廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)條例范文

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篇1

答：《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第二條）

二、問：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)該由誰負(fù)擔(dān)？

答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第五條）

三、問：?jiǎn)挝粦?yīng)在何時(shí)、按什么標(biāo)準(zhǔn)為職工申報(bào)繳費(fèi)工資？

答：?jiǎn)挝粦?yīng)在每年6月底前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)工資。職工的繳費(fèi)工資按本人應(yīng)稅工資、薪金如實(shí)申報(bào)，個(gè)人工資、薪金低于上年度所在市職工月平均工資60%的，按60%申報(bào)；超過300%的，按300%申報(bào)。單位的繳費(fèi)工資按全部職工工資總額申報(bào)。

四、問：個(gè)人帳戶的比例是多少？由哪些部分組成？

答：從1998年7月1日起，全省統(tǒng)一按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中，被保險(xiǎn)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，其余不足部分從單位繳費(fèi)中劃入。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》第八條）

五、問：符合什么條件的被保險(xiǎn)人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金？

答：1998年7月1日后參加工作，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十五年；1998年7月1日前（不含本日）參加工作，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿十年的被保險(xiǎn)人，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第十五條）

六、問：養(yǎng)老金通過什么渠道發(fā)放？

答：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)就近、安全和方便原則，采取委托銀行、郵局、社區(qū)等多種渠道將養(yǎng)老金直接發(fā)給被保險(xiǎn)人。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》第十七條）

七、問：養(yǎng)老金是否定期調(diào)整？如何調(diào)整？

答：養(yǎng)老金每年7月進(jìn)行調(diào)整。基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年7月按所在市上年度職工月平均工資的增長(zhǎng)率同步調(diào)整；平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按負(fù)增長(zhǎng)前的職工月平均工資計(jì)發(fā)。過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按所在市上年度平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的40%至60%調(diào)整，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整，具體比例由各市確定。（《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》第十一條）

篇2

第二條 條例所列單位均應(yīng)依法參加單位所在地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。單位所在地原則上為工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的住所所在地。有異地分支機(jī)構(gòu)的,分支機(jī)構(gòu)應(yīng)作為獨(dú)立的繳費(fèi)單位參加所在地的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。原實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。

條例第二條第(一)、(二)項(xiàng)所列被保險(xiǎn)人,包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)工、農(nóng)民輪換工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)主和從業(yè)人員、勞務(wù)輸出人員、港澳臺(tái)商投資企業(yè)中內(nèi)地戶籍員工及外商投資企業(yè)中的中國(guó)籍員工,均應(yīng)在單位所在地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

實(shí)行企業(yè)化管理和經(jīng)費(fèi)自收自支或差額結(jié)算的事業(yè)單位及其所屬全部職工,國(guó)家機(jī)關(guān)中的合同制職工、臨時(shí)工,按本實(shí)施細(xì)則參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)征和發(fā)放辦法另行規(guī)定。

第三條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、行業(yè)、大型企業(yè)設(shè)立辦事處或代辦點(diǎn)。

第四條 單位要向所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記,領(lǐng)取《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。登記事項(xiàng)包括:單位名稱、住所或地址、單位類型、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、主管部門、隸屬關(guān)系、法定代表人或負(fù)責(zé)人、開戶銀行及帳號(hào)、在職和離退休人員名冊(cè)、社會(huì)保障號(hào)等。

新開辦的單位,要在批準(zhǔn)開辦或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記,從單位開辦之月起計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位登記事項(xiàng)發(fā)生變更或終止,要在15日內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第五條 單位應(yīng)在每年6月底前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)繳費(fèi)工資。職工的繳費(fèi)工資按本人上年度月平均工資收入如實(shí)申報(bào),單位的繳費(fèi)工資按全部職工繳費(fèi)工資之和申報(bào)。職工月平均工資收入按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定的工資總額項(xiàng)目計(jì)算,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等貨幣工資收入。

每年7月至次年6月為一個(gè)繳費(fèi)年度,繳費(fèi)工資經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)部門核定后全年不變。

第六條 單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,由各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)測(cè)定,經(jīng)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門和財(cái)政部門備案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不得搞赤字預(yù)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算期為3年。

第七條 單位和被保險(xiǎn)人均應(yīng)逐月按規(guī)定的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第八條 從1998年7月1日起,全省統(tǒng)一按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶(原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1日起,按被保險(xiǎn)人月繳費(fèi)工資的11%建立個(gè)人帳戶)。其中,被保險(xiǎn)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶,其余不足部分從單位繳費(fèi)中劃入;隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,單位繳費(fèi)劃入比例相應(yīng)降低。個(gè)人繳費(fèi)的具體比例和調(diào)整由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

條例實(shí)施前的個(gè)人帳戶,與條例實(shí)施后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。被保險(xiǎn)人中斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),其個(gè)人帳戶繼續(xù)保留并計(jì)息,與重新參加后的個(gè)人帳戶合并計(jì)算。個(gè)人帳戶基金只用于本人養(yǎng)老,一般不得提前支取。農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動(dòng)合同后,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中的資金一次性發(fā)給本人,同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

個(gè)人帳戶記帳利率由省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參考銀行同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率統(tǒng)一規(guī)定及調(diào)整。

第九條 下崗職工、勞務(wù)輸出人員、掛靠在人才交流機(jī)構(gòu)的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),由再就業(yè)服務(wù)中心、勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)、人才交流機(jī)構(gòu)代扣代繳,或由本人直接繳納。

第十條 過渡性養(yǎng)老金按以下辦法計(jì)發(fā):

(一)繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年不滿15年的被保險(xiǎn)人,按其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限,每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1%;

繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的被保險(xiǎn)人,按其1998年6月30日前的繳費(fèi)年限,每滿一年計(jì)發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.2%;

從事過井下、高溫、低溫和有毒有害等特殊工種的被保險(xiǎn)人退休,按其1998年6月30日前在特殊工種崗位工作的繳費(fèi)年限,每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資0.2%。

(二)調(diào)節(jié)金按1997年度所在市、縣職工月平均工資的10%:請(qǐng)記住我站域名計(jì)發(fā)。

第十一條 養(yǎng)老金每年7月進(jìn)行調(diào)整。基礎(chǔ)養(yǎng)

老金每年7月按所在市上年度職工月平均工資的增長(zhǎng)率同步調(diào)整;平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí),基礎(chǔ)養(yǎng)老金按負(fù)增長(zhǎng)前的職工月平均工資計(jì)發(fā)。 過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按所在市上年度平均繳費(fèi)工資增長(zhǎng)率的40%至60%調(diào)整,負(fù)增長(zhǎng)時(shí)不調(diào)整,具體比例由各市確定。

第十二條 被保險(xiǎn)人達(dá)到條例第十五條規(guī)定繳費(fèi)年限,因病完全喪失勞動(dòng)能力需提前退休的,相應(yīng)減發(fā)過渡性養(yǎng)老金,每提前一年,減發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1%。從事特殊工種的被保險(xiǎn)人提前退休的,其過渡性養(yǎng)老金不減發(fā)。

第十三條 被保險(xiǎn)人在中斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后又重新參加的,其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡,下同)前后合并計(jì)算;未能重新參加的,在達(dá)到退休條件時(shí),可按中斷關(guān)系前的繳費(fèi)年限享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十四條 一次性老年津貼的標(biāo)準(zhǔn)為:按1998年6月30日前的繳費(fèi)年限,每滿一年計(jì)發(fā)兩個(gè)月本人指數(shù)化平均繳費(fèi)工資。

第十五條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和被保險(xiǎn)人建立檔案,實(shí)行規(guī)范管理。

第十六條 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由被保險(xiǎn)人退休前最后繳費(fèi)單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡,由所在繳費(fèi)單位(失業(yè)期間達(dá)到法定退休年齡由本人)提前兩個(gè)月向所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

