雙爭剖析材料范文

導語：如何才能寫好一篇雙爭剖析材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：還原糖；斐林試劑；實驗探究

中圖分類號：G632.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）21-0226-02

一、提出問題

在還原糖的檢測和觀察這個實驗中，人教版高一生物必修一第18頁對檢測還原糖的試劑-斐林試劑進行以下說明：①斐林試劑的甲乙液等量混合均勻后再注入；②將試管放入盛有50～65℃溫水的大燒杯中加熱約2分鐘[1]。

在做預實驗時，爭對這兩點產生了幾個疑問：①斐林試劑是否一定要混合后才能使用？②斐林試劑是否必須在50～65℃這個溫度范圍內才能作用，低于這個溫度可不可以？沸水可不可以？③斐林試劑（甲液：0.1g/L的NaOH溶液，乙液：0.05g/mL的CuSO4溶液）和雙縮脲試劑（A液0.1g/L的NaOH溶液，B液：0.01g/mL的CuSO4溶液）的兩種成分相同，只是CuSO4的濃度不同，雙縮脲試劑是否也能檢測還原糖？

二、作出假設

根據以上疑問，筆者作出假設：①斐林試劑一定要混合后才能使用；②斐林試劑不一定必須在50～65℃這個溫度范圍內才能作用；③雙縮脲試劑也能在一定程度上檢測還原糖。

三、制定、實施計劃

（一）實驗材料、儀器和試劑

1.選擇含糖量較高、顏色為白色或近白色的植物組織，以蘋果、梨為最好（本實驗選擇梨作為實驗材料）。

2.儀器、試劑。（1）儀器：解剖刀，試管，試管架，試管夾，大小燒杯，小量筒，滴管，玻璃漏斗，酒精燈，三腳架，石棉網，火柴，研缽，石英砂，紗布。（2）試劑：①斐林試劑（甲液：0.1g/L的NaOH溶液，乙液：0.05g/mL的CuSO4溶液）；②雙縮脲試劑（A液0.1g/L的NaOH溶液，B液：0.01g/mL的CuSO4溶液）。

（二）設計實驗

1.以下各組實驗中，所用到的斐林試劑都是按照甲液0.5mL，乙液0.5mL的比例。

2.設計3組實驗并實施。對照實驗：取一支試管標為①加入2mL梨組織樣液，加入1mL新鮮配制的斐林試劑（甲液0.5mL，乙液0.5mL混合均勻）。

第一組：取三支試管標為②③④分別加入2mL梨組織樣液，②號試管先加甲液0.5mL搖勻后加乙液0.5mL；③號試管先加乙液0.5mL搖勻后加甲液0.5mL；④試管同時加入甲液0.5mL、乙液0.5mL搖勻（甲液乙液不混合，分別加入試管，時間控制基本為同時）。同時放入50～65℃水浴加熱2min，觀察顏色變化。

第二組：取四支試管標為⑤⑥⑦⑧分別加入2mL梨組織樣液和1mL新鮮配制的斐林試劑，分別進行水浴加熱，⑤號試管放入冷水浴，慢慢加熱至50～65℃，⑥號試管先放入50～65℃水浴然后繼續加熱，⑦號試管直接放入沸水浴，⑧號試管放入85℃的水浴。2分鐘后觀察顏色變化。

第三組：取一支試管標為⑨加入2mL梨組織樣液，加入雙縮脲試劑A液1mL搖勻后，再加入B液4滴搖勻，放入50～65℃水浴加熱2分鐘，觀察顏色變化。

重復上述實驗三次。

四、觀察實驗結果得出結論

第一組實驗結果：

題注：A圖為第一組實驗，三支試管依次為：對照實驗，先甲后乙，先乙后甲。

B圖為第一組實驗，兩支試管依次為：對照實驗，甲乙不混合同時加入。

根據圖片清晰可見，四支試管的顏色幾乎一樣，都為磚紅色，憑肉眼根本無法區分[2]。因此第一個假設不成立，甲乙液混合與不混合差別不是很大，在實驗過程中甲液、乙液的加入順序無嚴格要求[3]。

第二組實驗結果：

題注：C圖為第二組實驗，該試管直接放入冷水浴，慢慢加熱至50～65℃。

D圖為第二組實驗，該試管先放入50～65℃水浴然后繼續加熱。

E圖為第二組實驗，三支試管依次為：沸水浴，85℃水浴，對照組。

從圖片C、D、E觀察可得：⑤號試管的顏色與對照組相比顏色較淺，⑥號試管與對照組接近，⑧號試管的顏色與對照組相比顏色較深，⑦號試管的顏色明顯已非磚紅色，為棕褐色偏向黑色[4]。第二個假設的正確性仍有待驗證，水溫過高時顏色并非磚紅色，而水溫低時也能變為磚紅色只是顏色較淺。

第三組實驗結果：

題注：F圖為第三組實驗，兩支試管依次為：雙縮脲試劑，對照實驗。

從圖中看出雙縮脲試劑鑒定還原糖時也能呈現顏色變化，變為橘黃色，較磚紅色顏色有點淺。所以假設三也成立。但這不是意味著兩種溶液可以混用。從兩者的作用原理出發，兩種溶液還是不能混用[5]，斐林試劑的作用機理是甲液乙液混合后生成淡藍色的Cu（OH）2沉淀，然后與還原糖在加熱作用下生成Cu2O磚紅色沉淀。而雙縮脲試劑是用來鑒定蛋白質的，蛋白質在堿性溶液中與銅離子（Cu2+）作用形成紫色絡合物。

參考文獻：

[1]分子與細胞[M].北京：人民教育出版社.

[2]蘇宏鑫.斐林試劑甲乙兩夜使用方法探索[J].中學生物學，2005，21（2）：36-54

[3]李華，許八生.對斐林試劑和雙縮脲試劑應用的探究[J].生物學通報，2005，40（7）：47-48.

篇2

加強思想教育　形成戰斗合力

為強化黨員干部理論學習，該局根據自身特點和工作需要，制定了黨員干部學習年度計劃，深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，成立督導檢查組，及時抓好落實，召開會議4次、集中宣講5次、撰寫剖析材料352篇。通過學習，提高了黨員干部駕馭復雜局面、處理疑難問題的能力。

堅持走出去請進來相結合的模式，聘請區委黨校教師就反商業賄賂、節能減排、優化環境等方面內容對黨員干部進行系統培訓，使全局廣大黨員干部受到了深刻的教育。在系統內部廣泛開展“四個一”、“一創雙爭”和“雙增四樹”等活動，涌現出了學習先進經驗、使企業扭虧為盈的供水公司經理劉英偉，大膽管理、勇于創新的先進團隊領頭人市管處處長肖衛剛，腳踏實地、對工作一絲不茍、兢兢業業的環衛處處長宋景祿等一批先進典型，使全局上下形成了“學有典型、趕有標兵”的良好局面。

城建系統是窗口行業，工作涉及千家萬戶，干部隊伍作風好壞直接關系到和諧社會建設的大局，該局以干部作風建設年活動為契機，圍繞“立黨風、優政風、轉作風、塑民風”這一主題，加強思想作風整頓，著力解決影響城建形象的突出問題，制定下發了《唐山市豐潤區城建局委員會領導班子帶頭改進作風的八項措施》，局班子成員帶頭實施目標管理，帶頭踐行“一線工作法”，帶頭發揚“白加黑”、“五加二”和重點項目“三班倒”的工作精神，強力推進各項工作落實。該局還把把干部黨性、作風方面的情況列入年度考核重要內容，在全局上下形成了心往一處想、勁兒往一處使的良好局面。

發揮自身職能　打造優美環境

該局堅持精神文明和業務工作兩手抓，充分發揮自身職能，努力創造適宜人居和創業的優良環境。2008年投入資金1.3億多元，高標準翻修改造了唐豐路城區段、車軸山路、林蔭北路和濱河南道、濱河北道部分路段，新建濱河北道延伸段，總里程11公里，翻修主路面積24.7萬平方米，鋪裝便道10.8萬平方米，增設雨污水管線2.8萬多米，安裝路燈及投光燈等亮化設施632盞。今年新建唐豐快速路城區段和連接線，翻修燕山路南段、潤澤路北段，打通幸福道，修路總里程達5.17公里，進一步改善了城區道路現狀，緩解了城區交通壓力。

圍繞構建城區園林化、城郊森林化、道路林蔭化的綠化體系，加強城區綠化美化。實施林蔭路、唐豐路、車軸山路、濱河南道、濱河北道、劉莊子建材城、燕山路兩側等多項綠化新建工程，共栽植樹木34萬余株，色塊13.6萬平方米，草坪13.8萬平方米。現城區擁有綠地約1160多萬平方米，綠化覆蓋率47.5％，綠地率35.7％，人均公共綠地6.91平方米，超額完成了市達的城區綠化覆蓋率47％的目標。

為方便群眾的生產生活，投入專項資金400余萬元，改造早廁10座，增設廣告型果皮箱1850個，新建地坑式轉運站11座，有效提升了環衛設施檔次，抽調業務骨干，組建了專門的城西熱網工程領導小組辦公室，結合城區道路建設，鋪設供熱主管線，力爭今年采暖期前實現城西區100多萬平方米集中供熱。

創新管理機制　實現科學高效

為解決影響城市形象和群眾生活的突出問題，該局扎實開展城區環境整治“百日攻堅”活動，制定出臺了城市精細化管理實施方案，成立以局長為組長，分管副職為副組長，相關單位負責人為成員的精細化管理領導小組，細化責任目標、包片管理、責任到人，在各責任區醒目位置設置責任人員標示牌150多個，組建專業巡查隊伍，按照標準嚴格考核、全方位巡視。

篇3

一、堅持“三抓三到位”，“規定動作”不走樣

(一)抓黨性錘煉，“深學”到位。

精心籌備，迅速啟動。在市委黨的群眾路線教育實踐活動大會召開之后，我局便立即召開了局黨委會和班子擴大會，對群教活動進行認真研究部署。首先成立了以局黨委書記、局長易良同志為組長，7名局副職領導為副組長，相關單位和部門負責人為成員的群教活動領導小組，領導小組下設辦公室、并分設綜合、督導、聯絡、宣傳四個工作小組。為扎實有序地推進活動的開展，特在督導小組下另設了八個督導分組。同時，根據中省市要求，結合本局實際，制定了市住建委員會黨的群眾路線教育實踐活動“1+7”系列文件，發放了人手一本的《民情日志》和學習筆記本，印發了《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線重要論述摘編》、《厲行節約，反對浪費重要論述摘編》等輔導資料各230冊。還通過大幅標語、版報、機關單位廊道文化打造等載體，營造了強勢開局的濃厚氛圍，為群教活動的全面鋪開，起到了“熱身”效果。

統一思想，充分發動。3月12日下午，住建系統210多名黨員干部職工在局五樓大廳，召開了深入開展黨的群教活動動員大會，市領導和市委第五督導組全體成員出席了會議。會上，局黨委書記、局長易良同志作了動員講話，闡明了群教活動的意義目的、總體要求、方法步驟、時間安排。他要求：“大家必須統一思想，提高認識，以高昂的斗志，飽滿的熱情，和“趕考”的精神，全身心投入到這場火熱的群教活動中去，經受一次深刻的靈魂洗禮，以自己優異的成績向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。”這次會議的召開，標志著市住建系統一場“時代大考”正式拉開帷幕。

無縫對接，全面覆蓋。我局針對本系統面寬量大的實際狀況，為了不造成群教活動“盲區”，一是主動與經信局銜接下屬自來水總公司“交叉”到經信系統參加活動相關事宜。二是為了解決入駐市政務大廳住建系29人的工學矛盾，特意在服務窗口新建立了臨時黨支部。三是13個鄉鎮村建所邊遠而分散，為防止上下脫節、打折扣、走過場，將其一并納入了局級單位活動同步進行。

強化學習，真讀深學。根據我局90％的工作人員，成天都要深入工地一線抓項目，全部集中在周內白天學習或開會不現實的特點，便采取了“白+黑”，“五+二”、“晴+雨”的集中學習法。把大部分的集中學習和開會放在雨天,周末和晚上。在學習中，他注重了學研結合，創新采取了以“五學”為內容”以“五法”為抓手，以“八個專題討論”為切入點，使群教活動學習有聲有色，入心入腦。讓大家深刻認識到：此次群教活動不是“亮肌膚”而是“強筋骨”。因而廣大黨員干部紛紛自覺對照“理想信念、黨性修養、宗旨意識，紀律約束”四面鏡子，補精神之“鈣”，除“”之害、祛行為之垢，掃除了精神上的霧霾和心靈上的迷茫，使‘人民住建為人民’的意識，內化于心，外化于行。群教活動中，共寫出了心得體會600余份，有價值的調研報告68份。

深入調研，廣納群言。為了開門評風，廣集民智，廣大黨員干部躬身一線，用腳步丈量民情，用誠心傾聽聲，積極開展了“黨員雙報道”、“黨員義工日”、“百姓聽音”、“基層問政”等“走基層，進萬家”行動。為廣泛征求意見和建議，采取了舉措：一是分別深入到下屬單位、部門及科室、兩新企業和項目工地；二是深入了全市50個鄉鎮、23市級部門；三是與“兩代表一委員”、本單位退休老同志及服務對象親切座談，交心談心。四是設立了熱線電話和意見箱；五是發放社會問卷，請群眾打分評議；六是通過黨政網和手機短信調查；七是通過渠道；八是政務審批窗口。先后共收集132條，分8大類，25小項，達到了聽真話諍言的效果。

(二)抓問題查擺，細照到位

認真較真，查擺到位。廣大黨員干部通過“五查十聚焦”、“三剖四結合”、“三嚴三把關”等舉措，確保了總體要求的準確度、查找問題的深廣度、交心談心的扎實度。按照“四必談”和“五談五不談”要求，局班子領導通過集體談、個人談、請進來談、主動上門談的“四談工作法”，開展了4個層面的談心活動。大家彼此坦誠相待地溝通了思想，推心置腹地交換了意見。先后共交心談心87人次，共征集意見和建議113條，切實達到了“把問題談開談深、把思想談通談透、把意見談真談實”的效果。

查找病灶，剖析根源。大家結合住建自身職能特點，從地勘、設計與預算，招投標、合同簽訂、變更與工程量增加、建筑質量、施工安全、竣工驗收、結算雙審、還房安置、行政審批、房征拆遷等重點環節，查找存在的遵守“黨風黨紀”、執行“八項規定”、“”方面的突出問題，和結合省市正風肅紀的“9+3”的要求，局長易良同志先后主持召開了七次領導班子專題會議，對班子集體對照檢查材料進行了認真討論和反復修改，最終9易其稿乃成。班子成員和系統員工也都按照“見人、見事、見思想”和“衡量尺子嚴、查擺問題準、剖析原因深、整改措施實”的要求，自覺“對號入座”，自覺把自己擺進去，認真查擺問題，深入剖析根源，加班加點、反反復復地撰寫了個人對照檢查材料。

