基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】 投資性房地產(chǎn) 稅務(wù) 會(huì)計(jì) 差異 協(xié)調(diào)

根據(jù)規(guī)定，投資性房地產(chǎn)是為了賺取租金或者實(shí)現(xiàn)資本增值而持有的房地產(chǎn)，主要包括已經(jīng)出租的建筑物、持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)、已經(jīng)出租的土地使用權(quán)。它是一種讓渡資產(chǎn)使用權(quán)的行為，其主要行為為出租土地使用權(quán)和建筑物。目前，企業(yè)開(kāi)始實(shí)施新的投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)持有的以投資為目的的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露，這個(gè)規(guī)定引入了公允價(jià)值計(jì)量模式，投資性房地產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量模式就包含了成本模式和公允價(jià)值模式，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅務(wù)處理規(guī)定差異較大，在實(shí)務(wù)中企業(yè)需要了解這種差異并進(jìn)行調(diào)整，做好投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理銜接。

一、從投資性房地產(chǎn)主要涉及的稅種考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

目前，從投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則中分析，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目主要有房產(chǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，這些稅種都是基于建筑物和土地使用權(quán)產(chǎn)生。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和以上這些稅種的稅務(wù)處理有一定的差異，導(dǎo)致投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理有一定的差異。

1、房產(chǎn)稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

房產(chǎn)稅是基于房屋的稅目，其征稅對(duì)象是房屋，它是按照房屋的計(jì)稅余值或者房屋的租金收入進(jìn)行計(jì)稅，它是財(cái)產(chǎn)稅的一種，分成從價(jià)計(jì)征和從租計(jì)征兩種方法。這兩種方法的不同也對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)的處理差異產(chǎn)生一定的影響。從租計(jì)征并沒(méi)有影響稅基，因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的處理方式和稅務(wù)處理并沒(méi)有存在差異。但是對(duì)于從價(jià)計(jì)征的方式而言，由于房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)余值或者租金收入為計(jì)稅依據(jù)，即從價(jià)計(jì)征，這就沒(méi)有考慮房產(chǎn)增值的部分，另外從價(jià)計(jì)征的稅率為1.2%，從租計(jì)征的稅率為12%，但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是允許投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目在后續(xù)的處理中采用公允價(jià)值的模式，一旦資產(chǎn)負(fù)債表日公允價(jià)值和賬面價(jià)值有差異，稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理就有一定的差異。

2、土地增值稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

土地增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，它是對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物取得的增值收入計(jì)稅的一種稅目。土地增值稅是對(duì)增值收入征稅，而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)定在采用公允價(jià)值進(jìn)行后續(xù)計(jì)量時(shí)，企業(yè)需要根據(jù)公允價(jià)值調(diào)整投資性房地產(chǎn)的賬面價(jià)值。這種稅種僅僅是在房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得的轉(zhuǎn)讓收入征稅，是否計(jì)征的判斷依據(jù)就在于公司的這個(gè)投資性房地產(chǎn)是否有發(fā)生了產(chǎn)權(quán)或者土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，會(huì)計(jì)主體需要在資產(chǎn)負(fù)債表日以公允價(jià)值確認(rèn)土地增值，如果產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有發(fā)生改變，企業(yè)不需要繳納土地增值稅，這種規(guī)定的差別也造成了企業(yè)在土地增值稅上的稅務(wù)處理和會(huì)計(jì)處理有一定的差異。

3、企業(yè)所得稅對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

企業(yè)所得稅是企業(yè)必須繳納的稅目，但是部分項(xiàng)目可以在稅前列支。按照稅法的規(guī)定，企業(yè)如果按照稅法規(guī)定的折舊方法和年限對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)提折舊或者進(jìn)行攤銷產(chǎn)生的費(fèi)用可以在稅前列支，以此計(jì)算應(yīng)納稅的所得額。但是在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中則規(guī)定，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目如果采用了公允價(jià)值模式進(jìn)行后續(xù)計(jì)量，企業(yè)需要對(duì)投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)提折舊或者攤銷時(shí)需要以資產(chǎn)負(fù)債表日的公允價(jià)值調(diào)整賬面價(jià)值，兩者的差異計(jì)入當(dāng)期的損益，這種不同的處理方法要求也造成了這個(gè)稅種下的稅務(wù)和會(huì)計(jì)處理的差異。

二、從投資性房地產(chǎn)初始計(jì)量和后續(xù)處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)初始計(jì)量考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

稅法相關(guān)規(guī)定要求公司在初始計(jì)量投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目需要以歷史成本為基礎(chǔ)，所謂的歷史成本就是指企業(yè)在獲得投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)的支出金額，在持有期間，除了根據(jù)稅法可以確認(rèn)為損益的項(xiàng)目外，不得隨意更改計(jì)稅的基礎(chǔ)。對(duì)于房屋建筑物的初始計(jì)量需要分類處理，對(duì)于買入的房屋建筑物，應(yīng)當(dāng)按照買入的價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)作為計(jì)量基礎(chǔ)；企業(yè)自行建造的房屋建筑物，其竣工結(jié)算前的一切支出均為計(jì)量的基礎(chǔ)；通過(guò)投資、重組、交換等獲得房屋建筑物，資產(chǎn)的公允價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)作為計(jì)量的基礎(chǔ)；融資租入的房屋建筑物則需要按照公允價(jià)值和最低租價(jià)付款額的現(xiàn)值孰低項(xiàng)目加上租賃合同過(guò)程中的費(fèi)用作為計(jì)量的基礎(chǔ)。對(duì)于土地使用權(quán)的初始計(jì)量就需要按照買入價(jià)格、相關(guān)稅費(fèi)、其他支出作為計(jì)量的基礎(chǔ)；通過(guò)置換、投資、重組獲得土地使用權(quán)則是按照公允價(jià)值和稅費(fèi)為計(jì)量的基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求在初始計(jì)量的時(shí)候，相關(guān)單位需要根據(jù)成本進(jìn)行計(jì)量。這也是需要根據(jù)不同的類別的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目采用不同的入賬項(xiàng)目。對(duì)于外購(gòu)的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，需要按照購(gòu)買的價(jià)格、其他的支出和相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)于自行建設(shè)的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要按照該投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到可以使用狀態(tài)之前的一切開(kāi)支；其他類型的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目則是需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，將符合條件的成本計(jì)入計(jì)量基礎(chǔ)中。

2、從投資性房地產(chǎn)后續(xù)計(jì)量考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

由于在后續(xù)計(jì)量中可以采用成本模式和公允價(jià)值模式兩種，本文需要對(duì)不同模式下的影響進(jìn)行分析。

（1）成本模式。在成本模式下，稅務(wù)處理認(rèn)為成本和費(fèi)用必須能夠確定，不能夠僅僅由納稅人自行預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)包括了減值準(zhǔn)備等，例如投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的減值準(zhǔn)備項(xiàng)目是不能夠在稅前扣除，除非這種項(xiàng)目已經(jīng)是確定發(fā)生，即投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)處置了。另外，折舊和費(fèi)用的攤銷也必須在稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)才能夠扣除。會(huì)計(jì)處理則需要遵循會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性的要求，這主要表現(xiàn)在資產(chǎn)減值準(zhǔn)備上，當(dāng)投資性房地產(chǎn)存在減值的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)上需要計(jì)提減值準(zhǔn)備，這個(gè)減值損失就計(jì)入當(dāng)期的損益，同時(shí)這種減值損失不可在后期轉(zhuǎn)回。同時(shí)，投資性房地產(chǎn)也需要依據(jù)扣除資產(chǎn)減值損失后的賬面價(jià)值計(jì)提折舊或者攤銷。

（2）公允價(jià)值模式。投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的稅務(wù)處理在公允價(jià)值模式下是不得將公允價(jià)值的變動(dòng)損益納入計(jì)算應(yīng)納稅所得額中，在這個(gè)模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目也可以通過(guò)計(jì)提折舊或者攤銷進(jìn)行扣除。在公允價(jià)值模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理需要提供確鑿的證據(jù)以表明投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目的公允價(jià)值可以持續(xù)獲得，在這種模式下，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不得計(jì)提折舊或者攤銷，在會(huì)計(jì)處理中投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)負(fù)債表日公允價(jià)調(diào)整其賬面價(jià)值，差額記入當(dāng)期的損益。

三、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換和處置處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

1、從投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定中，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目可以和其他資產(chǎn)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這需要滿足以下條件：投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目為自用、將自用的房屋建筑物改為出租使用、停用自有的土地使用權(quán)改為出租等。在成本模式下，投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換前后的賬面價(jià)值不變；在公允價(jià)值模式下，企業(yè)如果進(jìn)行自用房地產(chǎn)或者存貨轉(zhuǎn)換時(shí)，企業(yè)需要以轉(zhuǎn)換當(dāng)日的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)，如果賬面價(jià)值大于公允價(jià)值，差額記入當(dāng)期損益，這種處理也適用于將投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目改為自用；如果賬面價(jià)值小于公允價(jià)值，則差額記入所有者權(quán)益。

