森林防火和林業行政執法落實工作，加強森林撲火隊伍建設和防火監控站（崗）工作。對全市森林資源、森林公園、有林風景點和其他涉林經營進行安全監督檢查，落實防火措施，監督好林木憑證采伐與運輸和林產品加工生產經營中的安全管理，對各林場林業森林防火安全措施落實情況加強監督檢查，開展職責范圍內的安全隱患大排查大檢查，確保所負責領域內安全生產。

（十二）市水利和漁業局：加強對全市水利工程（設施）、河道及其岸線和漁業的安全生產監督檢查，加強對防汛抗旱、農村水利、水土保持、水政漁業的行政執法和職責范圍內各類水利工程項目及所屬水庫的安全隱患大檢查大排查大整治，確保水利和漁業領域安全生產。

（十三）市工商局：負責企業登記中涉及安全生產的有關審查，加強對危險化學品、煙花爆竹、易燃易爆品等危險物品市場經營的安全檢查，加強對商品交易市場的安全檢查，督促市場主辦單位加強安全管理，落實安全防范措施，及時消除事故隱患，防止事故發生。嚴厲查處取締無照或超出生產經營范圍的非法違法行為，確保安全生產。

（十四）市國土資源局：加強對礦業勘查、開采活動的監督檢查，嚴厲查處取締無證開采、以采代探、越界開采等非法勘查開采礦產資源及從事違法選（洗）礦的行為，嚴查非法礦產資源買賣行為，堵住非法礦產資源的非法流通渠道，規范礦產開采秩序，加強對地質災害的監督檢查、評價、預報，消除各類安全隱患，負責抓好派出機構及職責領域內安全檢查，確保安全生產。

（十五）市民政局：負責對全市社會團體、民辦非企業單位、敬老院（老年公寓）、公墓、社會福利企業等職責范圍內的安全監督檢查，消除安全隱患，確保職責領域內安全生產。

（十六）市衛生局：負責全市公立醫療機構、市直醫院、各鄉鎮街道衛生院、民營醫療機構等單位的安全監督檢查，加強對衛生系統建設工程、醫療機構醫療服務的行業安全監督管理，消除安全隱患，確保職責領域內安全生產。

（十七）市供銷聯社：負責供銷系統的安全監督管理，抓好所屬企業及改制期間的安全生產監督管理，開展所屬各生產經營單位安全大檢查大排查大整治，落實安全措施，消除安全隱患。負責市煙花爆竹倉庫及煙花爆竹經營的安全監督檢查，確保各項責任落實到位，防范職責領域內各類事故發生。

（十八）市糧食局：負責糧食系統安全監督管理，開展對各糧油倉儲企業、糧所（站）、糧油加工企業、糧油生產經營單位安全隱患大檢查大排查大整治，落實安全生產責任制、規章制度等，消除事故隱患，確保職責領域內安全生產。

（十九）市供電公司：負責電力安全生產監督管理，加強用電單位安全監管和教育，組織開展變電站、輸變電線路、變電室、變壓器及工礦商貿企業供電線路的安全監督檢查，落實事故防范措施，嚴禁對非法違法生產、經營、建設、儲存等行為供電。加強所轄各供電所（站）和電工的監管和教育，提高遵規守法和職業道德意識，嚴禁私拉亂接動力電源行為發生，將動力電源始終掌控在監督管理中，防止因私接動力電源造成非法生產、經營、建設、儲存事故發生，確保安全生產。

（二十）市旅游局：負責旅游系統安全監督管理，開展旅游業安全生產宣傳教育，對旅游業企業（包括旅行社、旅游星級飯店、旅游景區景點等）、旅游索道、旅游設施開展安全隱患大檢查大排查大整治，落實安全責任、制度和措施。督促做好游客聚集場所的安全管理，確保職責領域內安全無事故。

（二十一）政府其他各部門單位：按照各自職責，落實安全生產領導責任、規劃責任、監督管理體系建設責任、監督檢查責任、安全投入責任、應急救援體系建設責任以及行業許可、行政執法、宣傳教育等責任，履職盡責，開展好本行業本領域、本單位的百日安全生產大檢查大排查大整治，凡是發現存有安全隱患的，要及時采取措施整改，對存有重大隱患不能確保安全生產的，要責令企業立即停產整改，確保職責領域內安全生產。