“辣味”十足，“紅臉”“出汗”。在充分準備的基礎上，局領導班子圍繞“為民務實清廉”這一主題，于8月15日召開了領導班子專題民主生活會。民主生自我批評不回避主要矛盾，不推卸自身責任，勇于刮骨療毒，真正觸及問題，深挖思想根源。班子成員之間的相互批評，開門見山、坦誠直白、動真碰硬、直言不諱。雖難免“紅了臉、出了汗”，但言談間的真情實意，傳遞出同志間的真誠與關愛。通過民主評議和專題民主生活會，班子成員間更進一步碰撞了思想，凝聚了共識，達到了“團結批評團結”的目的。

(三)抓整改落實，“篤行”到位

立查立改、立轉立行。按照“問題導向”和“三嚴三實”的要求，制定并落實了《市住建局教育實踐活動“”突出問題專項整改方案》，提出了整改的“路線圖”、“責任書”、“時間表”，將存在的問題和整改措施，責任主體、牽頭人員和完成時限，進行了明確和落實，并建立了突出問題整改卡和臺帳。并在網上進行了公示，把整改落實全過程置于群眾監督之下。為達到徹底整改，圍繞承接貫徹中、省、市、局層面出臺的制度規定，對2003年以來2871份文件進行了一次“廢、改、立”清理，其中：廢出13項，改了16項，立了11項。同時還將基層黨組“聯述、聯評、聯考”和“21項專項整治”與問題整改落實有機結合同步進行。在問題整改過程中，班子成員和全體員工也針對各自存在的“”的突出問題，制定了行之有效的個人整改方案。由于領導干部“領銜主演”，帶頭示范，為大家豎起了標桿，樹起了旗幟，強勢推動了全系統的整改落實。目前，確定的22項，67條整治措施中，已全面完成21項，61條，其余4項正按計劃積極推進。

督導檢查，確保實效。為確保整個群教活動不“走神”、不“散光”，局班子領導重心下移，靠前指揮，將“三嚴”要求，一以貫之于活動的每個細節，親率8個督導分組配合市第五督導組多次深入下屬單位，企業采取“八問八查”方式和“五個不放過”原則，進行了認真督促檢查，對做得好的進行了表揚，對后進單位或個人進行了通報、并將督查結果記入年度考核之中，使群教活動善始善終，善做善成，達到了“高起點開局，高標準開展，高質量推進“的預期目標。

建章立制，固化成果。為使群教活動成效常態化、長效化，把群教活動中成功的做法進行了經驗化，把零星探索進行了系統化，使總結過程成為了再認識，再提高、措施再完善，工作再推進的過程。針對梳理和整改的22項問題，將制度建設作為解決“八表象”問題的治本之策，制定和完善了《市住建局機關管理制度》，將權利裝入了制度的“籠子”，為防止活動效果的反彈，杜絕制度的“破窗效應”使制度約束成為帶電的高壓線，創建了“三大保障機制”，確保群教活動取得了卓越實效。

二、爭創“六型一滿意”，“自選動作”彰特色

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我局將“六型一滿意”單位的爭創作為“自選動作”，統一部署，整體推進，環環緊扣，同頻共振，使群教活動富有特色、卓有成效，有力地推進了住建工作開展，使群眾滿意度和社會公信力大幅提升，

爭創學習型單位給群眾滿意筑基。以群教活動“學習教育”為契機，以“五學”內容為載體，“五法”形式為抓手，努力營造了勤學、愛學、善學的濃厚氛圍，全面提升了黨員干部職工政治素養、理論水平和業務能力，筑牢了為民服務基礎。

爭創服務型單位給群眾滿意增效。牢記“為民務實”的理念，積極深化了政務審批窗口“一門受理、統一收費、內部運作、限時辦結”的一站式服務，探索了“主動式、全程式、跟蹤式、保姆式”的服務模式，方便了群眾辦事，徹底改變了過去的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣。同時、將“上訪”變“下訪”，主動上門釋惑答疑、化解矛盾，切實解決了群眾切身利益，打通了與群眾的“最后一公里”，推倒了與群眾的“隔心之墻”。

爭創效能型單位給群眾滿意加分。以提高服務群眾水平和效率為目標，積極完善了“一條龍服務”、“并聯式服務”綜合窗口管理模式，建立了高效、快捷的重點工程建設管理和資源共享運轉程序，優化辦事流程，減少項目審批、放權于村建，做到急事急辦、特事特辦，提高了服務水平和辦事效率

爭創節約型單位給群眾滿意增效。以反對享樂主義、奢靡之風和執行“八項規定”為重點，倡導節儉，反對鋪張浪費，大幅壓縮“三公”消費和文山會海。廣泛開展了“五個一節約”活動，教育和引導廣大黨員干部職工從我做起，從自己身邊小事做起，自覺養成厲行節約的良好習慣。

爭創創新型單位給群眾滿意助力。發揚“敢于吃螃蟹”的精神，大膽打破常規思維定式，以“五個創新”為引擎，探索出了“四邊工作法”、“六個突破工作法”、“十個一線工作法”和“六個一”、“一日四督查”的重大項目建設推進機制以及“目標到人、工期倒排、掛牌督辦、限時辦結”的項目考核辦法，書寫了“住建精神”和“住建速度”的傳奇，使城市彰顯出獨特魅力。

爭創廉潔型單位給群眾滿意添彩。借群教活動契機，以政務公開打造廉潔，以民主監管推動廉潔，以制度建設規范廉潔，以依法辦事保障廉潔，以亮諾踐諾踐行廉潔，以違紀查處引導廉潔，強化了住建“八個層面”的監管，增強了廣大黨員干部職工清廉自守意識，筑牢了反腐倡廉防線。

三、實現“兩促三推動”，工教雙贏結碩果

自今年群教活動以來，我局按照“三嚴三實”要求，將“五個貫穿始終”、“五個結合”、“五個更加”有機結合，融會貫通，達到了工作活動兩手抓、兩促進。其作法和成效可圈可點，有近40篇稿件在《新聞網》、《在線》、《眾識網》，《城鄉網》，《西部網》、《網》、電視臺、《住建報》、《建設》、《報》、《市簡報》等眾多媒體爭相進行了報道。

(一)推動了黨員干部作風大轉變

一是做到了令行禁止。“文會三多”明顯改觀，會議同比減少37%，文件同比減少30%，簡報同比減少65%；“三公消費”大幅下降，業務招待費同比降低57.59%,公務車費同比降低52.07%，考察培訓降低65%。

二是實現了作風轉變。全局上下呈現了“八多八少”新氣象，即：黨員干部職工自覺學習的多了，渾渾噩噩的少了；工作積極性高的多了，上班遲到、早退的少了；提高工作效率的多了，敷衍塞責的少了；加班加點工作的多了，吃喝應酬的少了；工作勁頭高的多了，萎靡不振的少了；深入一線的多了，“宅”居辦公室的少了；為群眾排憂解難的多了，推拖冷磨的少了；爭先進、當模范的多了，當天和尚撞天鐘的少了。

三是踐行了承諾立信。我局廣大黨員干用實際行動問癥于民、亮諾于民、立信于民。局黨委委員、紀檢書記主動帶頭到鎮村掛任支書，村規院副院長主動請纓到村掛任支書，還有楊明龍、劉軍、李茂三位同志主動申請到藏區天全縣參加災后援建。在他們“為民務實”精神的感召下，廣大黨員干部紛紛下基層為職工群眾幫扶濟困，排憂解難，進一步融洽了黨群干群的血肉聯系和魚水之情。在通過9月發放社會調查問卷和網絡平臺對教育實踐活動滿意度測評中，表示滿意和基本滿意的為98.3%。

(二)推動了黨群干群關系大改善

自教育實踐活動開展以來，我局積極為職工群眾和下屬兩新經濟組織化解難事46件，化解各類上訪事件23余人次；籌集捐贈資金11萬元，捐贈自來水總公司白血病患者楊勇8萬元，救助5名特重病職工3萬元，走訪慰問困難職工45人。從節約的“三公經費”中，拿出35萬元資金幫扶了、村的水利道路等基礎設施改造，并協助其制定了三年幫扶發展規劃；拿出30萬元，幫助沙溪辦事處擁軍路社區硬化了斷頭路100米和修繕了隱患圍墻80米。對48處城市老舊小區進行了綜合改造，對城區街道進行了日常維修整治，對村、鄉民居進行了風貌整治，對全市城鄉老舊危房進行了全面普查和并對1731戶c級危房進行了整改。加速了村小區、、東段等拆遷安置還房建設項目，實施了、、、等6處城市棚戶區改造，共113萬平方米的城市保障性住房工程建設；同時整治了房地產交易市場，重點查處和打擊了無證售房、虛假廣告、合同欺詐和中介市場混亂等28余起違法違規行為；改進了政務服務“窗口”審批辦理程序，提高了現場辦結、限時辦結效率，群眾評價滿意度達100%。同時將機關節約的“三公經費”幫扶了擁軍路社區和鎮、村的基礎設施建設。通過民生問題的有效解決，住建局贏得了廣泛的社會口碑。

篇4

全鎮共有10個村（居）60個村民小組，響水縣黃圩鎮地處三市五縣交界處。31512口人，其中老年人口3462人，占全鎮總人口數的10.9%為適應人口老齡化的迅速發展，努力營造健康的養老環境，全面提高老年人精神文化生活質量。鎮于年月在全縣率先創辦了第一所老年學校，1998年更名為“老年大學”10多年來，認真貫徹落實《老年法》教育法》以及中央、省、市下發的有關老年教育的文件精神，堅持正確的辦學方向，堅持“增加知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”辦學宗旨，堅持“學為結合，以學促為”施教方針，結合老同志的興趣愛好，以多種多樣的教學形式和豐富的教學內容，先后開設了書畫、衛生保健、文藝、體育等6個學科，通過不斷的探索、改革、創新，逐步走出一條頗具特色的老年教育的路子，取得了較好的社會效果。至目前為止，全校共有40多名學員先后受到省、市、縣表彰獎勵。

增強老年教育的活力

一、更新觀念。

舊的辦學模式已暴露出許多問題，隨著社會經濟的不斷發展。特別是生源問題，由于我過去抱著“老年學校，老年大學是為離退休老干部服務”觀念，人為地使學校與社會隔離，致使大多數農村老年人徘徊于校門之外，造成了重復招生，生源枯竭的危機，由于退離休干部人數有限，兩屆學員的結業導致重復教學內容，年年老一套，失去了吸引力，嚴竣的現實使我認識到要求得老年教育的生存發展，必須從更新觀念入手，勇于打破禁錮我辦學思想、阻礙我辦學步子的條條框框，選準老年教育的立足點，準確把握老年教育的發展方向，樹立起新的教育觀。

打破只面向離退休干部辦學的舊體制，一是樹立“大教育”觀點。把整個社會老年人納入老年教育的視野。發展壯大老年教育隊伍，把老年大學辦成社會老年人的家”使老年教育由“無源之水”轉入“源遠流長”新境地。

把提高老年人自身素質，二是樹立“素質教育”觀念。立足社會人口老齡化的三高”特點。增強自我服務能力作為首要任務，把老年教育真正辦成適應老年人特點和需求的特色教育。

服務于時代，三是樹立“時代教育”觀念。立足于時代。以時代的發展為導向，不斷拓寬老年教育的新領域，增添老年教育的新內容，開拓老年教育的新思路，把培養具有現代意識和時代特征的新型老年人作為老年教育的重要教育目標，使老年教育始終保持旺盛的生命力。近年來，通過解放思想，更新觀念，改革了舊的招生制度，把校門向全社會老年人敞開，并在龍馬、雙套、大興等村設立了三個分校，滿足了不同層次、不同愛好的老年人的求學愿望，使老年教育隊伍不斷壯大，形成了鎮、村二級網絡結構，增強了老年教育隊伍的活力。

增強老年教育的吸引力。

二、求實創新。

接受新事物上的突出特點是重經驗、實用而輕理性，一是圍繞“學用結合”突出老年教育的實踐性。老年人在生理變化上共同特征是記憶力、視力、聽力等相對較差。加之他接受老年教育又具有“短時性”而不適宜于從事高深持久的腦力勞動，難以接受注入式的理論教育，這就決定了校老年教育必須突出實踐性。首先，學科內容方面我注重貼近并直接服務于老年人的生活。其次，教學方法上，注重講授與示范、課本與現實、理論學習與實踐操作有機結合起來，做到學用結合，以用促學，真正使學員學有所得。特別是近幾年來，為突出實踐性辦學，把專業實踐課作為教學的重頭戲，同時，還大膽改革完善教育內容，賦予教育內容以更加鮮明的生活氣息和時代特征。根據老年人生活實際和需要，先后開設了種植養殖、家電維修及保養使用，老年養生保健、烹飪、老年人社會問題和政策”識別假幣與假冒偽劣產品”老年人購物消費指南”等學科，由于內容貼近老年人生活，注重培養和提高老年人生活技能，增強自我服務能力，有很強的實用性、指導性、現實性，因此受到老年人的普遍歡迎。

努力為老同志改善和優化學習軟環境。首先，二是圍繞“學樂結合”突出老年教育的娛樂性。圍繞“寓教于樂”做文章。課程設置上增設了文體課，內容涉及歌舞、游藝、衛生保健、書畫等，并將專業課、理論課同文體課穿插安排，同時適當縮短理論學習時間，相對延長文體課時間，使學員學習生活有聲有色、有張有馳、勞逸結合，有效地增進他身心健康。其次，教學形式上，突出故事性、趣味性，如經常搞答辯、評比、研討等，使課堂教學始終充滿情趣和生機，提高了學習的效果和感染力。

已從求知、求樂、求健開始向奉獻、實現人生價值方面轉變。學以致用，三是圍繞“學為結合”突出老年教育的服務性。老年人參加學習的動機。以學促為”已成為廣大老年人參加學習的追求目標。實踐證明，廣大老年學員通過學習，所發揮作用已滲透到社會的各個領域，為地方的三個文明建設作出巨大的貢獻。

