輸變電工程項目管理范文

導語：如何才能寫好一篇輸變電工程項目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 輸變電 進度管理 成本管理 質量管理

1 引言

自改革開放以來，我國的電力建設事業已取得了相當大的成就，同時也是我國社會主義經濟建設發展的一條重要血脈。但依目前來看，電力工程項目的管理模式還存在一些不足的地方，尤其是輸變電工程項目，其項目管理思想的應用還處于萌芽探索階段，但現有的管理的制度、模式、方法等都顯示出其不足之處。因此，應用項目管理的思想與創新，科學管理電力輸變電工程已逐漸成為電力行業重點要關注的課題。

2 分析輸變電工程項目管理存在的問題

（1）現在的進度控制手段不適應新形勢的要求。由于電力建設主要資源的供應日益緊張，供應質量、供貨時間和價格的不確定性加大，原基于合同管理的進度控制方法已不能滿足現實的需要，網絡計劃難以準確反映實際情況，計劃更新的周期急劇變短，亟待從觀念上、手段上改善進度控制方法，加大對影響進度的主要資源、主要因素和主要風險的分析及控制，從而更有效地做好并執行好進度計劃，掌握控制進度的主動。（2）現行的造價控制手段跟不上形勢的發展。隨著設備材料價格的大幅波動，施工企業實際成本在變動較大的同時，項目整體造價風險也越來越大，工程造價控制的好壞直接影響著項目本身的生存和發展。現在以限額設計、概預算、合同管理為主要手段的造價控制方法已不能及時反應市場波動，不能準確反映實際造價，從而也不能有效地控制造價與節約項目成本。

3 輸變電工程項目管理與控制研究

輸變電工程的項目管理主要包括三方面的內容，即進度管理、成本管理與質量管理。相對而言，進度快就要增加投資，但工期提前投資效益也會有所提高；進度快其質量可能會受到影響，而嚴格控制質量有可能會對進度有所影響；但若嚴格控制質量而避免出現返工，又會影響施工進度。進度、成本與質量該三個目標為一個統一的矛盾體，工程管理的核心就在于解決該三者的關系，既要投資省，又要進度快與質量上乘。

3.1 輸變電工程項目的進度管理

輸變電工程項目的進度管理，主要是指在工程項目中確定各 項工作依計劃目標完成的重要監測與管制。工程項目的進度控制如果有所偏差，會導致工程進度拖延，致使承包商成本有所增加，使輸變電工程成本控制的預期目標受到影響。因此加強輸變電工程的進度控制，需要做好如下幾個方面的工作：

（1）全面組織工程。一個輸變電工程項目參與的單位比較多，為了有利于各單位的工序相互銜 接，使工程進度順利進行，一定要對每道工序組織好，包括設計、采購與施工等相關工作在內的綜合進度計劃。同時各單位需建立進度目標管理體系，對建設工程現場管 理者的職責分工應合理進行安排；建立進度計劃審核制度與項目實 施中的檢查分析制度；建立工程進度報告制度與進度信息溝通網絡等。（2）落實進度計劃的監測（如圖1所示）。落實進度計劃并對其進行監測，目的在于弄清進度計劃是否如期執行中，工程項目進展情況如何，工程項目今后的行進目標以及預期達到該目標的時間如何。監測的目的主要是定期獲取該工程項目各方面工作的實際進展情況，進行對比原工程項目進度計劃，然后能夠從中發現問題并加以解決。進度計劃監測的對象包括有設計圖紙與技術規定編制工作的進展情況、施工的進度情況、加工材料的供應情況、設備采購的進展情況等。

（3）加強合同、經濟管理力度。在合同管理方面，使合同工期和進度計劃之間的關系得以協調，保證能夠實現合同中的進度目標；嚴格控制合同變更，對各方提出的設計變更與工程變更要嚴格審查后再補入合同文件里；同時在合同中對進度影響的風險因素應充分考慮。在經濟管理方面，要及時辦理工程預付款及進度款支付手續；對應急趕工給予適當的趕工費用；對工程延誤收取誤期損失賠償金。

3.2 輸變電工程項目的成本管理

輸變電工程項目的成本管理，就是指對工程項目從規劃設計階段到工程竣工投產所花費的全部建設費用進行控制，使其不突破概預算限額，達到降低工程造價、提高投資效果的目的。主要有如下幾個方面的內容：

（1）項目成本預算管理和控制。在估計的基礎之上，進行分析項目估計成本的合理性，使成本盡量精度化，同時將把成本分攤到項目的各個子項目上。認真進行分析與研究相關資料，使施工方案得到合理優化，進行編制科學合理可行的責任預算。全面進行調查工程設備，確定供應定額。在工程實物量的基礎下，分解到部門、班組與施工隊，形成自己個人的責任成本，為制成本做好準備。（2）項目施工成本管理和控制。在工程施工階段中，要及時對成本績效進行分析，認真找出成 本差異與產生低效率的主要原因，采用先進科學合 理的方法加強項目成 本的控制。對控制材料費方面要嚴格把好進貨關，以招標的方式購買用量相對較大的材料，或者直接聯系廠商進行購買。配備與培養部分一專多能的技術員，合理進行調節各工 序人數松緊情況等控制人工費用。加強設備的維護與保養，使設備的利用率與完好率得到提高，認真做好原始記錄，仔細精確計量，減少施工機械費。（3）項目施工結束后期成本的管理和控制。業主在提出最后結算額之前，預算工作人員要同財務工作人員認真全面進行核對，確保足額結算收入。為了保證工程項目質量、安全生產與履行的合同，以此能夠化解 風險，需要建立工程擔保與工程為主要內容的工程風險管理制度。企業按照實際的情況適時調整自己的管理層次，明確風險管理責任，為企業實 現成本目標形成保證體系。

3.3 輸變電工程項目的質量管理

輸變電工程的質量控制能否達到預期的目標，對工程項目的施工進度成本核算有著直接影響，同時不但影響工程交工后的使用，更會影響到輸變電工程施工企業的信譽度。對工程質量實施全面的控制管理要運用科學方法，通過確定質量管理方針建立質量保證體系，規定質量責任與權限、織機構、資質與人員、工作程序、質量保證體系文件等。

為了使輸變電工程項目的質量控制得到加強，明確各個階段質 量控制的重點所在，可將輸變電工程項目的質量歸結為事前控制、事 中控制與事后控制三個階段：首先，事前質量控制，在施工前重 點控制是做好施工準備工作，且準備工作需貫穿于施工全過程中；其次，事中質量控制，在施工過程中執行的策略是：全面控制整個過程，重點控制工序質量；最后，事后質量控制，在完成施工過程形成產品的質量控制，準備竣工驗收資料組織自檢與初步驗收；根據規定的質量評定標準與辦法，對完成的分項、分部工程與單位工程進行質量評定，組織竣工驗收。

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【關鍵詞】輸變電；工程管理；信息系統

中圖分類號：TM7文獻標識碼： A

引言

目前一個輸變電公司要同時建設多個工程項目，施工地點又分布在不同的區域，從而造成項目管理水平參差不齊。如何及時發現工程項目施工中存在的問題，如何對工程項目的質量和成果進行評價，如何提高工程項目的管理水平。是企業所面臨的、需要解決的問題。傳統的建設項目管理手段已無法滿足輸變電施工項目管理的要求，因此急需尋找新的方法和工具，使工程項目管理者不受時空的限制，及時對施工進度和質量進行管理和監控。采用信息技術實現輸變電，工程施工過程管理信息的集成、傳遞、共享，并對工程的質量、成本、工期實施有效控制。從而提高輸變電工程項目的管理水平。

1、輸變電工程建設項目管理現狀分析

為了加強對輸變電工程建設項目進行有效的管理，我們針對輸變電工程建設項目中的主要階段——施工階段進行分析。工程施工階段就是設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，施工階段是整個工程項目的重要一環。主要從安全、質量、工期三個方面進行考慮，主要有以下問題：

1.1 管理方法和管理手段落后

輸變電工程建設中每一項工程的施工地點都會有很大的變化，通常分布在各個不同的地區。原有的管理方法、管理手段比較落后，工程圖紙、文件、資料等文檔的數量大而且一般以紙質的形式保存，查找和保存起來非常困難。而項目部往往是定時通過郵件或傳真的方式將施工進度等現場信息發送到管理部門，不僅信息傳遞效率低，而且當工程項目的有關進度、質量等數據不斷變化時，往往感覺難以把握。在工程項目管理上，工程管理部門較注重工程項目前期的施工技術措施的計劃與編審，以及在項目后期竣工驗收時對相關的質量與安全標準進行審核，然而在技術全程跟蹤和技術實施方案動態調整的環節上缺乏及時、有效的措施，工作過程中采用事前控制的管理思想與方法。事前制訂計劃，事后進行核算。忽略了最重要的項目實施過程的全程追蹤控制管理，不能及時準確地控制和管理每一生產經營環節的細微變化,并做出相應調整。

1.2 工程進度和質量不能及時監控

原有的施工進度計劃是限定了每一個工序的起止時間，孤立了各個工序的工作進度。沒有充分把握各個環節之間的相互聯系，容易導致安排給工程某部分的時間太多，而安排給另一部分的時間太少。同時，而且這種進度計劃不能及時直觀地向管理人員反映出工程的進度和質量，難以對工程進行動態跟蹤與控制。致使管理者對以后的任務計劃無法做出客觀的判斷和及時的調整。

引入信息技術，對施工過程實施動態監控

引入信息技術對輸變電工程建設項目進行管理，主要目標是提高企業的管理水平、及時進行信息傳遞并對施工過程進行監控、縮短建設周期、提高企業的經濟效益。要采用信息技術對輸變電施工過程進行管理，基礎數據和工作流程等的標準化是前提。建立統一的基礎數據庫，對各項物料進行統一編碼，對作業流程、作業方法進行分析和改善，建立標準化的作業流程。