（二十二）市開發區及各鄉鎮街道：按照屬地管理原則，結合各自實際，制定大檢查大排查大整治工作方案，成立以主要負責人任組長、有關“一崗雙責”負責人任副組長、各科室站所主要負責人組成的整治工作領導小組，加強對安全生產工作的領導，解決安全生產監督管理中的問題，加強對安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳教育，提高全社會安全意識。健全安全監督管理體系，層層簽訂安全生產責任書，各村居社區必須設立安全管理辦公室，配備2名以上工作人員；鄉鎮街道安監所至少配備3名以上有執法權資格的在編工作人員，專門抓安全監管，要配備執法車輛，執法工具、裝備要齊全，確保工作正常運轉。落實監督檢查責任，根據本區域安全生產狀況，排查摸清企業底數，落實監管主體責任，組織有關部門單位按照職責分工，對生產經營單位嚴格檢查，發現隱患及時處理。加強對重點行業、重點領域的安全生產專項整治，及時消除事故隱患。進一步加大安全投入，加強安全生產基層基礎建設和支撐體系建設，提升安全監管水平；建立健全應急救援體系，配備應急救援隊伍，配足應急救援裝備和器材，搞好應急救援演練。要充分發揮村居社區安全管理隊伍在集中整治中的作用，按照不放過每一個水庫和湖泊，不放過每一條河流，不放過每一個橋梁、涵洞和船舶，不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所，不放過每一個區域和村居社區，不放過每一個院落房屋，不放過每一個生產經營單位和門頭，不放過每一個山頭丘陵的“十不放過”原則，全面排查整治各生產經營單位、設備設施和場所存在的事故隱患。深入扎實地開展百日安全生產大檢查大排查大整治，建立工作臺賬，確保工作措施落實到位，對發現的重大隱患，要在落實好安全防范措施的基礎上，及時上報有關主管部門。要加大集中整治活動的宣傳力度，公開安全生產舉報電話，制定并落實有獎舉報制度，發動群眾積極舉報非法違法行為，形成群防群治工作格局。#p#分頁標題#e#

（二十三）各生產經營單位：立足各自實際，制定百日安全生產大檢查大排查大整治活動實施方案，從物質保障、資金投入、機構設置和人員配備、規章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應急救援等方面，在落實主體責任上深入查找存在的隱患和問題。嚴格安全隱患自查自糾報告制度，落實企業月查、車間周查和班組日查的隱患排查治理責任制，不放過每一個環節、每一個部位和每一名員工，把隱患排查治理工作落實到班組、崗位、操作員工最前沿，集中開展安全許可、“三同時”制度以及特種設備檢測檢驗、異?；顒訄蟾婧凸芾?、重大危險源監控和管理、規章制度和操作規程制定、現場安全管理等方面的隱患自查自糾，對排查出的各類安全隱患要登記建檔，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。加強全員安全生產法律法規、操作技能等教育培訓，杜絕“三違”行為，切實把企業主體責任落到實處。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實安全責任。冬季特別是春節前后，各類生產經營活動十分活躍，各類企業特別是高危行業企業開停車、檢維修等異?；顒釉龆?，加之各級正值換屆期間，工作頭緒多、精力容易不集中，安全生產壓力大。組織開展好集中整治活動，及時消除事故隱患，對于遏制生產安全事故發生，促進全市安全生產形勢穩定好轉至關重要。各鄉鎮街道、各部門單位要認真對照各自安全監管職責，全面分析本轄區、本行業、本單位今年以來特別是入冬以來的安全生產形勢，查找存在的突出問題和薄弱環節，確定整治工作重點和措施，做到部署到位，行動迅速，責任明確。要加強組織領導，各部門單位成立由主要負責人任組長、分工負責人任副組長、相關人員任成員的工作組，進行全方位、全覆蓋的安全大檢查大排查大整治，對排查出的所有問題和隱患進行登記造冊，歸檔保存，并嚴格落實各項安全防范措施。要全面落實政府監管、部門主管、企業主體三個責任，認真落實行政主要負責人安全生產負責制和班子成員安全生產“一崗雙責”制度，細化落實所屬各部門、各科室的安全生產職責，強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，切實把安全生產責任和這次集中整治活動落實到企業的每個車間、每個班組、每個崗位和每名員工，深化企業主體責任落實。