本人在異地就業(yè),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已轉(zhuǎn)移至戶籍所在地的,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)給付。被保險(xiǎn)人達(dá)到法定退休年齡,由本人提前兩個(gè)月向戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老待遇申報(bào)手續(xù)。

按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被保險(xiǎn)人或其親屬,應(yīng)于每年6月底前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供由居住地戶籍管理部門或有關(guān)單位出具的生存證明,逾期沒有提供的,7月份起暫停發(fā)放養(yǎng)老金。經(jīng)證實(shí)生存者,可予補(bǔ)發(fā)。

第十七條 養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)就近、安全和方便原則,采取委托銀行、郵局、社區(qū)等多種渠道將養(yǎng)老金直接發(fā)給被保險(xiǎn)人。

第十八條 參加了社會(huì)工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人,因工致殘領(lǐng)取殘疾退休金或因工死亡,其個(gè)人帳戶養(yǎng)老基金退還給本人或其法定繼承人,同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條 被保險(xiǎn)人跨統(tǒng)籌范圍變換工作單位時(shí),應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系連同個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移到遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)部門必須承認(rèn)單位和被保險(xiǎn)人在遷出地已按規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和辦理了基金轉(zhuǎn)移的繳費(fèi)年限,不得要求單位或被保險(xiǎn)人補(bǔ)繳。

第二十條 轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系包括以下內(nèi)容:

(一)本人基本情況:社會(huì)保障號(hào)、姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、工作單位、職務(wù)、工資等級(jí)、工資額。

(二)繳費(fèi)情況:臨界指數(shù)、繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、各年度繳費(fèi)工資。

(三)個(gè)人帳戶情況:單位繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額、個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利息。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的格式由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門統(tǒng)一制定。

轉(zhuǎn)移的個(gè)人帳戶基金包括:單位繳費(fèi)記入個(gè)人帳戶累計(jì)總額、個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額、累計(jì)利息。

第二十一條 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的,按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金,個(gè)人帳戶從1998年7月1日(原行業(yè)統(tǒng)籌的中央部屬企業(yè)從1998年1月1日)開始按繳費(fèi)工資11%的額度轉(zhuǎn)移。

第二十二條 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省統(tǒng)籌前,各市、縣按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單位繳費(fèi)征收總額的一定比例向省、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳調(diào)劑金,具體比例由省人民政府統(tǒng)一確定和調(diào)整。不按規(guī)定上繳調(diào)劑金的，！,由財(cái)政部門相應(yīng)扣減該地區(qū)的稅收返還款或財(cái)政補(bǔ)貼。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額指單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)之和。調(diào)劑金從單位繳費(fèi)總額中提取。

第二十三條 各級(jí)政府必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集和待遇的給付。遇有特殊情況,結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(含歷年的積累基金和個(gè)人帳戶基金)不足兩個(gè)月支付額時(shí),由調(diào)劑金調(diào)劑和財(cái)政補(bǔ)貼。調(diào)劑金調(diào)劑辦法,由省社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制訂,財(cái)政補(bǔ)貼辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 暫時(shí)沒有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位,可以財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查單位經(jīng)營(yíng)狀況和職工工資發(fā)放情況后,辦理緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限最長(zhǎng)不超過一年。緩繳期間,單位不得轉(zhuǎn)移已抵押的財(cái)產(chǎn)。緩繳期滿后單位須補(bǔ)繳緩繳期間應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含個(gè)人繳費(fèi))本金及利息,免交滯納金。緩繳期滿后仍不能按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,或在緩繳期間轉(zhuǎn)移已抵押財(cái)產(chǎn)的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院按條例第十三條和第三十五條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資指數(shù),是指被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)工資與所在市上年度職工月平均工資之比。被保險(xiǎn)人的平均工資繳費(fèi)指數(shù),是指被保險(xiǎn)人一生繳費(fèi)指數(shù)的加權(quán)平均值。本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,是指被保險(xiǎn)人的平均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以退休時(shí)所在市上年度職工月平均工資。

在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》前,被保險(xiǎn)人的工資指數(shù)(即臨界指數(shù))統(tǒng)一按1993年本人檔案標(biāo)準(zhǔn)工資加國(guó)家及省規(guī)定的補(bǔ)貼與所在市、縣職工平均標(biāo)準(zhǔn)工資加國(guó)家及省規(guī)定的補(bǔ)貼之比調(diào)整計(jì)算。

第二十六條 農(nóng)業(yè)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)另行制定。退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重,在條例實(shí)施前未能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè),可暫時(shí)維持分檔次定比例的辦法,逐步過渡。

第二十七條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到企業(yè)工作,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶基金轉(zhuǎn)移辦法另行規(guī)定。

第二十八條 省、市、縣各級(jí)都要成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì),履行社會(huì)監(jiān)督職能。監(jiān)委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)審計(jì)部門。

第二十九條 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行年檢制度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)用人單位的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》進(jìn)行年度審查。單位在辦理工商年檢和勞動(dòng)用工手續(xù)時(shí),應(yīng)向有關(guān)部門提交《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》。

? 第三十條 各級(jí)工商行政管理部門頒發(fā)或注銷企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,

有關(guān)部門批準(zhǔn)成立或撤銷單位時(shí),應(yīng)知會(huì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 第三十一條 單位拒不參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面通知限期(不超過30天)參加仍不參加的,按條例第三十六條規(guī)定處理。

第三十二條 條例所稱欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),是指單位(含所屬被保險(xiǎn)人)未獲準(zhǔn)緩繳而逾期未繳納應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),或瞞報(bào)人數(shù)和工資總額少繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向欠繳單位發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》,限定欠繳單位必須在限定的期限內(nèi),補(bǔ)繳應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息;逾期仍不繳納的,從欠繳之日起,按規(guī)定加收滯納金。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

“旁聽人員第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”9月4日上午，龍崗區(qū)法院小小的審判庭里坐滿了人。庭審未開始，法官便逐個(gè)詢問旁聽者的姓名與立場(chǎng)。

在奇怪的開場(chǎng)白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循著人們的目光，可以看到一個(gè)穿著暗褐色短袖、身板單薄的女人，偶爾回應(yīng)法官的問話，聲音低得聽不見。這一切讓她在嚴(yán)肅的法庭上顯得毫無存在感，雖然她身后有一支強(qiáng)大的“后援團(tuán)”。

她叫蘇貴琴，是最早社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒有給她交過一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保部門告訴她：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補(bǔ)繳兩年之內(nèi)的保險(xiǎn)。

“憑什么只能補(bǔ)繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

這支“后援團(tuán)”來自深圳的各個(gè)工廠。與其說關(guān)注著蘇案，不如說他們關(guān)注著與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳有關(guān)的一切。是否能成功補(bǔ)繳，關(guān)系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國(guó)各個(gè)工廠里的老工人，或是訴求無門，或是認(rèn)了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀(jì)五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時(shí)，他們也是逆潮而動(dòng)的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來與城鎮(zhèn)職工無異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因?yàn)闆]有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨“裸老族”的命運(yùn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來深勞務(wù)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更是達(dá)到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費(fèi)年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。 “裸老”命運(yùn)

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)，從市區(qū)坐地鐵到終點(diǎn)站后還需轉(zhuǎn)一趟公交才能到。在狹長(zhǎng)的深圳地圖上，龍崗位于關(guān)外的東北部，市轄區(qū)里面積最大。從上世紀(jì)90年代開始，就有大量勞動(dòng)密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開深圳時(shí)留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