2.1 系統結構

本系統基于Windows 2003 Server平臺，采用技術。實現Web服務器與數據庫的連接，后臺數據庫為SQLServer2005。為了使系統面向多層次的用戶服務，系統采用B／S結構模式。B／S模式是一種以Web技術為基礎的MIS系統平臺模式，簡化了客戶端、用戶的操作，更簡單地實現各部門之間的信息交互和實時共享。可隨時查詢工程狀況。并且與有關部門實時溝通，有利于提高工程管理水平。在基于B／S模式的分布式項目管理系統中，用戶根據Web頁面信息，從瀏覽器端向服務器提交服務請求。這些請求包括對數據庫的查詢、修改、插入等。服務器端負責對請求進行處理，并將處理結果通過網絡返回瀏覽器端。由于基于B／S結構的開發環境獨立于用戶的前端應用環境，所以提升了應用系統的跨平臺性。也便于用戶對應用系統的擴展、升級以及應用系統的管理和維護。基于B／S結構模式的輸變電工程項目管理系統的用戶界面完全通過瀏覽器來實現，而主要的事務邏輯在后臺服務器端完成。形成3層結構模型。圖l所示為輸變電工程項目管理系統體系結構。

2.2 系統設計

系統的主要功能有：

2.2.1 用戶管理

用戶管理實現對使用人員的權限管理和分派，使管理人員和操作員只能對有權利的業務內容進行操作。輸變電施工工程管理涉及的用戶同，其使用權限也不同。因此，必須根據用戶的身份賦予相應的權限。用戶分成以下幾種身份：

系統管理員：具有系統的全部權限，主要進行系統的維護。

公司層：為系統的最高領導層，宏觀施工計劃由公司層下發，經工程部將計劃分解到工程的各個項目部。該層次的主要權限是對公司所有的施工項目的各項數據進行查詢，對施下項目的進度和質量進行監控。

工程部：對所有工程項目進行審核、、查詢、進度跟蹤和控制等。工程部中的每個人員僅對自己所分管的項目進行、進度跟蹤、查詢等。

項目部：為系統的最底層，進度、質量、安全、成本等數據主要從項目部這個層面采集，并自動匯總到工程部。該層次的主要權限是對本部門所承擔的工程項目進行查詢、進度匯總上報等。

2.2.2 工程管理

包括工程進度管理、工程質量管理、設備及材料管理等。

2.2.3 數據維護

主要是對整個系統原始資料的維護，包括對桿塔庫、地基庫、施工單位、設計單位、監理單位等的信息進行維護，以保證基礎數據的可靠和有效。

2.2.4 文檔管理

文檔管理主要對輸變電工程項目實施過程中的大量文檔資料進行分類、儲存、存檔、查詢等。文檔管理包括輸變電工程建設過程中項目的下達、項目的更改、項目驗收、施工圖紙、各種報表、所涉及的法規、合同條款，建筑安裝承包合同、工程建設監理合同、設備與物資運輸合同等資料。

2.3 系統特性

本文利用技術，開發的基于B/S層網絡體系結構的輸變電工程項目管理系統具有以下特性：(1)實現了輸變電工程建設的網絡化管理。(2)實現施工進度的實時查詢和分析。(3)減少投資，降低維護成本。(4)操作簡便，減輕培訓負擔。

2.4 關鍵技術

(1)應用系統的動態接合技術。利用設計功能模塊，模塊間制定統一并互相認可的接口。通過這些接口，各個模塊可以通過信息流互相通信、調用，最終根據具體業務處理的需要，將一些恰當的模塊結合起來，形成具體的應用子系統。

(2)數據庫設計及實現的技術。數據庫接口程序設計的關鍵是通過ActiveX服務器組件ADO及包含的對象，實現對數據源的讀寫。數據庫結構的實現：采用SQL Server 2005這種先進的關系數據庫作為數據庫管理系統，可以與Windows 2003進行無縫連接。采用ActiveX服務器組件與數據庫互連，以這種方式進行數據庫訪問，配合SQL Senrer 2005的Transaction服務器進行分布式事務處理，通過ActiveX服務器組件ADO及包含的對象，實現對數據源的讀寫。從而減輕網絡負擔。

(3)安全性設計。本系統采用3結構，服務器端接受客戶端請求后，根據登錄的不同級別的用戶名和密碼對操作者的權限進行驗證，對數據庫進行查詢、操作，解釋執行相應的模塊，結果返回給瀏覽器。瀏覽器再與服務器交互完成頁面初始化。采用這樣一個過程，驗證僅在服務器端進行，返回客戶端的只是結果，增加了系統的保密性。同時由于應用程序在服務器端，客戶端只有一些必要的運行環境信息。保護了程序代碼的安全性。

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關鍵詞:輸變電工程;項目;安全管理

一、做好輸變電工程項目安全管理的重要意義

輸變電工程項目安全管理涵蓋管理人員對于輸變電工程項目開展的所有安全管理行為，具體包括項目前期的整體規劃、項目建設中的具體措施、人員管理、質量管理、設備管理等，重點是切實確保工程項目施工時全體施工人員的安全和現場電力設備的可靠性。輸變電工程項目的安全管理關系到電網的穩定發展，與經濟、工業等息息相關。對此，工程參建各方都需要高度重視輸變電工程項目安全管理工作，力求做精做細，投入安全設施，加強管理才能盡量避免安全事故的發生，應對日益增加的工程項目量，讓電力行業更快速穩定的發展。

二、當前輸變電工程項目安全管理存在的主要問題

首先，輸變電工程項目管理者的施工安全管理意識比較薄弱，過于關注施工成本和工程進度，忽視施工人員的安全管理、施工設備的安全操作管理與施工的具體環境因素，增加事故的發生風險，對社會的經濟效益、人民的人身財產安全與項目的順利開展易造成不良影響。同時參建人員教育水平的參差不齊，對安規的理解、技能水平的欠缺，也會使得現場安全管理風險加大。其次，當前的輸變電工程項目安全管理機制比較滯后，總體而言不夠健全，針對性有待提高，龍其是在安全管理的監督機制、違規施工規定的具體處罰制度上比較欠缺，導致在許多輸變電工程項目的具體建設和實施中易引發一些安全事故，制約著電力建設行業的持續健康發展。此外，輸變電工程項目安全管理制度執行力度不足，落實不到位，導致在項目的實施中出現違規施工、風險管控力度薄弱、現場設備操作不規范等問題。安全管理規章制度或具體的規范指引落實不到位，出現問題時僅靠管理者有限的個人經驗解決問題，對于如輸變電工程項目安全施工管理制度、施工風險管控制度、施工設備安全管理制度等成文規章置之不理或不嚴格執行，影響整個項目的順利開展，極易出現不可控的嚴重后果。［1］

三、強化輸變電工程項目安全管理的措施

(一)加強安全教育培訓

輸變電工程項目在施工的過程中，為降低安全事故發生的風險，需要所有參與其中的施工人員具有足夠的安全施工意識，因此，在項目實施前期，相關企業需要對項目參與人員開展安全教育培訓，加強安全意識。具體培訓內容應該具有全面性與針對性，根據崗位、工種的不同，全面培訓內容包括相關的輸變電工程項目安全管理與施工等規章規度，責任制度、突發事故的處理指引，面對突發變故的情緒控制與心態管理等，針對性內容可包括具體項目的施工環境特點、開展時的天氣預測等內容。通過安全教育培訓，強化工作人員的安全意識、責任意識、自我保護意識，減少現場的事故發生與經濟損失，促進工程項目的順利開展，以期達到項目的節點目標。

(二)堅決落實國家電網安全管理機制

當前，針對安全管理問題，電網對其分公司或相關企業有指定操作性強的相關制度、規范或規定，相關的責任制度與懲罰機制，讓輸變電工程項目安全管理工作開展時能有法可依，有章可循，避免經驗主義或違規操作。對此，各參建方要重視與堅決落實國家電網安全管理規程、制度，如《國家電網公司電力建設安全工作規程》、國網公司通用制度、國網公司12項配套政策，包括作業層班組配置、現場安全管理、關鍵點作業安全管控等內容。［2］

(三)完善輸變電工程項目施工安全管理責任機制

為進一步提高變電工程項目安全管理機制的執行力度，保證安全管理工作得到全面落實，需要具化安全管理責任制，把責任具體明確到個人。所有參建人員應明白理解自身的安全職責，并量化落實到績效。安全工作的順利落實，很大程度上取決于管理層的重視程度。因此，為強化管理層安全管理工作的重視意識，減少項目施工過程中的安全隱患，保障項目的安全順利開展，需要完善對應的責任體制、績效制度與具體的懲罰措施。此外，項目前期還可針對管理層開展相關的安全管理培訓，提高管理層的風險管制意識與安全管理責任意識。

(四)加大輸變電工程項目施工安全檢查力度

為確保輸變電工程項目安全管理工作落實到位，需要加大輸變電工程項目安全管理的檢查力度，尤其是重視與加大項目施工現場的安全檢查，檢查方式可包括定期檢查與抽查。針對項目施工的各個環節，相關管理者要結合對應的安全關鍵點進行檢查，提升檢查的有效性，強化監督力度。對于檢查到的違規操作，及時責令操作人員進行整改，并對責任人員執行相關的懲罰措施，同時將檢查結果與績效掛鉤。在項目檢查的過程中，為促進項目的安全管理全面落實到位，可加強排查范圍，排除其它安全隱患。

四、結語

安全管理是輸變電工程項目管理中的重要一環，與人身、質量、項目的順利實施以及經濟效益密切相關，應貫徹“安全發展、生命至上、安全第一”的理念，使現場安全得到重視與有效落實。隨著輸變電工程項目的發展規模日益擴大，企業更應強化安全管理意識，重視安全管理工作的規劃與執行，加大施工安全檢查力度，以促進我國電力事業的健康發展，為國家經濟建設貢獻力量。

參考文獻:

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1.1發揮自身設計單位管理優勢，有效配置EPC項目設計資源

與非設計單位為總承包商的設計管理模式不同，其省略了通過招投標方式選擇設計分包單位的步驟，縮短了項目建設周期。同時，通過設計咨詢單位內部組織管理模式進行項目設計管理，將項目設計管理水平作為設計咨詢單位內部組織管理考核的一部分，提高了總承包商對EPC項目設計管理的重視程度和項目設計管理的靈活度。并且可以調動整個設計咨詢單位的資源，為解決項目設計管理過程中遇到的各種問題和需求提供強有力的支持和幫助。