（二）加強依法行政，深化“打非治違”。各鄉鎮街道、各有關部門單位要在開展不間斷安全生產巡查排查的基礎上，進一步強化行政手段，嚴懲各類安全生產違法違規違章行為，及時整改安全隱患。要用好“網格化”安全管理手段，按照條塊結合、屬地管理的原則，充分發揮村居社區安全管理辦公室作用，按照“十不放過”的原則，對轄區內進行拉網式巡查排查，建立巡查排查記錄并登記造冊，建立檔案，并逐一明確和落實監管責任人，加強動態檢查，杜絕監管盲區。要保持排查取締非法開采石料、長石、盜采露頭煤、非法生產經營危險物品等非法違法行為高壓態勢，加強協調溝通，對發現的不屬于本單位職責處理范圍的非法違法行為，要立即向相關部門單位移交，對發現的重大隱患和問題，要立即上報有關部門，并積極督促落實監控、整改措施，盯上靠上抓整治。要針對元旦、春節臨近，煙花爆竹領域安全監管任務重的實際，持續加大對煙花爆竹領域非法違法行為的排查整治力度，一旦發現非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹等嚴重違法行為，要在確保安全的前提下，第一時間上報市有關部門迅速查處。要充分發揮聯合執法工作機制的作用，對各類非法生產、經營、建設、運輸、儲存等行為，依法依規從快、從重、從嚴打擊，讓非法違法行為無處藏身。

篇10

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，緊緊圍繞“和諧社會”和“平安*”建設大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強領導，健全機制，完善網絡，齊抓共管，強化安全宣傳教育，推進安全綜合治理，做到服務與監管并舉、規范與提高并重，全面推進城鎮社區和農村安全生產基層基礎工作。

二、工作目標

按照“示范帶動、全面展開、統一標準、分批實施、積極推進、限期達標”的工作要求，2009年底前全區所有村(居)安全網絡建設達到安全工作規范化標準。具體目標為：

今年10月底前，各村（居）安全監督管理辦公室機構、人員、場所、必要的設備及工具配備到位，全區村（居）安全監督員的安全培訓教育全部完成，確保參訓率達到100%，村（居）安全網絡基本形成，安全排查、事故預防等基礎工作全面展開。到今年年底，村（居）安全管理得到規范，村（居）民安全意識明顯提高，安全基礎設施相對完備，公共安全切實加強，村（居）安全建設與經濟社會和諧發展，安全狀況根本好轉，安全生產、公共安全水平全面提高，生產安全事故發生率有較大幅度下降，全區所有村（居）基本達到安全工作規范化標準。

三、主要任務及措施

（一）明確工作職責，健全工作機制

1、各鄉鎮（街道）具體負責本轄區內村（居）安全網絡創建工作，按照安全工作規范標準，認真組織實施。

2、區直有關部門根據職責分工，做好村（居）安全創建活動的業務指導工作。

3、區安委會辦公室負責村（居）安全網絡創建活動的督促協調工作。

4、區安委會建立村（居）安全網絡創建工作聯席會議制度，及時組織區安委會各成員單位召開聯席會議，協調解決創建過程中遇到的問題，研究、分析、部署下一步工作；實行履職報告和通報制度，各鄉鎮（街道）、各有關部門要及時向區安委會辦公室報送安全村（居）創建工作情況，區安委會辦公室要及時通報創建工作情況，確保創建工作實效。

（二）完善安全工作網絡，建立安全責任體系

1、完善安全工作網絡。各鄉鎮（街道）要建立由鄉鎮（街道）、村(居)委會、自然村、村辦（私人）企業組成的安全生產工作網絡。各村(居)委會要設立安全監督管理辦公室，成立安全工作領導小組，組長分別由村(居)委會主任擔任。各行政村至少要明確2名安全監督員，社區居委會至少明確1名安全監督員。安全監督員應具備與村（居）安全工作相適應的安全知識和管理能力。要完善辦公條件，各村(居)委會安全監督管理辦公室要有固定的辦公場所和宣傳教育場地，配備必需的安全防護服、安全檢查設備和工具。

2、健全安全管理制度。要切實加強村（居）安全工作制度建設和安全檔案資料管理工作。各鄉鎮（街道）要具體指導各村（居）委會制定安全例會、安全日常檢查、安全隱患排查治理、事故報告、安全教育培訓等制度。建立安全會議臺賬、轄區內生產經營單位臺賬、安全生產日常檢查臺賬、安全隱患整改銷案臺賬，做到安全管理制度完善，安全資料臺賬齊全。