說是廚房，其實(shí)是一平方米不到的過道。為了招待記者，蘇貴琴特意買了一條魚回來燒。

翻魚的右手有些笨拙。因?yàn)?年前被扯進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的滾筒里，碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動(dòng)了，無奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的追繳正是始于這場(chǎng)工傷。她告訴記者，以前對(duì)工廠還是有感情的，但受傷后工廠對(duì)她百般刁難，不把她當(dāng)人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“我的工傷干嘛扯到我老公。”氣憤之余，她想起了一位老鄉(xiāng)多年前說的話。

“你不買養(yǎng)老保險(xiǎn)就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨(dú)生子，以后再娶個(gè)獨(dú)生女，兩個(gè)人養(yǎng)4個(gè)老人，怎么養(yǎng)？”

彼時(shí)，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來有五六千塊，對(duì)她來說收入可觀，也就沒有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她開始萌生要回10年養(yǎng)老保險(xiǎn)的念頭。“我想為兒子減輕一些負(fù)擔(dān)。”

2008年剛聽說政策那會(huì)兒，沒有人告訴她養(yǎng)老保險(xiǎn)的用處，而她更關(guān)心的是不買可以嗎？她丈夫也說，交了以后就退不了了。

蘇貴琴夫婦對(duì)政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報(bào)告顯示，六成以上的工人不了解領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也不知道補(bǔ)繳政策。而對(duì)每天在流水線上干活的工人們來說，“沒有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時(shí)開始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關(guān)上了。

退休的人越來越多，工人們決定聯(lián)合起來爭(zhēng)取。11月20日，一場(chǎng)集體訴訟在福田區(qū)法院開庭。庭審過后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術(shù)，來表達(dá)他們的憤怒。

這是一場(chǎng)力量懸殊的拔河，“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工群體PK“消極執(zhí)法”的行政部門與“大膽違法”的企業(yè)，而作為裁判的法院則被這個(gè)群體冠以“公平正義”的期待。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們?cè)谶^去漫長(zhǎng)的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多由老板說了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

雷武惠，49歲。1997年進(jìn)廠，工作17年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

肖麗，51歲。2002年進(jìn)廠，工作12年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅8年;

劉立志，51歲。1998年進(jìn)廠，工作16年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅2年;

周受方，59歲。1994年進(jìn)廠，工作20年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

……

他們心里堆積了很多疑問。“我的老家重慶90年代的都可以補(bǔ)繳，為什么深圳就不行？”“如果必須買夠15年才可以拿錢，那當(dāng)時(shí)社保局為什么不跟我說，還要讓我買？”“為什么深圳樣樣都說標(biāo)本、榜樣、排頭兵，社保卻遲遲不給我們呢？”

沒有人能夠回答。

深圳還有多少老工人將面臨此境？去年8月，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項(xiàng)民間調(diào)研：了解即將退休的在深農(nóng)民工保障情況。他們了解的情況是：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)。

更讓人絕望的是，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，越來越多的勞動(dòng)密集型工廠或遷移或倒閉，這些老工人的養(yǎng)老希望很可能徹底破滅。 演 變

憑什么只能補(bǔ)繳兩年？深圳市社保局法律顧問葉振宏解釋說，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。”

在葉振宏眼里，該規(guī)定無可爭(zhēng)議。“它是從政府到行政部門、兩級(jí)法院，甚至高院都認(rèn)可的東西。”

黃巧燕則認(rèn)為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并不是勞動(dòng)監(jiān)察部門，追繳行動(dòng)不應(yīng)受到《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》時(shí)效規(guī)定的約束。

全國(guó)性規(guī)定和廣東省條例都沒有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來的呢？記者查閱過往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關(guān)法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)―《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。回溯昔日法條，會(huì)發(fā)現(xiàn)它對(duì)工人來說相當(dāng)有利：“企業(yè)每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次。員工對(duì)所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，可向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。”

最初的條例中并沒有兩年限規(guī)定，而在2000年對(duì)條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應(yīng)當(dāng)”。

時(shí)間狀語的增加和情態(tài)動(dòng)詞的變化，使得員工的追繳權(quán)利逐漸增加了義務(wù)的成分。

6年后第二次修正法條時(shí)，則刪去了“每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次”的企業(yè)義務(wù)。

2013年1月，新規(guī)出臺(tái)，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補(bǔ)充說明了超過時(shí)限的處理方式：“投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理。”

看起來兩年限的補(bǔ)繳門檻愈加堅(jiān)固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

《南風(fēng)窗》特約記者注意到，新規(guī)一開始并沒有進(jìn)入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補(bǔ)繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個(gè)希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬，而滯納金則高達(dá)10萬。

事實(shí)上，即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議，目前來看，他們依然無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

另一重阻礙來自社保部門。去年年末，龍崗區(qū)寶德玩具廠的551名員工以罷工換來了追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的談判。參與其中的老工人周受方告訴記者，談判之后，廠方原則上同意為工人補(bǔ)繳，但要求“按照深圳市具體法律法規(guī)操作”。而深圳市人社局方面，則以細(xì)則尚未出臺(tái)、目前無法操作為由，回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請(qǐng)求。

社保部門建議工人們“耐心等待”。

“如果工廠已經(jīng)與工人達(dá)成一致意見，社保部門應(yīng)當(dāng)馬上辦理補(bǔ)繳手續(xù)。”黃巧燕說，“目前的規(guī)定已經(jīng)有足夠的操作性與執(zhí)行性，以沒有更具體規(guī)則為理由拒絕辦理手續(xù)，純屬推諉的借口。”

對(duì)于演變至今的兩年限規(guī)定，她認(rèn)為這是政府長(zhǎng)久以來對(duì)企業(yè)的放松和對(duì)追繳問題的回避，并將其解讀為政府吸引投資和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)的手段，而非一個(gè)社保政策。 積重難返

預(yù)約深圳市社保局采訪兩周后，記者等到了社保局法律顧問葉振宏的電話。雖然他斬釘截鐵地告訴記者，對(duì)于兩年限規(guī)定的理解在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個(gè)問題實(shí)際上很敏感。”

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責(zé)任在誰身上？

葉振宏說，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對(duì)。早期的農(nóng)民工群體沒有很強(qiáng)的繳納社保意識(shí)，工資本來就不高的員工不愿意承擔(dān)那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳。“權(quán)利人在自己的權(quán)利上睡著了，十幾年后再要回養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅。”

而蘇貴琴的辯護(hù)律師盧耕宇認(rèn)為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且11年間未被查處，屬于政府的嚴(yán)重不作為。“只要檢查過一次就不會(huì)有今天這樣的局面。”

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說，這是基于有限人力資源條件下的合理情況。“轄區(qū)里有好幾千個(gè)企業(yè)，不可能全去做稽查。”

這種稽查方式意味著工人需要承擔(dān)重大的投訴義務(wù)。對(duì)普通工人來說，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個(gè)體的短視等因素疊加，導(dǎo)致大多數(shù)人都無法及時(shí)地意識(shí)到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”的規(guī)定抬高了工人們履行義務(wù)的門檻。另一方面，也給投機(jī)取巧者留下可乘之機(jī)：只要未繳或欠繳的時(shí)間足夠長(zhǎng)，就有可能逃避繳費(fèi)責(zé)任。

為什么深圳與其他城市不同？他說，每個(gè)城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

有知情人士分析，重慶等內(nèi)地城市主要關(guān)注戶籍內(nèi)的社保補(bǔ)繳需求，而深圳很早就將非深籍人口納入社保范圍。并且，內(nèi)地企業(yè)沒有深圳那么多，積重問題也有所不同。