在稅務(wù)處理下，需要區(qū)分不同的類別分別計(jì)算納稅基礎(chǔ)。首先，如果是企業(yè)將原本采用成本模式計(jì)量的投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，且之前也沒(méi)有計(jì)提減值準(zhǔn)備，那么將其轉(zhuǎn)換為無(wú)形資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)時(shí)候可以直接轉(zhuǎn)換為自用形式，將土地使用權(quán)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，如果該項(xiàng)目已經(jīng)計(jì)提了減值準(zhǔn)備，則需要進(jìn)行納稅調(diào)整。其次，企業(yè)將原本公允價(jià)值模式下計(jì)量的投資性房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，需要根據(jù)會(huì)計(jì)處理中的賬面價(jià)值和公允價(jià)值差異記入當(dāng)期損益。再次，如果是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將自建的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為投資性房地產(chǎn)，無(wú)論采用何種計(jì)量模式均是需要確認(rèn)收入，并以公允價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)。

2、從投資性房地產(chǎn)處置處理考慮其對(duì)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理的影響

在會(huì)計(jì)處理上，當(dāng)企業(yè)出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目或者投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生毀損的，應(yīng)當(dāng)將處置的收入扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)的稅費(fèi)后計(jì)入當(dāng)期損益。即，當(dāng)投資性房地產(chǎn)被處置或者永久不再使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)投資性房地產(chǎn)。在稅務(wù)處理上，企業(yè)處置投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，需要按照稅法的規(guī)定，將轉(zhuǎn)讓的收入納入轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入，同時(shí)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)候?qū)⒃撡Y產(chǎn)的精致和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在稅前扣除。

四、進(jìn)一步協(xié)調(diào)投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)和稅務(wù)處理差異的建議

目前，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理差異較大，對(duì)實(shí)際財(cái)稅操作造成了一定的難度，一般而言，稅法的改變較緩慢，這就需要稅法調(diào)整其相關(guān)的規(guī)定，這樣才能夠減少差異。例如，稅法可以從調(diào)節(jié)收入、維護(hù)稅基的基礎(chǔ)出發(fā)，遵循相關(guān)性和謹(jǐn)慎性的原則，尋求和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)作。

稅法可以對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)稅收進(jìn)行調(diào)整，將房地產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家可以參與房產(chǎn)收益的分配，調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有者的收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析看，國(guó)家可以逐步在房地產(chǎn)領(lǐng)域中推行公允價(jià)值模式。當(dāng)然這種推行也是需要在公允價(jià)值可以獲取且市場(chǎng)信息較為完備的時(shí)候推行。稅法也可以進(jìn)行相應(yīng)的修改，以資產(chǎn)公允價(jià)值作為計(jì)稅基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)增值的部分進(jìn)行全額征收企業(yè)所得稅，逐步縮小兩者的差異，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的作用，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理的趨同。

當(dāng)然，在目前階段，對(duì)于企事業(yè)單位而言，在稅法仍沒(méi)有大幅變動(dòng)的形勢(shì)下，企事業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部的培訓(xùn)，配置合適的人員，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)相關(guān)崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)做好內(nèi)部控制制度，完善企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理流程，確保公司的稅收收益沒(méi)有受到損失。由于房地產(chǎn)項(xiàng)目的市場(chǎng)敏感性和通用性，投資性房地產(chǎn)項(xiàng)目不同于一般資產(chǎn)，其會(huì)計(jì)處理和稅務(wù)處理也需要進(jìn)行關(guān)注。希望本文的研究能夠?qū)ο嚓P(guān)單位有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚建雄：投資性房地產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法探討[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009（10）.

篇2

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

篇3

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；投資項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F407.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-000-01

長(zhǎng)期以來(lái)，投資規(guī)模、投資項(xiàng)目、投資資金來(lái)源等均對(duì)政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發(fā)展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設(shè)方面，企業(yè)逐漸成為一類投資主體。工程建投項(xiàng)目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預(yù)見(jiàn)性、高不確定性以及高風(fēng)險(xiǎn)性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)工程建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析。

一、工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)含義

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的根本依據(jù)主要是指在一定發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行可行性的研究，并充分運(yùn)用科學(xué)計(jì)算、分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，繼而得出較為全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)論[1]。工程建投項(xiàng)目的綜合分析主要立足于兩個(gè)方面：其一，就投資主體的經(jīng)濟(jì)利益從項(xiàng)目?jī)?nèi)在的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析；其二，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益從項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行分析。此外，工程項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分是工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅是企業(yè)實(shí)施投資決策的基礎(chǔ)，而且是決定企業(yè)工程建設(shè)投資項(xiàng)目的命運(yùn)。

二、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則

目前，受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要依據(jù)現(xiàn)代化手段進(jìn)行分析，即首先應(yīng)當(dāng)制定可行性建投方案，其次應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經(jīng)濟(jì)評(píng)估結(jié)果的合理有效以及實(shí)用真實(shí)，除需要重視工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)性和合理性外，還應(yīng)當(dāng)重視其公正性和科學(xué)性，因此，工程建投項(xiàng)目需要堅(jiān)持五原則。

其一，科學(xué)性原則；這一原則是判定投資項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果安全性以及考察評(píng)估方法、指標(biāo)體系科學(xué)性的重要依據(jù)，能夠有效避免由于不正確方法等導(dǎo)致不符合實(shí)際結(jié)果情況出現(xiàn)。其二，客觀公正原則；該原則要求負(fù)責(zé)人員以及單位需要重視公平和公正，堅(jiān)定自身立場(chǎng)，以事實(shí)作為提供基礎(chǔ)資料和計(jì)算數(shù)據(jù)的實(shí)用且具備可靠性保障的依據(jù)。其三，投入和產(chǎn)出相匹配原則；經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)項(xiàng)目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現(xiàn)出來(lái)，為保障建設(shè)投資項(xiàng)功能目的，需要相關(guān)投資配套，重視項(xiàng)目中的輔助投入，嚴(yán)格堅(jiān)持工程建投項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出相匹配。其四，資金時(shí)間價(jià)值原則；不斷變化的時(shí)間對(duì)工程建投項(xiàng)目中資金投入的回報(bào)造成重大影響，因而經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中需要對(duì)資金投資回報(bào)作出預(yù)期評(píng)估。其五，投資項(xiàng)目壽命周期原則；項(xiàng)目的壽命周期又可以被稱為是計(jì)算期，主要包括對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)效益的年限時(shí)間、計(jì)算方案費(fèi)用等內(nèi)容；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中常規(guī)方案內(nèi)的建設(shè)、實(shí)施兩階段對(duì)資金投入和結(jié)束方案的具體時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

三、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

結(jié)構(gòu)工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要可以分為財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次[2]。其中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)又被稱為是投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，其指的是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上且符合當(dāng)前國(guó)家稅收制度約束的這一大環(huán)境背景，對(duì)可行性的研究報(bào)告進(jìn)行鑒定以及分析，進(jìn)而提出財(cái)務(wù)費(fèi)用，費(fèi)用的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項(xiàng)目為作為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的各類財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行測(cè)量分析，即對(duì)工程建投項(xiàng)目的盈利情況、償債能力和外匯效果進(jìn)行測(cè)算。

而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)因資源合理配置作為主要原則，從國(guó)家和社會(huì)需要兩個(gè)角度出發(fā)，不僅需要分析工程建設(shè)投資項(xiàng)目的費(fèi)用和效益關(guān)系，而且需要以社會(huì)折現(xiàn)率以及影子價(jià)格、匯率、工資等相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)為參考依據(jù)，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要在建設(shè)投資項(xiàng)目中付出的價(jià)值進(jìn)行分析和計(jì)算。此外，憑借對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目給國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益，可實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)層面工程建設(shè)投資項(xiàng)目應(yīng)用合理性的目的，檢測(cè)的內(nèi)容既包括項(xiàng)目決策的科學(xué)性分析，又包括項(xiàng)目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不斷改變的不確定因素進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)對(duì)不確定因素變化情況的分析和計(jì)算為工程建投項(xiàng)目提供科學(xué)且可靠的理論支持。

四、工程建投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的注意事項(xiàng)

首先，應(yīng)當(dāng)重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；工程建投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的實(shí)際情況作為立足點(diǎn)，繼而進(jìn)行全面且系統(tǒng)的評(píng)判，從而為能夠相關(guān)資料收集的準(zhǔn)確性和及時(shí)性提供保障。分析其原因在于，具備科學(xué)性、實(shí)用性以及有效性的預(yù)測(cè)方法能夠適應(yīng)于資料占有和目標(biāo)預(yù)測(cè)兩方面，而且持續(xù)的跟蹤預(yù)測(cè)能夠?qū)崿F(xiàn)滾動(dòng)的發(fā)展，流動(dòng)資金等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠承擔(dān)準(zhǔn)確務(wù)求的工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。其次，需要重視價(jià)格的合理性；所謂價(jià)格的合理性是指價(jià)格既能夠基本符合價(jià)值又能夠反映市場(chǎng)供求，而投資主體的經(jīng)濟(jì)利益便是工程建投經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的價(jià)格[4]。項(xiàng)目建投工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，將當(dāng)前的價(jià)格體系作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，可有效實(shí)現(xiàn)對(duì)合理價(jià)格的有效預(yù)測(cè)，但當(dāng)前的價(jià)格受某些因素的影響易產(chǎn)生變動(dòng)，因此工程建投項(xiàng)目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎(chǔ)，對(duì)投資項(xiàng)目的價(jià)格作出合理的調(diào)整。

綜上所述，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定程度上能夠在企業(yè)項(xiàng)目投資的效果中起決定作用，綜合項(xiàng)目?jī)?nèi)在經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，其不僅評(píng)價(jià)投資主體的經(jīng)濟(jì)利益，還需要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益進(jìn)行評(píng)估。良好運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行性研究分析，不但能夠有效實(shí)現(xiàn)投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李宏艷.淺析工程建設(shè)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[J].黑龍江科技信息，2014，15（10）：171.