1.2熟悉輸變電工程項目投資分布，有助于提高項目投資收益

輸變電工程項目投資主要是由設備購置費和建筑安裝費等其他相關費用組成的，其中設備及材料購置費約占項目總投資的65%以上，因此，如何更好地發揮輸變電工程設備及材料購置費的價值，是輸變電工程項目投資成敗的關鍵。設計咨詢單位長期從事輸變電行業的設計咨詢業務，熟悉各類設備技術參數及設備制造工藝發展前景和趨勢。同時，對設備選型與工程造價的關聯性具有較高的敏感度。對于以設計咨詢單位作為總承包商的輸變電工程項目，設計咨詢單位能夠從最大程度地實現項目投資效益的角度出發，對輸變電工程EPC項目的投資需求和效益進行分析，發揮設計咨詢單位的設計資源和專業技術優勢，根據建設單位的投融資能力提出適合建設單位業務發展的需求且經濟實用的技術優選方案。

1.3熟悉輸變電工程項目建設程序，有效控制EPC項目建設成本

由設計咨詢單位為總承包方的輸變電EPC項目成本統計顯示，輸變電行業設計費用約占項目總投資額的3%～5%，而設計涉及的設備采購及建筑安裝工程費用占整個輸變電工程項目建設總投資的比例高達約85%左右。由此可見，設計咨詢費用雖然占比不高，但對項目總投資的影響卻不容小覷。輸變電設計咨詢企業長期從事輸變電工程項目的設計工作，熟悉輸變電工程項目的建設程序和發展規律，掌握輸變電工程項目的成本分析的第一手資料。因此，以設計咨詢單位為總承包方的設計管理工作對整個EPC項目的成本控制起著舉足輕重的作用。不同項目階段對項目投資的影響程度。

1.4熟悉設計流程，可有效控制設計計劃對項目進度控制的影響

輸變電項目是一個系統工程，涉及供電系統的各個環節，項目建設過程的順利實施需要參建各方的協調配合。項目進度計劃的制定實施，在受控于投資進度的同時，設計進度是否滿足項目建設進度要求也至關重要。設計咨詢單位熟悉輸變電工程項目的特點，根據系統工程的各個環節的重要性和項目建設先后順序，針對重點環節開展專題研究和優先設計，制訂合理的設計計劃和項目進度計劃。同時，設計咨詢單位熟悉設計流程各個環節，對設計工期進行合理調控，可以確保項目設計質量和設計進度按計劃執行。

1.5基于自身質量管理需要，對項目質量控制的影響

“設計改條線，現場忙一片，費用千千萬”，這句話說明了工程設計質量的重要性。對于輸變電工程項目來說，圖樣、說明書、計算書等設計成品的質量，直接關系到建設單位電網系統的安全運行和建設單位自身工藝生產的平穩運行。同時，輸變電工程項目是一項系統工程，各個專業、各個環節間的協調配合尤為重要。由于設計咨詢單位參與EPC項目的全過程管理，既了解項目整體概況，同時又具有專業技術優勢，在控制建設過程中的專業間接口、各分項工程建設順序、各專業內設計質量等質量控制關鍵環節，具有一定的優勢。設計咨詢單位積累了豐富的輸變電工程設計經驗和設備參數資料，有助于在施工、安裝、采購等項目實施階段開展EPC項目管理工作。

1.6重視企業文化發展，提供全方位的咨詢服務

設計咨詢單位作為項目建設的重要參與方，從項目建設的準備階段介入，幾乎涵蓋整個項目建設的全過程。設計咨詢單位作為輸變電工程EPC項目總承包商，以服務業主為理念的企業文化為支撐，從項目準備階段的項目報批核準，到項目實施階段的的規劃設計、設備技術規范書的編寫、輸變電項目調試階段的技術配合，再到項目試運行和生產前準備階段的技術服務等，都具有極強的技術咨詢服務優勢。

2設計管理存在的問題及對策

2.1轉變設計思想理念，適應EPC項目發展需求

在EPC模式下，工程設計不是獨立單一的工作，而是與采購、施工、試運行等階段相互交叉、相互配合的有機整體。輸變電工程EPC項目建設為項目設計人員提供了更為廣闊的發展平臺，需要設計人員重新認識傳統項目設計工作在EPC項目建設過程中的作用和地位。輸變電工程EPC項目作為一個系統工程，以實現EPC項目投資效益為根本目的，各專業間開展協同設計有助于發揮設計咨詢單位優勢，實現EPC項目建設投資效益。較傳統的項目設計工作而言，EPC項目的設計工作需要設計人員靈活運用豐富的專業技術知識，同時還需打破設計工作專業局限性，以有效推動EPC項目建設整體運作為前提，解決設計及項目建設過程中出現的問題。

2.2優化組織結構形式，促進項目設計管理增效

目前，多數輸變電項目設計咨詢單位多采用職能式組織結構形式進行管理。職能組織結構是一種傳統的組織結構模式，每一個職能部門可根據它的管理職能對其直接和非直接的下屬工作部門下達工作指令。EPC項目的設計團隊由多個專業部室人員組成，同時接受多個職能部室的管理，職能式組織結構交叉管理現狀對設計團隊提高設計效率，推進項目設計計劃執行存在較大障礙。因此，調整設計管理組織機構模式適應EPC項目發展需求迫在眉睫。矩陣式組織機構作為一種較新型的組織結構模式，在最高指揮者(部門)下設置縱向及橫向兩種不同類型工作部門。在EPC項目設計管理過程中，當縱向與橫向工作部門(EPC項目設計部門)的指令發生矛盾時，由組織最高指揮者(部門)進行協調決策，有助于協調和推進EPC項目設計過程中出現的各類問題的解決。

2.3建立設計合同，規范項目設計管理模式

建設工程設計合同即發包人與設計人就完成商定的工程設計任務明確雙方權利義務關系的協議。設計合同管理作為項目管理內容組成的一部分，其作用不容小覷，但在以設計咨詢單位為總承包商的EPC項目建設過程中，由于總承包商與設計方為一家單位，設計合同的管理相對薄弱。設計合同作為建設方與設計方雙方的行為準則，有助于規范建設方與設計方在EPC項目建設過程中的變更行為。設計合同在明確項目總包單位與設計單位雙方權利的同時，也應對工程設計任務進行詳細說明。EPC總承包項目采取總價合同形式的項目，應盡可能降低設計成本，同時鼓勵設計單位對方案進行優化，將設計費與降低優化成本掛鉤，建立獎懲激勵機制。

2.4合理制定設計進度計劃，提高設計管水理平

采用EPC總承包模式的項目大多具有工藝復雜、專業技術密集、項目投資大等特點，這就決定了EPC項目的設計工作具有工程量大、設計周期長的必然特點。設計進度控制是項目進度控制任務的一部分，設計方應盡可能使設計工作的進度與招標、采購和施工等工作進度協調。輸變電EPC項目一般涉及多個變電站及多條輸電線路，變電站項目在確定站址位置后，由建設單位辦理相關土地、規劃、施工許可等建設審批手續后，設計進度基本能按照原計劃進度按期完成。輸電線路項目由于線路路徑問題，涉及國土、規劃、企事業單位、民事等多個方面，在路徑規劃和設計過程中外界干擾因素較多，設計進度一般很難滿足項目建設進度要求。因此，在設計管理過程中，制訂設計計劃時，應充分考慮外界干擾因素對輸電線路設計的不確定性。同時，EPC總承包商在項目可行性研究和初步設計階段，應加大對輸電線路設計的協調力度，協助設計人員做好項目路徑選擇和確認工作，為后續施工圖設計打下堅實基礎，避免因路徑修改導致設計進度延后，影響EPC項目建設進度按期實施。

3結語

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關鍵詞：輸變電工程；全過程；造價

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0091-02

從目前我國輸變電工程項目建設現狀來看，由于工程項目造價體制不健全、工程項目造價方法不科學，使得“三超”現象頻繁發生。因此，有必要實施基于全過程理念的造價管理方法。

1 前期決策階段造價管理

1.1 前期決策階段造價管理存在的問題

①電力項目可行性研究不深入。目前諸多電力建設項目只在乎擴大建設規模、盲目規劃地區電網，從而忽視技術上的可行性及日后所帶來的附加經濟、運營成本，不但沒有達到預期的建設收益，反而造成項目的投資率低下，使得地區電網規劃發展和地區經濟發展難以匹配。②電力投資風險分析缺乏。各電力建設部門無融資壓力和考核機制是造成資金浪費的深層次原因。在多元化的市場經濟下，不認真研究投資的風險因素，不重視資金籌措的方式，從而導致資金利用率低，投資回報率低，資產負債率高等現象。由于電力建設項目都屬于大型建設項目，建設周期長，例如一個完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會超過5 000萬，這就嚴重導致了建設期貸款利息超出工程造價的現象，也為日后的“三超”現象埋下了伏筆。

1.2 前期決策階段造價管理策略

根據以上所分析項目前期決策階段造價管理中產生的問題，提出以下解決方案。

①認真落實項目可行性研究。首先，應結合以往的工程項目，全方位論證項目建設的必要性，引入多種實施方案，綜合考慮建設規模和投資，優選負荷點、線路走經、變電站選址和一次、二次接入等方案，細化主要技術參數，加深對環評水保、土地征用等政策和費用的了解，多渠道收集電力市場方面的資料。其次，準確編制工程造價的投資上限，即可研估算。要對待建工程的經濟情況、技術情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復和向銀行進行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項目建議書階段，先進行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調，如果不同，就可以重新審視預投資的項目，重新收集資料，重新了解國家政策及電力行業規定，謹慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價值工程理論，對電力建設項目進行價值分析和經濟效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項目投資風險分析。伴隨著電力企業的建設項目建設周期長、項目投資大，其投資的風險也在相應的變大。電力部門都應該考慮增加投資風險管理委員會來對其財務數據、盈利能力、償債能力等來進行測算，發揮出可行性研究的驗證和補充。