由于深圳的退休金較高，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來說，給員工交社保需要支出比內(nèi)地更高的成本。從上世紀(jì)末開始欠下的債如今要清還，一些中小企業(yè)可能會(huì)因此破產(chǎn)。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉(zhuǎn)型期的國(guó)有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報(bào)道深圳發(fā)展銀行員工因?yàn)樯绫ＹM(fèi)未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳？實(shí)施細(xì)則送審稿里曾標(biāo)明補(bǔ)繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時(shí)開始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補(bǔ)繳？葉振宏說，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的人數(shù)計(jì)算，沒人敢冒這個(gè)險(xiǎn)。

另一層隱憂來自滯納金的分配問題。誰來出這筆錢？負(fù)擔(dān)是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上？是否會(huì)引發(fā)新的勞資糾紛？

10月下旬，蘇貴琴收到了法院的判決書，意料之中的敗訴。她很難過，但不想放棄，準(zhǔn)備再次申請(qǐng)立案。

蘇貴琴今年40歲，在她的催促下，新老板開始幫她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“如果真的沒法補(bǔ)繳，到退休的時(shí)候應(yīng)該也能滿10年，符合延繳資格吧。”

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點(diǎn)跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法。“一分賠償也沒有之余，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了。”

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會(huì)保障;權(quán)益維護(hù)

1 農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的農(nóng)民工社會(huì)保障狀況卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工基本上包辦了城市中最臟、累、苦的活，是各個(gè)群體中最需要社會(huì)保障的群體。但是這一群體卻未能享受到城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的公共福利增長(zhǎng)的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)3000萬的建筑工人，農(nóng)民工約占80％。而山東建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡的事故中90％是農(nóng)民工。我國(guó)有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者在2500萬以上，其中80％以上的一線職工是農(nóng)民工。而另一份研究表明：只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。這些研究都表明，適合其自身特點(diǎn)的社會(huì)保障體制是農(nóng)民工的迫切需求。

2 農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因和建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙

2.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)因素

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根源。我國(guó)戶籍制度從20世紀(jì)50年代開始建立，到60年代和70年展而逐步定型。其將我國(guó)公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分，并對(duì)其實(shí)行不同的居住、就業(yè)和社會(huì)保障政策。這種城鄉(xiāng)分割的公共管理制度不但限制了勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，也侵害了農(nóng)民作為中國(guó)公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。有學(xué)者稱戶籍制度為“社會(huì)屏蔽（social closure）”制度。它將一部分人（主要是指農(nóng)民）屏蔽在社會(huì)保障體系之外，只要是農(nóng)村戶口，就享受不到城市的社會(huì)保障制度。

勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)和對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視增加了建立農(nóng)民工社會(huì)保障難度。在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中存在著兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)：其一是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)；其二是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)。美國(guó)新結(jié)構(gòu)主義社會(huì)學(xué)家皮奧里（Michael J Piore）將之稱為勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民工正是處于第二個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們受不到工會(huì)的保護(hù)，享受不到城市的社會(huì)保障，并且還受到諸多就業(yè)歧視行為的侵害。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中相當(dāng)一部分人在享受著工資剛性所帶來的好處。而農(nóng)民工的報(bào)酬卻由其邊際生產(chǎn)率決定。邊際生產(chǎn)率說認(rèn)為當(dāng)資本不變而勞動(dòng)量相繼增加時(shí)，則“勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率”決定勞動(dòng)者工資的多寡。而我國(guó)目前存在可視為無窮的農(nóng)民工勞動(dòng)力供給量，使其邊際生產(chǎn)率幾乎為零。不同的工薪制度必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工的同工不同酬。這也為建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度帶來障礙。

2.2 法律因素

現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》在諸多方面還未覆蓋，沒有形成一個(gè)有體系的對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的框架。沒有訴訟性法律，有關(guān)規(guī)定都是勞動(dòng)和社會(huì)保障部的解釋，而且很不系統(tǒng)，最高人民法院的有關(guān)司法解釋也非常籠統(tǒng)，而且在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中，無論是實(shí)體法適用還是程序法的適用，與我國(guó)《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》的關(guān)系如何都沒有理順，是否適用這些法律，也沒有明確的說法，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行中往往是依據(jù)習(xí)慣，而不是具體的法律。許多學(xué)者提出制定我國(guó)的《社會(huì)保障法》，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系正是基于農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律的保障。

2.3 農(nóng)民工的群體特征――流動(dòng)性，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的巨大障礙

農(nóng)民工有其特殊的群體特征――流動(dòng)性。他們不僅在各城市、地區(qū)之間流動(dòng)，還在各單位、企業(yè)之間流動(dòng)。這給建立農(nóng)民工社會(huì)保障體制帶來巨大障礙。目前的社會(huì)保障體制難以適應(yīng)將農(nóng)民工納入統(tǒng)一保障體系的需要。這必然要求為農(nóng)民工建立起符合其自身特點(diǎn)的社會(huì)保障體制，加大了建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的難度。

2.4 勞動(dòng)合同領(lǐng)域存在的突出問題

有關(guān)調(diào)查顯示用人單位與農(nóng)民工的簽約率不是很高，并且許多用人單位雖然與農(nóng)民工簽立了勞動(dòng)合同，但都只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，與用人單位簽訂用工合同僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。沒有簽訂勞動(dòng)用工合同致使企業(yè)隱瞞為農(nóng)民工辦理社會(huì)保障的義務(wù)，也使農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利受到侵害。社會(huì)保障首先基于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的不規(guī)范使社會(huì)保障體系難以完善。

2.5 企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)考慮

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)存在大量勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格。這也致使許多企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保障費(fèi)用。按照目前武漢市的政策，單位按工資總額的8%、個(gè)人按本人工資的2%繳費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金和個(gè)人帳戶。這就意味著，為農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，人力成本要增加8%。農(nóng)民工的低成本優(yōu)勢(shì)打了折扣，企業(yè)的利潤(rùn)空間便被壓縮。加上我國(guó)對(duì)企業(yè)未為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制有力的監(jiān)督和制裁機(jī)制，用工單位與農(nóng)民工的不平等地位，使農(nóng)民工往往不會(huì)要求企業(yè)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)當(dāng)然也沒有動(dòng)力為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

2.6 農(nóng)民工的低收入致使其參保積極性不高

目前大多數(shù)農(nóng)民工的收入不高。同社會(huì)保障相比，農(nóng)民工自身更愿意提高即期收入。農(nóng)民工的低收入影響了其參加社會(huì)保障的積極性。許多城市相繼出臺(tái)了一些農(nóng)民工社會(huì)保障的措施，但農(nóng)民工的參保積極性不是很高。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個(gè)龐大的人群中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％。即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)，依然有很多農(nóng)民工選擇退保。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工的退保率高達(dá)95%以上。勞動(dòng)力市場(chǎng)的幾近無限制供應(yīng)造成農(nóng)民工在薪資談判中處于弱勢(shì)地位。收入水平低下直接影響了農(nóng)民工參保的積極性。

3 建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系的思路

關(guān)于如何解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，許多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了深入的研究。有的認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度；有的建議將其納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。筆者認(rèn)為，這兩種思路都有失偏頗。農(nóng)民工有其自身特有的群體特征，無論城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系都無法適應(yīng)其自身特點(diǎn)。因此，去年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。今年的政府工作報(bào)告指出：“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。”筆者認(rèn)為，應(yīng)考慮農(nóng)民工自身需求，為農(nóng)民工逐步建立一套獨(dú)特的社會(huì)保障體系才是解決問題的最優(yōu)途徑。