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無(wú)論你的資金實(shí)力有多雄厚,市場(chǎng)、原料供給條件多優(yōu)越、所置設(shè)備多先進(jìn),對(duì)項(xiàng)目起決定作用的最終還是人,是項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì),核心竟?fàn)幠芰Υ嬖谟谄髽I(yè)人的身上,而不存在于公司的資產(chǎn)本身,核心竟?fàn)幜ι钌罡灿谌说募记伞⒅R(shí)、個(gè)人能力和合作精神之中,選擇好項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)比選擇項(xiàng)目本身重要得多,企業(yè)項(xiàng)目投資一定要選擇好適合項(xiàng)目特征、有項(xiàng)目實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作能力的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

2.注意對(duì)項(xiàng)目的前期分析

對(duì)投資項(xiàng)目的前期分析是戰(zhàn)略決策從書(shū)面走向?qū)嵺`的關(guān)鍵一步。企業(yè)應(yīng)從法律、市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)和整合資源能力的多個(gè)角度對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析。投資的前期分析是企業(yè)可性分析的假設(shè)前題,是可研報(bào)告的基礎(chǔ),但我們?cè)S多投資項(xiàng)目不注意這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,或?qū)@項(xiàng)工作只作簡(jiǎn)要的分析,甚至根本不做分析,今天覺(jué)得要做,明天就開(kāi)始干起來(lái)了,典型的拍腦袋項(xiàng)目,這對(duì)項(xiàng)目投資是及不負(fù)責(zé)任的做法,這樣做的結(jié)果成功是偶然,失敗是必然的,企業(yè)不僅應(yīng)注意對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行前期分析,還必須認(rèn)真地做祥細(xì)分析,這是投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

3.注意投資項(xiàng)目的“安全”

只有生產(chǎn)、產(chǎn)品安全了,企業(yè)才有可能生存與發(fā)展。對(duì)安全,特別人生命安全要求,以前沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期提到現(xiàn)有高度,現(xiàn)在社會(huì)上流行許許多多的一票否決制,但真正能做到一票否決的,我認(rèn)為是企業(yè)的“安全”。生產(chǎn)過(guò)程中的安全是項(xiàng)目投資中的真正第一要考慮的因素,包括員工操作“安全”、生產(chǎn)環(huán)境“安全”、勞動(dòng)保護(hù)的“安全”、產(chǎn)品使用的“安全”等等,總之項(xiàng)目投資一定要注意各方面的“安全”。

4.注意投資項(xiàng)目的環(huán)保

以前我們?cè)陧?xiàng)目投資時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求不怎么嚴(yán)格,隨地排放污染的現(xiàn)象累有發(fā)生,加上地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也睜一眼閉一眼,給國(guó)家環(huán)境治理造成嚴(yán)重的后果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的水平的提高及人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng),環(huán)境保護(hù)的整體要求在不斷提高。我國(guó)幅員遼闊,國(guó)家對(duì)環(huán)保要求一樣,但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,可能實(shí)際要求存在差異,同一地區(qū)各個(gè)發(fā)展階段不同,要求也不一樣,但總體來(lái)說(shuō)全國(guó)、全球?qū)Νh(huán)保的要求都在逐年提高,如果投資項(xiàng)目有帶污染性的三廢外排,投資設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮做到達(dá)標(biāo)排放,不注意到這一點(diǎn),以后再來(lái)補(bǔ)課,發(fā)生費(fèi)用將更大,項(xiàng)目預(yù)計(jì)的好的效益可能就會(huì)被未來(lái)的廢水、廢氣等環(huán)保處理費(fèi)用給吞食,企業(yè)項(xiàng)目投資一定注意環(huán)保事項(xiàng)。

5.注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相銜接

投資是為了獲利,要獲利就得發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),節(jié)約各種支出。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么?當(dāng)然是對(duì)現(xiàn)在從事產(chǎn)業(yè)的了解和成熟的運(yùn)作,投資要獲利還得控制成本,提高現(xiàn)有資源的利用率是節(jié)約支出最有效的辦法。企業(yè)進(jìn)行新的投資時(shí)首先應(yīng)當(dāng)考慮是否能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈銜接,投資對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)提升,生產(chǎn)能力提升,或投資現(xiàn)有產(chǎn)品上、下游,成功的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)更多一些,投資項(xiàng)目能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接成功的可能性會(huì)大得多。無(wú)論投資什么項(xiàng)目,投資項(xiàng)目的大小,企業(yè)管理水平的高低都是決定企業(yè)獲利能力的關(guān)鍵因素,由于企業(yè)類型不同,管理的方式方法差異也很大,工業(yè)與商業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)、不同地區(qū)間企業(yè)管理要求差異非常大,企業(yè)選擇投資項(xiàng)目時(shí)了解項(xiàng)目行業(yè)特征和管理特點(diǎn),注意與企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈相銜接。

6.注意與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)相連接

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)國(guó)內(nèi)已形成就了許多專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的格局,而原料集散市場(chǎng)、產(chǎn)品的集中展示集散市場(chǎng),對(duì)行業(yè)布局非常重要,在這些區(qū)域里所有生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源、勞動(dòng)力資源相對(duì)集中并配套,形成了一些一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,在這一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)許多費(fèi)用都是國(guó)內(nèi)最低的,甚至是世界最低,如果企業(yè)投資能與地區(qū)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,成功的可能性也將大大提高。

7.注意與現(xiàn)有營(yíng)銷體系相連接

產(chǎn)品的銷售是任何項(xiàng)目都必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題,投資項(xiàng)目成敗最終取決于項(xiàng)目產(chǎn)品是否能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷售,并獲取收益,銷售是項(xiàng)目投資的關(guān)鍵一環(huán)。由于產(chǎn)品性質(zhì)不同,營(yíng)銷體系的不盡相同,而建立一個(gè)與產(chǎn)品特征相符的營(yíng)銷體系,往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間和花費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力,建立營(yíng)銷體系的花費(fèi)往往是難以估計(jì)的。在項(xiàng)目投資時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷特點(diǎn)是否與現(xiàn)有產(chǎn)品營(yíng)銷特點(diǎn)相一致或相仿,注意與現(xiàn)有營(yíng)銷體系相連接。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共投資；滿意度；定量對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233146

1 研究背景

農(nóng)村公共投資是指黨和政府根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不斷進(jìn)行資金投入，以期滿足農(nóng)民的客觀需求。農(nóng)村公共投資與其他經(jīng)濟(jì)投資相比，具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性等特點(diǎn)，農(nóng)村公共投資的范圍十分廣泛涉及到農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共福利等方方面面。隨著國(guó)家對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的日益重視，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，越來(lái)越關(guān)注農(nóng)村的公共投資問(wèn)題。蘇州農(nóng)村作為蘇南模式的典型代表，在改革開(kāi)放以來(lái)，第二、第三產(chǎn)業(yè)在蘇州農(nóng)村不斷聚集，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這樣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共福利等公共投資項(xiàng)目的建設(shè)。農(nóng)村居民非農(nóng)化，使得農(nóng)村居民對(duì)公共投資的需求日益增多。為了保證蘇州農(nóng)村公共投資的質(zhì)量與水平，使得相關(guān)資金能夠切實(shí)有效地發(fā)揮自身的作用，就需要從農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共投資滿意度等方面進(jìn)行定量分析，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行公共投資方向與內(nèi)容的調(diào)整，推動(dòng)公共投資相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

2 農(nóng)村公共投資現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共投資經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不同的階段有著不同的政策傾向與投資重點(diǎn)，因而使得現(xiàn)階段農(nóng)村公共投資呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村公共投資的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，可以為公共投資工作的開(kāi)展準(zhǔn)備必要條件。蘇州市現(xiàn)將基礎(chǔ)性生產(chǎn)公共投資作為農(nóng)村發(fā)展的投資重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村硬件生產(chǎn)與生活設(shè)施的投入，大力提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc自身的服務(wù)能力。2004年，蘇州市對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的河網(wǎng)水道進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了水利的有效利用，并對(duì)運(yùn)輸體系進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)運(yùn)輸能力。2007―2011年，蘇州市將投資重點(diǎn)放置于專業(yè)性的生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纳罡蛊渲饾u成為蘇州經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)點(diǎn)，大大提高了蘇州市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2012年后，蘇州市⒏納菩隕活公共投資也納入了重點(diǎn)公共投資范圍，以期提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量。