老年教育碩果累累。

三、學有所為。

拓寬了思路，老年大學的學員通過豐富多彩的學習教育活動。更新了觀念，增長了知識和技能，增強“老有所為”本領。為家鄉的三個文明建設盡心盡責作貢獻。現在校的180多名學員中，有80%成為鄉、村三個文明建設的骨干。仇堆村學員于九年，帶頭學習多種經營知識，全村帶頭發展苗木，栽植果樹，年均獲利3000多元，自己富有了沒有忘記身邊的群眾，年以來，每年為周圍的特困戶免費提供苗木，帶動下，全村有近40%貧困戶先后走上了致富路，本人也先后五次受鎮黨委、政府的表彰；今年73歲的離休干部王加其充分發揮自己以前當干部的優勢，把在老年大學里學到計劃生育政策法規、民事調解等知識結合農村工作現狀，年請人編寫小劇本，和本村的幾位文藝愛好者組成響水縣第一支老年業余文藝宣傳隊，采用跑“旱船”快板書、表演唱等群眾喜聞樂見的形式，不顧年老體弱，帶隊走村串莊，宣傳計劃生育，破除封建迷信、反對賭博等。幾年來，為鄉親們田頭送戲100多場，近幾年他組織的文藝宣傳隊還被邀請到漣水、灌南等縣的部分鄉鎮演出，深受群眾的喜愛；學員楊章元同志年自費去外地為紀圩村學校改善辦學條件籌資4萬多元；年，離休干部穆飛見大拐小學校舍破漏，主動捐出300元，修建校舍；黃圩居委會老年學員吳安江、高莊村學員陳東初、大興村學員崔如林等老同志連續多年擔任當地中小學的校外輔導員，為加強青少年的思想道德建設發揮了余熱。年以來，圍繞學為結合，組織了十幾名離休老干部、老退休教師、老黨員，搜集整理黃圩籍烈士事跡材料，撰寫革命歷史回憶錄，總結挖掘老年人寶貴的精神財富，同時，還組織學員成立了宣講團”關心下一代協會”老年文藝隊”等組織，組織他圍繞社會主義思想教育、愛國主義教育以及黨的方針政策，深入田間村頭、學校等采取多種形式開展政治宣傳教育和慰問活動，發揮政治優勢，鞏固和擴大了老年教育成果，收到良好的社會效果。

但與全市兄弟鄉鎮相比，鎮創辦老年大學雖然取得了一定的成績。仍有很多不足之處，今后工作中，將以先進為榜樣，揚長避短，真抓實干，努力把全鎮老年大學的創辦工作提升到一個新的水平，為黃圩鎮的三個文明”建設發揮應有的貢獻。

關心下一代工作總結

全面建設小康社會、推進社會主義現代化事業的主力軍和后備力量，青少年是祖國的未來和希望。做好新形勢下關心下一代工作，實踐“三個代表”重要思想的實際行動，中華民族復興的希望所在近年來，黃圩鎮關工委在鎮黨委、政府及上級主管部門的領導下，認真組織廣大老同志緊緊圍繞市、縣關工工作中心，對青少年開展思想道德教育、法制教育和科技教育，通過發動“五老搞三幫”舉辦農村青年科技政治學校、大力開展扶貧助學、辦好家長學校等工作，千方百計為青少年健康成長辦實事，取得了較為滿意的成效，為實現“兩個率先”宏偉目標作出了積極的貢獻。

積極創造關心下一代工作的良好環境。

一、加強領導。

更是維護社會穩定與促進社會發展的重要保證，關心下一代工作是黨委政府的重要組成部分。全面提高青少年的素質，關心教育好下一代是黨委政府的重要工作職責，全面建設小康社會的需要，近年來，黃圩黨委政府始終堅持把關心下一代工作作為精神文明建設的助推工程和全面建設小康社會的未來工程常抓不懈，把關心下一代工作擺上重要位置，納入黨委工作議事日程，堅持每年定期召開專題會議討論、會辦關心下一代工作，全面部署關心下一代工作。同時，黨委明確一名分管黨務的副書記兼任鎮關工委主任，明確村（居）關工委組織由村（居）黨支部書記兼任關工委主任，統籌協調組織開展村級關心下一代工作，為了保證關心下一代工作的順利開展，鎮將關工委工作堅持“三納入”四統一”即納入黨委的議事日程，納入三個文明建設的規劃，納入年終考核評比內容；實行統一計劃、統一部署、統一檢查、統一表彰，此基礎上，還有計劃、有目的定期開展關工組織骨干培訓，提高其道德修養、業務素質，為做好關心下一代工作奠定了堅實的基礎。為了充分調動和保護基層老同志的積極性，保證基層關工委工作的高效運轉，堅持從本地實際出發，關心老同志，幫助老同志解決實際困難，對工作中遇到老同志難以解決的問題，鎮黨委主動協調，為老同志排憂解難，特別是對鎮、村（居）關工委主持日常工作的專職副主任的補貼問題，鎮黨委領導親自過問，保證了關工委工作人員的報酬落實到位，從而提高了老同志的工作積極性。

不斷壯大和優化關心下一代工作隊伍。

二、健全組織。

鎮認真挖掘全鎮關愛資源，動員、組織老同志投身關心下一代事業是做好關工工作的前提和基礎。近年來。不斷充實和優化關心下一代工作隊伍，為做好關心下一代工作提供了有力的組織保證。

加入到關心下一代的工作行列。按照省關工委“建設開放型關工委”要求和市、縣各級關工工作要求，首先把有條件從事關心下一代工作的老同志盡可能多地動員出來。首先對全鎮“五老”分布狀況進行排查，特別是老科技、老政法、老教師，哪些人可以“出山”向黨委分管領導作匯報，請他出面召開會議進行動員，大造老同志從事關心下一代工作光榮的社會輿論，普遍宣傳動員的基礎上，學習“三顧茅廬”精神，登門誠請老同志“出山”同時，還以鎮黨委名義向“出山”老同志頒發聘書，從而增強了老同志投身關心下一代工作的光榮感和責任感。至目前為止，己吸納63名老同志投入到關工隊伍中，從而形成了一支相對穩定的關心下一代骨干隊伍。馮光紅，年出生，就參加革命工作，解放后從事教育工作，位具有近60年黨齡的離休老干部，教育下一代的活教材，年鎮關工委成立“愛國主義教育宣講團”為了請馮老“出山”鎮黨委分管副書記親自出馬，做馮老特別是其家人的思想工作，當時年近八旬的馮老住在響水縣城的兒子家里頤養天年，讓他參加宣傳團，全鎮各中小學對學生進行愛國主義宣傳教育，雖然馮老同意“出山”但其兒子怎么說也不同意，這也難怪其家人，都己年近80老人了當然舍不得讓老人再去操這份心，受這份罪，后來我又請與馮老一起工作過的老同志上門做其兒女工作，誠心感動下，馮老終于“出山”近十年來，馮老親自編寫宣講稿，參加宣講活動，至今累計宣講近百場。

從老同志實際出發，其次。做好組織工作。根據老同志的特長，分別組織老同志成立了中小學校外教育輔導隊伍，愛國主義、革命傳統主義宣講團、法制教育報告團、轉化失足青少年幫教隊等，定期開展教育活動。

努力提高青少年的思想道德素質和法制意識。

三、強化教育。

加強對青少年的愛國主義和思想道德教育。1籌建教育基地。

曾經涌現出許多可歌可泣的英雄事跡，黃圩鎮作為革命老區。這些都是教育青少年的生動教材，為了充分挖掘愛國主義教育資源，用身邊的革命烈士事跡教育下一代，年，組織老同志在全鎮范圍內宣傳建碑立傳育后人的重要意義，得到全鎮廣大干群的熱烈響應。為了核實烈士身份，補充分征集史料，組織老同志一邊到縣黨史辦、縣志辦、民政局查找歷史資料，一邊到全鎮24個村140多個村民小組，走村串戶，召開老黨員、老干部、老復員軍人、老農民座談會，挖掘老人頭腦中的歷史記憶，尋找線索和證據。為了核實王習純、鄭友艮等烈士材料，關工委副主任楊金臺先后6次去淮安、5次去連云港，走訪近千位老人，召開近百次座談會，輾轉近萬里，南京、上海、山東、河北到處都留下了足跡，年臘月，調查核實灣圩村烈士劉政權事跡材料時，楊金臺冒著零下十多度的嚴寒在射陽縣幾個鎮村調查近1個月，白天挨家挨戶找老人了解情況，晚上在燈下整理材料，由于疲勞和寒冷，楊金臺的胃病復發，雖然疼起來是滿頭大汗，可他一刻都沒有停止調查工作。通過幾年的調查取證核實整理，最終確認黃圩鎮共有烈士83名，原來縣志記載的59名基礎上增加了24名，并對每位烈士都形成了比較系統的檔案材料，為開展對青少年教育提供了生動教材。

鎮關工委在向縣民政部門和縣關工委積極爭取的同時，為了籌集建碑資金。還組織老同志積極宣傳動員全鎮廣大干群和師生為建碑伸出援助之手，老同志的倡議下，全鎮黨員干部帶頭捐款，廣大群眾、師生員工紛紛解囊，很短的時間內，鎮關工委先后收到捐款6萬多元，全鎮先后建立了24座“革命烈士紀念碑”和1座“日軍侵占黃圩罪證碑”

用好教育基地才是真正的目的為了充分發揮教育基的作用，建好教育基地是基礎。用烈士事跡更好地教育下一代，每逢重大節日，鎮、村（居）關工委老同志都要組織青少年到附近教育基地祭掃活動，各村青少年入黨、入團、入隊的宣誓儀式，也在教育基地舉行，幾年來，接受教育的青少年己達5萬多人次。為了使革命傳統教育真正行之有效地開展，并深入到每個青少年的心中，年，鎮關工委組建了一支由退休教師楊章元、陳東初等13位有一定知名度、德高望重的老同志組成的老年巡回報告團，明確內容、制定計劃，按計劃到學校講課，每周一次，不管風霜雨雪，還是嚴寒酷暑，報告團從未間斷。去年4月7日，大風裹著黃砂，刮得人眼都睜不開，報告團的同志們仍然騎著自行車去離鎮10多里的雙烈小學作報告，6月下旬，老同志們冒著36攝氏度的高溫到灣圩、云彩、均平、龍馬等小學作報告，離休老教師陳東初，身患多種癌癥，靠藥物維持生命，可他一場報告都沒有缺過，說，屬于我時間己經不多，再不抓緊時間多作幾場報告，一倒下去就再也沒有機會了報告團所到之處，深受師生的好評。

提高法制觀念。2開展法制教育。

鎮關工委積極配合學校、綜治辦，為了進一步加強青少年的法制教育。建立完善中小學法制學校3所，由3名優秀干警任法制副校長，由24名離退休老干部任校外輔導員，每學期定期組織法制報告團深入學校作法制報告，采用以案說法，剖析犯罪原因，引導學生勤奮學習，立志成才，深受師生及家長的歡迎。近年來，年均向中小學生宣講達10場，中小學生受教育率達100%今年春學期，還組織2500多名中小學生舉行聯名向網吧告別簽字儀式。為配合“建設平安黃圩，創建最安全地區”活動，組織老同志深入各中小學、各村（居）廣泛宣傳創建最安全地區的意義，組織開展“建設平安黃圩，從我做好”萬人簽名活動。

堅持為青少年辦好事辦實事。

四、增強服務觀念。

黃圩鎮關工委結合自身優勢，近年來。積極創造條件為青少年辦好事、辦實事。

篇5

這次會議的主要任務，就是全面總結上半年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，安排部署下半年經濟工作，動員全市上下，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉型跨越快發展的攻堅戰，確保全年各項工作任務的順利完成。下面，我講三個問題。

一、對上半年經濟工作的總體評價

方才，市發改委、工信委、統計局通報了上半年全市經濟運行、工業運行、主要經濟指標完成及重點產業項目完成情況，各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析，我們可以做出這樣一個初步的定性判斷：我市宏觀經濟逐步扭轉了被動局面，呈現出七個具有基本面意義的特點，或者叫“七大亮點”，正在向“進中趨快、快中趨好”的態勢發展。

一是經濟增長持續穩健。大家知道，去年由于停伐影響，全市地區生產總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%，在全省處于“墊底”的位置。今年以來，在國內經濟下行趨勢明顯的不利情況下，我市宏觀經濟逆勢上揚，一季度增速達到12%，上半年保持了這個速度，而且隨著后續產業項目的陸續投產達產，發展速度還將加快。

二是投資消費拉動強勁有力。全社會固定資產投資完成56.3億元，同比增加21億元，增長38.5%，高于全省7.9個百分點，增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現34.9億元，同比增長15.4%，增速居全省第5位。城鎮居民人均消費性支出5503元，同比增長24.3%。

三是引擎產業加速擴張。以礦產開發及冶金建材、森林食品北藥和旅游業為主的“3+X”產業實現增加值36.3億元，占地區生產總值的比重達到35.1%。尤其是旅游業在重大節會的持續推動下，呈現淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%。“鐵西伊嘉”四大主園區以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區的建設全面提速，入駐項目數量、規模實現“雙提升”。在全市28個重點產業項目中，三大引擎產業項目占到了21個，比重達到四分之三，“3+X”產業體系框架正在加速集聚、加速形成。

四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達等30余家中國500強企業或大集團進行了一對一的洽談合作，引進項目102個，到位資金71.6億元，同比增長17%。其中億元以上項目55個，到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進了匯源集團。

五是進出口逆勢上揚。外貿進出口總額實現1.3億美元，同比增長11.3%，增幅同比提高25.7個百分點，增速在全省排第7位。

六是財政收入持續高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元，同比增長38.3%。其中，地方財政收入完成13.9億元，同比增長40%，占地區生產總值比重達到13.4%，同比提高2.5個百分點。

七是金融存貸實現“雙增”。各項存款余額435億元，較年初新增50億元，增長13%；各項貸款余額118.9億元，較年初新增17.8億元，增長17.4%。

此外，生態建設、城市建設和各項社會事業也都取得了許多可圈可點的成效，亮點頻現。比如，在春防工作上，實現了無重特大森林火災發生的目標。在城市建設上，“七大攻堅戰”促進了城鄉面貌的明顯改觀。市中心區通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎設施建設，城區的視覺美感明顯增強。在對俄友好交流方面，成功舉辦了“比羅比詹日”活動，擴大了對俄合作領域。在衛生、教育工作方面，林業中心醫院、省林業第二醫院順利通過“三甲”評審，高考成績又創歷史新高，等等。

取得這樣的成績，形成這樣好的局面，鼓舞人心，令人振奮。我覺得，主要得益于以下幾方面：

一是得益于對經濟形勢的準確把握。年初，圍繞國家和省里提出的宏觀經濟“穩中求進”的總要求，市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標，深入剖析市情，對今年工作，果斷確定了“進中求快，快中求好”的主基調。事實證明，通過市委的堅強領導，我們及時有效地調度應對，正確把握了形勢，抓住了機遇，推動了全市經濟社會更好更快更大發展。

