防汛工作意見建議范文

導語：如何才能寫好一篇防汛工作意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以科學發展為統領，逐級落實好各項工作責任制，實行鎮統一指揮，村（居）、相關單位分段包干。做到三個堅持：堅持主要領導掛帥抓、負總責；堅持崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實；堅持不間斷巡查制和值班制，確保我鎮汛期安全。

二、組織領導

為加強對防汛工作的領導，使防汛工作有序開展，鎮成立防汛指揮部，下設防汛工作組，組建巡查組和應急搶險隊。

1、防汛指揮部

2、防汛工作組

3、巡查組

4、應急搶險隊

由張黃社區、永興社區、鳳龍村、洪港村分別組織50名青壯勞力組成應急搶險隊，隨時待命。

三、工作準則

1、各村（社區）、各單位在落實防汛防洪工作中要做到令行禁止，雷厲風行。

2、在防汛期間，嚴禁開展一切與防汛防洪無關活動，以保證防汛防洪工作的正常開展；禁止黨員、干部聽信小道消息傳播謠言而影響社會穩定；禁止黨員、干部在防汛工作中擅離職守貽誤工作。

3、各成員保持通訊聯絡暢通，確保指揮調度有序、有力。

四、巡查范圍及巡查人員職責

1、巡查范圍

沿江江堤、老焦港、大寨河閘，焦港內河堤岸鳳龍段，四號港內河堤岸及涵洞等排澇設施。

2、巡查人員職責

（1）根據值班安排準時到班，詳細做好值班記錄，任何人不得請假，組與組之間辦好交接班手續。

（2）加強防汛信息工作。根據氣象部門的預、測報，及時分析雨情、水情，準確提供水情信息，遇有重要雨情、水情、汛情要及時處理并上報。

（3）參加防汛人員手機等通訊工具要保持暢通，便于及時聯系。

五、資金和物料的準備

1、備好編織袋1萬只，鉛絲50公斤，元釘10公斤，木棍100支、救生衣10件（由各村居和財政所負責，水利站收存備用）。

2、值班人員應配備好交通、通訊、雨衣、雨靴、手電筒、救生衣等用具，并由鎮財政給予適當補貼（每班每人以20元標準計補）。

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一、指導思想

深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本、生命至上，以防大汛、抗大災、搶大險為立足點，進一步加強防汛工程措施和非工程措施建設為重點，堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，緊貼我區城市防汛工作實際，強化責任，科學調度，主動防范，認真抓好各項措施的落實，確保城市安全度汛。

二、防汛工作的重點

（一）強化城市防汛工作領導，確保責任落到實處。各成員單位要把城市防汛工作作為當前和今后一段時間的首要任務抓緊抓好抓實，進一步增強責任意識、大局意識，健全完善城市防汛監督機制，提高城市防汛決策指揮水平和突發事件應對處置能力；各成員單位加強協調和信息溝通，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的城市防汛聯動機制。堅持屬地管理的原則，實行包片、包點的責任制，汛情緊急時刻，黨政主要領導、各級包防汛重點主要負責同志都要親臨一線指揮。

（二）完善應急預案，提高應急處置能力。區城市防汛指揮部各成員單位要在《區城市防汛應急預案》的基礎上，完善自身的預案體系，使預案更具科學性、實用性和可操作性；特別是特殊地段（積水區域）、重點部位（井蓋沖走、雨水倒灌處）、主要場所（地下商場、車庫）、危舊房屋要有應急預案、搶險措施；進一步規范預警預報處置流程，完善分類、分級設防的有效指揮機制。各辦和擔任防汛任務的主要局，充實防汛搶險隊伍，加強防汛搶險演練，各搶險隊伍汛期24小時待命，接到搶險命令后，按預案要求，立即投入搶險救災工作。

（三）搞好監督檢查，消除防汛安全隱患。對轄區內防汛和安全生產進行檢查，加大對占壓、棚蓋河道和防洪溝渠等違法行為的查處力度，定期對在建工地、學校、人員密集場所進行安全檢查；加強對行洪河道清淤、清障和雨水管網維修、疏浚等工作的巡查與維護工作，及時消除汛期防汛隱患；全力做好供水、供氣、路燈等市政公用設施的保障工作，確保城市正常運轉。