3 農(nóng)村公共投資的重要性

農(nóng)村共投資活動(dòng)的有序開(kāi)展，能夠在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施優(yōu)化與升級(jí)的同時(shí)，最大限度的提升農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑤?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。農(nóng)村公共投資的增加在一定程度上滿足了農(nóng)村生活的現(xiàn)實(shí)要求，增強(qiáng)了其自身的服務(wù)能力，使得廣大農(nóng)民能夠共享社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

4 滿意度定量分析

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村公共投資建設(shè)主要目的是為滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活需要，因此農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資需求是農(nóng)村公共投資調(diào)整和優(yōu)化的主要依據(jù)。為了更好地反映蘇州農(nóng)村地區(qū)公共投資的滿意度現(xiàn)狀，以問(wèn)卷調(diào)查的方式到蘇州各個(gè)農(nóng)村地區(qū)搜集農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共投資的滿意度及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析。本部分基于農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資建設(shè)情況評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用T檢驗(yàn)分析法及頻次分析法對(duì)農(nóng)村居民的農(nóng)村公共投資需求進(jìn)行分析。需求分析包括2個(gè)方面，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共投資建設(shè)滿意度分析；農(nóng)村居民對(duì)公共建設(shè)投入評(píng)價(jià)分析。

從蘇州全市來(lái)看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投資建設(shè)總體滿意度平均值為2.93，略小于3，但是單樣本T檢驗(yàn)結(jié)果表示，總體滿意度平均值與3無(wú)顯著差異（顯著性概率0.107>0.05，未達(dá)到0.05顯著性水平），這意味著總體上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投資建設(shè)表示基本滿意。而從滿意度頻次分析來(lái)看，不滿意率達(dá)到0.27，略低于30%。

從蘇州全市農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品投入評(píng)價(jià)看，均值僅為2.4048，小于3，同時(shí)單樣本T檢驗(yàn)結(jié)果表示，總體投入的評(píng)價(jià)平均值與3 存在顯著性差異（顯著性概率0.000

從各類公共投資項(xiàng)目的滿意度來(lái)看，滿意度均達(dá)到并超過(guò)了“基本滿意”水平的有供電設(shè)施、通訊設(shè)施、生活用水設(shè)施、教育設(shè)施的；滿意度達(dá)到了“基本滿意”水平的有交通設(shè)施、水利設(shè)施、環(huán)境整治、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、自治管理的；滿意度未達(dá)到“基本滿意”水平的有文體設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推。不滿意率達(dá)到并超過(guò)0.3的項(xiàng)目有文體設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推；其余項(xiàng)目的不滿意度在0.1～0.3之間。由此可見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目較為滿意，而對(duì)于文體設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推等發(fā)展類項(xiàng)目的投資項(xiàng)目還存在一定程度的不滿意。

從各類公共投資的投入評(píng)價(jià)來(lái)看，各項(xiàng)投資的投資評(píng)價(jià)均小于3，且與3存在顯著性差異；同時(shí)，除了供電設(shè)施、通訊設(shè)施和生活用水設(shè)施的不滿意率在0.2及以下，其余項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的不滿意率均達(dá)到或超過(guò)了0.4。這意味著，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各類投資項(xiàng)目的投入均未達(dá)到“基本滿意”的水平，且對(duì)除基礎(chǔ)設(shè)施之外的投資項(xiàng)目不滿意率均較高。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民在滿足溫飽等基本生活需求的同時(shí)，也期待有更高的生活品質(zhì)。因此，期望在科教文衛(wèi)等項(xiàng)目上能加大投入。

5 總結(jié)與意見(jiàn)

蘇州市農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村水電等的基本設(shè)施建設(shè)滿意度較高，評(píng)價(jià)較好；而對(duì)科教文衛(wèi)方面的公共投資滿意度及評(píng)價(jià)較低。公共投資滿意度排序和公共投資投入評(píng)價(jià)排序反映，排序序號(hào)增大，公共項(xiàng)目投資滿意度及投入評(píng)價(jià)降低，表明農(nóng)民對(duì)該公共投資項(xiàng)目的滿意度及評(píng)價(jià)較低，應(yīng)該加大對(duì)該項(xiàng)目的投入。因此，得出未來(lái)的投資方向，分成優(yōu)先投資項(xiàng)目、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和一般投資項(xiàng)目3部分：優(yōu)先投資的項(xiàng)目為：公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科推、文體設(shè)施、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)；重點(diǎn)投資項(xiàng)目為：社會(huì)治安、交通設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、教育設(shè)施；一般投資項(xiàng)目為：水利設(shè)施、自治管理、生活用水、通訊設(shè)施、供電設(shè)施。

參考文獻(xiàn)

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篇6

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，切實(shí)落實(shí)市委十屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開(kāi)工作的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開(kāi)工作，有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚(yáng)民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開(kāi)工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開(kāi)，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕17號(hào)），對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開(kāi)工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)政策制度措施方面的信息公開(kāi)。要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺(tái)的農(nóng)村制度建設(shè)和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的信息公開(kāi)力度。特別是要重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強(qiáng)關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開(kāi)。要著眼于維護(hù)群眾切身利益，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金發(fā)放等事項(xiàng)的公開(kāi)力度。

（三）加強(qiáng)關(guān)系群眾民利方面的信息公開(kāi)。要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開(kāi)力度。結(jié)合現(xiàn)有村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)任體系和工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開(kāi)渠道場(chǎng)所建設(shè)，確保群眾獲取信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開(kāi)。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，加大涉農(nóng)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)等信息的公開(kāi)力度。進(jìn)一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)信息資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個(gè)新水平。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)方面的信息公開(kāi)。要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開(kāi)制度，編制辦事公開(kāi)目錄，抓好辦事公開(kāi)載體建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、積極做好擴(kuò)大內(nèi)需重大投資項(xiàng)目方面的政府信息公開(kāi)工作

全面貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)，努力帶動(dòng)社會(huì)投資。政府信息公開(kāi)要及時(shí)跟進(jìn)，全程參與，把公開(kāi)透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大政策措施順利實(shí)施，確保財(cái)政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況的信息公開(kāi)。要緊緊圍繞對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施是否全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)到位，加大對(duì)涉及保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)措施執(zhí)行情況的信息公開(kāi)。務(wù)必做到令行禁止，堅(jiān)決、迅速地落實(shí)好中央和本市的各項(xiàng)政策措施。

（二）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，要通過(guò)新聞會(huì)、新聞通氣會(huì)、首都之窗網(wǎng)站、報(bào)刊媒體等渠道向社會(huì)公開(kāi)。特別是涉及群眾利益的重大項(xiàng)目決策實(shí)施前，要采取多種公開(kāi)方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行分析論證，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，堅(jiān)決防止財(cái)政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目以及樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序的信息公開(kāi)。要緊緊圍繞投資項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，確保公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，程序規(guī)范合法。堅(jiān)決防止項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目完成情況的信息公開(kāi)。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會(huì)需要，加大對(duì)工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開(kāi)力度，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。要及時(shí)公開(kāi)集中財(cái)力投入重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)計(jì)劃、有關(guān)投資項(xiàng)目及數(shù)額分配情況，也要及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度安排、進(jìn)展階段、存在問(wèn)題及解決措施等信息，保障社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督貫穿項(xiàng)目實(shí)施始終。

（五）加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目資金管理使用情況的信息公開(kāi)。要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過(guò)設(shè)立信息公開(kāi)咨詢、投訴舉報(bào)等渠道，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開(kāi)透明。嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金，杜絕重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀(jì)行為。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要認(rèn)真總結(jié)《條例》施行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項(xiàng)目政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，完善制度，健全機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施。

篇7

資金成本是資金所有權(quán)與資金使用權(quán)相分離的產(chǎn)物。資金成本是指企業(yè)從自身利益考慮在籌集和使用資金時(shí)所付出的代價(jià)，包括資金占用費(fèi)和資金籌集費(fèi)兩部分。本文主要討論用資成本。一般來(lái)說(shuō)，資金占用費(fèi)在借人資金的籌措上表現(xiàn)為利息；在自有資金的籌措上表現(xiàn)為股息或期望的投資報(bào)酬。