3.1 為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的突破口

農(nóng)民工最迫切的需求是什么？有學(xué)者做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障各險(xiǎn)種的重視順序依次是：工傷保險(xiǎn)、最低生活保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民工從事的是高風(fēng)險(xiǎn)的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率高。而醫(yī)療改革市場(chǎng)化導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用高企。很多農(nóng)民工在生病之后不愿就醫(yī)。因疾致貧的農(nóng)民工比比皆是。從農(nóng)民工的實(shí)際利益來看,工傷保險(xiǎn)不存在賬戶積累和保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn),投保成本較低,一旦遭受職業(yè)傷害,就能夠獲得賠償;從雇主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來看,工傷保險(xiǎn)是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的賠償機(jī)制,繳費(fèi)數(shù)額較低;從社會(huì)保障管理部門的操作角度看,組織賠償?shù)某绦蚝?jiǎn)單、便于實(shí)施。為農(nóng)民工建立工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)可以分散農(nóng)民工的職業(yè)病傷害風(fēng)險(xiǎn)，是非常必要的，應(yīng)當(dāng)列為農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)的首要工作。

3.2 逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民工訴求相比而言低于工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。但是對(duì)于政府來說，建立農(nóng)民工養(yǎng)老和是失業(yè)保險(xiǎn)是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分。現(xiàn)在很多農(nóng)民工都處于青年時(shí)期，自身對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不十分迫切。但是等他們到了老年之后，由于其已經(jīng)脫離了土地生產(chǎn)而失去了土地保障，養(yǎng)老問題便會(huì)突顯出來。就經(jīng)濟(jì)效益來說，現(xiàn)在解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題比以后直接解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題的成本要小得多。農(nóng)民工的流動(dòng)性決定了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)必然是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過程。農(nóng)民工在不同地區(qū)，不同企事業(yè)單位間的流動(dòng)給政府增加了政府為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的難度，他們基本上不參加失業(yè)保險(xiǎn)。因此，如何為農(nóng)民工建立一套能夠跨地區(qū)、跨部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是研究的重點(diǎn)。

3.3 統(tǒng)籌全局，將農(nóng)民工納入一整套完善的社會(huì)保障體系之中

農(nóng)民工理應(yīng)享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇。失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障也應(yīng)將農(nóng)民工納入其中。在全國(guó)范圍內(nèi)為農(nóng)民工建一整套有效的社會(huì)保障體系。但是，一次性得為農(nóng)民工建立起完善的社會(huì)保障不僅缺乏資金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障納入其中是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的最優(yōu)途徑。

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系是漫長(zhǎng)而困難的道路，我們只有立足于當(dāng)前實(shí)際，選擇具有操作性和可行性的路徑，制定切實(shí)可行的過渡性方案。建立完善的社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入各種社會(huì)保障體系之中，保障農(nóng)民工公平、合理的社會(huì)保障權(quán)利，尚需更進(jìn)一步地努力。

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；問題；對(duì)策

【作者簡(jiǎn)介】靳雄步，吉林大學(xué)南方研究院博士研究生，廣東省珠海市古元美術(shù)館高級(jí)工藝美術(shù)師，廣東珠海519000；景躍軍，吉林大學(xué)東北亞研究院教授，博士生導(dǎo)師，吉林長(zhǎng)春130012

【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）02-0029-04

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。其社會(huì)保障狀況不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度的公平性，還是影響其外出務(wù)工行為的重要因素。因此，在民工短缺現(xiàn)象日益加劇的狀況下，其社會(huì)保障存在的問題日益引人關(guān)注，對(duì)此本文分別從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三方面分析農(nóng)民工在社會(huì)保障方面所存在的問題。

（一）社會(huì)救助嚴(yán)重不足

社會(huì)救助處在整個(gè)社會(huì)保障體系的最低層次，是農(nóng)民工生活保障的最后安全網(wǎng)，然而從農(nóng)民工的社會(huì)救助狀況來看，農(nóng)民工在生活遭遇困難時(shí)很難得到來自社會(huì)救助的最后保障。而對(duì)于農(nóng)民工來說其大多是獨(dú)自來到城市務(wù)工，由于流動(dòng)性大等原因常常會(huì)陷入失業(yè)狀態(tài)，其生活陷入困境的幾率也相對(duì)較大。而農(nóng)民工收入普遍偏低，靠其自身力量很難擺脫困境。這就需要社會(huì)救助發(fā)揮其功能來保障農(nóng)民工維持其基本生存，但在享受社會(huì)救助方面，農(nóng)民工也受到各種限制。如最低生活保障制度，要求申請(qǐng)人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口。

據(jù)有關(guān)農(nóng)民工生活困難時(shí)得到幫助的途徑的調(diào)查顯示（見表1），當(dāng)農(nóng)民工生活困難時(shí)，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉(xiāng)及家人求助。在被調(diào)查的農(nóng)民工中有65.8%表示其生活困難時(shí)得到的是來自親朋好友和老鄉(xiāng)的幫助，有57.7%的農(nóng)民工靠家人的幫助，而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民工能得到來自當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)、地方政府幫助的比例僅占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的3%。可見。農(nóng)民工可享有的社會(huì)救助嚴(yán)重不足。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)普遍參保率低

社會(huì)保險(xiǎn)處在社會(huì)保障體系中的核心地位，是社會(huì)保障水平的主要體現(xiàn)，其覆蓋對(duì)象是勞動(dòng)者，作為我國(guó)勞動(dòng)群體的重要組成部分農(nóng)民工應(yīng)該被覆蓋在社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。而從近年來農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況來看，雖然2007～2009年農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率總體上有所上升，但其社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。

據(jù)國(guó)家調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對(duì)我國(guó)9個(gè)省市350個(gè)縣、1052個(gè)行政村的相關(guān)調(diào)查顯示（見表2），2009年，在被調(diào)查的7001個(gè)農(nóng)民工中，沒有辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例為28.7%，占將近被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)1/3。還有16.1%的農(nóng)民工表示對(duì)自己的參保狀況不了解。而在被調(diào)查農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為16.8%、3.4%、39.0%和30.8%。其中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例最大也只有39.0%。對(duì)于大多數(shù)從事危險(xiǎn)作業(yè)且工作穩(wěn)定性較差的民工群體。其工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率也不容樂觀，工傷保險(xiǎn)參保率還不到1/3，失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅為3.4%，尤其是作為社會(huì)保險(xiǎn)核心地位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工的參保率僅相當(dāng)于農(nóng)民工總數(shù)的1/6左右。

（三）社會(huì)福利缺失

社會(huì)福利處在社會(huì)保障體系的最高層次，在吸引農(nóng)民外出務(wù)工的眾多因素中，較高的城市職工社會(huì)福利水平是非常重要的一個(gè)方面，是農(nóng)民外出務(wù)工過程中迫切期望得到的。而從現(xiàn)階段農(nóng)民工所享有的社會(huì)福利狀況來看，其一直處在缺失狀態(tài)，與城鎮(zhèn)職工差距非常大。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民工中有近60%表示近3年內(nèi)沒有享受過任何社會(huì)福利服務(wù)。而40%的農(nóng)民工表示，近3年內(nèi)雖然享受過社會(huì)福利服務(wù)，但享受福利服務(wù)的平均次數(shù)只有2.13次，其內(nèi)容主要是工作安全方面的服務(wù)，而對(duì)于心理健康、文娛、住房、子女受教育、技能培訓(xùn)等關(guān)于個(gè)人發(fā)展的更高層次的社會(huì)福利服務(wù)非常少。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示（見表3），在被調(diào)查的農(nóng)民工中享受病假工資的占33.7%，享受帶薪休假的占46.5%，享受產(chǎn)假工資的占31.5%。可見，這些對(duì)于城鎮(zhèn)職工普遍享受的福利對(duì)于農(nóng)民工群體的覆蓋范圍非常小。農(nóng)民工社會(huì)福利處在嚴(yán)重缺失狀態(tài)。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民工享有的社會(huì)保障無論是最低層次的社會(huì)救助、還是處在核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)以及最高層次的社會(huì)福利都處在嚴(yán)重不足狀態(tài)，而這對(duì)于通過外出務(wù)工獲取更大收益的農(nóng)民工來說，極大地削弱了他們外出務(wù)工的動(dòng)力，成為現(xiàn)階段農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙因素。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的問題，進(jìn)而消除農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙，首先要找到農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因。