2 建設準備階段造價管理

2.1 建設準備階段造價管理存在的問題

①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導致初設概算超出可研估算。可研走徑直接制約線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價管理增加了難度。②工程量清單編制不細致會為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細致往往出現工程量清單僅僅是用來招標的，對于工程施工圖預算、甚至合同履行和工程結算沒有指導意義。③標準物資采購清單與初步設計審定物資不一致增加了投資成本。近年來國家電網公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統，實現物資上線集中采購招標，簡化訂貨環節，增加議價權，確實大幅度降低了設備、材料采購價格。但是隨著制度的發展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現，工程從可研到初設、設計到審查到，執行標準物料進度參差不齊。在標準物料庫的初始階段，物料根本無法滿足工程現場的需要，又因工程進度不可耽誤，就導致了不顧實際狀況和物料種類不足的局面，應急采取“以大帶小”的物資型號替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導致增加費用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費用50余萬元。

2.2 建設準備階段造價管理策略

依據項目建設準備階段所產生的問題，可采取以下方案加以解決。

①細化設計方案，嚴格將初設概算控制到可研范圍以內，杜絕“概算超可研”現象發生。首先，扎實的可研和初設工作是走徑、青賠估算的基礎保障。要鼓勵設計和評審人員多去現場，實際進行勘察，獲取第一手資料，準確做出設計。第二，在初步設計階段不應回避“按照規劃建設年限計算出的人工等可研裕度過小，導致初設概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價差和裕度。第三，對比分析可行性研究及估算與初步設計及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項控制著手進行分析、研究，對于初步設計中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設計準確做好工程量清單。工程量清單編制的質量好壞直接關系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應該改變招標階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實際工程量最接近、最準確。因此，現階段可超前工作，采取施工圖設計和清單招標同步進行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標底。同時為做實工程量清單應繼續優化初設階段施工過渡方案。③在標準物資影響工程造價的問題上，積極向國網公司招標中心反映，使其不斷優化標準物資數據庫，信守物資采購服務于技術標準、服務于現場實際、服務于工程建設、節約投資的宗旨。同時在可研設計、可研審查、初步設計、初設審查階段都采用標準物資，使費用列支統一。

3 建設實施階段造價管理

3.1 建設實施階段造價管理存在的問題

①工程實施外部條件發生變化，這些不確定因素會導致在實施過程中預算費用的增加。例如，初步設計批復與工程實施存在一定的時間周期，按照國家相關政策要求和國家電網公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設和線路走徑等外部條件都有可能發生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進度、施工質量及造價控制。如某110kV工程在建設期間，由于地方經濟建設的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價格成倍增長，造成工程造價大幅增長。②建設周期制定不合理造成投資費用增加。電力工業建設是適度超前國民經濟建設的，然而如果和服務對象銜接不及時，則必將導致工程建設時間延長或過短，也必將會導致工程造價管理混亂。

3.2 建設實施階段造價管理策略

根據以上所分析的問題，可采取以下造價管理策略：

①緊盯工程實施外部的條件變化，控制實施過程導致預算費用增加等的不確定性因素。在施工圖設計階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設論”的想法、發現問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現將問題再協調、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設計貼近工程建設實際，即使發生與初步設計有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設打下良好基礎。對于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國家政策層面的費用增加問題，在施工圖預算編制期間，可以根據程度向上級主管反映，為工程合理費用奠定基礎。②加強溝通協調環節，為合理建設周期創造條件。鐵路供電、重大招商引資項目和國家、國網公司工程領域合法合規建設等問題的解決，關鍵還是要及時溝通和掌握信息，應由省公司、供電局營銷部門加大對重大用電客戶的服務跟蹤力度，向客戶宣傳國家政策和行業管理規定，督促其早日提交用電申請，為電力企業立項到建設留有合理的時間段，同時也為發轉策劃部、基建部等主管工程決策和前期準備管理部門提高前期工作效率、縮短時間，保證建設周期的合理性。

4 竣工驗收階段造價管理

4.1 竣工驗收階段造價管理存在的問題

①結算工作質量不高。應該發生和支付的費用沒有按預期到達，使之嚴重滯后，工程結算青賠等資料不全，工程結算書上報不及時等等。②結算審查工作不嚴。由于各供電局基建管理部門和業主項目部存在依賴思想，同時覺得結算審查程序繁瑣，而導致的草率審查上報，對支持性依據把關不嚴。③結算中節余率過高或超出預算（概算）。由于工程殊原因出現導致節余率過高或超出預算加變更的費用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時，給工程結算審查，運行維護均帶來困難。

4.2 竣工驗收階段造價管理策略

針對項目竣工中所產生問題，可采取以下造價管理策略：

①做好過程控制，提高結算質量。實體工程應按照要求完工，不得出現謊報、瞞報等現象。國家電網公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統，要求現場實體工程與管控軟件、資金、物資供應、財務系統、竣工結算等完全掛鉤。隨著執行的深入，從管理上可以杜絕提前結算的問題。為了更好實行工程結算，推行實行分步結算是結算過程控制的一個有效方法，參照工程質量控制經驗，對于土建、電氣、調試（線路基礎、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進行結算，保證結算質量和效果。為提高工程結算效率，可開展集中結算，要求各協調部門和參建單位工程管理人員和技經結算人員集中辦公，進行結算和審查，提高工作效率。②嚴格結算審查工作，控制節余率過高或超出預算（概算）等問題。把節余率過格審查工程量和預算、概算進行對比，分析原因。對現場實體工作量進行調查，確保工程量實施不打折。對于超概問題，找出超概原因，調查審批程序，確保量準價實。③強化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時。

5 結 語

全過程視角下的輸變電工程項目造價管理是一個系統的過程，所涉內容較多，除了筆者所總結的相關策略外，還需要不斷更新觀念、創新方法，基于提高輸變電項目綜合效益目的采取較為有效的造價管理策略。

篇6

關鍵詞：輸變電工程；項目風險；管控探索；

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引 文

對于輸變電工程項目的風險管控進行深入研究和探索的目的在于，一方面保護我們項目施工過程中提升工程建設質量，避免施工過程中的風險，另一方面保障輸變電工程建設完成后，為廣大人民群眾提供安全的用電。

1、風險管理的研究狀況

一般而言，風險不會隨人們的意識而消失，但人們可以通過具體的控制措施來減少風險的損失。西方發達國家在進行企業管理時，很早就把風險控制作為企業管理的重點來進行研究。根據美國管理學理論，風險管理一般定義為風險因素的識別和評價過程，以及項目風險因素識別后所采取的應對策略和監控手段。隨著風險管理水平的不斷增長，大家對項目風險管理形成了比較統一的觀點。管理者把風險管理分成了風險識別、分析、評估、風險應對和監控等幾個階段。目前，在項目工程風險管理中，人們將研究重點集中在風險評估和風險應對方面，取得了不錯的效果。

總體而言，風險管理在我國發展比較落后，與西方發達國家相比，還有不小的差距。我國的工程風險管理多采用定性研究法，通過定量方法取得研究成果較少，創新性也不夠。此外，項目風險管理在企業方面的應用中，實際成果不多，尤其是在電力建筑行業，人們對項目風險管理的意識薄弱，機制落后，對風險的預防和監管起不到積極有限的作用。因此，研究人員要結合我國基本國情，進一步完善風險管理的理論和方法，讓其在我國各行各業領域取得一定的創新成果，更好的保障國民經濟健康發展。

2、輸變電工程項目風險管理的定義和主要內容

2.1 輸變電工程項目風險管理的定義

輸變電工程項目風險管理是用系統的、動態的方法進行風險控制,以減少項目過程中的不確定性。它包括四個方面的含義：（1）全過程的風險管理。從項目的決策立項到項目投入運營,即在項目的整個壽命周期內,對于項目的不確定因素,都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價,實施有效的全過程控制,并積累經驗和教訓。（2）全部風險的管理。在項目管理的每一個階段進行風險管理,要羅列各種可能的風險,并將它們作為管理對象,不能有遺漏和疏忽。（3）全方位的風險管理。從各方面對風險的影響進行分析,如對整個項目的各個方面,如工期、成本、質量、進度、合同、技術、計劃的影響。（4）風險管理流程包括風險分析、風險評價、風險決策、風險監控等全過程。全面有效的組織措施。對于已被確認的有重要影響的風險,要做到從業主到各承包商、監理等各個行為主體,均應落實專門機構、專人負責風險管理,并賦予相應的職責、權限和資源;在組織上全面落實風險管理責任，建立風險管理組織體系。

2.2風險管理主要內容

風險管理主要內容主要包括以下幾個方面：（1）風險識別和分析:項目執行過程中有不同的風險因素，各個因素屬性也不同，風險管理人員首先要對項目所面臨的風險進行分類、判斷和歸類。在此基礎上再對數據進行定型化分析，并對風險發生的概率和潛在損失進行估計和判斷。（2）風險評價和風險應對:綜合考慮風險發生的幾率和損失的大小，對風險進行綜合評價，根據評價結果判斷是否需要采取應對措施。在風險發生前采取控制措施，可以有效消除風險和降低損失。（3）風險監控:對于不能完全消除或者已經解決的風險，要更加重視風險殘余值和風險要素，采取跟蹤和監控手段，確保風險不再發生或降低風險發生因素。

3、輸變電項目風險管理的內涵

從風險控制目標來看，輸變電項目的控制目標主要是施工時間、施工質量、施工費用等。從質量管理來看，要保障工程項目質量符合相關要求。從費用方面來看，要盡量控制整體費用不超過預算。送變電工程項目風險管理可以保障工程施工過程中，相關資源得到有效規劃，保證人員、設備、材料及時間得到控制和管理。輸變電工程項目風險管理是一項專業性比較強的，具有科學性和系統性的管理任務。由項目經理和專業管理人員來執行。在整個項目管理過程中，存在許多不確定的因素，涉及的專業領域和參與者也較多。一旦出現問題，就會影響到多個部門。項目經理在整個輸變電項目的風險管理中起著很重要的推動作用。輸變電項目經理要具備較強的專業知識背景，要對潛在風險作出迅速反應，要能分析管理過程中出現的各種不同的問題。