一、資金成本實(shí)際上是一種預(yù)測(cè)成本

計(jì)算資金成本的目的在于，通過(guò)成本大小的比較來(lái)規(guī)劃籌資方案，從而為將要實(shí)施的投資方案提供資金。因此，規(guī)劃方案在前，實(shí)施方案在后。作為規(guī)劃籌資方案的一種有效手段，計(jì)算不同籌資方式下的成本，有利于降低其投資成本，提高投資效益。因此，資金成本計(jì)算是規(guī)劃籌資方案的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其計(jì)算結(jié)果即為預(yù)測(cè)數(shù)。如借款成本預(yù)測(cè)不是基于現(xiàn)行銀行借款的利率成本，而是基于籌資方案實(shí)施時(shí)的資金可得住、利率走向及利率期限結(jié)構(gòu)等因素的預(yù)測(cè)。又如對(duì)債券籌資，它不以債券現(xiàn)時(shí)的貼面成本而定，而是視公司債務(wù)未來(lái)到期時(shí)，收益率與能否償還本金的風(fēng)險(xiǎn)大小等主要因素的預(yù)測(cè)結(jié)果而定。再如對(duì)于股票籌資成本，它著眼于投資者希望付出多大的成本（股票發(fā)行價(jià)）以及對(duì)于股票未來(lái)收益的期望值是否得到滿足等因素而定。

作為預(yù)測(cè)成本，應(yīng)該有一定的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)：（1）它可借助于歷史數(shù)據(jù)為參照來(lái)完成；（2）有些變量可以借助宏觀經(jīng)濟(jì)分析來(lái)預(yù)測(cè)，如利率走勢(shì)、利率的期限結(jié)構(gòu)預(yù)期等；（3）有些變量是可借助于其它媒體來(lái)取得，如股票風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小等；（4）有些變量相對(duì)穩(wěn)定，如稅率等。

二、資金成本與資金時(shí)間價(jià)值的關(guān)系

作為讓渡資金的使用權(quán)而向企業(yè)索取成本，從出讓人看屬于投資收益，與資金時(shí)間價(jià)值有關(guān)。作為利潤(rùn)再分配的基本形態(tài)，資金成本是一種投資收益；而時(shí)間價(jià)值是指不考慮風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬和通貨膨脹貼水后的社會(huì)平均資金利潤(rùn)率或報(bào)酬率。從量上看，資金成本作為投資收益要考慮投資報(bào)酬因素，而時(shí)間價(jià)值則無(wú)須考慮。當(dāng)資金所有者出讓資金，其投資風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)平均風(fēng)險(xiǎn)一致時(shí)，資金成本即為時(shí)間價(jià)值；而當(dāng)所有者出讓資金，其投資風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)平均風(fēng)險(xiǎn)有偏差時(shí)，則其資金成本應(yīng)為平均收益率加上投資風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率。

三、資金成本的分類

1．按具體項(xiàng)目和內(nèi)容，可分為具體籌資項(xiàng)目的資金成本和綜合資金成本。項(xiàng)目籌資成本可細(xì)劃為借款成本、債券籌資成本、股票籌資成本、留存收益成本等。這些成本是指為具體的投資項(xiàng)目而支付的代價(jià)。因此，主要用于項(xiàng)目投資效率的分析與決策；而綜合資金成本則是對(duì)上述各項(xiàng)具體成本，按比重加權(quán)來(lái)計(jì)算的成本，是針對(duì)企業(yè)在某一時(shí)點(diǎn)的綜合成本而言的。因此，綜合成本很難作為具體投資效益的決策依據(jù)，而只是企業(yè)總體效益的分析依據(jù)。

2．按計(jì)算過(guò)程及時(shí)點(diǎn)看，又可分為三種類型：

（1）籌資前的企業(yè)現(xiàn)有資金實(shí)際賬面成本。其計(jì)算的意義在于：為將要發(fā)生或預(yù)測(cè)的成本與已發(fā)生的付現(xiàn)成本進(jìn)行比較，以判斷其效益好壞。（2）籌資時(shí)的項(xiàng)目預(yù)測(cè)成本和綜合預(yù)測(cè)成本。由于它是在原有基礎(chǔ)上，追增籌資而確定的成本，亦稱“邊際資金成本”。它主要用于為新增項(xiàng)目投資的效益優(yōu)選提供依據(jù)。邊際資金成本是成本計(jì)算的重點(diǎn)，有關(guān)資金成本的計(jì)算，大都是針對(duì)邊際或增量成本確定而言的。（3）籌資后的賬面成本。它是籌資后，就原有規(guī)模籌資和新增籌資部分綜合計(jì)算而確定的成本。

四、資金成本計(jì)算的對(duì)象

一般認(rèn)為，資金成本計(jì)算只涉及長(zhǎng)期資金項(xiàng)目，而不考慮短期資金來(lái)源項(xiàng)目，其主要理由是短期資金將在一年內(nèi)償還。這種看法有失公允。長(zhǎng)期資金肯定必須考慮其成本，而是否考慮短期資金成本，應(yīng)具體看短期資金用途而定：如這些資金被用于非但定性資產(chǎn)占用，則不予考慮；如這些資金被用于恒定性的流動(dòng)資產(chǎn)，則應(yīng)予考慮。“恒定”與“非恒定”兩者的差別在于：恒定性資產(chǎn)占用要由恒定性借款方式（如周轉(zhuǎn)借款）來(lái)滿足；而非恒定性資產(chǎn)占用主要由免費(fèi)的應(yīng)付賬款、定額負(fù)債（又稱視同自有資金）來(lái)滿足。因此，不是所有的短期資金都不計(jì)成本，也不是所有短期資金項(xiàng)目都要計(jì)算成本。需要計(jì)算成本的短期資金應(yīng)是流動(dòng)資金減去免費(fèi)短期資金的差額部分，也就是恒定性資產(chǎn)占用部分。資金成本計(jì)算對(duì)象的另一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)資金能帶來(lái)剩余價(jià)值時(shí)就成為資本。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)權(quán)益資本成本有不同的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)中的成本是顯性成本和隱性成本的總和；而會(huì)計(jì)利潤(rùn)中的成本只指顯性成本。顯性成本是明顯的、外在的，須要實(shí)際支付的成本或費(fèi)用。隱性成本則是隱含的、不涉及真實(shí)的市場(chǎng)交易的成本或費(fèi)用，它不引起企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。由于權(quán)益資本成本是隱性成本，會(huì)計(jì)上將

隱性成本作為沉沒(méi)成本，而經(jīng)濟(jì)上卻認(rèn)為隱性成本不是沉沒(méi)成本而應(yīng)該是利潤(rùn)扣除要素，從而造成會(huì)計(jì)利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的差別。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分的實(shí)際權(quán)利已由企業(yè)法人執(zhí)行；投資者即股東擁有的只是收受股利和分配清算資產(chǎn)的權(quán)利。因此，企業(yè)與股東是兩個(gè)不同的利益主體，企業(yè)主體以企業(yè)及企業(yè)利益為中心。權(quán)益資本對(duì)企業(yè)主體而言與債務(wù)資本一樣都是外部資本，都要計(jì)算資本成本并從利潤(rùn)中扣除。

五、資金成本的計(jì)算與應(yīng)用

1．資金成本有總成本和單位成本兩種。資金總成本是指為籌措并占用一定數(shù)量資金而付出的全部代價(jià)，用絕對(duì)數(shù)來(lái)表示；資金的單位成本是指籌措和占用資金所負(fù)擔(dān)的成本同籌集資金數(shù)額之比，其計(jì)算公式是：

2．分析企業(yè)資金來(lái)源的經(jīng)濟(jì)性。資金成本是選擇資金來(lái)源、決策籌資方式的依據(jù)。

（l）銀行貸款資金成本。通常其計(jì)算公式為：

其中K為貸款資金成本，R為貸款名義利率，N為一年內(nèi)支付利息次數(shù)，Y為所得稅率。

（2）債券資金成本=債券到期收益率×（1一所得稅率）

3.分析每百元資金成本的盈利能力，反映和對(duì)比資金效益。其計(jì)算公式為：

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【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資；投資范圍；法治化

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-051-02

財(cái)政投資是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足公共需要，由政府通過(guò)投入財(cái)政資金，以建造和轉(zhuǎn)化為政府公共部門資產(chǎn)的行為和過(guò)程。①財(cái)政投資法是調(diào)整財(cái)政投資關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它是有關(guān)主體進(jìn)行財(cái)政投資活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是順利進(jìn)行財(cái)政投資的法律保障。②但從現(xiàn)實(shí)看，目前我國(guó)財(cái)政投資法律體系不夠健全，對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行調(diào)整主要依靠政策性文件等一些立法層次不高的規(guī)章。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年1月公布了《政府投資條例（征求意見(jiàn)稿）》，到目前為止依然沒(méi)有予以法律形式確認(rèn)，如何規(guī)制政府財(cái)政投資的范圍仍然沒(méi)有得到法律的明確規(guī)定。該意見(jiàn)稿的第2條規(guī)定：政府投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。本文認(rèn)為，政府投資、財(cái)政投資、以及財(cái)政投資性支出二個(gè)概念內(nèi)涵和外延基本一致，僅僅是不同學(xué)科間概念的表述差別，因此可以認(rèn)定為同一概念。