二是得益于干事創業氛圍的形成。年初，全市召開了三級干部工作會議，對“三次創業、轉型跨越”進行了再動員、再部署、再推進。全市上下特別是各級領導干部積極主動地想事、謀事、干事，許多工作都提前謀劃，及時部署，總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間，打出了一個提前量，把握了工作的主動性，贏得了發展的主動權。面對項目建設前期手續審批繁瑣、城市基礎設施建設資金短缺、棚戶區改造拆遷難等問題，各地、各部門、各級領導干部，能夠勇于克難攻堅，勇于主動擔當，勇于開拓創新，不懈怠、不動搖，一抓到底，形成了熱火朝天的干事創業場面。比如，鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資，上半年，園區兩批集中開工的重大產業項目達到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區局的林業棚改開工率超過了60%。區全區動員，采取機關干部包片入戶等方式，全力推進棚改拆遷工作。鐵力市、西林區的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區為確保森博會如期舉辦，克服一切困難，全力推進梅花山會展中心和橋梁道路建設。友好區大上產業項目，藍莓、野豬等產業規模不斷壯大，等等。

三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初，我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法，將省市委經濟工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務進行了合并分解，形成了10大板塊、194項工作任務，實施工程化管理、項目化推進、指標化分解、目標化督查、數量化評估、行政化問責和物質化獎懲，通過明晰章、節、目，使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在，一目了然，責任清，目標明。各責任領導、責任單位緊緊圍繞這十大績效工程，層層落實責任，層層傳遞壓力，層層督查問效，使各項工作一環緊扣一環地有序快速推進。

二、理性看待當前面臨的經濟形勢

成績令人鼓舞和振奮，但存在的問題更值得我們重視和認真解決。

一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來，全國經濟增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多，但也同全國一樣，發展速度也有所下降。全國經濟形勢放緩，原因主要來自四個方面：一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響，出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經濟刺激計劃結束，政府主導的基礎設施和公共事業投資增長率由年的42.2%持續降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產業持續調控，市場貨幣投放量緊縮，房地產投資增速大幅下降（由去年同期的35%降低到18.7%）。四是受物價影響，企業預期明顯改變，“去庫存化”導致市場采購需求收縮。這些影響已經和正在傳導到我市，受到沖擊最大的就是鋼鐵工業和林產工業。上半年，西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸，同比下降了28.8%，而庫存同比增加了22.8萬噸，6月份鋼材平均價格每噸下降了265元，不得不采取了限產措施。家具全行業受挫，產量同比下降17.2%。大部分人造板企業停產半停產。僅這兩個方面影響，就增加了我們完成全年工業目標的難度。還有，由于全國貨幣投放都減少，現在我們所有的項目都缺資金，部分項目建設進度明顯放慢甚至“停擺”。

二是結構性矛盾非常突出。近年來，全市上下都在全力以赴抓產業結構調整，但這需要一個過程，不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業結構，使我們在發展上始終處處受制于市場，一旦市場有波動，全市經濟肯定會下滑。結構性矛盾不解決，發展必然受制約。年初市委提出構建3+X產業體系，這是方向性、戰略性的定位。現在問題的關鍵是，各地產業調整的速度還不夠快，發展還很不平衡，新的項目上不來，投產達效的新企業更是屈指可數。在今年的哈洽會上，從展品就能看出各地產業結構調整的速度和力度、看到各地在產業發展上的差距，看出加快調整的緊迫性。所以，我們什么時候產業結構合理了，3+X產業體系比重達到70%以上了，整個的發展也就上去了。

三是影響發展速度的癥結仍未有效破解。在去年的半年經濟分析會上，我曾專門就發展速度問題，提出了三點疑問：有沒有因完不成任務而虛報？有沒有因怕“鞭打快牛”而瞞報？有沒有使“夠個”的工業企業不進或緩進規模以上統計范圍的情況？現在看，這些問題不僅仍然存在，而且還很嚴重。比如，部分縣區規模以上企業不增反降，今年全市規模以上企業同比減少了4戶。還有，在發展速度上，個別區局還有活思想，僅僅滿足于達標，為了明年好干，今年就不多干，人為地留有余地。大家要好好地認真研究一下GDP是如何核算的，它是一個生產的概念，是發生額，是當期新創造的價值，就像電一樣，是不可以儲存的。對這個問題，發改委、目標辦、統計局要認真研究一個科學的考核辦法，盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。

還有一些影響經濟發展的具體問題，在三個部門的通報中都有體現，各地也要高度重視，認真對待，認真解決。

三、全力推動各項經濟工作

7月份即將過去，完成全年目標任務，后兩個季度是關鍵。尤其是第三季度正是我市加快發展、大干快上、加快工程項目施工建設的黃金季節。全市上下要咬緊年初既定的目標不放松，所有工作都要往前趕、不能往后拖，要搶時間、爭速度，繼續發揚“5+2、白加黑”精神，再接再厲，再鼓干勁，打一場轉型跨越快發展的攻堅戰，以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里，我就有關重點工作再簡要強調幾點：

第一，關于產業項目建設。當前和今后一個時期，全市產業項目建設的總體思路就是，按照“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”的要求，以加快構建“3+X”產業體系為目標，以打造“四城一都”為形象化抓手，以“四主四輔”園區為載體，全力建設“綠色經濟隆起帶”。

目前，正值我市項目建設的黃金期，一日千金，一定要鼓足干勁，大干快上。一是要全力加快項目建設進度。上半年，我們幾項指標完成最不好的就是重點產業項目投資指標，尤其是列入省重點推進的19個產業項目完成投資11.6億元，僅占年度計劃的27%，第三季度如果不達到80%，我們全年的投資計劃指標很難完成。下一步，對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍莓飲品產業化等在內的這些重點項目，要督促施工單位搶時間，爭速度，趕進度，保形象，必須確保年度既定投資計劃目標的完成。對列入市重點推進但未按計劃開工的項目，各包扶領導、牽頭部門和所在縣市區局，要迅速會商解決辦法，拿出解決方案，8月中旬之前必須全部開工。開工不了，必須問責。特別是市中心區除恒利之外的幾家星級賓館建設項目，各包扶的市級領導組織牽頭部門和項目建設單位再進行一次研究協商，千方百計搞好協調服務，強力推進。到底怎么辦，盡快拿出具體意見，不能無限期地拖下去。二是要加快推進產業園區建設。我們建設“四主四輔”產業園區，目的就是推進產業集聚發展，但上半年，產業園區完成投資3.5億元，僅為計劃的37.2%。下半年，園區建設主要是做好兩個方面工作。一方面，要加快完善園區硬件設施和綜合配套服務。特別是鐵力園區要抓緊落實與中鐵資源集團達成的框架協議，按照BT模式，分期建設好園區基礎設施項目。烏馬河區、翠巒區要積極主動與匯源集團項目部搞好協調合作，做好生態特色產業園區建設的基礎工作，8月中旬之前要集中開工建設一批項目。嘉蔭跨境（木業）經濟園區要盡快形成符合國家“邊合區”要求的建設方案，加力對上爭取政策和資金。同時，繼續加大園區資源整合建設力度，嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面，要同步加大園區招商引資力度，加快園區項目擺放速度。這里我突出強調一點，年初市委、市政府提出各縣（市）區（局）年內要至少引進并在園區內開工建設1個總投資超億元的項目，是硬任務，大家不能等，不能靠，不要拖，年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠，研究、謀劃項目的能力低，與其他地區差距很大。由于我們去年謀劃得不到位，所以今年能夠列入重點項目的項目數量相對少了些。今年企業家來了許多，卻拿不出太多的好項目，致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經濟運行中排名第一位，與其招商引資、上項目的力度和機制，超常規的措施是有直接關系的，經驗很值得我們學習借鑒。我們已經組織一些學習考察團到綏化學習了，建議沒去的抽時間去看看，或者學習一下考察報告。從現在開始，發改委、項目辦、工信委包括各區局都要高度重視項目謀劃工作，將其擺上重要日程，成立專業團隊，集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導向和我市優勢，謀劃、設計、開發、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當前國家項目準入門檻越來越高，相關手續也越來越嚴格的形勢，提早做深、做細、做實明年重點項目建設前期工作，力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度，為明年的招商引資、產業項目建設奠定基礎。

第二，關于工業經濟運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩企保增。下半年，我們工作的著力點就是進企業、送服務、保增長、促發展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業的扶持力度，千方百計幫助企業解決資金、原料、市場銷售、運輸等難題，絕不能讓生產停下來。重點要通過加快城市建設，包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設，盡我們自身所能擴大需求，解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規上企業。各地和經濟綜合部門要把此項工作作為一項硬任務，工信委、統計局等部門要沉下去，一個企業一個企業地研究找對策，幫助企業扶強做大。下半年，各縣（市）區（局）要必保新增一戶企業進入規上行列，以保持存量穩定增長，促進增量盡快見效。三要強化分析監測。各地都要強化工業經濟運行的調節，按月對標，跟蹤調控。統計局要盡快建立規上工業運行事前預警預報制度，對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監測，及時預報。工信委要進一步強化對工業經濟運行形勢的分析、研判和指導，確保全市工業經濟健康持續發展。同時，市政府督辦室對工業經濟增長和節能降耗指標要納入政府督辦，必保指標完成。

第三，關于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經簽約的102個項目，要建立項目跟進責任制，一個項目、一套人馬，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規劃，加快項目落地和建設步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經達成意向的項目要抓緊進行梳理，逐項研究客商提出的條件，著力解決障礙性問題，最大限度滿足客商要求，爭取早日將意向性項目升格、轉化，正式簽約。三是對需進一步推進的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯絡和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快到投資；對近期擬到考察的客商，抓緊策劃、開發新項目，創造合作的條件；對新接觸的客商，加強聯絡、加強接觸、主動上門拜訪，及時提供我市有關投資環境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息，增強客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多，也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進入秋防后，我們將很難再走出去。所以，一定要搶抓這兩個月的黃金時節，利用各自的資源優勢、人脈關系，主動出擊、主動對接、主動洽談，大動作地開展招商引資活動，決不能滿足于目標任務的完成而停步不前。各級招商部門和專業招商隊伍，特別是市招商辦要切實發揮招商主力軍的作用。在市里干部職數、人員編制、財力這么吃緊的情況下，我們抽調了這么多人，班子成員職務高配，這是市委、市政府對專業招商的高度重視。上半年，招商工作推進得不錯，但一定不要坐在機關當管理者、當指揮員，要在為基層和部門招商搞好服務的同時，把主要精力投放到招商引資主戰場、第一線，當尖兵、作表率，通過專業招商，延伸觸角，擴大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時，下半年還要有新作為。

第四，關于旅游工作。已進入旅游旺季，而且旅游節的各項活動也正在積極有序地進行，我們一定要乘勢而上，做好各項工作，力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事：一要打造高端特色品牌節會。我市旅游的季節性特點明顯，如果不靠賽事經濟、會展經濟拉動的話，很難實現四季均衡發展。所以，我們要全力以赴做好興安藍莓節、世界藍莓小姐大賽、農博會、森博會等重大節事會展的組織工作，以展造勢，以節促游。尤其是要舉全市之力，把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會，并以此為契機，打造中國木藝產品集散地。二要繼續強化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機，繼續細分市場、重點突破，突出向環渤海、長三角、珠三角等遠程市場宣傳促銷我市夏季養生避暑度假旅游產品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現突破，星級酒店等旅游配套基礎設施建設的投資商將信心不足，即便項目建成，也將慘淡經營。因此，謀劃好秋冬旅游是當務之急，迫在眉睫，必須要有突破，不然我們目前已經抬頭的旅游市場都要受到影響。目前，旅游宣傳效果最好的媒體，就是形象化、信息化、專業化的旅游策劃團隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區去年旅游門票收入為2300萬元，景區的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的，主要是大慶、哈爾濱等省內游客。而我市的湯旺河、五營景區到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣，而且五花山等景色較其更加優美，但門票收入也就在其十分之一左右，主要原因就是宣傳營銷不夠。因此，我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃，盡快與龍廣交通臺搞好銜接，全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后，還要加強與省內外旅游網及各大媒體的合作，要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產品宣傳，并要把旅游營銷策劃作為一個產業、一門學問進行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規劃，全力做好梅花山滑雪場等重點景區的改建晉級，搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發。特別是要提前預熱，精心籌劃，辦好今年的森林冰雪歡樂節，借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動，進一步開發秋冬季旅游產品。四要進一步提升旅游服務功能。針對目前旅游服務接待能力較弱的突出問題，加快發展商貿物流、信息服務和餐飲、文化產業等現代服務業，推動以旅游產業為牽動的第三產業大發展。

第五，關于金融工作。上半年全市金融機構存貸款實現了“雙增”，但存貸比不增反降，由上年的29.33%降低到27.35%，降低了1.53個百分點。存貸差繼續擴大，達到316億元。年初確定的“131”工程，落實進展也還不盡如人意，農商行沒有實現6月底掛牌的既定目標。下半年，要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理，放款才是硬道理。各家銀行業金融機構要從全市發展大局出發，積極主動創新金融產品，千方百計破解放款瓶頸，想方設法擴大貸款投放額度，緩解我市產業項目、基礎設施建設資金不足問題。同時，我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如，每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況，引導和號召個人、企業和行政事業單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來，那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學習借鑒浙江先進地區鼓勵民間資本投資的經驗，盡快把儲存在銀行的大量存款調動起來，吸引出來，參與到經濟發展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度，力爭年內在湯旺河區簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業三個投融資平臺建設力度，提高融資能力。全力做好融資性擔保公司和小額貸款公司籌建工作，力爭年底均達到3家。五是要加大農信社改制力度，確保農商行在三季度正式營業。

第六，關于城市建設與管理。總的要求是，苦戰大干100天，在五個方面實現大突破：一是棚改要大推進。要在全市推廣“金山經驗”，認真學習金山屯區“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執著追求，進一步解放思想，千方百計攻堅克難，加快拆遷、加快開工進度、加快回遷步伐，尤其要嚴把工程質量關、材料工藝工程監理關和工程進度關，確保7月末全市開工率達到80%，9月末達到100%。二是景觀工程建設要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程，要采取晝夜奮戰等方式，全面加快施工建設速度，爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告，該拆則拆，統籌規劃，合理布局。對亂貼亂畫的小廣告，要立即清理，并發現一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現象。四是城市衛生和市容管理要大升級。要按照國家衛生城、文明城的標準，全力做好城市衛生維護工作，徹底清除衛生死角。特別是要從嚴加強建筑工地的管理，確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位，要從這些小事做起，要保證國家衛生城市、森林生態旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規的原則，注重工作方式方法，對私建亂建、限建和危險建筑一律進行徹底拆除，還民以安全，還民以安居，還民以家園。