4、輸變電工程項目管理面臨的主要風險與應對策略

4.1勘察、設計風險及其應對策略

由于國內電網不斷發展，中西部新建工業項目增多,電網有大量的輸變電工程紛紛開工,導致勘察設計單位工作任務飽和,甚至超負荷,有些勘察單位的勘察項目不全面,深度不夠,致使所提供原始勘察依據不全,給后續工作帶來很大風險。還有些設計單位在圖紙設計前未能準確、全面的實測現場,其所設計圖紙照搬性強,適用性降低,變更因素增加,這在今后項目實施中會引發諸多變更,出現洽商和簽證。因此,施工單位針對這些設計風險會對施工造成影響，應做好以下幾個方面的工作:（1）施工方協調各方做好圖紙會審工作，確保設計圖紙指導施工的高效性。（2）加強設計變更文件和數據的管理,保障后期結算的工作量的變更依據。（3）使用項目全壽命周期成本最低理念進行工程設計,控制工程的總造價。

4.2組織管理風險及其應對策略

組織管理風險來自管理模式本身和參與建設管理人員的專業水平,綜合知識,工程建設經驗,管理素質等方面的不足或缺陷導致的工程風險。目前,我們的輸變電工程項目的管理是傳統管理模式。傳統管理模式在國際上通行并得到廣泛認同,但由于其項目實施只能按順序方式進行,即只有一個階段結束后另一個階段才能開始,而輸變電工程項目特別是輸電工程項目周期長、項目施工區域環境復雜,這些將導致不穩定因素增多、管理費用高等。國際上還有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

4.3質量、安全風險及其應對策略

工程質量風險是指由于在質量控制中出現失誤形成質量缺陷的發生,來源于原材料缺陷、技術失誤、操作方法不當、施工工藝不成熟等。工程質量問題的出現必然引起材料的浪費,增加工程成本,糾正處理質量缺陷會使工期延長，從而增加項目風險。安全管理貫穿于項目管理的全過程,但是工程施工過程中安全的不確定性確實存在。在輸變電工程建設中,可通過對控制目標的分解將風險責任具化,使大家增強風險責任意識;擇優選擇設計、施工、材料設備供應商、監理、調試單位,強化設計、監理、調試執業風險責任;加強招投標制度,通過合同條款約定分散風險;堅持嚴格的技術與管理措施,加強工程項目計劃管理;合理預留保險金;參與工程保險。

4.4設備采購風險及其應對策略

從概預算書上可以很清晰的看到,在我們的輸變電工程建設中,主、輔生產設備占工程總造價的比重很大,設備的采購和運輸也直接關系到工程建設的順利進行,電力生產過程中也會直接影響到企業的安全生產和電網的安全運行。為了保證設備的采購質量和按時到貨,我們可采取以下措施:（1）在采購環節,按采購管理制度辦事;（2）選擇合適的采購方式;（3）加強對供應商狀況的動態管理;加強合同管理,提高物資采購風險防范意識;（4）加強物資到貨的檢驗控制,嚴格控制物資采購質量。

結束語

目前，我國在輸變電工程項目的風險管理過程中的問題還比較多，相對于發達國家我們的很多這方面的技術水平還是有很大的差距。所以這就需要我們的電力工程的技術人員根據我國的實際情況，綜合分析相應的問題進行深入的研究調查，結合國外的先進的技術和經驗，提升我們的輸變電工程的風險管理規范和技術。

參考文獻

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[3]孫富貴. 輸變電工程項目風險管控探索[J]. 電子世界,2014,06:33.

篇7

關鍵詞：500kV；輸電線路；項目管理；優化

中圖分類號：TM726 文獻標識碼：A

500kV獅洋至五邑輸電線路工程，起點位于廣州獅洋變電站，經廣州、佛山、中山、江門，終點位于江門五邑變電站，全長120.68km，該項目具有路徑長且復雜、技術含量高、航拍測繪、三維設計等特點，質量要求為優質達標工程，建設出符合國家行業標準的500kV輸電線路，項目管理難度大。

一、500kV獅洋至五邑輸電線路工程項目管理存在的問題分析

（一）工程項目組織結構方面

500kV獅洋至五邑輸電線路工程項目管理過程中，存在以下問題：首先，負責項目實施的部門領導層的管任務多，其工作囊括了對項目的決策以及監督和執行，這會造成下屬及自身的管理錯覺，不能實現項目的高效施工；其次，項目管理權利過于集中，這種行為及管理方式下，一旦決策失誤，影響極大；第三，項目經理聽命于部門管理者，易發生與公司職能部門的沖突等，影響了項目的有效開展；第四，項目經理常需聯絡的人員太多，有部門領導和項目部成員等，使得其管理無重心，常常陷入瑣碎事務等，不利于項目的有效進行。

（二）工程項目質量管理方面

在本案例中，工程項目的質量管理方面，存在以下問題，首先是質量管理體系相對流于形式，存在施工任務繁重、人力資源不足等現象；其次，管理主體單一，大多管理人員處于“統計質量控制”階段，使得質量管理不能貫徹到項目部的每位成員，影響了項目施工的有效進行；再次，管理手段落后，此問題主要表現為不重視事前策劃和控制，僅為“事后檢查”和“被動檢查”，不利于對項目質量的全面管理。

（三）工程項目進度管理方面

項目部成員對項目的進度管理意識淡薄，不具主動性和預見性，具體表現為：首先，施工進度計劃質量低，項目經理嫌進度計劃的編制麻煩，而將此工作責任轉給項目協調工程師，而此類人員因水平有限，不能作出合理的進度計劃；其次，不能進行施工進度計劃的適時調整，基于懶惰心理等因素的影響，項目管理人員不注重對進度計劃的調整，使得其指導意義流于形式，抑或進度計劃跟著施工實際進程后面走，閑置了計劃的作用；第三，工程施工進度管理沒有成本意識，這種意識的缺失極易導致工期索賠、經濟索賠等的發生；第四，工程施工進度管理地位不高，當前作為業主方建設單位普遍存在項目管理意識薄弱的問題，管理者多急功近利思想，進而忽略了對工程進度的合理管理，也造成了對成本控制方面的放任自留，影響了輸電線路項目工程的有效開展。

二、工程項目管理優化方案及對策探討

（一）工程項目組織結構優化

以本案例項目建設單位現有的資源等為基礎，結合500kV獅五線輸電線路工程工期緊、部門職能部門人員投入團隊工作的時間比例預計比較高的特點，本項目團隊應采用矩陣組織式，其優點有：強化各專業技術人員對資源的控制，也有利于項目與部門資源的調配，充分利用了公司各部門的技術人才，提高管理的適用、靈活性，利于項目實施過程中內部人員的有效溝通和決策。

（二）工程項目質量管理優化

（1）完善質量管理體系。應當提高項目部成員的質量管理意識和水平，促使對工程項目質量管理向系統化方向發展，進而實現項目質量管理的全面提升。具體措施為，項目部成立有項目經理領導的全面質量管理小組，負責質量目標的分解與實施，并實施對施工隊施工質量的嚴格考核，使其與工資掛鉤。

（2）健全項目質量負責制。具體的實施過程中，要明確第一質量負責人也就是項目經理的職責，讓其全權負責線路施工中的質量管理，往下實行層層專業分工，由各專業工程師負責質量監督，并進行層層考核，貫徹各級質量責任制，促進質量管理的落實，提高項目的實施效率。

（3）優化工程質量控制流程

為提高500kV獅五線輸電線路工程施工中的質量管理，也應當不斷優化工程質量監控流程，以此來實現施工質量的提高。根據案例項目的施工情況，設計的監控流程如圖1所示。

（三）工程項目進度管理優化

（1）工程進度計劃網絡圖法

在本案例500kV獅五線輸電線路工程項目（中山段）管理中，首先應制定控制方案，對制定的各項子計劃進行控制管理，其中子計劃主要有：①設計輸入評審結果；②前期工作計劃；③初步設計編制計劃；④施工圖編制計劃；⑤施工進度控制計劃，并根據其列出項目進度網，找到其中的關鍵路徑，整合項目實施中的不同項目資源安排，形成網絡計劃圖。這種方式可盡量壓縮非必要時間，不影響完工時間，在進行非關鍵路徑的活動外，實現了對人力、物理和財力的合理抽調，并在此基礎上將其投入到關鍵路徑上進行運用，進而實現節約資源及縮短工期等目標。

（2）單純的工期優化法

在500kV獅五線輸電線路工程項目施工中，因為業主提出了縮短工期的嚴格要求，為盡可能追趕工期，應對明顯縮短實際工期的項目實施優化措施，可選用的方法有引進先進技術法，也就是施工中引進新的液壓機械、牽張設備等，亦可采用商品混凝土澆筑法等，雖然一定程度上增加了費用，但可以達到縮短工期的目的；也可加強組織措施，如實施“兩班倒”延長工作時間等，以此來盡量縮短關鍵活動的作業時間，促進項目施工。

本案例把項目各個活動的時間估計值反映在邏輯關系圖上，在工期、預算和質量要求允許范圍內對項目工期進行調整優化。500kV獅五線線路工程項目進度實施控制過程流程如圖2所示。

綜上所述，基于傳統項目管理的低效性及不科學性的影響，使得本案例中的500kV獅五線輸電線路工程項目在施工過程中存在諸多問題，本文從工程項目組織結構、質量管理等方面對500kV輸電線路工程項目管理中存在的問題進行了分析，并在此基礎上，提出了相應的解決措施和優化方法，以期能為500kV輸電線路工程項目的施工提供有益的參考。

篇8

關鍵詞：ERP環境；輸變電工程基建項目；實時審計模式

DOI:10.16517/12-1034/f.2016.02.038

一、研究背景與意義

（一）輸變電工程基建項目傳統內審模式面臨挑戰

輸變電工程基建項目審計所包含的審計控制要點，多樣而復雜、覆蓋面廣，貫穿于工程項目管理的全過程。傳統的輸變電基建項目審計受限于審計資源的不足，往往僅對結算、決算環節審計內容，委托第三方開展事后審計。因而審計介入時間滯后，不能有效開展全過程項目審計，無法及時杜絕項目管理風險，促進管理提升，以發揮內部審計的監督作用。