一、地方政府投資范圍的現(xiàn)狀及分析

（一）法律現(xiàn)狀

我國(guó)政府投資的范圍，在2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中給予了具體規(guī)定：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。”在該決定的附件中制定了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，主要涉及包含農(nóng)林水電、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新科技、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資和境外投資共13個(gè)項(xiàng)目。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特性要求政府尊重并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，私人產(chǎn)品或者競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的供給應(yīng)交由市場(chǎng)完成，因此，政府投資主要集中在市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

（二）現(xiàn)實(shí)狀況：以重慶為例

由于全國(guó)財(cái)政投資是一個(gè)宏大的數(shù)據(jù)，各個(gè)地方政府在總體類目一致的情況下有白身的特點(diǎn)，以重慶政府為例，也能以小見(jiàn)大，由特殊到一般，認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)政府投資的范圍。重慶市統(tǒng)計(jì)局2014年6月17日消息稱，今年1-5月，全市固定資產(chǎn)完成投資4065 22億元，同比增長(zhǎng)18%：其中工業(yè)投資增長(zhǎng)較快，期間完成投資1302.98億元，增長(zhǎng)20 7%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持增長(zhǎng)，完成投資1224 35億元，增長(zhǎng)23.9%；民間投資亦保持增勢(shì)，完成投資1998.43億元，增長(zhǎng)23.6%，相比之下基礎(chǔ)設(shè)施投資有所回落。③重慶市政府2013年市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目有500個(gè)之多，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目33個(gè)，其他項(xiàng)目的類目下有未區(qū)分類別的項(xiàng)目46個(gè)。由于這些數(shù)據(jù)只見(jiàn)于非官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，真實(shí)性不能認(rèn)定，但是重慶市發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示重慶2014年投資項(xiàng)目明顯依照國(guó)務(wù)院2004年頒布的決議中項(xiàng)目規(guī)定的內(nèi)容分類，沒(méi)有新增項(xiàng)目，可以肯定這是政府工作法治化的巨大進(jìn)步。

（三）現(xiàn)狀分析

地方政府投資主要目標(biāo)是為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等一系列經(jīng)濟(jì)政策，地方政府的投資通常出現(xiàn)哪里效益高就往哪里投的現(xiàn)象。政府投資范圍過(guò)寬，邊界界定不明，本文認(rèn)為主要有以下兩方而原因：一方而是因?yàn)橐环降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，由于我國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)地位，地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)考量導(dǎo)致財(cái)政投資偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得投資范圍模糊化；另一方而，分稅制改革導(dǎo)致地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)失衡，促使地方政府官員加大投資快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到增加本級(jí)政府財(cái)力目的。因此，必須改善政績(jī)考核制度，建立有效公眾監(jiān)督，制約政府投資行為，保證當(dāng)?shù)鼐釉V求表達(dá)渠道暢通，制約各種不利民生的政府投資，以保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。其次，要調(diào)整財(cái)稅體制，平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，激勵(lì)政府由熱衷于上項(xiàng)目、增建向提公共服務(wù)靠攏。

二、政府投資范圍界定的理論基礎(chǔ)

（一）基于行政法治的思想

行政法治思維是指行政主體在行政過(guò)程中，運(yùn)用行政法治的基本原理精神與邏輯去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的思路和方法。④如果地方政府為了保護(hù)本地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，以增加政績(jī)?yōu)槟康模非驡DP而制定的方規(guī)章與政策，有可能是打法律法規(guī)的“球”，其實(shí)質(zhì)不是基于行政法治思想，而是行政違法。

財(cái)政投資實(shí)際上也是一種政府行為，財(cái)政投資范圍界定必然離不開(kāi)行政行為法治化。行政主體樹(shù)立法治思維依法行使職權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)變行政方式，提高化解矛盾降低風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障依法行政常態(tài)化以及建設(shè)法治政府等都具有積極的作用。然而，政府范圍界定不僅需要政府行為法治化，還要符合公共財(cái)政的理念。

（二）基于公共財(cái)政的理念

依據(jù)公共財(cái)政下中央政府與地方政府公共產(chǎn)品提供的范圍劃分原理，公共品分為兩類，即全國(guó)性公共品和地方性公共品，前者簡(jiǎn)稱國(guó)家公共品，后者簡(jiǎn)稱為地方公共品。這種分類方法是按公共品利益影響的范圍大小進(jìn)行劃分的。比如，國(guó)防是使整個(gè)國(guó)家都受益的活動(dòng)，因此它是一種國(guó)家公共品，而防洪設(shè)施或公園的受益范圍則只限于一個(gè)地區(qū)，因此是地方公共品。

政府提供公共產(chǎn)品意味著在不同地區(qū)可以按照當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人的愿望來(lái)提供不同產(chǎn)品。一段時(shí)期內(nèi)在其所管轄的區(qū)域內(nèi)，地方政府投資及對(duì)相關(guān)主體投資干預(yù)的力度相當(dāng)之大，在競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性領(lǐng)域尤是如此。⑤這些投資大都以短期利益為目的，造成了各地區(qū)之間在該領(lǐng)域較為嚴(yán)重的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，擾亂了整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序。而本應(yīng)該由地方政府投資的非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的投資供給不足。所以建立公共財(cái)政，就要科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域，調(diào)整投資方向，一個(gè)重要方向是規(guī)范地方政府的投資行為。地方政府為增長(zhǎng)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促使政府把更多的資源投向能帶來(lái)更快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，導(dǎo)致了支出結(jié)構(gòu)偏差，而科教文衛(wèi)事業(yè)因?yàn)槎唐趦?nèi)很難產(chǎn)生增長(zhǎng)效應(yīng)而被忽視，這些都得到了經(jīng)驗(yàn)研究的證實(shí)。⑥研究地方政府投資對(duì)于認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變都有重要意義。

三、我國(guó)地方政府投資范圍的界定

重慶市政府在制定政府投資項(xiàng)目同時(shí)也出臺(tái)了禁止投資的范圍清單，該清單基于環(huán)境保護(hù)理念，對(duì)于重度污染等行業(yè)不予以財(cái)政投資，這無(wú)疑從反而推進(jìn)了政府投資范圍的界定。⑦有許可的范圍，必然也存在絕對(duì)禁止的范圍，這是一種政策上進(jìn)步，但是從另一方而，我們也認(rèn)識(shí)到禁止清單的出現(xiàn)是否做到了有法可依和依法行政。如何認(rèn)定許可范圍和禁令清單之間是否存在邊緣化灰色區(qū)域，這是未來(lái)重慶政府亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)于中央政府與地方政府投資范圍的具體劃分，我們可以試著概括如下：“一是中央政府投資范圍，一般應(yīng)包括關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)科教文衛(wèi)等社會(huì)公益性項(xiàng)目；二是地方政府投資范圍，一般是有明顯的地域性，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共物品投資，包括公共設(shè)施項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。”@但應(yīng)當(dāng)指出的是，這一劃分并非完全涵蓋所有投資，概括來(lái)講中央與地方的分工，地方性公共產(chǎn)品主要由地方政府負(fù)責(zé)提供，全國(guó)性公共產(chǎn)品一般由中央政府負(fù)責(zé)提供，但不排除具有顯著外部效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地區(qū)性或區(qū)域性項(xiàng)目由中央投資的可能性。因此，在界定政府投資范圍時(shí)一般要依照市場(chǎng)有效性原則和非營(yíng)利性原則。即政府投資始終要定位在解決市場(chǎng)失靈、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、平衡和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府都不要插手，不能與民爭(zhēng)利；政府投資的本質(zhì)特征公益性、社會(huì)性決定應(yīng)不以營(yíng)利為目的。同時(shí)，政府投資應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出，主要投向公益性事業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)有利于公共服務(wù)需要但是私人投資或非政府投資不愿意或無(wú)力投資的領(lǐng)域，政府投資都應(yīng)涉及。

另一方而，對(duì)于中央和地方政府投資權(quán)限劃分問(wèn)題，中央政府與地方政府財(cái)政分配與投資事權(quán)劃分不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生政府權(quán)利邊界的過(guò)度擴(kuò)張和行為的不規(guī)范問(wèn)題己越來(lái)越影響到社會(huì)的和諧和發(fā)展。因此要通過(guò)法律明確界定中央與地方政府投資職能的權(quán)限和范圍，同時(shí)，中央政府還要加強(qiáng)對(duì)地方政府投資行為的約束，嚴(yán)格審批地方政府重復(fù)建設(shè)的投資項(xiàng)目，并建立地方政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。中央與地方投資范圍劃分也并不是絕對(duì)的一刀切“非黑即白”式，其中有重疊與交叉。更為重要的是，這種劃分并非是僵硬一成不變的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段內(nèi)是相對(duì)的，但不能否認(rèn)隨著經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展投資范圍也會(huì)隨之作出調(diào)整。就拿電、煤、氣、油等白然壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所限以及國(guó)家安全考慮，絕大比例是由中央政府投資。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅地方政府可以參與，非政府性投資的國(guó)內(nèi)外資本都可以進(jìn)入。同時(shí)由于現(xiàn)在地方政府投資范圍模糊，我們建議地方政府也要停止向本區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性領(lǐng)域投資，加大教育、衛(wèi)生醫(yī)療、渠道公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須由地方政府投資的項(xiàng)目的投資力度。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資是政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的主要措施。每一項(xiàng)財(cái)政投資都是以形成生產(chǎn)性公共資本的形式，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)提供必要條件或補(bǔ)充，從而改善和提高生產(chǎn)能力，從根本上保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)從行政法治、公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品公共性角度分析財(cái)政投資范圍的理論基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前有關(guān)財(cái)政投資法律以及重慶地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，得出政府財(cái)政投資應(yīng)遵循市場(chǎng)有效性原則和非營(yíng)利性原則。

注釋：

①施正文.關(guān)于我國(guó)政府投資法制建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的探討[J]國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）

②劉劍文財(cái)稅法學(xué)[M].高等教育出版社，2012：71

③重慶市人民政府今年1到5月全市完成投資4065.22億元[DBIOL] .http：///today/news/2014/6/18/1320883.shtml2014-6-18.