這里，我提出一點倡議，希望各縣（市）區（局）和市直相關部門的主要領導在三季度這個建設黃金期，每周堅持開展一次“徒步走城區”活動。大事見能力，小事見精神。我們要從細微之處做起，從一點一滴做起，到現場去解決實際問題，只有做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤這“四勤”，才能把我們的城市建設好、管理好。

篇6

內容提要:微軟案、谷歌案與百度案皆反映出在反壟斷司法實踐中，相關市場的界定總是與不確定性結伴而行。對傳統產業相關產品市場界定的需求替代法與供給替代法，由于無法充分反映互聯網企業產品或服務所具有的雙邊市場的特點，因而將其適用于互聯網產業反壟斷案件時存在問題。要解決這個問題并突破反壟斷法實施過程中認定互聯網產業壟斷行為的瓶頸，不能沿襲傳統方法，也不能完全束縛于反壟斷法規定，而應該從互聯網產業雙邊市場的特性出發，客觀對待互聯網企業所提品(服務)功能的差異，基于利潤來源確定相關市場的范圍，并考慮雙邊市場的交叉網絡外部性對壟斷力量的傳遞效果。

自20世紀90年代基于計算機技術應用所出現的互聯網，是人類社會的一次信息革命。網絡技術把許許多多的信息源、用戶終端和計算機連接起來，通過網絡軟件實現相互之間的信息溝通和資源共享。[1]互聯網不僅僅是一種新發明，而且是一種產業的變革，互聯網的應用創造了新的市場和行業。根據1999年美國得克薩斯大學發表的一份研究報告進行的劃分，互聯網產業包括電子商務(網上商店、訂購服務、售票和專業服務等)、產業基礎設施(因特網接入公司、調制解調器制造商等)、軟件應用(網絡瀏覽器、搜索引擎等)及中介公司(經紀公司和其它各種服務公司)四個組成部分。自產生以來，互聯網產業一直迅猛發展。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)統計，截至2011年底，中國網民數量達到5.13億，全年新增網民5580萬。據艾瑞咨詢統計顯示，2011年第三季度中國網絡經濟整體規模達到716.1億元，環比上漲17.1%，同比上漲72.%，預計第四季度將達到800億，全年約為2627億元。2011年受歐債危機的拖累，全球經濟整體乏力，互聯網產業卻依然呈現穩定增長的態勢。到2011年底，全球網民總數達到22.67億，互聯網普及率達到32.7%；手機用戶總量達到59億，移動寬帶用戶近12億；全球網站總量增至5.55億個，同比增長117.6%。[2]

隨著互聯網產業的發展，行業內的競爭也日趨激烈。20世紀末發生在美國的微軟反壟斷訴訟案，是全球范圍內影響最大的互聯網相關行業的反壟斷訴訟案件。此后，一些互聯網行業的巨頭企業，如谷歌、雅虎等在美國、歐洲也紛紛受到反壟斷調查，屢受反壟斷訟累。2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》實施以后，互聯網產業由于獨特的技術、經濟特征形成高集中度市場，成為反壟斷工作重點關注的幾個行業之一。2008年河北唐山人人信息服務有限公司(以下簡稱人人公司)訴北京百度網訊科技有限公司(以下簡稱百度公司)案(以下簡稱百度案)，是中國互聯網領域反壟斷第一案。2011年4月，國家發展和改革委員會根據發改委價格監督檢查與反壟斷局接到的舉報，對中國電信和中國聯通兩公司互聯網專線接入價格情況進行了反壟斷調查。2012年4月，360訴騰訊壟斷并索賠1.5億元的案件在廣東高院開庭。國內外互聯網反壟斷案例的論爭焦點主要集中在相關市場界定的問題上，相關市場成為互聯網產業反壟斷案件不可逾越的第一道“坎”。

一、互聯網產業反壟斷中相關市場界定的司法困境

任何競爭行為(包括具有或可能具有排除、限制競爭效果的行為)均發生在一定的市場范圍內，科學合理地界定“經營者在一定時期內就特定商品或者服務(以下統稱商品)進行競爭的商品范圍和地域范圍”，[3]即界定相關市場(RelevantMarket)，是對競爭行為進行分析的邏輯起點，亦是重要的反壟斷司法程序，對判定企業經營活動的法律后果具有潛在的決定性作用。自1948年美國最高法院在美國訴哥倫比亞鋼鐵公司一案中首次使用“相關市場”一詞以來，相關市場是反壟斷的核心概念，也是壟斷行為認定和反壟斷執法活動的基石。因此，相關市場界定是“反壟斷司法過程中一項最基礎、最核心和最關鍵的工作”。[4]

美國反壟斷執法當局和學者們為更準確地界定相關市場，提出了眾多的相關市場界定方法，歸納起來主要有三大類：一是早期案例中提出的方法，包括需求交叉彈性法、“合理的互換性”測試、“獨特的特征和用途”測試和聚類市場法等；二是假定壟斷者測試及其執行方法，包括臨界損失分析、臨界彈性分析、轉移率分析、剩余需求分析和機會成本法；三是基于套利理論的方法，包括價格相關性檢驗和運輸流量測試。[5]由于上述方法多是建立在單邊市場邏輯的基礎上對相關市場進行界定的，在互聯網產業反壟斷案件適用時，往往會面臨較大的挑戰和質疑。

(一)困境之一：將平臺作為一個獨立產品進行相關市場界定

法院在審理互聯網產業反壟斷案件時，不考慮互聯網產品的雙邊市場特性，而是按傳統的單邊市場對待，將互聯網企業的平臺產品作為一個獨立的產品進行相關市場的界定。美國的微軟案就是此種方法適用的典型案例。

1998年5月，美國微軟公司因涉嫌違反《謝爾曼法》而遭到美國司法部與美國19個州和哥倫比亞特區的檢察長指控，進而衍生出全球矚目的美國微軟案。這場世紀審判中最具爭議的部分，乃是微軟公司在與英特爾兼容的個人計算機操作系統(Intel-compatible PC Operating Systems)軟件市場中，將其生產的網絡瀏覽器軟件(IE)與個人計算機操作系統軟件結合在一起出售，涉嫌違反美國反托拉斯法的搭售相關規定。[6]盡管在1997年，美國聯邦最高法院就指出：“如果要指控壟斷或者企圖壟斷行為，原告必須界定相關市場。”[7]雖然法庭最終認定微軟將其網絡瀏覽器與Windows操作系統捆綁在一起銷售是為了壟斷瀏覽器市場，但在微軟案件的所有材料中，包括1999年11月作出的事實裁定(Finding of Fact)和2000年4月作出的法律裁定(Conclusions of Law)中，本案的原告和法院都只是簡單陳述了微軟在與英特爾兼容的個人計算機操作系統市場中擁有獨占地位，而沒有對案件所涉相關市場的界定依據做出清晰闡述。[8]可以說，作為互聯網產業反壟斷訴訟的第一案，微軟案打開了互聯網產業相關市場界定之門，然而由于法官的刻意回避，微軟案卻沒有能夠關上對互聯網產業相關市場界定質疑之窗。微軟壟斷案存在兩個基本問題需要明確：一是對微軟個人計算機操作系統的相關市場的界定問題，原告從計算機個人用戶角度出發，認為被告擁有90%以上的市場份額，而被告則根據微軟個人計算機操作系統的兼容性特點，從軟件供應商的角度出發，相關市場應認定為計算機軟件市場，則微軟個人計算機操作系統的市場份額不足30%；二是微軟公司是如何將其擁有的在個人計算機操作系統的壟斷力量傳遞到網絡瀏覽器軟件市場，從而實現其對網絡瀏覽器軟件市場的壟斷，這種“捆綁”銷售的機理是什么？對于以上兩個問題，美國聯邦法院的法官雖然作出了事實認定，但是并沒有在判決中進行說明。由于互聯網產業相關市場界定方面的模糊性，互聯網產業反壟斷糾紛頻頻發生，互聯網巨頭無不為之困擾。

(二)困境之二：將平臺一邊的市場進行相關市場的界定

法院在審理互聯網產業反壟斷案件時，注意到互聯網產品的雙邊市場特性，但是在相關市場界定時，以市場份額較高的一邊市場確定相關市場，衡量涉案企業的市場控制力。此種方法的運用出現在中國的百度案中。

2008年的百度案是中國互聯網領域反壟斷第一案。原告人人公司因為不滿被告百度公司“競價排名”的做法，訴諸法院。[9]本案關于相關市場的界定成為左右案件走向的關鍵問題。原告認為，本案的相關市場是中國的搜索引擎服務市場，百度公司在該市場上具有支配地位，百度公司的“競價排名”行為已經構成《反壟斷法》規定的濫用市場支配地位的行為。被告認為，搜索引擎服務相對于廣大網絡用戶而言是免費的，免費服務并不是《反壟斷法》所約束的領域，因此并不存在《反壟斷法》意義上的相關市場。最終，在相關市場認定問題方面，北京市第一中級人民法院認為：(1)網絡用戶在使用搜索引擎時確實不需要向搜索引擎服務商支付相應的費用，但作為市場主體營銷策略的一種方式，部分產品或者服務的免費提供常常與其他產品或服務的收費緊密結合在一起，搜索引擎服務商向網絡用戶提供的免費搜索服務并不等同于公益性的免費服務，它仍然可以通過吸引網絡用戶并通過廣告等營銷方式來獲得現實或潛在的商業利益，因此，被告界定“相關市場”以是否付費為標準顯然不具備事實與法律依據。(2)本案的相關市場應界定為“搜索引擎服務市場”。雖然隨著互聯網技術的快速發展，網絡新聞服務、即時通訊服務、電子郵件服務、網絡金融服務等互聯網應用技術在廣大網絡用戶中也具有較高的使用率，但搜索引擎服務所具有的快速查找、定位并在短時間內使網絡用戶獲取海量信息的服務特點，這是其他類型的互聯網應用服務所無法取代的，即作為互聯網信息查詢服務的搜索引擎服務與網絡新聞服務、即時通訊服務等其他互聯網服務并不屬于構成相關市場的具有緊密替代關系的一組或一類服務，即‘搜索引擎服務’本身可以構成一個獨立的相關市場。法院雖然在相關市場認定方面認同了原告的主張，但是最終認為，根據現有證據，原告既未能舉證證明被告在“中國搜索引擎服務市場”中占據了支配地位，也未能證明被告存在濫用市場支配地位的行為。因而，一審法院駁回原告的起訴，二審法院維持原判。在百度案中，法院判決僅從與原告利益沒有直接關聯的單邊市場確定相關市場，則其判決難免存在一定的謬誤。

(三)困境之三：模糊相關市場的界定問題

法院在審理互聯網產業反壟斷案件時，采取相對保守的態度，不去主動界定相關市場。美國谷歌案[10]就是如此。

KinderStart是美國康涅狄格州一家專門提供兒童信息的網站(KinderStart.com)。2005年該公司在沒有收到任何警告信息的情況下，被清除出Google索引。在頂峰時期，KinderStart.com每月的訪問量超過1000萬人次，而被Google“封殺”之后，該公司網絡流量下滑了70%。2006年KinderStart向美國加利福尼亞州圣何塞地方法院提起訴訟，指控Google公司利用搜索引擎業務對該公司進行了不正當地“封殺”，損害了其互聯網業務，Google的這種行為違反了《謝爾曼法》和其它法律。KinderStart希望獲得經濟賠償，并請求法院強制Google改變現有的網站排名機制。原告的訴訟請求最終被法院駁回，主要原因在于，法官認為：(1)原告沒有能夠證明搜索引擎市場是一種“銷售分類”(Grouping of Sales)及這種銷售分類可以構成一個獨立的相關市場。原告沒有主張谷歌或者任何其他的搜索服務提供商出售的是搜索服務，而是主張“鑒于過去用戶的經驗和預期，及考慮到先前的關于因特網自由與因特網中立(Neutrality)的政府監管和技術政策，任何搜索引擎必須是對使用者免費”。這種判斷的根據是沒有拘束力的，以此為基礎來證明反壟斷法與免費服務存在某些關聯是站不住腳的。盡管KinderStart辯稱搜索所具有的功能性可以從其他途徑為谷歌帶來豐厚的報酬，但是它卻沒有指出是什么人因為搜索給谷歌付費。因此，從反壟斷法的立場上來說，搜索市場(SearchMarket)不是一個“市場”。(2)原告亦沒有能夠證明搜索廣告市場足以構成一個獨立的市場。盡管搜索廣告市場(Search Ad Market)與因特網上的任何其他形式的廣告有著本質區別，在界定相關市場的時候必須對此予以充分考慮，但這種區別還不足以使得搜索廣告市場與比之更大的因特網廣告市場(Market for Internet Advertising)區別開來。因為一個網站可能選擇通過以搜索為核心(Search-based)的方式廣告，也可能選擇別的與搜索無關的方式廣告。無論如何，以搜索為核心的廣告方式與其他任何因特網廣告具有合理的可替代性。谷歌案中，法官注意到了互聯網產品的雙邊市場特點，并對雙邊市場的特點進行了說明，但并沒有對雙邊市場的內部關系進行論證，存在說理不透的問題。

(四)小結

通過以上國內外案例的簡單分析，我們可以發現，法院對互聯網產業相關市場認定有如下特點：(1)關于相關市場界定的舉證責任由原告負擔，不能提供足夠的證據來確定相關市場是足以駁回原告訴訟請求的合理原因。[11](2)替代性尤其是以功能差異為基礎的需求替代性分析是界定相關產品市場的基本要素。誠如美國聯邦最高法院在1992年指出的：“反托拉斯訴訟中的相關市場是由消費者可獲取的選擇來決定。一般而言，相關產品市場包括許多存在合理的使用替代性(Inter-changeability ofUse)及需求交叉彈性(Cross-elasticity of Demand)的產品或者服務集合，但是，在某些情況下，一個品牌可以單獨構成一個相關市場。”[12](3)在傳統產業中，“免費”的行為不屬于反壟斷法規制之列，但在具有網絡外部性的互聯網產業中，“免費”不足以構成非濫用市場支配地位的抗辯。上述谷歌案件、百度案件突出地反映了雙邊市場特性對于互聯網產業相關市場界定的重要性，但由于案件本身所限，還不能完全反映雙邊市場對反壟斷法相關市場界定帶來的挑戰和沖擊。[13]互聯網產業相關市場的界定必須建立在對費用支付模式的進一步深入分析的基礎上。(4)在各國反壟斷司法實踐中，相關市場的界定總是與質疑、模糊性結伴而行。原被告總是站在各自的立場論證相關市場的界定，法院總是以缺乏足夠證據為支撐的替代性分析來解釋相關市場的界定。即便在對相關市場界定有著深遠影響的判例——杜邦案與布朗鞋案中，法官對相關市場的界定都沒有取得一致意見，更不用說原被告對法院的判決心甘臣服。[14]這個問題在互聯網產業表現尤為突出，也給互聯網產業的反壟斷司法工作帶來了困擾。