（二）實時審計模式是內部審計發展的必然趨勢

隨著企業信息技術的日益發展，越來越多企業的生產、經營及財務數據已實現在線處理，經營數據與管理記錄的電子化發展，推動了企業內部審計方式向實時、在線方向演進。企業可以通過在線計算機輔助審計系統，與各信息系統建立數據接口，從各信息系統中采集審計所需的數據及相關審計證據，并通過在系統中預設的監控及例外報告模式，自動生成發現報告，提請審計人員關注。由此，傳統審計模式逐漸實現向實時審計模式轉變。實時審計模式，是指通過ERP審計信息系統，集中獲取財務和經營數據后，審計人員利用該系統數據處理能力強、分析功能強大、網絡在線運行等特點，對企業經營管理活動進行在線審計監督，即通過對定期獲取的財務資產、計劃、生產統計等生產經營信息進行綜合分析，查找審計疑點和問題線索。在此基礎上，有目標、有重點地進駐現場進行審計查證與核實，及時發現和糾正企業經營管理中存在的問題。通過開展日常的經營監控審計，可以使審計過程變得更快、更簡單、更有效，縮短了審計周期，以提供更有時效的風險和控制風險保證；無需擴展資源基礎，就可獲取更好的審計范圍；可指導以月度、季度、年度為周期的審計；審計的范圍是全部審計數據，而不只是審計樣本；可對比或重新計算全部審計數據；可提高審計報告的質量。

（三）推行實時審計模式的可行性

為了提高輸變電工程基建項目審計工作的質量和審計效率，利用ERP大數據基礎構建實時審計模式，是一項有效且可行的解決路徑。一是輸變電工程基建項目審計要求規范比較明確完善，其對基建項目工程審計的目標、定義、審計原則、基本任務、主要審計內容已作出明確的規定。二是隨著公司信息系統建設的日益完善，ERP系統積累了大量的業務財務數據信息，能夠支撐實時審計需要。在ERP系統中，基建工程的預算、成本等相關數據是工程審計的重點內容，能夠充分體現工程全過程的預算控制和費用執行等情況。建立應用實時審計模式既能提高審計效果，也能彌補審計資源不足，充分運用信息化審計手段，按照“提前介入、預防為主”的思路，堅持建設資金的真實、合法審計與效益審計并重，加強對輸變電工程基建項目投資全過程的審計監督，提高工程項目建設管理水平和投資效益，是一項富有價值的審計方式的管理創新實踐。

二、基于ERP環境的輸變電工程基建項目實時審計模式主要內容

（一）總體思路

基于ERP環境，借鑒數學建模思維，充分運用信息化手段、結構化數據分析方法，構建“審計模型、審計工具和應用機制”三位一體的實時審計模式（見圖1），明確審計對象、審計技術和審計方法。旨在提高審計效率和效果，實現輸變電工程基建項目的全過程實時審計，提前預警、促進整改，以降低審計風險，推動內審工作轉型。審計模型重點梳理輸變電工程基建項目全過程審計控制要點，根據重要性和可量化原則，篩選出審計控制內容，明確審計邏輯和評價標準；審計工具，主要是根據審計邏輯評價特征，開發出可批量自動化審計的簡易操作工具，提高審計作業效率；應用機制，主要根據內部審計工作目標和要求，設計審計模式的具體應用方式。

（二）審計模型內容

1.審計邏輯輸變電工程基建項目審計是財務審計與管理審計的融合，將風險管理、內部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目的各個環節，并與項目法人責任制、資本金制、招標投標制、合同管理制、工程監理制執行情況的檢查相結合，根據重要性和成本效益原則，結合實際情況和內部審計資源狀況，采取全過程審計或者重點管理環節審計。圍繞輸變電工程基建項目立項階段、設計及實施準備階段、實施階段、竣工決算階段全過程各環節的審計控制要點，基于重要性和可量化原則，結合公司內部審計資源和實際情況，從時間、資金、數量、內容4個維度，篩選控制要點和控制內容，從準確性、規范性角度定義審計評價標準，根據不同的審計對象、審計所需的資料和項目審計各環節的審計目標設計不同的審計邏輯，以保證審計工作質量和審計資源的有效配置。其中，時間維度主要審計時間控制點先后順序是否符合邏輯；資金或數量維度主要審計絕對值與相對值是否符合預設目標；內容維度主要審計是否符合公司規章制度、管理辦法和內控規范。輸變電工程基建項目審計應遵循技術經濟審查、項目過程管理審查與財務審計相結合的原則，事前審計、事中審計和事后審計相結合的原則，以及各專業管理部門密切協調、合作參與的原則。根據現有ERP系統數據庫情況，設計了適用與事中審計和事后審計兩類不同應用方式的審計邏輯，并針對每個項目不同類型的合同（如施工合同、勘察設計合同、監理合同）設計了不同的審計邏輯。審計模型共構建了43條審計邏輯，覆蓋設計及實施準備、實施、竣工投產和決算3個階段，包含11條事中預警、32條事后審計異常事項提示（見圖2），運用信息化手段進行全面審計，采取定量與定性相結合、定量分析為主的方式，對工程建設各階段各環節的管理情況，以及質量、進度和投資等目標的完成情況進行審計評價。（1）設計及實施準備階段包含8條審計邏輯，從時間邏輯順序上，重點檢查工程開工手續是否合法合規；從內容符合性上，檢查合同簽訂是否符合招標要求。（2）實施階段包括25條審計邏輯，重點檢查合同簽訂與招標情況的相符性、項目付款進度的合理性、項目付款與合同的相符性、質保金的合規性，以及是否及時對工程物資辦理清理和退庫手續。（3）竣工投產和決算階段包括10條審計邏輯，重點檢查是否在規定時間完成暫估轉固手續、竣工結（決）算審核、工程實際投資額與批準概算差異的原因分析。2.評價標準根據審計類型和審計結果狀態，設計了3種評價標準，即正常、異常、預警。其中，異常標準，是指事后執行結果不符合審計規范，用來督促整改；預警標準，是指事中執行結果偏離管理規定，用來預警提醒。評價標準全部用數理邏輯公式進行檢驗。3.數據來源應用集中采集和隨需采集數據的方法，基于目前ERP信息系統現有的數據字段，采取線上數據與線下數據結合的方式進行取數，以ERP信息系統數據為主，以線下資料如初設批復文件、中標通知書、合同等紙質審計資料作為線上數據的補充驗證，綜合評價審計結果。本模型采用線上數據69條、線下數據40條。隨著實時審計模式的推廣和信息技術的發展，ERP系統所能提供的數據信息數量將隨之增加，逐步向備份采集和直聯采集轉變，審計模型所需全部的數據信息將全部可以從ERP系統中直接獲取，最終實現全面在線實時審計。

（三）審計工具介紹

應用excel工具，對涉及的審計邏輯和評價標準開發的自動評價審計工具，主要由審計輸入信息表和審計結果輸出表構成。審計工作人員只要在審計輸入信息表中導入項目審計字段信息，通過內嵌自動檢驗公式計算，就能在審計結果輸出表中看到對應項目審計邏輯的審計結果狀態。1.審計輸入信息表以工程項目為縱向維度，以審計信息為橫向維度。審計信息源根據評價標準檢驗公式所需的信息按照單個字段輸入。合計包含109條固定的數據字段，包括審計對象的項目編號、項目名稱、初設批復日期、開工日期、合同簽訂日期等內容，不同類型合同的數據分別記錄于不同的數據字段中，數據字段可隨合同類型、數量的增加而增加。2.審計結果輸出表以工程項目為縱向維度，審計邏輯評價結果為橫向維度。對應每條審計邏輯評價結果用Excel函數工具，在對應單元格中自動計算審計結果，共包含43條審計邏輯結果。校驗結果以“紅燈”、“黃燈”“、綠燈”的形式自動展示（“紅燈”表示異常、“黃燈”表示預警、“綠燈”表示正常）。審計人員和工程管理人員應用審計工具，對“紅燈”“、黃燈”的識別，迅速發現審計異常點。

（四）應用機制

實時審計模式的審計模型及審計工具，是針對電壓等級220千伏以上電網基建項目審計而設計的，指導以月度、季度、年度為周期，對輸電工程項目開展日常監控和內部審計。在項目過程中，內部審計人員和工程管理人員可以利用審計模型和審計工具，對輸電工程項目進行過程檢查，識別異常事項和預警事項并及時進行整改，以防止風險的進一步擴大。在工程項目完結后，內部審計人員可以利用審計模型和審計工具對項目進行全面審計，督促對異常項目進行整改，彌補管理漏洞，防范外部審計風險。

三、結論與展望

（一）實時審計模式能提高效率，推動內審工作轉型

實時審計模式縮短了審計周期，可將原在工程竣工后才進行的審計，轉變成以月度、季度、年度為周期的過程審計，切實做到審計關口前移，提高審計效率和質量，降低審計成本，并為實現審計資源整合，拓寬審計范圍奠定基礎。一方面增強了內部審計對工程項目的審計參與深度，另一方面改善了基層單位審計人員不足的狀況。實時審計模式，實現了對公司生產經營各類風險的及時預警和有效防范，幫助公司加強內控、改善管理，使審計結果的反饋更及時，降低工程項目管理風險和外部審計風險，充分發揮內部審計風險控制和管理服務的職能，提升內部審計的效用和管理決策的價值。

（二）實時審計模式具備推廣應用價值

輸變電工程基建項目實時審計模式具有很強的靈活性、適應性、可操作性，對審計邏輯和審計工具進行適應性調整，可推廣應用至其他電壓等級和類型的電力工程項目內部審計工作中。此外，實時審計模式的研究思路，也可推廣應用至其他內部審計項目上，通過分析工程審價、物資管理、招投標管理、各類費用管理的審計要求，可設計出相應的審計邏輯、審計標準，開發出相應的審計工具。

（三）實時審計模式現階段的局限性與展望

現階段ERP系統數據信息數量和質量存在一定的局限性：一方面實時審計模型所需的部分數據信息仍需要人工查找與錄入，另一方面審計模型涉及的審計邏輯還沒有全覆蓋。隨著進一步改善并提高ERP系統字段信息質量和數量，使ERP系統能更有效、更準確地提供更多關鍵字段信息，可以使審計模型和審計工具更大地發揮作用，更好地為審計人員服務。今后可通過增加審計模型中的審計邏輯，更好地滿足內部審計和工程管理的需要。具備條件后，可開發出嵌入ERP系統的在線審計工具，實現在線自動審計實時計算、輸出校驗結果。