（四）抓好防汛工程性措施建設，提升排水泄洪和設施承載能力。加大工程性措施的建設力度，市政局按照今年河道整治管理方案和排水設施改造建設計劃，進一步強化工程調度，優化工程方案，有序推進城區河道整治、雨污分流、積水點改造和黑臭水體建設，全面提升城市整體防洪抗災能力。城區各辦事處對本轄區內危舊房屋進行再檢查、再統計，進行加固和修繕。

（五）加強防汛宣傳，提高市民防汛意識。將城市防汛工作向最基層、最容易出現問題的地方延伸，發動街道辦事處、居委會、社區共同參與。通過播發公益廣告、微博、微信公眾號等形式，繼續廣泛開展防汛知識宣傳，提高群眾避險意識和自救技能。

（六）強化值班值守和指揮調度，確保汛期指揮通暢。嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，暢通通信渠道，一旦遇到緊急情況，及時啟動應急響應，對重大雨情、險情和采取的處理、處置措施，要隨時調度，及時匯總上報。

三、工作要求

（一）認清形勢，提高認識。城市防汛工作事關全區經濟社會發展大局、事關人民群眾生命和財產安全、事關社會和諧穩定。各成員單位一定要充分認識當前防汛工作的嚴峻性、艱巨性，增強責任感，克服麻痹思想和僥幸心理，把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，把城市防汛安全工作作為一項政治任務，全力以赴落實好各項防范措施。

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一、防汛工作總的要求

認真貫徹《中華人民共和國防洪法》，進一步落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，奔著“團結協作、下級服從上級、局部利益服從全局利益”的原則，制定和落實各項工作措施，建立科學的防洪搶險救災體系，做到河堤不決口，內澇少成災，應急有措施，立足抗大洪、防大澇，確保河、流浩河等重點堤防安全度汛。要以對人民群眾高度負責的態度，確保把災害損失減少到最低程度。

主要任務目標：

1、確保河河堤、路口安全度汛。

2、所有攔河閘由水利站負責檢修，西太祉莊閘、泉莊河閘由西太祉莊負責看護，豐臺攔河閘、東豐臺漫水壩由東豐臺看護，鴻雁溝女兒村閘由女兒村負責看護，確保閘壩運行啟閉安全正常。

3、各村莊、單位轄區內的排水設施、田間和大棚區溝渠暢通。

4、各管區、村莊負責轄區內危房的排查、維修和搶險，鎮教委辦負責學校、幼兒園危房的排查和維修，要教育學生注意交通安全、度汛安全。

二、加強領導，進一步強化安全生產網格化管理模式的各項防汛工作責任制

鎮成立防汛指揮部，并設立“一室七組一隊”，即：防汛指揮部辦公室、工程技術組、物資供應后勤組、交通運輸組、供電、通訊聯絡組、治安保衛組和醫療救護防疫組、信息宣傳組、防汛應急搶險隊，具體負責全鎮的防汛工作。各村莊也要成立防汛指揮組，細化責任，明確分工，做到每項工作、每處隱患都有專人負責。

鎮防汛指揮部負責全鎮的防汛搶險指揮工作，指揮部成員負責各管區和河各堤段的防汛工作，其他防汛機構、隊伍要在鎮防汛指揮部的統一領導下進行工作，做到令行禁止，步調一致。