二、互聯網產業相關市場界定的特殊性

互聯網產業是指以互聯網技術為支撐，將互聯網技術加以產品化(或商品化)并形成一定規模的產業。21世紀以來，世界經濟最富有活力的增長點莫過于互聯網產業。隨著互聯網產業的發展，社會財富也在不斷增長。互聯網產業是以互聯網為支撐的，它擁有最大的信息平臺、交易平臺、資源配置平臺和專業社區平臺。然而，互聯網產業所形成市場不同于傳統的單邊市場，[15]而具有雙邊市場特性。

(一)雙邊市場的特質

雙邊市場理論是在21世紀初產生的一種經濟理論。[16]雖然此前已經存在一些典型的雙邊市場產業，如媒體、中介業和支付卡系統，但真正受到學者關注和重視的是在上世紀末和本世紀初，隨著信息和通信技術的迅速發展，互聯網產業的出現，形成了大量的雙邊市場，如操作系統、搜索引擎、B2B電子市場、門戶網站等。以互聯網產業為代表的新經濟的發展，使雙邊市場成為社會經濟的重要組成部分，對其進行理論研究具有重要的經濟和法律意義。雙邊市場理論研究，主要側重于對雙邊市場與傳統的單邊市場的區別，以及由此帶來的新經濟產業在產業組織、企業行為、反壟斷政策等方面的影響與變革。

從外觀上來描述，雙邊市場(Two-sided Markets)也被稱為雙邊網絡(Two-sided Networks)，是指有兩個互相提供網絡收益的獨立用戶群體的經濟網絡。從經濟學意義上來說，雙邊市場是指有兩組參與者需要通過平臺(Platform)來進行交易，而且一組參與者加入平臺的收益取決于加入該平臺另一組參與者的數量的市場。[17]平臺實際上是一種交易空間或場所。較之于單邊市場，雙邊市場具有如下特征：(1)雙邊市場具有“交叉網絡外部性(Cross-group Network Externality)”。這是指兩個不同用戶群之間的外部性，即平臺廠商一邊用戶數量的增加會帶來另一邊用戶效用的提高。[18]從該定義可以看出，雙邊市場的網絡外部性不僅取決于交易平臺同一類型用戶的數量，而且更取決于交易平臺的另一類型用戶數量，這是一種具有“交叉”性質的網絡外部性。(2)雙邊市場定價的平衡法則。在單邊市場中，產品或服務面對的是同一類用戶群體在不同產品之間產生的外部性會被用戶內部化；而在雙邊市場中，由于交易平臺提供的產品或服務面對的是不同的用戶群體，市場兩邊的交叉網絡外部性并不會被用戶內部化。因此，為平衡兩類用戶的需求，交易平臺往往會對需求價格彈性較小一邊的價格加成(Mark up)比較高，而對彈性較大的一邊則價格加成比較低，甚至低于邊際成本定價，或者免費乃至補貼，以吸引其參與平臺并進行交易。[19]

在上述三個案件中，Windows操作系統平臺、谷歌的搜索引擎平臺及百度的搜索引擎平臺都屬于雙邊市場而非傳統的單邊市場。在Windows操作系統平臺中，微軟向軟件開發商免費提供Windows操作系統接口，而向電腦用戶收取操作系統的費用以使兩類用戶群體都能加入到Windows操作系統平臺上來。在谷歌與百度的搜索引擎平臺中，盡管兩者盈利模式存在差別，但是這兩個平臺運行的模式都是一邊向利用搜索引擎進行信息搜索的廣大網民提供免費服務，一邊對利用搜索引擎廣告的企業收取相應費用；其盈利能力的大小往往取決于平臺所能夠吸引到的網民的數量多少。

由于雙邊市場和單邊市場機制的不同，單邊市場下建立起來的傳統競爭行為判斷邏輯在雙邊市場下很難具有適應性，雙邊市場的反壟斷規制由此變得復雜，涉及雙邊市場案件的走向亦由此變得撲朔迷離。耶魯大學的埃文斯教授認為，雙邊市場的規制必須從一個全新的視角去看待，簡單地、割裂地考慮平臺一個邊的市場行為將會得到片面的或者錯誤的結論，并導致錯誤的規制政策。選擇雙邊市場反壟斷規制的政策應該綜合考慮市場勢力、進入壁壘、掠奪性定價、市場圈定、市場效率的評估等因素。[20]賴特教授經過對澳大利亞和英國信用卡市場規制政策的長期實證研究，系統總結了這些適用于單邊市場的政策運用于雙邊市場存在的8個誤區，并認為這些認知上的誤區可以通過對于雙邊市場的正確分析而加以糾正。這8個誤區是：應該設定有效的價格結構來反映相關的成本；價格-成本之間比較高的加成意味著較大的市場勢力；低于邊際成本的定價意味著掠奪性定價；競爭的加劇必然導致更加有效的價格結構；競爭的加劇必然導致更加平衡的價格結構；在成熟的市場中，價格結構沒有反映成本是不合理的價格；當市場的一邊定價低于邊際成本時，其必然受到市場另外一邊的交叉補貼；平臺所制定的規制性價格是中性。[21]

(二)傳統界定相關市場方法的局限性

盡管國際上尚未真正形成統一的相關市場界定的標準與方法，但不可否認的是，相關市場的大小主要取決于商品(地域)的可替代程度，因此，界定相關市場的基本依據是替代性分析。我國《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定指南》規定，界定相關產品市場應主要從需求角度來考察產品的需求替代性，必要時考察供給替代性。從具體的界定方法來說，各國反壟斷立法中關于相關市場界定方法的演變，大致可以劃分為兩個階段：

第一個階段以哈佛學派的結構主義為基礎建立的一系列界定方法，包括：合理可替代、供給替代、交叉價格彈性、子市場、集群市場、產品流等。在這一個階段，界定相關市場都側重于對產品特征和功能的定性分析，具有較強的主觀性。如在百度案中，百度提供的搜索引擎為雙邊平臺性產品，平臺的兩邊連接的分別是企業與用戶。對于普通的非付費網民來說，搜索引擎平臺向他們提供的是一種信息搜尋服務，因而，相關市場應當是搜索引擎服務市場；而對于另一邊在搜索引擎平臺上商業廣告的企業來說，搜索引擎平臺為它們提供的是一種商業廣告服務，因而，相關市場應被界定為互聯網絡廣告市場。由于對兩邊市場產品功能認知的分歧，在反壟斷法的實施過程中會產生一定的矛盾和沖突。在百度案中，我國法院最終將該案的相關市場界定為“搜索引擎服務市場”，主要是從普通的非付費網民與百度公司交易的市場出發進行認定的。而同樣的搜索引擎平臺產品，在2007年的Google-Double Click合并案件中，美國聯邦貿易委員會經過認證，將相關市場認定為“搜索廣告市場”(Search AdvertisingMarket)。[22]兩國反壟斷機構對搜索引擎平臺產品相關市場認定的分歧，體現了產品功能界定法在雙邊市場中運用的局限性。盡管后來的交叉價格彈性加大了定量分析的成分，但是其假設前提是除壟斷者外其他供給者的價格不變，或者消費者對其他供給者的需求不變，而在現實中，要得到如此苛刻條件下的數據幾乎不可能，因此，這種方法的實用價值不大。

第二個階段以強調效率的芝加哥學派和以強調效率公平并重的后芝加哥學派的經濟學思想為基礎，建立的以假定壟斷者測試法(簡稱SSNIP法)為主的界定方法。[23]建立在定量分析基礎之上的SSNIP法，克服了上述方法的不足，自1982年在美國《兼并指南》中首次被提出后，1997年為《歐盟委員會關于相關市場界定的通告》采用。迄今為止，SSNIP法是許多國家反壟斷司法實踐中界定相關市場的主要方法。盡管如此，SSNIP法在雙邊市場中也同樣存在缺陷。首先，SSNIP法也是建立在單邊市場分析的基礎之上，它對產品功能界定法的改進在于采用了更為嚴謹的量化分析，即以持久地(一般為1年)小幅(一般為5%-10%)提高目標商品的價格來考察商品的替代程度，以此來確定相關商品市場的范圍。[24]但是，由于雙邊市場所具有的交叉網絡效應，平臺企業的收益不僅取決于交易平臺的同一類型用戶的數量，而且更取決于交易平臺的另一類型用戶數量，因此，這種小幅度的漲價對于一邊市場影響是不顯著的。其次，由于平臺企業對雙邊市場的用戶在定價方面一般采取的是傾斜定價策略，即對一邊市場采取“低價”甚至是“免費”策略，通過免費提供服務來培育一定的用戶群，在免費用戶達到一定規模后，又以免費用戶為資源與另一邊的用戶進行交易，實現收費目的。這種存在交叉補貼的市場，互聯網產業的網絡效應加大了界定相關市場的難度，一方面降低了合理可替代性程度，[25]另一方面弱化了需求交叉彈性。所以，互聯網平臺企業的首要競爭策略是產品差異化，而非價格策略。正如有學者所指出的，在新經濟行業中，由于產品品質的競爭或技術的競爭已經遠大于價格的競爭，以價格理論為基礎的SSNIP測度標準根本不能有效界定相關市場。[26]

從免費用戶角度來考察需求替代性，則顯得更難。首先，需要考察的是產品的價格，對于消費者而言其使用平臺企業提供的服務是免費的，無所謂價格問題；其次是產品的特性，由于交叉網絡效應的影響使得該平臺對廣大消費者產生了“鎖定”效應，此時消費者的轉移成本較高，限制了其選擇可以替代的其他平臺；再次考察的是產品的用途，互聯網產業在位平臺企業總是不斷開發新產品，大多數在位平臺企業產品的用途基本能涵蓋其他產品的用途；最后是消費者的偏好，互聯網上的消費者對其所使用的產品往往具有依賴性，且使用又是免費，所以這一替代性也很弱。因此，在雙邊市場中運用需求替代性來界定相關產品市場有著天然的硬傷。[27]

面對傳統的相關市場界定方法在反壟斷法實施時所面臨的窘境，美國反托拉斯機構中的經濟學家很早就提出過，對競爭影響的分析并不一定需要進行正式完整的市場界定。[28]美國第二巡回上訴法院指出：“如果原告可以證明被告的行為對競爭產生了直接的不利影響……這可以說是比復雜市場份額計算來證明市場力量的更為直接的證據。”[29]國內有學者以此為據，提出對互聯網產業反壟斷案件的處理應當淡化其相關市場界定的問題。[30]對此，筆者并不茍同。因為相關市場界定是處理反壟斷案件中的邏輯起點，一旦離開這一起點去實施反壟斷法律，勢必會導致反壟斷法實施的擴大化，產生大量的反壟斷“偽案”，[31]浪費國家的執法、司法資源，更多的企業將會由此拖入訴累，影響企業的創新。

反對相關市場界定的學者認為，界定相關市場是反壟斷訴訟創建的一個人造物，通過其邊界將市場內外的企業區分開來沒有任何意義。[32]筆者認為，互聯網產業反壟斷案件中的相關市場界定是必要的。由于存在客觀上的困難，我們可以采取相應的應對策略，一是進行相關市場界定方法的創新，使互聯網產業的相關市場界定更為簡單、明確；二是降低原告的舉證責任要求。其中相關市場界定方法的創新是至關重要的。

(三)小結

在雙邊市場上，平臺企業通常向兩組截然不同的消費群體提供多種差異化產品，這使得雙邊市場的相關市場界定變得復雜化：(1)雙邊市場具有復雜的外部性，如何考慮外部性對替代性的影響？(2)隨著消費群體的增加，平臺企業有了更多選擇，比如單邊漲價還是雙邊漲價，這必然增加求解最優化問題的難度；(3)當市場上有多個平臺時，如何判斷它們之間的替代順序？(4)不同類型的雙邊市場具有不同的經濟特征，所以在雙邊市場背景下推導各種方法的計算公式時，需要針對不同類型的雙邊市場，建立相應的數理經濟模型。

綜上所述，雙邊市場理論的提出，為反壟斷法理論研究開辟了一個全新的領域，也為反壟斷執法、司法，尤其是相關市場界定的操作帶來了全新的分析視角。然而，從諸多的雙邊市場和單邊市場的差異化行為來看，經濟學界和司法界對于雙邊市場的策略行為多持支持或者不確定的態度，且無論是在理論界還是在實務界都缺乏一個判斷雙邊市場定價規制的標竿體系。[33]雙邊市場理論的發展對互聯網產業相關市場界定工作帶來了挑戰，也為破解互聯網產業相關市場界定的困境指明了出路。

內容提要:微軟案、谷歌案與百度案皆反映出在反壟斷司法實踐中，相關市場的界定總是與不確定性結伴而行。對傳統產業相關產品市場界定的需求替代法與供給替代法，由于無法充分反映互聯網企業產品或服務所具有的雙邊市場的特點，因而將其適用于互聯網產業反壟斷案件時存在問題。要解決這個問題并突破反壟斷法實施過程中認定互聯網產業壟斷行為的瓶頸，不能沿襲傳統方法，也不能完全束縛于反壟斷法規定，而應該從互聯網產業雙邊市場的特性出發，客觀對待互聯網企業所提品(服務)功能的差異，基于利潤來源確定相關市場的范圍，并考慮雙邊市場的交叉網絡外部性對壟斷力量的傳遞效果。

三、互聯網產業相關市場界定的創新思路

Baker認為，“縱觀美國的反壟斷訴訟歷史，多數案例的解決最終要尋求于市場界定而不是其他重要的反壟斷問題。市場界定在評估市場勢力和判斷企業的市場行為是否具有反競爭效果方面，經常是極為關鍵的一步。”[1]要修復替代性分析的硬傷、突破認定互聯網產業壟斷行為的瓶頸，就不能照搬傳統方法，也不能完全束縛于《國務院反壟斷委員會相關市場界定指南》中規定的現成方法。事實上，該指南對相關市場界定方法方面所持的是一種比較開放的態度，容許根據社會經濟的發展進行不斷創新。指南第7條規定：“界定相關市場的方法不是唯一的。在反壟斷執法實踐中，根據實際情況，可能使用不同的方法。”鑒于傳統的相關市場界定方法對雙邊市場產業適用的局限性，從互聯網產業的雙邊市場特性出發，客觀對待互聯網企業所提品(服務)功能差異，并綜合考慮交叉網絡外部性、利潤來源等因素，對互聯網產業反壟斷案件中的相關市場界定進行方法的革新，愈顯其重要性和緊迫性。