④畢可軍論行政法治思維[J]東岳論叢，2013（2）

⑤李京曉，張慶昌財(cái)政分權(quán)與投資偏好的地方政府行為一一基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2012（5）.

⑥周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J]經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）.

篇9

1.1管理分散，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。近年，我國(guó)各地對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項(xiàng)目仍通過(guò)成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒(méi)有形成相互制約的機(jī)制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項(xiàng)目超概算，“胡子”工程、“釣魚(yú)”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。

1.2項(xiàng)目審批程序不規(guī)范

部分政府投資項(xiàng)目不按基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，籠統(tǒng)地以簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)為理由，程序能減則減，時(shí)間能省就省。部分項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的前期準(zhǔn)備和法定的審批程序，就倉(cāng)促上馬，甚至搞“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，容易導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)在前，環(huán)評(píng)批復(fù)在后等審批程序倒置現(xiàn)象。例如有的項(xiàng)目未經(jīng)批復(fù)，工程招投標(biāo)卻早已安排；有的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告尚未編制，施工圖卻已設(shè)計(jì)完成。由于審批程序不規(guī)范，這類項(xiàng)目如遇行政訴訟通常會(huì)以敗訴告終，而且也無(wú)法包裝申請(qǐng)列入上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目。

1.3建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)管理工作不到位

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺(tái)涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項(xiàng)目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問(wèn)題：肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、先進(jìn)場(chǎng)再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進(jìn)行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂及財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時(shí)和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無(wú)人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。

1.4資金撥付待完善

在現(xiàn)行管理體制下，不少政府投資項(xiàng)目資金被滯留、挪用或超撥。受舊體制影響，一些項(xiàng)目主管部門尚未建立基本建設(shè)資金專戶，僅僅停留在“以撥代支”的模式上，一部分資金滯留在主管部門和建設(shè)單位，為挪用資金創(chuàng)造了條件。另外，也有些建設(shè)單位不按工程進(jìn)度撥款，出現(xiàn)超撥現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法結(jié)算，有的資金難以追回。此外，很多政府投資項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，項(xiàng)目竣工并投入使用后，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位因各種原因遲遲不結(jié)算，導(dǎo)致項(xiàng)目成本無(wú)法審定。撥款資金長(zhǎng)期掛賬，就無(wú)法及時(shí)辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，同時(shí)還造成了拖欠施工單位工程款問(wèn)題。這些不僅不利于盤活政府資產(chǎn)，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

2.規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的緊迫性

隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理的弊端日益明顯，改革已勢(shì)在必行。

2.1加快轉(zhuǎn)變政府管理職能的客觀要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)化職能定位，退出“越位”，理順“錯(cuò)位”，強(qiáng)化“缺位”之處相當(dāng)重要。如何轉(zhuǎn)變政府管理職能、實(shí)現(xiàn)政事分離和政企分開(kāi)，成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大課題。

2.2切實(shí)提高政府投資效能的現(xiàn)實(shí)需要

由于政府投資項(xiàng)目資金往往無(wú)償撥付和使用，對(duì)自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象缺乏有效的外在管理和制約措施，不少項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。如何有效地管理政府投資項(xiàng)目、提高投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.3對(duì)不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革

隨著中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的要求和期望越來(lái)越高，希望建筑產(chǎn)品成本逐步降低、質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)過(guò)程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，政府也希望在不損害公共利益的前提下，簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買的組織，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

3.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

3.1規(guī)范政府投資管理行為

強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。突出做好項(xiàng)目的前期管理工作，將其做深、做透，有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)。通過(guò)細(xì)致的項(xiàng)目前期工作，改變業(yè)主單位主觀意志上畏難、被動(dòng)的狀況，及時(shí)糾正因資料不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等問(wèn)題。積極建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度進(jìn)行分類，及早挖掘、謀劃一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、資源消耗少、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃要適度超前，形成儲(chǔ)備一批、前期一批、實(shí)施一批的良性儲(chǔ)備循環(huán)機(jī)制。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。規(guī)范項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。有關(guān)部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告前，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取征詢會(huì)或公示等方式廣泛征求公眾的意見(jiàn)。可行性研究報(bào)告批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，完成后上報(bào)政府進(jìn)行審查。

3.2健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平

這就需要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項(xiàng)目一般都應(yīng)經(jīng)過(guò)合法機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，重大投資項(xiàng)目則要經(jīng)過(guò)專家評(píng)估論證、提交同級(jí)人大的審批，減少?zèng)Q策的盲目性。還要逐步建立政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。

3.3切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理

既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)；也要建立和完善政府多部門聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門、審計(jì)及監(jiān)察部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，通過(guò)開(kāi)展對(duì)投資項(xiàng)目完成后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的評(píng)估，促進(jìn)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)對(duì)違反法規(guī)給國(guó)家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。

篇10

關(guān)鍵詞：投資；項(xiàng)目管理；可行性分析

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，投資項(xiàng)目可行性分析的應(yīng)用逐漸變得十分廣泛。但是，一些項(xiàng)目的具體分析過(guò)程還僅限于參照過(guò)去的項(xiàng)目投資計(jì)算方法，而沒(méi)有采用合理的評(píng)估手段進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的投資評(píng)估，主要是因?yàn)轫?xiàng)目可行性分析是一個(gè)大而綜合性的系統(tǒng)工程，分析時(shí)只是采用手工方式從某一角度展開(kāi)，沒(méi)有系統(tǒng)地按相關(guān)的投資項(xiàng)目可行性研究的計(jì)算分析規(guī)范進(jìn)行分析。

一、現(xiàn)行可行性分析中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期投資項(xiàng)目由于投資大，資源成本高，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，加上其流動(dòng)性差，建設(shè)投資不可逆的特點(diǎn)，項(xiàng)目一經(jīng)實(shí)施，大部分或全部投資便形成了沉沒(méi)成本，無(wú)法收回，其潛在的收益和損失將難以避免。因此，在項(xiàng)目投資決策時(shí)，都需要進(jìn)行認(rèn)真地研究其技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性、財(cái)務(wù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直主要通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張模式進(jìn)行的，對(duì)投資的饑渴存在一種慣性。由此而引發(fā)的在投資項(xiàng)目可行性分析過(guò)程中存在著先天性缺陷。

（一）先立項(xiàng)后論證，可行性分析先入為主。人們?cè)谶M(jìn)行可行性分析的時(shí)候，總是盡可能搜集使項(xiàng)目可行的資料。投資思維模式是許多投資項(xiàng)目存在決策程序上的先天性缺陷。出于地方利益和官本位制，項(xiàng)目投資決策程序紊亂；先立項(xiàng)再論證，導(dǎo)致可行性研究流于形式，以項(xiàng)目可行為先導(dǎo)，分析所需的資料成為項(xiàng)目可行的有力論據(jù)，片面夸大項(xiàng)目建成投入使用后的效益性和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極影響，而忽略了由于所在地資源條件、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品壽命周期等因素可能帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)許多行業(yè)由于重復(fù)建設(shè)使得許多可行性評(píng)價(jià)非常好的投資項(xiàng)目建成后便虧損，其結(jié)果可見(jiàn)一斑。

（二）評(píng)估分析指標(biāo)體系的缺陷。在有關(guān)教科書(shū)和新項(xiàng)目評(píng)估方法手冊(cè)中，都是以古典投資理論的基本原理為出發(fā)點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是在有關(guān)假設(shè)的基礎(chǔ)上，基于評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)上的凈現(xiàn)值，由此延伸設(shè)計(jì)出其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但該體系本身存在著自身無(wú)法規(guī)避的缺陷。現(xiàn)行的分析指標(biāo)體系是在充分考慮項(xiàng)目壽命期的現(xiàn)金流量，并假定未來(lái)的現(xiàn)金流量是可以確定的，用貼現(xiàn)的現(xiàn)金流量法通過(guò)計(jì)算NPV、IRR、投資回收期等指標(biāo)來(lái)分析項(xiàng)目的可行性。但賴以計(jì)算這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)由于未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境的變化，一方面現(xiàn)金流量并不是與預(yù)期的相符；另一方面貼現(xiàn)率也會(huì)由于市場(chǎng)利率、物價(jià)水平、融資渠道和金融市場(chǎng)的發(fā)展而變化。除此之外，由于時(shí)滯性問(wèn)題的存在，企業(yè)的投融資籌劃將更為重要，以往按年貼現(xiàn)計(jì)算現(xiàn)金流量的方法無(wú)法準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)有關(guān)項(xiàng)目的可行性。