1、防汛指揮部辦公室工作職責：

防汛指揮部辦公室設在黨政辦，負責七個防汛工作組的協調、調度，上傳下達汛情和防汛指揮部命令，直接指揮防汛應急搶險隊組織搶險救災。

2、工程技術組工作職責：

負責堤壩道口堵復和技術指導、危險地段的工程處理、水閘等工程設施的科學調度。

3、物資供應后勤組的工作職責：

負責防汛物資、生活物資的準備和供應，各村莊防汛物料的落實。

4、交通運輸組的工作職責：

負責車輛、拖拉機、大型機械的調度，落實鎮指揮部集中使用的車輛、各堤段和各村莊使用的車輛的調度指揮，負責防汛物資的調運，部分群眾的轉移，指揮聯絡用車。

5、供電、通訊、聯絡組工作職責：

確保汛期電路、通訊線路暢通無阻，通訊聯絡人員的調配，確保通訊情報傳送及時準確。

6、治安保衛組工作職責：

負責堤壩、村莊農戶、機關企事業單位人員財產、生命的安全，打擊不法分子乘機破壞，維護社會治安秩序。

7、醫療救護防疫組工作職責：

負責堤壩防汛隊伍、轉移群眾的醫療衛生服務。

8、信息宣傳組工作職責：

負責抗洪搶險時信息的上報及宣傳。

9、防汛應急搶險隊工作職責：

負責緊急情況下的搶險救災任務，鎮防汛應急搶險隊主要由50名基干民兵組成，其中常備隊20人，負責日常河、流浩河堤防工程巡邏，發現問題及時上報處理。各村莊也要落實不少于5人的防汛應急搶險隊伍，負責轄區內的工程隱患、內澇、危房的排查和學校、弱勢群體的搶險救災任務。

三、強化措施，扎實做好各項防汛工作

為確保堤防不決口，內澇不成災，遇洪水有對策，最大限度地減少損失，必須做好各項準備工作：

一是落實村級防汛隊伍。防汛隊伍的建立是防汛工作的首要任務，要從思想上高度重視，不要存在半點麻痹和僥幸心理。要建立村級防汛指揮組和防汛隊伍(包括搶險隊、后備隊)，防汛隊伍必須實實在在的落實到人及詳細聯系方法，編好花名冊、編好隊。名單于6月15日前報鎮水利站存檔，各村指揮組組長由支部書記擔任，副組長由村主任或治安主任擔任，成員由村“兩委”成員組成，村級防汛隊伍負責疏浚田間排水溝，并安排專人負責五保戶、困難戶的救助搶險，積極參加各種培訓、演練，確保遇大汛迅速到位、忙而不亂。

二是落實防汛料物。防汛料物的落實，是安全度汛的關鍵。因此，各村必須把鎮防汛指揮部分配的防汛號料任務落實好，并按照品種、數量、儲存地點、保管人，逐一登記造冊，專人保管，確保關鍵時刻拿得出，用得上。

三是排查工程隱患，制定度汛方案和搶險預案。會后各村莊要立即對轄區內的工程設施及危房隱患進行一次拉網式檢查，對閘門啟閉機等要進行試運行，發現隱患及問題要采取果斷措施進行處置，各村要制定好各自防汛應急預案，落實好各項應急措施。

四、對危險的平塘溝渠設立和修復警示標志

各村要本著真正對人民生命安全負責的態度。利用枯水期設立和修復平塘溝渠警示標志，所設警示標志塘渠名稱、位置需詳細填寫統計表，年6月15日前報鎮防汛抗旱指揮部備案，由防汛指揮部安排專人檢查，檢查結果列入工作考核。鎮教育辦、各學校、各村莊要加強對學生的安全宣傳意識教育，確保不出學生溺水事故。

五、落實防汛責任，嚴格防汛紀律

防汛抗洪是事關國民經濟發展和人民生命財產安全的大事，為確保各項工作安排、命令執行到位，全鎮安全度汛，特制定防汛工作責任制。

1、各村莊、單位負責人對轄區內防汛工作負總責，要堅決執行鎮黨委、政府及鎮防汛指揮部的命令，切實做好防汛工作，對防汛中存在的問題要認真解決，并及時上報。若因工作失誤造成損失，要追究主要負責人的責任。

2、鎮、村防汛指揮部工作人員，要認真做好防汛的組織工作和技術工作，加強工程管理，做到晝夜值班，要保持24小時通訊暢通，及時掌握雨情、汛情、工情、險情，逐級向上匯報，如果擅離職守，造成工作失誤，根據情節輕重予以追究相關人員的責任，并給予處分。

3、有關部門根據防汛工作分工，在防汛抗洪中各司其職，各負其責，顧全大局，考慮上下游、左右鄰的關系，相互協調，積極工作。

4、鎮水利站在汛期要加強工程管理，保證工程設施始終處于良好狀態，隨時掌握上報水情、工情、險情，并及時上傳下達。

5、嚴格組織紀律，保持高度一致。在汛期無論哪個村莊、哪個單位和個人，都要各負其責、各司其職、認真履行職責，又要密切配合、團結合作。要正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，要服從統一指揮，步調一致，令行禁止。對在抗洪搶險中不負責任、、臨陣脫逃、拒不參加搶險者，要嚴肅處理。