(一)確定平臺產品的盈利模式

市場競爭本是一種利益追逐的過程，企業經營的目的是為了贏利，為了追逐利潤的最大化。企業獲取利潤的方式最主要的是爭奪市場中的資源，這種資源可以是具有物質形態的，也可以是不具有物質形態的。[2]不論是傳統的單邊市場，還是雙邊市場，都存在這些資源，因為資源是市場的基礎。如果一個市場中并沒有資源，那么這個“市場”就不能稱之為真正的市場。可以說，資源是市場賴以生存的基礎。在雙邊市場中，尤其是互聯網產業中，平臺企業對資源的爭奪更為激烈。平臺企業往往制定傾斜定價的營銷模式，低價甚至免費向一邊用戶提供服務而向另一邊收取服務費用。這種傾斜定價策略容易使人們關注其“免費”的部分，卻忽略了“收費”部分。百度案鮮明地體現了這一點，這就要求我們應當根據雙邊市場的特殊情況來研究適用互聯網產業中相關市場界定的方法。

在谷歌案件中，法官強調原告必須證明谷歌搜索的盈利模式，只有在“免費的谷歌搜索”其實不是免費的情況下，反壟斷法才會對其進行規制。[3]可見，雙邊市場平臺企業的“盈利性”是反壟斷法適用的前提條件。在雙邊市場條件下，的確有免費使用產品的現象存在，但是這種“免費”是建立在平臺企業運用平衡法則定價的基礎上。通過對不同類型平臺參與方費用支付情況及平臺企業盈利模式進行解析，有助于了解包括互聯網企業在內的平臺企業“免費”業務的實質。不同類型平臺參與方費用支付情況及平臺企業盈利模式詳見表1。

表1雙邊市場分類與盈利模式[4](缺圖)

從表1可知，雙邊市場內的互聯網企業所提供的免費或者低收費產品與傳統公益性質的機構提供的免費物品有著本質的不同。平臺一邊用戶免費產品的獲取建立在平臺另一方支付相應的交易費、嵌入費、廣告費等費用的基礎上。平臺企業不是公益機構，事實上，自20世紀90年代以來，伴隨互聯網產業的驚人增長速度，蘋果、微軟等互聯網產業內的企業已經成為世界經濟舞臺中的核心角色，步入世界上最盈利的企業之列。

(二)以利潤來源邊市場為界定相關市場的主要依據

縀度案中，法院一方面從網絡用戶進行信息搜索的需求替代角度來判斷搜索引擎服務的替代性，認為搜索引擎服務市場可以構成《反壟斷法》上獨立的相關商品市場；另一方面又從廣告商的角度，認為百度公司向廣大用戶免費提供搜索引擎服務而又向廣告商收取廣告費用是一種營銷策略，從而否定了被告以“免費服務”并不是《反壟斷法》上的相關市場的抗辯理由。因為依據傳統的相關商品市場界定方法，僅從網絡用戶或僅從廣告服務角度會得出不同的結論：如果法院僅從廣大網絡用戶角度來界定本案的相關商品市場，考慮到網絡用戶進行信息搜索的需求替代性，搜索引擎服務市場可以構成獨立的相關市場，從而將相關商品市場界定為搜索引擎服務市場具有可接受性；但是如果法院僅從廣告服務角度來界定相關商品市場，則可得出本案的相關商品市場是廣告市場的結論。可見，法院在認定本案的相關商品市場時其實存在一個矛盾：將本案的相關商品市場界定為“搜索引擎服務市場”是從網絡用戶的角度出發；而在否定被告的抗辯理由時卻是從廣告服務角度出發的。或許法院沒有意識到或刻意忽略了界定相關市場中的這一內在沖突，[5]產生這種沖突的原因是什么呢？筆者認為，問題出現在“免費”與“付費”上，法院能夠看到百度公司的營運不是完全“免費”，其營業利潤的來源并不是廣大用戶而是廣告商，正是因為法院認識到這一點才會不自覺地從廣告服務角度來否定被告的抗辯。我國《反壟斷法》在相關市場界定方面并沒有規定“營業利潤的來源”這一因素，因此導致了法院在審理本案過程中出現這一矛盾，這充分表明現有《反壟斷法》存在著不足，在界定互聯網產業相關市場時出現了困境，而困境的根本原因在于互聯網產業的雙邊市場特性。

雙邊市場可以理解為一種交易平臺，這個平臺的交易量取決于兩邊的聯合需求。如果有一邊對平臺的服務或產品沒有需求，那么這個平臺將“不復存在”。只有當兩邊同時對平臺的服務或產品產生需求時，平臺才能真正具有價值，發揮其作用。要使平臺兩邊均對其服務或產品產生需求，平臺可以通過定價策略吸引兩邊用戶在平臺上進行交易。但是，平臺兩邊市場的需求者由于對平臺利用的不同，因而導致市場交易的產品(或)服務不同。如微軟公司的Windows平臺，對于個人用戶來說，與微軟交易的是個人電腦操作系統軟件，對于另一邊的軟件開發商來說，微軟提供的則是一個開放、兼容的應用軟件。如果依個人用戶邊市場，將Windows平臺界定為個人電腦操作系統軟件，微軟公司在該市場占有90%以上的市場份額，具有絕對的市場支配地位；如果依軟件開發商邊市場，將Windows平臺界定為應用軟件，則微軟公司在應用軟件市場中的市場份額只占5%左右，從而不具市場支配地位。百度搜索平臺也是如此，對于一般搜索用戶來說，百度公司提供的是免費搜索引擎服務；對于互聯網廣告商來說，百度公司提供的是收費的互聯網廣告服務。因此，以企業利潤來源界定雙邊市場中的相關市場，就可以簡單而準確地得到確定的結論，即微軟公司在個人電腦操作系統市場擁有市場支配地位，而百度公司在互聯網廣告市場不具市場支配地位。

(三)互聯網產業主要相關市場的確定

企業提供具體的產品(服務)功用的不同，我們可以將其分為信息獲取類、交流溝通類、網絡娛樂類和商務交易類等四類。筆者擬依照此種分類對各類互聯網企業的利潤來源進行分析，并確定互聯網產業的相關市場。

1.信息獲取類。信息獲取類主要包括搜索引擎和門戶網站等。界定搜索引擎或門戶網站的相關市場，需要考察其利潤來源。筆者首先以“百度案”為例，探討搜索引擎的相關市場界定。

根據百度2010年第一季度財報，其第一季度營業收入12.94億元，運營利潤5.3億元。通過上表，不難發現在線廣告業務是百度的支柱性營收來源(占總收入的比重達99.9%)。財報數據顯示，2010年第一季度廣告營收達12.93億元，在總營收中的比重貼近100%。因此，百度的利潤來源是廣告業務收入。

在百度案中，法院雖然考慮了百度并不是完全“免費”，會通過其他手段來贏利的因素，但是在作出相關市場界定時卻沒有進一步考察百度的利潤來源，將相關市場界定為“中國搜索引擎服務市場”存在不合理之處。筆者認為，百度的利潤來源主要是廣告業務收入，因此將相關市場界定為“中國網絡廣告市場”[7]為宜。因為百度的絕大部分利潤來源于廣告業務，其與直接競爭者爭奪的必然是廣告業務資源，如果采取壟斷行為極有可能是因為對廣告業務資源的爭奪，最能表現百度與其他競爭者之間的競爭關系，這樣有利于判斷該行為對其他競爭者產生何種影響以識別是否需要適用《反壟斷法》予以規制。

門戶網站和搜索引擎服務的利潤來源是否存在差異呢？此處以網易為例。

從表3看出，在網易總的營業收入中，2005年至2010年網絡游戲收入均占到80%以上的比例，可見其利潤的主要來源是網絡游戲收入。因此，如果網易涉嫌濫用市場支配地位行為，界定相關市場就應當著重考慮其在網絡游戲市場中的競爭力。我國的主要門戶網站還有新浪網、搜狐網、騰訊網等等。根據艾瑞咨詢，新浪網的主要利潤來源是廣告收入。[9]可見，門戶網站之間的利潤來源是存在差異的，不同的門戶網站，利潤來源也有可能不同。因此，界定相關市場時必須根據實際情況并結合相關數據進行分析。

2.交流溝通類。這種互聯網產業主要包括即時通訊、電子郵件和論壇等。針對此種類別，筆者擬在下文以“3Q之爭”為例進行探討。“3Q之爭”涉及到奇虎360與騰訊QQ兩個平臺企業，因此首先有必要了解這兩個平臺企業的營業收入分布狀況。

根據艾瑞咨詢報告顯示，2010年，奇虎公司的互聯網收入為5379萬美元，占全年收入的93.3%。其中包括網絡廣告收入3882.6萬美元、互聯網增值服務收入1477.4萬美元和其他服務收入19萬美元，占全年收入的比重分別是67.3%，25.7%，0.3%。結合表4，我們知道，奇虎360營業利潤的主要來源是在線廣告業務收入。反觀騰訊QQ，其營業收入構成與奇虎360有所差異。表5顯示2010年經審計后的數據，騰訊的互聯網增值服務收入占總收入的比例超過78%，移動及電信增值服務收入占總收入的比重接近14%，網絡廣告業務收入占總收入的比例接近7%，其他服務收入所占比例不到1%。因此，騰訊營業利潤的主要來源是互聯網增值服務收入。

3.網絡娛樂類。網絡娛樂類主要包括在線視頻、音樂和游戲等。筆者以網絡視頻為例。首先，分析一下在線視頻的利潤來源。

上圖反映出在線視頻行業主要利潤來源是視頻網站的廣告收入，2010年占到了68.5%。在線視頻行業相關市場的界定應當著重考察其在視頻網站的廣告市場競爭狀況，從而判斷其是否存在壟斷行為。

4.商務交易類。此種分類主要包括電子商務平臺和第三方支付工具等。在我國，電子商務平臺主要指網絡購物，它主要包括企業對企業的電子商務模式(B2B)、企業對個人的電子商務模式(B2C)和個人對個人的電子商務模式(C2C)。[13]艾瑞咨詢認為目前B2C企業盈利模式劃分為兩種：一種是以傭金服務費收入為主的“平臺式B2C”，另一種是以進銷差價收入為主的“自主銷售式B2C”。在B2B和C2C平臺中，其盈利模式有所差異，在此不重點分析。筆者認為，界定B2C電子商務平臺的相關市場需要區分“平臺式B2C”和“自主銷售式B2C”，因為他們的利潤來源并不相同。目前，我國第三方支付按照行業的不同，又分為兩種：一種是以支付寶、財付通、盛付通為首的互聯網型支付企業，其服務對象是個人；另一種是以銀聯電子支付、快錢、匯付天下為首的金融型支付企業，其服務對象是企業。此處以支付寶為例。根據艾瑞咨詢，支付寶現有的盈利模式是以交易手續費為主。[14]因此，在判斷相關市場時，我們需要從其交易總量出發，分析其面臨的競爭約束，根據競爭程度的強弱來界定相關市場。

(四)平臺產品兩邊市場的關系及其考量

在雙邊市場條件下，是否存在平臺企業利用在其中一邊市場的壟斷地位，對另一邊市場進行有效控制，影響市場進入或改變競爭格局，這也是一個互聯網產業反壟斷法律實施必須考慮的問題。

交叉網絡外部性是雙邊市場形成的一個前提條件，也是判斷該市場是否為雙邊市場的一個重要指標。[15]一般而言，平臺廠商一邊用戶數量的增加會帶來另一邊用戶效用的提高，平臺具有正的交叉網絡外部性。但是，受到雙邊市場的平臺企業提供的產品或服務差異化的影響，有時候平臺廠商一邊用戶數量的增加會減少另一邊用戶的效用，平臺具有負的交叉網絡外部性。[16]所以根據兩邊市場用戶的相互影響不同，可以將雙邊市場平臺分為正網絡外部性平臺和負網絡外部性平臺。互聯網產業中的市場創造型平臺(Market-maker，平臺企業為買賣雙邊提供交易的便利，借助平臺企業的交易平臺，交易雙邊可以提高搜尋交易機會的效率或者交易成功的概率)和需求協調型平臺(Demand-coordinator，平臺企業將具有相互需求傾向的買賣雙邊凝聚到一個共同的平臺，促使他們之間的相互需求得到實現)一般都屬于正網絡外部性平臺；受眾制造型平臺(Audience-maker，雙邊市場的主要功能是聚集足夠多的受眾如讀者、觀眾和網民等，從而滿足與受眾相對的另一邊用戶的某種需求)屬于負網絡外部性平臺。

在正網絡外部性平臺的雙邊市場中，一邊市場的參與交易人數、交易量與另一邊市場的參與交易人數、交易量存在正相關關系。如屬于需求協調型的Windows平臺，購買和使用微軟公司個人電腦操作系統的用戶越多，則會吸引越多的軟件開發商為其提供應用軟件；而更多的應用軟件的支持，又會導致更多的用戶選擇購買和使用微軟公司的個人電腦操作系統。

從壟斷力量的傳遞方面考量，在雙邊市場具有正的交叉網絡外部性的條件下，市場支配力量存在傳遞效應，即平臺一邊的市場支配力量可以通過平臺向平臺另外一邊傳遞；而在存在負的交叉網絡外部性的雙邊市場中，市場支配力量沒有從平臺一邊向平臺另外一邊傳遞的問題。

在美國的微軟案中，微軟公司利用其在個人電腦操作系統市場的壟斷地位，將其生產的網絡瀏覽器軟件與個人計算機操作系統軟件結合一起出售，是為了壟斷瀏覽器市場而進行的捆綁銷售行為，即微軟公司將其在個人電腦操作系統市場所擁有的壟斷力量引入到了瀏覽器市場，致使原有市場競爭的格局受到破壞，微軟公司實現對瀏覽器市場壟斷的同時，也進一步強化了其在個人電腦操作系統市場的壟斷地位。[17]2004年歐盟委員會認定微軟將多媒體播放器與Windows捆綁，違反了《歐洲共同體條約》第82條禁止濫用支配地位的規定，通過多媒體播放器與Windows的捆綁，微軟成功地將Windows作為分銷渠道來確保其在多媒體播放器市場的重要競爭優勢，這具有反競爭的性質。因為捆綁有利于樹立一個保護微軟多媒體播放器的市場進入障礙。這種障礙使得競爭者的產品難以進入市場，挫傷了多媒體播放器廠商人力和資金投資的積極性，減少了來自這些廠商的有效競爭，最終擾亂了正常的競爭程序。[18]雖然很多經濟學者的研究結論證明，無論是壟斷情形還是競爭情形，雙邊平臺企業采取搭售策略均可提高買方總效用、賣方總效用以及社會總福利，[19]但是，他們忽視了壟斷企業的搭售對競爭市場競爭結構的破壞效果，由此造成對用戶選擇權的損害以及對產品創新的影響。實踐證明，正是由于對微軟搭售的反壟斷限制措施的實施，才有Google、蘋果的創新和脫穎而出，才有互聯網市場的五彩繽紛。