參考文獻：

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關鍵詞：電力工程；業主項目；電力產業；質量管理

業主是現代工程項目的發起人，業主項目的管理也是落實項目法人制的根本途徑。電力建設對于解決社會電能需求和支持國民經濟發展發揮著重要的作用。隨著國民經濟的快速發展，電力產業獲得了勃勃生機，因此，加強電力工程業主項目的管理具有較大的意義。然而，許多電力工程項目仍沿用粗放式的管理模式，管理效率低、工程質量差，工期也常被拖延，所以，創新業主項目的管理不僅必要，而且時不我待，本文對這方面的內容進行了探討。

1業主項目管理中存在的問題

1.1權責不明確

在電力工程業主項目的管理中，影響管理效率的一個重要原因在于管理的責任、權力界限不明確。比如，一些管理人員身兼多職，但所兼之職并非樣樣在行，但卻負責指揮和調度；真正的專業人員卻沒有得到相應的職務，難以發揮作用；成本管理的職責往往被推到財務部門，而對成本控制有決定性作用的項目經理卻未被賦予相應的責任，這使得成本管理方案很難落到實處。

1.2溝通協調差

在電力工程業主項目實施的各個階段中，各方協調配合是項目順利實施的基本保障，但因組織結構、運行機制的不完善，使各方的溝通協調渠道不暢，效率低下，甚至出現了溝通矛盾和利益沖突。比如，在質量管理中，電力企業受到地方施工壁壘的制約，經常因施工準備不足、干擾因素多等問題，難以順利落實質量管理措施，加之工期緊、任務重，趕工過程中的質量難以有效保證。

1.3人員素質低

為了應付不斷增長的業務需求和在與同行競爭時保持價格優勢，電力企業大量雇傭素質較低的勞務人員。由于文化水平低，這些人員的安全意識差、操作技能不強，影響；餓施工安全和施工質量。特別是電力工程施工現場交叉作業多、安全狀況復雜，風險源、風險點處于不斷變化之中，加之各個施工隊伍之間溝通不暢，所以，存在嚴重的事故隱患。

1.4監管不到位

電力企業大多沿襲以往國有企業的管理模式，責、權、利不明確，且未按工作實效給薪，而是以崗定薪，加之缺乏科學、合理的考核評價機制，形成了人浮于事、工作效率低下的情況；另一方面，電力工程作業環境具有一定的復雜性，提高了安全事故的發生率。比如，在輸變電工程中，93%的安全事故都是因為安全管理制度不健全、不安全行為所造成的，這是安全監管不到位的體現。

2創新思路與對策

2.1創新項目管理模式

目前，我國電力工程大都采用基于業主、承包商和監理單位的三方管理模式，即由業主委托或招標咨詢機構、設計單位、施工單位依次開展前期調研、項目設計和施工建設，監理單位主要負責施工過程的質量控制。該模式按照設計、招標、施工的順序展開，各方易于理解和掌握項目模式，合同管理和風險控制易行，但不利于工期控制，且管理費用較高。國外項目管理模式的發展非常快，產生了不少新的模式，比如CM模式、DB模式、BOT模式、EPC模式、PMC模式等，這些模式的出現不僅帶來更多的選擇，更重要的是優化了項目管理，有利于提高管理水平和節約項目投資。電力工程項目管理可以借鑒國外成熟的模式，在“內外結合”的基礎上推陳出新，選擇最適合工程項目特點的模式。比如，某電力工程項目在現行模式下機構臃腫、人力投入大，各部門各自為政，協調配合差，經過對現行模式與國際先進模式的比較，選擇了PMC模式。在此情況下，項目全過程管理更到位，質量安全管理更具操作性，工期控制更加有效，造價管理更加科學。

2.2創新項目組織結構

電力工程業主項目管理對組織結構會提出管理效率和管理職能方面的問題，好的組織結構有利于多項目之間協調、職能部門之間協作、職能部門與項目部門之間協調，從而提高整體管理效率，發揮管理職能。目前，項目管理組織結構主要包括職能型、矩陣型和項目型。職能型資源集中，便于管理，但各職能部門溝通配合差，適合中小型項目；矩陣型目標平衡，功能協調，但也存在雙頭領導、職責不清問題，適合大型項目；項目型由客戶導向，目標明確，但資源占用大，橫向溝通不便，適合大型項目。項目組織結果選擇要兼顧戰略與環境、分工與協作、管理深度與幅度、集權與授權、穩定性與靈活性、責任與權力之間的關系。某電力調試工程項目原組織結構深度大而幅度不足，基于該項目高素質人才集中的特點，改為扁平化矩陣結構，下移組織權力和決策重心，增加橫向信息溝通。這利于發揮人才優勢，提高了調試工程效率，降低了生產成本。

2.3創新專業支撐體系

針對電力工程項目建設人員素質低的問題，可在組織體系內建設專業支撐體系，通過培養專業骨干作為工程建設的有力支撐。專業支撐體系應涵蓋質量、安全、進度、成本、過程控制等職能模塊，通過明確崗位職責、銜接縱橫管理界面，打通溝通上下、橫向協調的通道；加強專業骨干建設，形成專業創新、部門協同、上下協調的人力資源保障體系；推進標準化建設，提高專業素養、工作技能和業務水平。

2.4創新績效考核機制

為了充分調動人員的積極性，應建立完善的績效考核機制，并強化過程管控。具體而言，應制訂項目經理工作準則，并量化項目經理工作考評結果，再將績效積分與薪酬掛鉤；業務獎勵與員工績效掛鉤，使高績效員工多獲得獎勵，形成多勞多得、獎勤罰懶的良好氛圍。

3結束語

電力工程建設具有資金密集、技術密集的特點，由于投入大、質量安全要求高，電力企業必須從企業發展戰略入手，創新工程項目管理模式，優化項目組織結構，規范專業支撐體系，嚴格績效考核機制，以充分調動各方面的積極性，疏通上下、橫向的溝通渠道，提高企業市場競爭實力，推動企業良性發展。

作者:唐棉康 單位:廣東技搏電力工程有限公司

參考文獻:

［1］夏秋雨.電力工程項目管理的現狀及管理優化——基于運籌學方法［J］.中外企業家，2012（03）.

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一、基建工程管理及基建財務管理的基本情況

為加強工程項目建設管理，近兩年，公司以制度建設為出發點，完善了《固定資產投資管理規定》、《集中規模招標暫行規定》、《電網前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產入賬管理辦法》，擬出臺《電網工程建設管理辦法》、《基建財務管理辦法》、《集中規模招標實施細則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關管理制度，從工程投資計劃、物資設備采購到結算審計、竣工決算、轉資入賬等方面規范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統的電網建設管理制度體系。

（一）電網工程項目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標管理中心、技術經濟中心、物資管理中心等部門，財務部增設了基建財務處；重新界定了職責與權限，明晰了電網工程建設管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發展策劃部、招投標管理中心、基建部、生產技術部、技術經濟中心、財務部、審計部、電網工程指揮部、物資管理中心等部門。發展策劃部負責工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達等工作；招投標管理中心負責工程項目的發標、招標及召集專家審評等工作；基建部是電網工程建設的綜合歸口管理部門，負責制定公司電網基建管理規章制度、工程項目初設及概算的批復、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網工程項目施工管理；生產技術部負責110千伏及以下城網工程項目的施工組織管理；技術經濟中心負責工程項目的投資估算、初設及概算評審以及項目后評價等工程技經工作；電網工程指揮部是公司220千伏及以上電網項目建設職能管理部門，負責工程項目建設的施工組織管理與結算工作；財務部負責工程項目建設財務活動的監督管理、會計核算、竣工決算報告批復、資產入賬等工作；物資管理中心負責工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結算及增值稅抵扣等相關工作。

經過上述職能分工及流程再造，現有組織機構已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。

（二）電網工程項目財務管理模式

省公司財務部下設預算、資金、資產、價格、會計、基建財務、評價稽核等七個專業處室，行使公司總部作為公司預算中心、結算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經濟活動監控中心的綜合財務管理職能。基建財務處設置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務人員，行使公司工程財務管理職能，負責工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復等方面的工作。各供電分公司設置工程、財務管理部門，配備專職人員，負責區域范圍內工程項目建設的具體施工組織管理與財務核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設，具體建設管理工作由電網工程建設指揮部負責實施，工程資金籌集、支付、決算由財務部統一管理。工程竣工投產后資產移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關供電分公司負責建設，工程資金由山西省電力公司籌集、下撥，各供電分公司負責工程管理、資金支付、工程結算、工程竣工決算及投產后運行管理。

為了進一步規范所屬單位分包工程項目會計核算，財務部印發了《關于規范電網工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設“上級撥入資金――工程項目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設資金的收支、結算情況，及時上繳工程項目節余資金，各建設單位不允許預留未完工程費用，使電網建設工程核算行為得到了一定程度的規范，降低了工程成本。

（三）電網工程項目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業經濟效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數量，一般根據山西各地區電力負荷增長需求和西電東送、北電南送電網規劃的規模，合理布局電網輸變電網架結構，在此基礎上根據公司經營狀況合理確定所需籌資的數量。一般情況下，基本建設項目需80%的債權資本、20%的企業自有資本金，技術改造和小型基建項目全部為企業自有資本金。

（3）及時性原則：企業籌資根據企業資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協調,避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據工程實際進度提前或推遲提款時間。

（4）合法性原則：企業的籌資活動，遵循國家有關法律法規，依法履行約定的責任，維護有關各方的合法權益，避免非法籌資行為給企業本身和相關主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國家財政撥款籌資：上世紀80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構借入的各種款項。目前主要借款有開發銀行借款、農業銀行借款、工商銀行借款、建設銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發行債券籌資：是按照債券發行協議通過發行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網公司發行轉貸給山西省電力公司的電網建設債券。

（4）非銀行金融機構籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構籌資的機構主要是中國電力財務有限公司借款。

（5）企業內部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網項目資本金和技術改造項目。

（6）國外銀行融資：主要是通過進口國外設備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標管理與物資采購