（三）用不科學(xué)的假設(shè)條件計(jì)算指標(biāo)

1、技術(shù)假設(shè)。技術(shù)上的先進(jìn)性只是考慮論證時(shí)技術(shù)水平的相對(duì)先進(jìn)性，未充分考慮技術(shù)革新的速度。

2、產(chǎn)品壽命期和產(chǎn)銷量假設(shè)。長(zhǎng)期投資決策雖然也考慮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期，但更多的考慮其自然壽命期，并假定在壽命期內(nèi)產(chǎn)銷平衡，預(yù)期收入是可以實(shí)現(xiàn)的。由于投資項(xiàng)目建成后產(chǎn)銷產(chǎn)品的生命周期有限，使得產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值只在一定時(shí)期內(nèi)有效，投資時(shí)產(chǎn)品的有效壽命的程度決定了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命的長(zhǎng)短和壽命期內(nèi)預(yù)期產(chǎn)銷量能否實(shí)現(xiàn)。

3、投資和現(xiàn)金流量假設(shè)。在投資可行性分析中，以假定投資都是在期初投入的，經(jīng)營(yíng)期的現(xiàn)金流入和流出都是發(fā)生在期末。這種假定從便于計(jì)算有關(guān)指標(biāo)的角度看是可行的，但從投資人投資管理和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)規(guī)律看，投資人不可能將其融資所得的全部資金在期初一次性地投入建設(shè)項(xiàng)目，再加上出于對(duì)融資成本的考慮，許多投資人會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行合理的融資籌劃。經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流入和流出也不可能同時(shí)發(fā)生在期末，二者之間存在很大的時(shí)滯性，其時(shí)滯的量度與項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)品的特征有關(guān)。

（四）賴以決策的因素的權(quán)變性。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、法律、各項(xiàng)制度的不斷發(fā)展和完善階段，可行性分析中所賴以分析的政策、法律等優(yōu)惠條件都會(huì)在未來(lái)發(fā)生變化，從而使項(xiàng)目評(píng)估分析的準(zhǔn)確性難度進(jìn)一步加大。現(xiàn)行的分析方法中雖然也通過(guò)不確定性分析測(cè)算有關(guān)因素變動(dòng)對(duì)凈現(xiàn)值的影響，但這種分析只是對(duì)未來(lái)某些因素出現(xiàn)的某種確定新的變化進(jìn)行估計(jì)，或進(jìn)一步采用概率統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算有關(guān)因素變化的概率分布并測(cè)算期望凈現(xiàn)值。但由于各種權(quán)變性因素的存在，評(píng)估分析上的有利因素很可能會(huì)變成不利因素，可行的投資項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致很大的投資損失。

二、完善投資項(xiàng)目可行性分析

為了使項(xiàng)目投資決策更具科學(xué)性，降低投資決策風(fēng)險(xiǎn)，客觀上需要對(duì)現(xiàn)有的決策方法體系進(jìn)行必要的校正。

（一）引入不可行性分析觀念。作為投資方為了保證可行性研究的真實(shí)性，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，為了克服項(xiàng)目可行性分析先入為主的缺陷，在編制可行性報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)引入不可行性分析的理念，從反面出發(fā)論證可行性研究報(bào)告所給定的建設(shè)項(xiàng)目方案，對(duì)項(xiàng)目所依賴的各方面的條件如資源狀況、投資環(huán)境、項(xiàng)目布局、項(xiàng)目和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命期等方面進(jìn)行全面的考核，盡量尋找出不利于項(xiàng)目實(shí)施的因素和不利環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目實(shí)施障礙，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中由于各因素變動(dòng)使項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)實(shí)施下去的可能性進(jìn)行分析，如果論證結(jié)果是反可行性研究不能成立，則更證明原來(lái)的可行性研究結(jié)論確實(shí)是可行的。如果反可行性研究能夠成立，投資項(xiàng)目最終被確認(rèn)為不可行，就要實(shí)事求是，以足夠的勇氣否定原來(lái)的可行研究結(jié)論，最大限度避免決策失誤和投資損失。

（二）充分考慮時(shí)滯因素，正確測(cè)算現(xiàn)金流量。時(shí)滯是指從項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)到建成投產(chǎn)所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中一般會(huì)產(chǎn)生以下三種時(shí)滯：融資時(shí)滯、投資時(shí)滯、現(xiàn)金流入和流出時(shí)滯。融資時(shí)滯是指從與銀行及金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議到實(shí)際取得資金所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。由于投資是逐步進(jìn)行的，因此企業(yè)不可能將所融的資金一次性地劃入自己的賬戶，出于資金成本籌劃的目的，企業(yè)將盡可能根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要分次從貸款單位取得資金。投資時(shí)滯是指項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)到建設(shè)投產(chǎn)所經(jīng)歷的時(shí)間。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，資金的投入是根據(jù)項(xiàng)目投資預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行的，具有不規(guī)則性和不連續(xù)性的特點(diǎn)。

由此看來(lái)，現(xiàn)金流量的NPV、IRR 計(jì)算中假定的投資發(fā)生在T0是無(wú)法立足的。現(xiàn)金流入和流出時(shí)滯是指從現(xiàn)金資源投入到產(chǎn)生現(xiàn)金收益所經(jīng)歷的時(shí)間。因此，假定現(xiàn)金流入流出都發(fā)生在期末而進(jìn)行凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值計(jì)算缺乏可操作性。由于時(shí)滯的客觀存在，這就要求在計(jì)算NPV和IRR時(shí)根據(jù)項(xiàng)目投資和產(chǎn)品產(chǎn)銷周期正確確定貼現(xiàn)期，對(duì)產(chǎn)品投入具有連續(xù)性的，可采用連續(xù)復(fù)利的方法計(jì)算營(yíng)業(yè)現(xiàn)金流量的現(xiàn)價(jià)，即用PV=FVn*e-in替代原公式PV=∑FV*（1+i）-n。

（三）做好市場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作。首先，扎實(shí)搞好項(xiàng)目前期對(duì)市場(chǎng)和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作。在進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研的過(guò)程中，要認(rèn)真細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作，通過(guò)資源利用模式和企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源渠道等調(diào)查，準(zhǔn)確摸清不同用戶的市場(chǎng)有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)；其次，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)查從定性分析到定量說(shuō)明的轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目可行性研究及其報(bào)告的編制中，要改變重技術(shù)、輕市場(chǎng)的現(xiàn)象，必須高度重視市場(chǎng)研究及其成果的表達(dá)。具體來(lái)說(shuō)，就是除了要能定性說(shuō)明擬建項(xiàng)目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還須滿足市場(chǎng)預(yù)測(cè)對(duì)調(diào)查在時(shí)間跨度上的定量要求。在完成市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所取得的資料加以整理，建立能反映市場(chǎng)規(guī)律的預(yù)測(cè)模型，用數(shù)據(jù)或圖表的形式把定性的市場(chǎng)分析轉(zhuǎn)化為定量的說(shuō)明，以對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出分析預(yù)測(cè)和判斷。

（四）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。為保證投資項(xiàng)目與所處社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，就必須開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。這樣，有利于對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；有利于減少投資的短期行為和盲目建設(shè)，使投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控更加科學(xué)、合理、全面；有利于吸引外資，獲得國(guó)際金融組織的貸款；有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在當(dāng)前的大規(guī)模投資建設(shè)中，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)與項(xiàng)目的技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等放在同等重要的位置，并且貫穿從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目終止的整個(gè)項(xiàng)目周期。

（五）注重投資的等侍價(jià)值，提高投資方向的準(zhǔn)確性。從項(xiàng)目可行性分析到項(xiàng)目實(shí)施需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，在此期間內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施賴以評(píng)價(jià)可行性有關(guān)因素可能會(huì)發(fā)生變化，根據(jù)相機(jī)抉擇的原則，適當(dāng)?shù)牡却欣谔岣咄顿Y方向的正確性，有利于更為有效地利用資源。

三、總結(jié)

投資項(xiàng)目可行性分析，應(yīng)有大量的、準(zhǔn)確的、可用的信息資料作為支撐，必須采取客觀、公正、實(shí)事求是的態(tài)度；信息資料的收集與應(yīng)用一般應(yīng)達(dá)到充足性、可靠性及時(shí)效性要求；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果，以滿足決策者定方案、定項(xiàng)目的要求。但是，從具體的投資項(xiàng)目出發(fā)進(jìn)行可行性分析的研究，還需要進(jìn)一步的深入探討。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王勇.項(xiàng)目可行性研究工作中的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].項(xiàng)目管理，2007.2.