（一）戶籍制度限制

我國(guó)社會(huì)制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎(chǔ)的，而社會(huì)保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上。具有明顯的二元性。在我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村中分別采取了不同的社會(huì)保障制度體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在享有社會(huì)保障待遇上存在很大差異。如在社會(huì)救助方面，最基本的最低生活保障制度，要求被保障對(duì)象必須具備的條件之一就是要有城鎮(zhèn)戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請(qǐng)者必須是低保戶，這些硬性規(guī)定顯然把農(nóng)民工排除在制度之外。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，其被保障對(duì)象為城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者，雖然農(nóng)民工也是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的重要組成部分，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以很難被城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。在社會(huì)福利方面，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工更難享受到社會(huì)福利。由于其農(nóng)業(yè)戶口的限制，農(nóng)民工沒有資格購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，而對(duì)于收入普遍較低的農(nóng)民工來說也很難在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，所以農(nóng)民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農(nóng)民工子女人學(xué)難的問題。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的狀況有所改觀，不再收取借讀費(fèi)，但有很多學(xué)校索性把面向農(nóng)民工子女的校門關(guān)閉。可見，二元戶籍管理制度在農(nóng)民工享有的各層次的社會(huì)保障制度方面都有限制，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因之一。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范

一直以來我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不規(guī)范造成了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，也使其與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)。在就業(yè)過程中常常受到不平等的對(duì)待。被迫接受一些不平等的就業(yè)條件。如在不簽訂勞動(dòng)合同的條件下為雇主或用人單位工作。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低，2009年在被調(diào)查的農(nóng)民工中與用人單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同的僅為42.8%。從行業(yè)看，建筑業(yè)農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的比率最低。簽訂勞動(dòng)合同是農(nóng)民工享有社會(huì)保障的重要前提條件，雖然國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》，一些省份也頒布了針對(duì)外來務(wù)工人員的醫(yī)療救助辦法。但在申請(qǐng)條件上仍以被保障者與就業(yè)單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同作為基本的條件，而且還要求其工作要在一年以上。可見，勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)合同簽訂率低，成為阻礙農(nóng)民工享有同城市勞動(dòng)者同等社會(huì)保障待遇的重要原因。

（三）法律對(duì)農(nóng)民工保護(hù)不足

從社會(huì)保障立法來看，立法先行是社會(huì)保障的重要特征。社會(huì)保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法方面，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區(qū)、不同部門出臺(tái)的各種法規(guī)，不僅缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，其權(quán)威性和強(qiáng)制力也不夠。各地區(qū)對(duì)于農(nóng)民工享有的社會(huì)保障項(xiàng)目在覆蓋范圍、繳費(fèi)主體、保障待遇等方面的具體法規(guī)都有較大差別，這也造成了就業(yè)流動(dòng)性非常大的農(nóng)民工在變換工作崗位時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難的問題。

從農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律的執(zhí)行來看，也存在執(zhí)法力度不足的問題。例如，在《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)中我國(guó)在保障農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂、農(nóng)民工遭遇工傷和患職業(yè)病的賠付以及拖欠工資行為的處理等方面，都有明確規(guī)定，但工資被拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、遭遇工傷時(shí)得不到賠付等現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中仍時(shí)常發(fā)生。這些都說明相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致用人單位違法成本較低。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)弱

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失與農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)弱也是分不開的。受教育程度低是農(nóng)民工群體的重要特征之一。而這又造成了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)法律及制度的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度恰恰對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)有著重要影響。據(jù)調(diào)查顯示，2009年在被調(diào)查的農(nóng)民工中表示對(duì)《勞動(dòng)法》很熟悉和比較熟悉的僅占12.3%，而表示一般和完全不知道的占45.2%。另外，表示對(duì)《勞動(dòng)合同法》《工資支付條例》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《工傷保險(xiǎn)條例》很熟悉和比較熟悉的分別占11.5%、7.4%、3.8%、6.1%，表示一般和完全不知道的則分別占51.6%、65.7%、76.2%、67.5%。可見，雖然農(nóng)民工對(duì)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障權(quán)益有著強(qiáng)烈的渴望，又存在對(duì)社會(huì)保障相關(guān)常識(shí)不了解的問題，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)難等問題。

三、對(duì)策

通過上述對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，增加其外出務(wù)工動(dòng)力的對(duì)策：

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

我國(guó)具有明顯二元特征的社會(huì)保障制度是附著在戶籍制度基礎(chǔ)之上的，很多具體的社會(huì)保障制度的實(shí)施都以戶口性質(zhì)為條件，將城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障待遇的享受上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。這不僅阻礙了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，也是造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失的主要原因。農(nóng)民工雖實(shí)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，但由于其戶口性質(zhì)仍屬農(nóng)業(yè)戶口，所以無法被納入到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系中，這是農(nóng)民工雖然生活在城鎮(zhèn)、工作在城鎮(zhèn)但卻難以真正融入城鎮(zhèn)的原因。在現(xiàn)階段，民工短缺現(xiàn)象的不斷加劇，說明勞動(dòng)力市場(chǎng)正在向農(nóng)民工群體傾斜，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平是必然的發(fā)展趨勢(shì)，而要增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，進(jìn)一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶條件，進(jìn)而逐步達(dá)到取消農(nóng)業(yè)戶口。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)

現(xiàn)階段由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，尤其是不完善的就業(yè)管理制度導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動(dòng)合同簽訂率很低。勞動(dòng)關(guān)系是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務(wù)合同的農(nóng)民工無法參加社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍較低。雖然自《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)后，在工傷保險(xiǎn)的參保條件上，開始以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為依據(jù)，但在實(shí)際操作過程中，由于勞動(dòng)合同的缺乏，也使相關(guān)部門對(duì)這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系很難確認(rèn)，所以在政策落實(shí)時(shí)也存在難度。因此，通過不斷完善就業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，進(jìn)而規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，是提高農(nóng)民工參保率的重要途徑。

（三）完善社會(huì)保障立法

現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的社會(huì)保障立法還不完善，這造成現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利享有上缺乏法律的依據(jù)和保證。因此，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，必須完善針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障立法，尤其是制定一部能夠覆蓋全體農(nóng)民工在內(nèi)的全國(guó)性的綜合性的《社會(huì)保障法》，注重建立和完善與其配套的相關(guān)法律，從而為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)提供法律依據(jù)，為農(nóng)民工公平享有社會(huì)保障待遇創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。同時(shí)在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)還要注意其可操作性，以便這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（四）提高農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)

促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障水平的提高，增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)也是重要的方面。農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)法律的了解。同時(shí)提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性，便于他們社會(huì)保障關(guān)系的接續(xù)，減少他們參加社會(huì)保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的信心，減少參保時(shí)的顧慮，引導(dǎo)他們用法律手段來維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益。

篇6

關(guān)鍵詞：西寧市；失業(yè)保險(xiǎn)問題思考

中圖分類號(hào)：F842744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)06-0075-04

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)體制改變了過去“國(guó)家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的局面,使國(guó)有企業(yè)大量冗員的隱性失業(yè)顯性化，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,特別是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理方式的運(yùn)用,在提高勞動(dòng)力素質(zhì)要求的同時(shí),相對(duì)減少了勞動(dòng)力數(shù)量的需求,并絕對(duì)減少了對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,從而使社會(huì)吸納就業(yè)的能力相對(duì)下降。再加之城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，由于城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然無業(yè)可就,成為沒有失業(yè)保障的失業(yè)人口。失業(yè)問題的日益凸顯已引起整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注，并構(gòu)成對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的尖銳挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)來說刻不容緩。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入法制化軌道，邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。