3、建立安全責任體系。各鄉鎮（街道）要建立由各村(居)委會主任為本轄區安全管理第一責任人的責任體系，村(居)委會主任對本轄區的安全負總責。要與所屬各村(居)委會簽訂安全管理目標責任書。各村(居)委會要把轄區內生產經營單位的安全納入管理范圍，與村辦企業、私人企業、九小場所等生產經營單位簽定安全工作目標責任書；與村（居）房屋拆建戶、居民樓院、所住單位、房屋出租戶(租賃戶)簽訂生產安全、消防安全保證書。

（三）突出重點領域和關鍵環節，強化安全監管

各鄉鎮（街道）、村（居）、企業要按照上級安排和要求，開展經常性的安全檢查，鄉鎮（街道）每季度至少組織一次全面檢查，村（居）每月要對管轄范圍內各單位進行一次全面的安全檢查，企業要開展經常性檢查。對發現的安全隱患要落實責任人、整改措施、整改資金、整改期限進行認真整改，確保安全事故隱患及時消除。

1、加強“九小”場所和“三合一”建筑安全管理。要切實加強對“九小”場所（小餐館、小商場、小旅館、小網吧、小學校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產加工作坊）和“三合一”建筑（集生產經營、儲存、居住等功能為一體的建筑）的安全管理，落實責任，積極開展排查摸底，建立健全管理檔案。定期對“九小場所”和“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標志、應急照明、滅火器配備等內容是否達到安全標準進行嚴格檢查，發現問題及時落實防范和整改措施，確保隱患消除。要加強對“九小場所”和“三合一”建筑主要負責人及從業人員的安全教育，提高主要負責人和從業人員的安全防范意識。

2、規范危險物品安全管理。合理布局城鎮和農村液化氣充裝點、加油點,要嚴厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。強化對城鎮社區高層建筑和餐飲單位瓶裝液化氣使用的安全管理，加強對農藥、鼠藥及危險化學品生產、儲存、銷售和使用的監督管理,嚴禁生產、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。

3、加強村（居）交通安全工作。農村道路要建設配套的安全交通設施并保證完整有效。在學校附近、危橋、人員密集的路段應當設置警示標志和必要的減速設施,交通干道應當設置必要的人車分流設施，要切實加強湖區、庫區水上交通安全管理，確保水上交通安全。

4、加強煙花爆竹安全管理。村（居）委會要全面加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、燃放工作。未經許可不得從事煙花爆竹的生產、運輸、儲存和銷售，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。要規范燃放活動,做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹，集中燃放煙花爆竹的，要制定燃放安全方案和應急預案，嚴格現場安全管理，確保公眾安全。

5、加強村（居）集會安全管理。對商品交易會、夜市、燈會、慶典、廟會、集會等活動,應當完善審批程序，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,制定安全方案和應急措施,活動選址與公路、易燃易爆場所保持安全距離,要加強交通疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理,確保安全。

6、加強村（居）房屋安全管理。加強對村（居）中小學校、幼兒園、衛生院、診所等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應當加強對農村拆建房的安全管理,與業主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質量。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件,拆建房有防護網(欄)等安全防護措施。加強對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

7、加強村（居）防火安全管理。發揮公安消防機構的作用,大力發展鄉鎮（街道）、村（居）民義務和駐地企業聯辦等多種形式的消防隊伍,配備消防設備,落實家庭、企業和森林防火措施,禁止農村“三夏”、“三秋”季節燃燒農作物秸桿，控制消除火災隱患源頭。

8、規范村（居）用電安全管理。供電單位要加強村（居）供電設施安裝、維修、調整、試驗、進網作業管理，定期組織村（居）供電線路安全巡查,指導村民加強自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。變壓器有護欄和警示標志,線路規范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂扯電線,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用電線。

9、加強農業機械、農用車輛安全管理。加強農業機械、農村車輛的年檢、駕駛人員資格年審和管理工作。所有農村運輸車輛和大型農業機械都要依法登記,按要求檢驗合格,駕駛人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。嚴肅查處無證車輛上路和農用車載客等違章行為，嚴厲打擊非法改裝車輛行為。

10、加強農村中小學安全管理。健全完善學校安全管理制度,定期排查治理學校危房,嚴禁用危房作教室、實驗室，加強學校食堂食品衛生安全管理;公安消防、交通管理等部門應當定期深入中小學校進行交通、防火等安全知識教育,提高廣大師生的安全意識和自我防范能力。嚴禁中小學校在馬路上上體育課、跑操和從事其它體育活動。接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用，從嚴查處超載等違章行為。