受眾制造型的雙邊市場常常需要以負價格向受眾提供服務以吸引足夠多的受眾到平臺上來，由此帶有一定的負網絡外部性。例如，如果門戶網站的廣告鏈接過多，那么網民退出的意愿會增強。艾瑞市場咨詢2006年的《個人門戶發展趨勢研究報告》中顯示，網民對從門戶網站獲取信息不滿意的主要因素為廣告過多、內容繁雜、真實性較低、推薦的頭條很少有自己感興趣的等等，數據詳見圖1。

在百度案中，百度公司的搜索引擎平臺是負網絡外部性平臺，眾多的搜索服務用戶的使用，為網絡廣告商創造了商機，吸引他們在搜索界面和搜索結果中加入廣告元素。但過量的、不合理的廣告，如百度公司的“競價排名”等，會影響搜索服務的質量，導致搜索服務用戶的退出，而搜索服務用戶的減少，則會降低搜索引擎平臺對網絡廣告商的吸引力，影響平臺企業的盈利。因此，過量的、不合理的廣告對于百度公司來說，與其說是創利行為，不如說是自損行為。因此，百度公司不可能將其在免費的“搜索引擎服務市場”的壟斷力量傳遞到另一邊的互聯網商業廣告市場，影響互聯網商業廣告市場的競爭。進而言之，即便是百度公司在平臺的一邊“搜索引擎服務市場”具有市場支配地位，作為平臺另一邊的互聯網商業廣告市場用戶的唐山市人人信息服務有限公司也不能以此為由起訴百度公司濫用市場支配地位。因此，從這個角度來說，中國的百度案也是一個反壟斷“偽案”。

證據表明，帶有一定負交叉網絡外部性的受眾制造型平臺一般以“先吸引消費性質的用戶，然后才吸引廣告客戶”進行促銷，如即時通訊平臺騰訊QQ；而具有正網絡外部性的雙邊市場則一般先吸引銷售商，如B2B電子商務平臺。[21]也就是說，無論平臺盈利模式為何，平臺企業如果能夠采取合適的定價策略、市場策略，就可以通過改變對平臺一邊的控制能力來改變對平臺另一邊的控制能力，但是這種控制能力的改變不是市場支配力量的自然傳遞，而是平臺基于自身利益最大化對平臺兩邊用戶規模做出的進入戰略選擇。對于相關市場界定而言，借助平臺交叉網絡外部性正負性的確定，可以得出市場支配力量能否被有效傳遞、平臺企業是否具有市場控制能力的相關結論。畢竟相關市場的概念本身也是一個用來最終說明企業的市場控制能力的替代性解決方案。

結

語

盡管雙邊市場理論的提出已經有10余年，涉及雙邊市場的互聯網反壟斷案件頻頻發生，但是，迄今為止還沒有哪一種理論系統闡述了雙邊市場條件下相關市場界定的一般規則——以成為指導反壟斷案件執法、司法的標桿；也沒有哪一個國家的法院主動對案件所涉相關市場的界定過程做出清晰的解釋，為法院日后的案件審理工作提供具有先例價值的司法判斷邏輯。從理論上講，雙邊市場價格結構的分析并不困難，但是要將這種規范性的結論用經濟證據來檢驗的話，還是異常困難的。因為定量分析對數據的要求會很高，而現有的模型并不完善，使得出現差錯的幾率非常高。[22]

勻然，通過對上述三個互聯網企業的反壟斷案件的分析，我們仍可以發掘到關于相關市場界定的法律信息：對平臺企業相關市場的界定，必須關注平臺的雙邊，通過對平臺交叉網絡外部性正負考察，可以確定平臺一邊的市場支配力是否能夠被傳遞。如果平臺的交叉網絡外部性為正，這種市場支配力能夠通過平臺傳遞到平臺的另一邊，那么平臺企業才有可能在相關市場內擁有市場支配地位及從事濫用市場支配地位的行為。這時就有必要借助對平臺盈利模式的確定及平臺利潤來源的剖析來劃定相關市場的邊界。如果平臺的交叉網絡外部性為負，那么對平臺企業的反壟斷指控就是缺乏實質意義的“偽案”，可以立即停止，以節約原本就稀缺的反壟斷司法資源。當然，這種通過考察平臺企業的交叉網絡效應、盈利模式及利潤來源來界定互聯網產業相關市場及判斷互聯網產業是否存在濫用市場支配地位進行初步判斷的方法，僅僅是對傳統反壟斷分析方式的補充。即便是給反壟斷法帶來了全新的觀察視角和巨大的理論挑戰的雙邊市場理論，也不足以顛覆傳統反壟斷法理論。[23]在互聯網產業相關市場界定中，“相關市場”概念本身所體現的基本內涵仍然是適用的，需要改變的是具體的界定方法和思維慣性。[24]對此，反壟斷法理論與實務界應當有足夠的認知。

注釋：

[1]參見邢志強、韓淑芳：《信息競爭論》，人民出版社2004年版，第9頁。

[2]參見中國互聯網協會、中國互聯網絡信息中心：《中國互聯網發展報告2012》，電子工業出版社2012年版，第3-17頁。

[3]《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》第3條。

[4]劉偉：《序》，載李虹：《相關市場理論與實踐——反壟斷中相關市場界定的經濟學分析》，商務印書館2011年版。

[5]參見黃坤：《經濟學視角下的相關市場界定：一個綜述》，載《經濟研究》工作論文，2011年，wp133，載http：//erj.cn/cn/gzlw. aspx？m=20100921113738390893.

[6]參見張維中：《美國微軟案操作系統軟件搭售問題之研究》，載《公平交易季刊》2006年第2期。

[7]Forsyth v.Humana，Inc.，114 F.3d 1467，1476(9th Cir.1997).

[8]See United States v. Microsoft Corp.，84 F.Supp.2d 9(D.D.C.1999)(“Findings of Fact”)，and see United States v.Microsoft Corp.，87 F.Supp.2d 30(D.D.C.2000)(“Conclusions of Law”).

[9]關于“百度案”的基本案情，參見佟姝：《百度被訴壟斷案背后的思考——唐山人人信息服務有限公司訴北京百度網訊科技有限公司壟斷糾紛一案評析》，載《中國專利與商標》2010年第1期。

[10]See Kinderstart.com LLC.v.Google Tech.，Inc.，No.C 06-2057 JF RS，(N.D.Cal.)，March 16，2007.

[11] See Tanaka v. University of Southern California，252 F.3d 1059，1063(9th Cir.2001).

[12] Eastman Kodak Co.v.Image Technical Services，Inc.，504 U.S.451，481-82，112 S.Ct.2072，119 L.Ed.2d 265(1992).

[13]參見李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關市場界定——“百度案”中的法與經濟學》，載《法商研究》2010年第5期。

[14] See United States v.Du Pont&Co.，351 U.S.377(1956)，and see Brown Shoe Co.，Inc.v.United States，370 U.S.294(1962).

[15]早在1938年，馬歇爾就對市場進行了界定，他認為市場是買主和賣主可以自由進入并在同一時間對同種商品形成相同價格的所有交易關系的總稱。這就是傳統意義上的單邊市場。參見[英]馬歇爾：《經濟學原理》(下)，朱志泰譯，商務印書館1964年版，第18頁。

[16]一般認為，2004在法國圖盧茲召開的雙邊市場經濟學學術研討會，標志著雙邊市場理論的形成。參見朱振中、呂廷杰：《雙邊市場經濟學研究的進展》，載《經濟問題探索》2005年第7期。

[17]See Mark Armstrong，Competition in Two-Sided Markets，Mimeo，University College London，2004，p.57.And see Mark Armstrong，Competition in Two-Sided Markets，RAND Journal of Economics，Vol.37(no.3)，2006.

[18]See M.L.Katz and C.Shapiro，Systems Competition and Network Effects，Journal of Economics Perspectives，Vol.8，No.2，Spring 1994.

[19]參見紀漢霖：《雙邊市場定價策略研究》，復旦大學2006年博士論文，第44頁，參見中國知網博士學位論文全文數據庫http：//cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CDFD&QueryID=4&CurRec=1&dbname=CDFD9908&filename=2007069074.nh&urlid=&yx=&uid=WEEvREcwSlJHSldTTGJhYlQ4NUpQbXRBaXh-Dc1R0TmQ3R3lwNmZpUmhwaGNpWll6THVteXk3-OTFvNkdOY1EwaQ==.

[20] See David S.Evans，The Antitrust Economics Of Multi-Sided Platform Markets，Yale Journal on Regulation，Vol.20，2003.

[21] See J.Wright，One-Sided Logic in Two-Sided Markets，Review of Network Economics，Vol.3(no.1)，2004.

[22]參見王先林主編：《中國反壟斷法實施熱點問題研究》，法律出版社2011年版，第324-325頁；FTC，Statement of FEDERALTRADE COMMISSION Concerning Google/Double Click，FTC File No.071-0170.

[23]參見李虹：《相關市場理論與實踐——反壟斷中相關市場界定的經濟學分析》，商務印書館2011年版，第85-87頁。

[24]參見《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定指南》。

[25]在互聯網產業中，由于交叉網絡效應的作用，引起了正反饋、冒尖、鎖定和轉移成本等一系列現象。特別是當出現“鎖定”現象后，不論新興的網絡產品是否具有新的特性、是否具有更好的用途、是否具有更優惠的價格，網絡用戶都不會轉向它，因為網絡用戶會認為現在其所使用的就是最好的。

[26]參見余東華：《反壟斷法實施中相關市場界定的SSNIP方法研究——局限性其及改進》，載《經濟評論》2010年第2期。

[27]《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定指南》還規定了必要時考察供給替代性，也存在上述問題，在此不贅述。

[28] See Jonathan B.Baker，Contemporary Empirical Merger Analysis，George Mason Law Review，Vol.5，No.3，1997.

[29]Todd v.Exxon Corp.，275 F.3d 191，206(2d Cir.2001).

[30]同注[22]，王先林書，第332-334頁。

[31]關于反壟斷“偽案”的提法，可以參見鄭文通：《我國反壟斷訴訟對“濫用市場支配地位”規定的誤讀》，載《法學》2010年第5期。

[32] See Fisher，F.M.，“Horizontal Mergers：Triage and Treatment”，Journal of Economic Perspectives，1987，1(2).

[33]參見注[19]，第60頁。

[1]Baker，J.B.，“Market Definition：An Analytical Overview”，Antitrust Law Journal，2007，74.

[2]例如，房地產企業為了獲得高額的利潤往往去爭奪黃金地段的土地資源，通過開發后高價賣出，這種資源就是具有物質形態的資源；在互聯網領域，大部分產品都是信息產品，平臺企業爭奪的資源大多不具有物質形態，譬如某個視頻的版權、軟件使用權等等。

[3] See Kinderstart.com LLC.v.Google Tech.，Inc.，No.C 06-2057 JF RS，（N.D.Cal.），March 16，2007.

[4]本表根據黃民禮一文資料整理而來。參見黃民禮：《雙邊市場與市場形態的演進》，載《首都經濟貿易大學學報》2007年第3期。

[5] 參見李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關市場界定——“百度案”中的法與經濟學》，載《法商研究》2010年第5期。

[6]根據百度2009Q2-2010Q1財報數據整理。

[7]因為在互聯網上投放的廣告當然是網絡廣告，網絡廣告與傳統廣告并不屬于同一相關產品市場。

[8]根據艾瑞咨詢報告整理。

[9]例如，艾瑞咨詢報告顯示，2010年新浪網廣告收入占其總營業收入的平均比例超過70%。

[10]參見http：//imeigu.com/，2011年10月10日訪問。

[11]根據騰訊2010年第四季度財報而整理。

[12]根據艾瑞咨詢整理。此收入構成剔除了互聯星空和IPTV收入，2010年中國在線視頻行業市場規模為31.4億元。

[13]在國外，還存在個人對企業的電子商務模式（C2B），這種模式最先由美國流行起來，但目前在我國比較少見。

[14]參見艾瑞咨詢：《艾瑞咨詢支付周評：支付行業發展開啟“智慧金融”時代》，http：//ec.iresearch.cn/54/20110720/145019.shtml，2011年10月10日訪問。

[15]參見熊艷：《產業組織的雙邊市場理論——一個文獻綜述》，載《中南財經政法大學學報》2010年第4期。

[16]參見注[4]。

[17]參見蔣巖波：《網絡產業的反壟斷政策研究》，中國社會科學出版社2008年版，第1-9頁。

[18] See Microsoft，Microsoft Statement on European Commission Decision，http：//microsoft.com/ presspass/press/2009/dec09/12-16statement.mspx，2011年10月10日訪問。

[19]參見張凱、李向陽：《雙邊市場中平臺企業搭售行為分析》，載《中國管理科學》2010年第3期。

[20]參見艾瑞市場咨詢2006年《個人門戶發展趨勢研究報告》。

[21]參見注[4]。

[22] See Dennis W.Carlton，Market Definition：Use and Abuse，Economic Analysis Group Discussion Paper，April 2007.

[23]參見注[5]。

[24] See J.Wright，One-Sided Logic in Two-Sided Markets，Review of Network Economics，Vol.3 （no.1），2004.

【主要參考文獻】

1.張維中：《美國微軟案操作系統軟件搭售問題之研究》，載《公平交易季刊》2006年第2期。

2.黃民禮：《雙邊市場與市場形態的演進》，載《首都經濟貿易大學學報》2007年第3期。

3.李劍：《雙邊市場下的反壟斷法相關市場界定——“百度案”中的法與經濟學》，載《法商研究》2010年第5期。

4.鄭文通：《我國反壟斷訴訟對“濫用市場支配地位”規定的誤讀》，載《法學》2010年第5期。

5.Franklin M.Fisher，Horizontal Mergers：Triage and Treatment，Journal of Economic Perspectives，Vol.1 （no.2），1987.

6.David S.Evans，The Antitrust Economics Of Multi-Sided Platform Markets，Yale Journal on Regulation，Vol.20，2003.

7.J.Wright，One-Sided Logic in Two-Sided Markets，Review of Network Economics，Vol.3 （no.1），2004.

8.Mark Armstrong，Competition in Two-Sided Markets，RAND Journal of Economics，Vol.37 （no.3），2006.

9.Jonathan B.Baker，Market Definition：An Analytical Overview，Antitrust Law Journal，Vol.74，2007.