西寧市作為西部地區(qū)一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，自2000年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)工作也出現(xiàn)了基金征繳不力，保險(xiǎn)管理體制不健全及覆蓋面窄的問題,在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，以確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

一、國(guó)內(nèi)、外失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，其功能和宗旨都側(cè)重于對(duì)失業(yè)者生活的保障，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面過窄；救濟(jì)水平低；管理效率差，基金支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。這對(duì)當(dāng)前的失業(yè)問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，不能從根本上促進(jìn)失業(yè)問題的解決。同時(shí)，這一制度自身的承受力也很有限，很難應(yīng)付同比增加的失業(yè)保險(xiǎn)金的開支需求。對(duì)此全國(guó)各地對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索。

1失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基本思路

發(fā)展促進(jìn)就業(yè)型的失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者自我保障能力的提高，是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的保障目標(biāo)。就當(dāng)前形勢(shì)而言，變消極的生活保障為積極的就業(yè)保障是我國(guó)乃至世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向。完善就業(yè)保障的具體措施有：（1）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,覆蓋到城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)以及農(nóng)村所有勞動(dòng)者,真正解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員無失業(yè)保險(xiǎn)的問題。（2）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)立法的完善，確保失業(yè)保險(xiǎn)的高效、有序和規(guī)范運(yùn)行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓寬籌資渠道,保證低保資金的按時(shí)足額發(fā)放，其次要努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的給付水平，同時(shí)取消“下崗”政策,將下崗與失業(yè)并軌。（5）建立同失業(yè)預(yù)防、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補(bǔ)救制度相銜接的失業(yè)保險(xiǎn)，由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)化。

2主要省份失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一是湖北省堅(jiān)持以建立科學(xué)化、規(guī)范化的失業(yè)保險(xiǎn)為核心，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。其具體措施有：（1）創(chuàng)新管理制度，努力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收 。完善“五費(fèi)合一、統(tǒng)一基數(shù)、一票征繳、按比例分賬”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一起來。此外在全省范圍內(nèi)建立了重點(diǎn)監(jiān)控制度，通過建立重點(diǎn)監(jiān)控單位數(shù)據(jù)庫、定期上報(bào)情況、組織檢查和督辦等方式，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)督辦的監(jiān)控模式。（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，搞好失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管理。建立失業(yè)保險(xiǎn)工作考核評(píng)比制度。對(duì)目標(biāo)工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況，以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表和基金管理情況三個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)比等措施。

二是廣東省積極倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，不斷開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“一個(gè)擴(kuò)大， 四個(gè)完善”，努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。（1）擴(kuò)大覆蓋范圍，將參保單位從城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位擴(kuò)大到所有用人單位，使更多勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍 ；（2）完善失業(yè)人員醫(yī)療保障辦法，將失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，為失業(yè)人員提供更好的醫(yī)療保障；（3）完善失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)方式，以人為本，方便失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（4）完善失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)定單位違法行為的賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。 (5) 完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)支出比例，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。在基金支出項(xiàng)目方面，結(jié)合擬進(jìn)行試點(diǎn)的城市促進(jìn)再就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大到所有與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目，增加的項(xiàng)目具體包括：失業(yè)人員檔案保管費(fèi)補(bǔ)貼、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)后的技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、單位在職職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，以及省政府批準(zhǔn)的其他促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼。

（二）國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由于世界各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不同，使得各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型也大不相同，大致分為社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)救助型、雇主責(zé)任制型、個(gè)人儲(chǔ)蓄型、混合型等。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈教授又具體地對(duì)不同國(guó)家的情況闡述了三種社會(huì)保障制度，分別是：英國(guó)、瑞典和加拿大“福利型國(guó)家”的社會(huì)保障制度，德國(guó)、中國(guó)、美國(guó)的“保險(xiǎn)型國(guó)家”的社會(huì)保障制度，新加坡的“儲(chǔ)蓄型國(guó)家”社會(huì)保障制度。

1美國(guó)的浮動(dòng)性征稅制度

20世紀(jì)70年代以來,美國(guó)改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng),改而采取征稅的辦法。費(fèi)改稅有利于減少失業(yè)保險(xiǎn)金開支,也有助于激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找新工作。實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2比利時(shí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事業(yè)部制

所謂的政府部門的事業(yè)部制設(shè)計(jì),就如同將下級(jí)政府部門設(shè)計(jì)成一個(gè)集團(tuán)公司的子公司,使其享有更多的自和決策權(quán),同時(shí)也承擔(dān)更多的責(zé)任，具有對(duì)民眾需求反應(yīng)靈活，對(duì)普通民眾負(fù)責(zé)，政府適度放權(quán)等優(yōu)點(diǎn)。

3英國(guó)以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”

英國(guó)以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”是社會(huì)保障政策改革的切入點(diǎn)與中心環(huán)節(jié),它的基本含義是通過工作來享受到社會(huì)福利,通過國(guó)家的投資來提高失業(yè)者的受教育、受培訓(xùn)水平以使其更順利地找到工作,在緩解他們的貧困和被社會(huì)排斥問題的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而改變以往那種單純的、消極的、依賴性的失業(yè)福利。社會(huì)福利部門不僅為年輕失業(yè)者提供就業(yè)咨詢和就業(yè)培訓(xùn),而且為雇傭年輕失業(yè)者的雇主提供補(bǔ)貼,鼓勵(lì)他們盡可能雇傭失業(yè)者。同時(shí),鼓勵(lì)年輕失業(yè)者受雇于志愿性工作,政府保證接受各種就業(yè)培訓(xùn)和受雇于各種志愿性工作的失業(yè)者應(yīng)得的各種福利。

4日本的雇用保險(xiǎn)制度

日本國(guó)會(huì)1974年12月通過《雇傭保險(xiǎn)法》，調(diào)整雇傭狀態(tài)，擴(kuò)大雇傭機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)能力的開發(fā)與提高，增進(jìn)與改善勞動(dòng)者福利。日本的雇傭保險(xiǎn)制度由對(duì)失業(yè)者進(jìn)行一定程度的收入損失補(bǔ)償，保障其基本生活水平的善后，以及促進(jìn)就業(yè)，從雇主與雇員兩方面開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高職業(yè)技能，盡量防止失業(yè)和重新就業(yè)后的再失業(yè)的預(yù)防兩部分構(gòu)成。日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫予以適當(dāng)補(bǔ)助。而且在征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)單獨(dú)征收促進(jìn)就業(yè)費(fèi)。

5德國(guó)政事分開的失業(yè)保險(xiǎn)管理制度

德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)屬于國(guó)家性的強(qiáng)制保險(xiǎn),始建于1927年。其保障的對(duì)象基本采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),即凡是能夠工作、可以工作,并且確實(shí)在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè),致使沒有工資收入的人即可成為失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，保險(xiǎn)范圍相當(dāng)廣泛。1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》第一條明確闡明“勞動(dòng)促進(jìn)的主要任務(wù)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)政策的范圍內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免，減輕或消除失業(yè)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)及個(gè)人利益帶來的不利影響。”

二、西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

1986年,青海省開始實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，最初的內(nèi)容主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)。1993年9月,省政府下發(fā)了《青海省國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》,制定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2004年10月1日起， 將青海省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，每人每月統(tǒng)一增加40元，即:西寧市、海東地區(qū)由每人每月180元提高到220元;海南、海北、黃南州由每人每月190元提高到230元;海西、果洛州由每人每月200元提高到240元;玉樹州由每人每月210元提高到250元。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高后，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。又先后六次提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn), 2008年1月1日起青海省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高,較1993年的66元增加了264元。失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活方面越來越發(fā)揮出重要作用。