11、加強開山采石和農田機井安全管理。各鄉鎮（街道）、村（居）要切實加強對采石行為的安全管理，在采石場周圍劃定保護區域，嚴防飛石傷人；對積水坑塘，應當依法加強管理，設置安全警示標志，嚴防溺水傷亡事故的發生。對農田現有機井要逐一排查登記，采取專人負責、設置警示標志或安裝防護蓋等辦法，防止行人誤入。

12、搞好各種自然災害的防范工作。各鄉鎮（街道）要建立覆蓋轄區內所有村（居）的自然災害預警信息聯動機制，組織指導村（居）有針對性地組織排查、分析自然災害可能對本村（居）人民生命財產安全造成的危害，科學制定防范自然災害應急預案，定期組織應急演練，適時對村（居）民進行防范自然災害的教育，提高應對自然災害及其引發事故災難的能力。

（四）強化安全培訓教育，努力提升群眾安全意識

1、深入開展安全培訓。各鄉鎮（街道）要切實加強村（居）安全監督員的安全培訓教育，增強安全監督員的責任意識、安全意識，提高安全監督員發現問題和解決問題的能力，確保參訓率達到100％。要結合農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，開展農村安全和務工安全培訓，提高村民和農民工的安全防護技能。各鄉鎮（街道）、村（居）要明確專人負責統計農民工、村民參加安全培訓情況，并逐級上報有關部門。

2、加強安全宣傳教育。要把“安全生產月”、“119”消防日等安全宣傳活動向村（居）延伸，充分利用廣播、電視、宣傳板報、報紙等新聞媒體，加強安全常識宣傳，普及安全生產事故預防、自防自救和應急處理知識。要在各村（居）委會、城鎮居民小區、自然村的醒目位置設置安全宣傳欄、安全畫廊和村民安全公約，在居民小區和農村關鍵部位、重要地段設置安全警示標志，強化安全知識宣傳工作。

3、開展安全文化“六進”活動。結合科技、文化、衛生“三下鄉”等活動，編印安全手冊和宣傳資料，送安全常識、安全法規進企業、進村（居）、進集市、進田頭、進家庭、進校園“六進”活動，提高廣大農民和從業人員的守法意識和安全防護能力。加強中小學生安全教育，確保受教育率達到100%，努力實現教育一個學生，帶動一個家庭，影響一片群眾的安全教育效果。

（五）建立應急救援體系，提高處置安全事故能力

各鄉鎮（街道）要指導轄區內的村（居）根據本地安全工作實際，制定安全應急救援預案,并納入鄉鎮（街道）和區級應急救援體系。要整合社會應急救援資源,加強村（居）事故應急救援隊伍建設，大力推動以地方力量為主體專群結合的應急救援隊伍建設,擴大救援隊伍覆蓋和服務范圍。加強農村和城鎮社區安全與社會治安、醫療救護等工作的協調，實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。積極建立村（居）義務消防隊伍，各鄉鎮（街道）要加強對應急救援隊伍的指導，充分發揮其應急搶險作用，有條件的鄉鎮（街道）應配備消防專用車，努力做好應急搶險工作，提高村（居）安全保障的能力。

（六）加強安全規劃，推進安全村（居）創建工作

村（居）規劃應符合有關安全要求，農村建設規劃應當借鑒城鎮規劃經驗，將生產、生活等功能區分開，嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內以及在煤礦塌陷區、采石場和水庫附近等區域內建設村民居住區和公共聚集場所，嚴禁違章占壓天然氣、煤氣等危險物品運輸管線，不得在村民居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存場所。對城鎮液化氣充裝站要合理布局、統一充裝，城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施，居民小區、農民住房道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各部門要充分認識加強村（居）安全工作的重大意義，切實加強對村（居）安全工作的領導，把村（居）安全工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村（社區）建設整體規劃，列入“平安*”創建活動總體布局，將村（居）安全工作與其它工作同步規劃、同步實施、協調推動。

（二）加大支持力度。各鄉鎮（街道）、各有關部門要切實加大對村（居）的安全投入，設立公共安全隱患整改專項資金，推動安全隱患及時消除。同時，積極拓寬村（居）安全投入渠道，積極引導和鼓勵生產經營單位、村辦企業進行村（居）安全投入。各村（居）要設立事故預防基金，公布舉報電話，鼓勵村（居）民和職工舉報事故隱患和事故，對舉報人進行獎勵。同時，各鄉鎮（街道）對村（居）安全監督員要給予一定的崗位補助。