2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風險、職責清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規模招標實施細則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規范物資招標采購行為、提高物資采購質量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優惠政策，物資采購管理實行“集中招標、集中采購、統一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴格實施“統一計劃、統一招標、統一訂貨、統一儲備、統一結算、統一配送”的“六統一”管理。物管中心根據集中招標的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務。不僅為山西電網及時高效地提供了質量優良、價格合理的物資產品，保證了電力生產、建設的正常進行，同時也為山西省電力公司節約了大量采購資金，降低了工程造價。

（五）工程造價控制

為合理控制工程造價，節約基建成本，山西省電力公司從優化設計的源頭做起，重視設備選型，深入進行技術經濟分析和方案評價，在保證工程質量的前提下、保證設備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網公司統一模板，結合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設計，同時將應用典型設計作為同業對標指標進行考核，初步形成了典設基本資料庫。在基本建設工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環節的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。

同時，不斷加強過程控制，充分發揮審計監督作用，通過統一招標確定中介機構，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結算進行外部審計，努力夯實工程建設成本，有效控制工程造價。

二、影響山西省公司基建財務管理的主要問題

（一）電網項目前期工作難度加大，部分項目批復嚴重滯后，影響工程結算、決算等方面的工作

電網項目在可研階段需要取得國家對環評、水保、土地預審等批復意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網項目審批監管嚴、工程造價審核細，導致電網項目前期費用上漲，前期批復工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網項目核準的速度遠遠不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設的合法性以及招投標、合同簽訂、工程結算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網工程建設外部環境日趨緊張，影響建設工期和工程造價

隨著經濟的快速發展和全民環保意識的提高，電網工程建設外部環境日趨緊張。一方面是工程的相關手續辦理滯后與日益增強的行政執法監督產生矛盾，使一些提前開工建設的項目，被政府行政執法部門責令停工；另一方面是現有的占地賠償機制、概預算定額與群眾日益提高的維權意識產生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償等費用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網工程建設屢屢受阻，成為影響電網建設工期、影響工程造價的主要原因。

（三）招投標、物資集中采購與合同管理需進一步規范

山西省電力公司招投標管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統招投標管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責，規范了招投標管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統內沒有形成物資管理、工程項目設計、概預算審查、批復、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發現，公司系統各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現象，導致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統籌調劑作用不明顯。在資金結算方面存在“兩個不匹配”問題。

個別投標單位資質不符合規定，部分工程項目招投標資料不夠齊全，部分后續增加項目未組織招標。

此外，一是部分工程項目合同內容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴格；五是有的項目施工決算不能嚴格按合同執行。

（四）部分工程項目暫估入賬資產、工程結算、決算編制工作嚴重滯后

省公司基建財務處成立后，一方面，基建財務管理人員不到位；另一方面，基建財務管理人員、電網指揮部財務人員對基建項目管理、工程結算等業務不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設單位與施工單位，由于施工單位、設備安裝單位與電網工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設備安裝單位協調工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關不嚴，使這部分工程結算、費用列支等有關財務結算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結算進度。

2006年以前投產的部分電網工程項目資產未按規定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網工程項目未能按照規定時間完成結算、竣工決算編制、竣工決算批復等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現象，如：部分工程項目投資較小，初設審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費用控制不夠嚴格

個別費用控制不力，存在單項費用超概算現象。

三、提升山西省公司基建財務管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網投資額度大，電網建設任務艱巨，電網基建財務管理工作底子薄弱，需要公司領導大力支持，各工程相關管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴格控制工程造價

工程造價管理工作包括電網規劃、可研前期、設計管理、招標管理、工作實施及結算、竣工決算等環節，涉及發策部、基建部、財務部、招投標中心、電網工程指揮部等多個管理部門和設計、施工、監理等多個單位，因此，只有各相關部門密切配合，才能真正降低工程造價。

1.合理安排投資結構

在投資規模一定的前提下，一是要科學安排電網網架結構，確保全省輸、配電網協調發展，確保電網建設滿足各地市經濟發展需求；二是要科學安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網投資計劃應當在相對準確預測下年度電力負荷的增長，動態地保持電網容載比合理水平的基礎上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。

2.項目可研細致深入

科學合理的電網規劃和細致深入的項目可研是做好電網建設的基礎，并對控制工程造價起到關鍵作用。項目可研要按照項目核準制要求編制，對影響工程造價的重大技術經濟問題進行深入研究，增加可研內容深度，同時應合理銜接好工程可研與初步設計工作。

3.優化設計方案，從嚴審核概預算，降低工程成本

設計是從技術和經濟上對擬建工程的全面規劃，是組織施工的主要依據。工程項目立項后，設計質量的高低將直接影響著工程建設質量、投資回報和工程效益。要充分發揮項目法人單位的作用，落實設計責任，合理把握設計標準，規范設計內容，增加設計深度，提高設計質量。設計應從安全、功能、標準和經濟等方面進行權衡，確定一個較合理的設計方案。建設單位要積極參與設計過程，隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料，開展相關的技術經濟分析，既避免設計圖的反復修改，縮短設計時間，又要使設計合理化。

設計階段概算及施工圖預算力求全面準確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核，可確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據，盡量細致，盡可能全面。從現實出發，充分考慮到施工過程中可能出現的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產出效益。二是加強公司內部資金流動性規律的研究，優化資金和業務流程的合理配置，科學制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設款，合理科學安排工程借款，努力降低工程項目建設期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價分析制度

針對目前輸變電工程造價評價指標不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現狀，應積極探討，建立健全科學的輸變電工程造價指標體系，以科學、合理、可比地評價輸變電工程造價，準確反映電網技術進行、電網輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應建立輸變電工程造價分析常態機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。

（二）進一步規范管理，提高制度執行力

1.規范工程招投標管理

嚴格執行《山西省電力公司集中規模招標暫行規定》，嚴格執行110千伏及以下輸變電工程設備、材料、設計、施工、監理等由省公司集中規模招標等招標范圍。對適用集中招標條件的項目要嚴格進行集中招標。要加大非物資類項目公開招標力度，認真組織投標、議標、評標等工作。需要進一步完善兩級招標體系。各分公司應成立對口招標管理機構，認真做好招投標計劃報送、履約管理等工作。完善招投標實施細則，按照招標、評標、定標三分離的原則，健全評標專家庫和廠家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網公司統一的招投標信息系統，提高工作效率，保證工程需要，切實科學合理控制工程造價。

2.進一步完善合同管理

一是對同類型的工程項目，由省公司統一制定有法律效力的格式合同，規范合同條款，完善合同內容，明確法律責任，確保合同執行的有效性和嚴謹性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應與工程實施進度合理對應；三是加強合同執行的嚴肅性，避免按工程結算，增加標底額現象的發生。

3.進一步提高工程外部審計質量

通過對2006年度投產的220千伏及以上電網輸變電工程項目竣工決算報告的審核發現，個別工程造價和審計事務所對工程項目審計不夠認真，存在漏計費用現象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現的差錯，卻并未相應核減其審計費用。建議相關部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎上，適當考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準確審核相結合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。

（三）加強過程控制，加快基建工程結算、決算進度

1.按照工程形象進度及時撥付工程款

加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行。應隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設單位不得搞連帶建設，不得隨意變更設計內容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預算控制在設計概算范圍之內。

2.加強工程項目結算與決算管理

工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。工程竣工結算管理工作主要應做好以下幾方面。

一要嚴格審核工程量。根據施工承包合同的要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應的工程量計算式，同時建設單位也要編制一份完整的結算書，不得單純在施工企業報送的結算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準確。

二要審核分項正確性，不得重復列項。審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結合現場實際情況分析計算。

四要審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須了解國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定。

五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結經驗教訓，提出改進工作意見。

六要加強工程建設中各相關部門的協調配合，嚴格按照國家電網公司規定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復，出臺工程竣工決算報告的編制細則。

七要針對目前工程竣工決算報告質量低，存在設備基礎價值移交不規范、安裝費用分攤不合理、資產移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細則。

八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。

3.加強資產入賬管理，提高資產入賬率

財務部門是資產入賬的歸口管理部門，要主動與發策部、基建部、電網工程指揮部等相關部門加強聯系，及時取得有關電網工程建設項目投資規模、開工時間、投產時間等方面信息，根據規定完成資產暫估入賬工作，提高資產入賬率，準確計提資產折舊。工程竣工決算報告批復后，財務人員要及時調整相關資產價值。

（四）加強隊伍建設，提高信息化應用水平

1.加強基建財會隊伍建設、提高基建財務人員的業務素質

基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務工作，還要了解基本建設工程核算的全過程，需要工程概算、工程結算、工程決算的多方面知識。目前，財務人員缺乏相關的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關制度的宣貫力度，制訂培訓計劃，結合工作實際提出培訓內容，加強對基建財務人員的培訓，切實提高工程財務管理人員的業務素質和水平。

2.基建財務人員積極參與結算審查、竣工決算編制工作

工程財務管理人員是實施工程財務管理與監督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結算審查，及時、準確掌握工程成本核算、費用歸集、資產交付全過程管理，確保項目費用正確分攤、成本準確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設狀況。

3.提高基建財務管理中的信息化應用水平

目前，電網建設規模大、工期短，大量工程項目集中投產，增加了工程結算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經開發了固定資產全生命周期管理系統并已通過實用化驗收，但該系統的應用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應用的進程，從而從工程建設的源頭實現工程全過程、系統管理。多接口的管理軟件可以實現各相關部門及時將工程建設各環節信息通過部門接口輸入工程管理系統，實現工程數據的共享，同時可以自動收集相關數據，有利于加強財務管理，規范核算，滿足竣工決算報告的編制。

（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經濟效益后評價

應擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標的選用應符合項目各階段要求，包括電網結構、融資環境、建設規模、建設環境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產、成本利潤率、投資回收期、內部收益率、凈現值、單位造價、設備可造性等方面的技術經濟指標。后評價內容應包括：

1.項目技術水平評價。主要是工藝、技術的先進性、適用性、經濟性、安全性，建筑工程質量及安全，關注資源、能源的合理利用。

2.項目財務和經濟效益評價。主要是項目總投資和負債狀況；重新測算項目的財務評價指標、經濟評價指標、償債能力等。財務和經濟評價應通過投資增量效益分析，突出對企業效益的作用和影響。

3.項目環境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區域經濟社會發展、推動產業技術改進等方面。