2城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繼續(xù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

截至2008年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.3萬人， 比2000年增加1.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%，比2000年上升了1.64個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)伴隨失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍已擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國(guó)家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)合同制工人、社會(huì)團(tuán)體的專職人員。2008年末，失業(yè)保險(xiǎn)參保單位1 246個(gè)，參保人數(shù)14.86萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支付8 826萬元；與全國(guó)相比失業(yè)率相近，但由于青海省人口基數(shù)小，西寧市失業(yè)問題還是比較嚴(yán)重。

3就業(yè)人員分布單位不均衡。

政府實(shí)施積極的就業(yè)政策,積極開發(fā)就業(yè)崗位,增加資金投入,搞好就業(yè)援助是提高就業(yè)水平減少失業(yè)的重要手段。

上表可以看出, 私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體是西寧市就業(yè)的重要渠道。而西寧市的聯(lián)營(yíng)單位，有限責(zé)任公司，股份有限公司，港澳臺(tái)商投資單位，外商投資單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在容納就業(yè)方面幾近空白，所以要解決西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題應(yīng)考慮加強(qiáng)這些企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的能力。

（二）西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

1失業(yè)保險(xiǎn)缺乏促進(jìn)就業(yè)的保障力度

一是失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳不力，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳不力和拖欠，導(dǎo)致保險(xiǎn)資金中的部分“個(gè)人賬戶”形同虛設(shè)，有的已成為空賬（見表2）。

失業(yè)保險(xiǎn)管理采取的是政府直接管理的體制。由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放等相關(guān)的管理工作。將失業(yè)保險(xiǎn)同勞動(dòng)劃為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理，雖然有利于保障失業(yè)者基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重目的實(shí)現(xiàn)，但政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事和缺乏有效管理，這既增加了基金支出，又降低了失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)者的保障和促進(jìn)就業(yè)的作用。

從表2可以看出，西寧市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)金額和基金支出逐年增加，參保單位有所下降。其中，失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳金額少，支出多，造成入不敷出的局面。保障部門應(yīng)加大征繳力度，解決失業(yè)保險(xiǎn)基金欠繳等問題。

二是基金的保值增值措施不夠。

在西寧市，社會(huì)保險(xiǎn)基金被嚴(yán)格控制在購(gòu)買國(guó)債和存入銀行范圍內(nèi)，這樣，基金保值增值不夠，而且還有可能會(huì)出現(xiàn)貶值的情況，使得基金不能更好的實(shí)現(xiàn)保值增值，使基金形成較大的資金缺口。可見，社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的存在，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)該合理的應(yīng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金，使其在運(yùn)作中穩(wěn)中求增，增加基金數(shù)量。

三是失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)范圍小。2000年，青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的要求，全力抓失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，在鞏固原有繳費(fèi)單位和職工的基礎(chǔ)上，將各類非公有制用人單位和職工納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，拓寬了征繳渠道，提高了保障范圍。截至2008年底，全市參保單位達(dá)到1 246家，參保職工達(dá)到148.6萬人。但2008年的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，使得失業(yè)人數(shù)急劇上升，再加上失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳基本上集中在國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工及一些靈活就業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳則基本上處于探索推進(jìn)過程，并未能實(shí)現(xiàn)制度化的強(qiáng)制性征繳，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金明顯不足。

2失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍窄

2009年據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，年末失業(yè)保險(xiǎn)參保單位1 486個(gè)，參保人數(shù)13.44萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支付2 040.01萬元；全年累計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)4.49萬人，年末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.24萬人，登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)2.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.15%。年末，城市居民享受最低生活保障補(bǔ)貼7.6萬人,全年累計(jì)兌現(xiàn)最低生活保障金6 079萬元。目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險(xiǎn)。還有事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)工作仍未開展，這既不利于失業(yè)保險(xiǎn)工作的全面推進(jìn)，也有損事業(yè)單位落聘人員或失業(yè)人員對(duì)國(guó)家和社會(huì)幫助的享受。

三、解決西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的對(duì)策

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能

一是實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。二是實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，使失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與再就業(yè)聯(lián)系，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體途徑可以包括：對(duì)于提前就業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)人員，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)資金；對(duì)于不積極參加就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可以采用適當(dāng)減少失業(yè)保險(xiǎn)金或?qū)τ趨⒓邮I(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者給予增加失業(yè)保險(xiǎn)金的方法，鼓勵(lì)失業(yè)人員努力提高技能，盡早就業(yè)。三是調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)

首先，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)形式法制化是必然趨勢(shì)，也是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性，應(yīng)盡快建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力。要明確有關(guān)法律責(zé)任，制定有關(guān)處罰條款，以發(fā)揮法律的震懾力。 其次，監(jiān)督手段主動(dòng)化，財(cái)政部門應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度,將失業(yè)保險(xiǎn)金作為專項(xiàng)收支,納入國(guó)家預(yù)算管理,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定明確支出范圍,及時(shí)足額發(fā)放保險(xiǎn)金和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用的支出,堅(jiān)持專款專用。

（三）理順失業(yè)保險(xiǎn)管理體制,建立獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)借鑒比利時(shí)的組織機(jī)構(gòu)，將直線職能制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。德國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)管理制度方面,形成了政府、雇主和雇員三方共同組成自治機(jī)構(gòu)管理,根據(jù)職能分工和權(quán)力制衡的原則,實(shí)行政事分開、社會(huì)化管理、社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)化監(jiān)督的管理體制。西寧市失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在雖然是事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，但其在自和決策權(quán)，靈活性，部門間的協(xié)調(diào)等方面還不及比利時(shí)和德國(guó)。我市社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身具體情況，辨證地借鑒比利時(shí)和德國(guó)的管理體制。

（四）做好失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值，加強(qiáng)基金的法制化管理

我市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收益主要來自于銀行的利息收入，投資渠道單一并且投資效率低下，這實(shí)際上是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金資源的浪費(fèi)。因而我市還應(yīng)采取多種投資組合方式，在確保基金安全的前提下通過合理的投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值。最后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境突變，還需要積極探索建立預(yù)防高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）慎重?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳范圍失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)一致的原則，從而避免解雇率低的企業(yè)對(duì)解雇率高的企業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)補(bǔ)償?shù)母窬郑瑥亩岣哒麄€(gè)社會(huì)資源配置效率和福利水平。針對(duì)出現(xiàn)的重大事件，所造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時(shí)，建立相應(yīng)的應(yīng)急措施。可借鑒美國(guó)開征社會(huì)保障稅，擴(kuò)大稅源。根據(jù)西寧市現(xiàn)狀，以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主交納個(gè)人所得稅的所得額作為課稅對(duì)象。征收范圍可先限定在城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位及其職工作為納稅人,并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)把征稅范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村。

（六）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,覆蓋到城鎮(zhèn)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)以及農(nóng)村所有勞動(dòng)者,切實(shí)做好失業(yè)人員的續(xù)保工作，這是真正解決非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員無失業(yè)保險(xiǎn)的問題。但不能盲目地追求“擴(kuò)大”，應(yīng)該結(jié)合西寧市的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合考慮，并非范圍越大，實(shí)現(xiàn)效果就越好，應(yīng)該考慮合理性問題。

（七）積極完善就業(yè)培訓(xùn)體系一是勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，采取多種辦學(xué)方法和教學(xué)形式，全方位地組織失業(yè)職工進(jìn)行提高素質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)；二是勞動(dòng)部門要增加對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的投入，加大技能開發(fā)投入的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定具體計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；三是鼓勵(lì)支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體，挖掘各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，建立多種形式、多個(gè)渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；四是構(gòu)建完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會(huì)的變化及發(fā)展需求隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不斷推出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)培訓(xùn)。

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