6、各村莊要組織人力、物力提前清除河、河及各排水干溝的障礙物。對溢洪大閘、放水洞、閘門啟閉機要進行試運行，發現問題及時處理；對有大棚區的村莊，要按照要求對各棚區的排水溝進行疏通清障；對堵死的排水溝在汛前保證排水暢通。逾期不清理造成災害的要追究村莊負責人的責任。

7、各村要結合去年防汛預案運行情況，對本村的預案進行適時修訂，特別是對防御超標準洪水預案，要重點落實預警通信、群眾安全轉移及安置等措施，確保人民生命財產安全，進一步增強預案的科學性、適應性和操作性。對群眾轉移線路、轉移地點進行廣為宣傳，做到家喻戶曉。同時要配備好手搖報警器、銅鑼、小喇叭等預警設施并落實好報警人員。主汛前有條件的村莊要組織模擬防汛搶險和群眾轉移演練，確保大汛到來時，臨危不亂，組織有序。

8、各村要對村莊危房，鎮教育辦要對學校、幼兒園的危房進行一次全面檢查，摸清病危房底子，落實安全保障措施，明確分工，責任到人。要做好房屋修繕和人員物資轉移搶險安排，確保安全度汛，不出事故。各村、單位已將危房排查底子相片和村干部包危房戶安全度汛名單報水利站備案，包危房責任人要時刻關注危房情況，遇到險情能及時排除險情或轉移人員到指定安全地點。

篇4

一、提高認識，切實增強做好防汛工作的責任感、緊迫感和使命感。

防汛抗旱工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會穩定與可持續發展的大局，依據《中華人民共和國防洪法》，根據市防汛抗旱工作會議要求和市委、市政府的統一部署，為進一步加強防汛抗旱建設，提高防汛抗旱工作法制化、制度化和規范化建設水平，確保防汛工作有序高效進行，各村莊、各部門務必引起高度重視，以對黨、對人民高度負責的態度，高度關注民生，按照“以預防為主、常備不懈”的防汛指導方針，扎扎實實的落實好各項防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財產安全，保障全鎮經濟社會持續穩定發展。根據降雨年籍不均的特點,今年汛期來的較早,很可能是一個豐水年,防汛形勢非常嚴峻。各村、各單位一定要克服麻痹思想,立足防大汛、抗大洪，做到以防為主，有備無患,未雨綢繆。要端正工作態度，牢固樹立大局意識、責任意識、危機意識,全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，安全發展，切實將防汛工作提高到維護穩定、保障人民生命和財產安全的高度來認識，扎扎實實做好各項工作。

二、加強領導，健全工作班子，嚴格落實防汛責任制

根據<<防洪法>>,防汛工作實行行政首長負責制,各村黨支部書記對防汛工作負總責。為切實加強對防汛工作的組織領導，經黨委政府研究，鎮里成立了由鎮長任指揮的共21人的鎮防汛指揮部領導班子,負責組織、指揮、協調、檢查督促全鎮各轄區內的防汛工作。各村要成立防汛指揮小組,根據工程檢查情況,落實防汛責任制,對重點防汛工程,要有領導分工,有技術責任分包人和具體工作人員，切實做到責任、人員、物資、措施四到位。

三、落實措施，加強防汛安全檢查工作。

各村、各單位要組織有關人員對轄區的防汛工程進行一次全面檢查，檢查的重點是：各項防汛責任制落實情況；大、中、小型水利工程安全情況；防汛物資準備及防汛隊伍配備情況。檢查過程要認真細致，嚴禁走過場，對檢查出的險工隱患要抓緊處理，切實提高防洪工程的安全標準，對一時難以解決的問題，要制定工作預案，提出應急措施，并落實嚴格的工作責任，確保不出責任事故。要加強工程的安全監測和巡查，確保險情早發現、早報告、早處置；要堅決打擊亂采亂挖行為，確保河道工程行洪安全。要加強雨情、水情、災情的測報及信息傳遞，及時、準確地測報雨水情和災情，決不允許漏報、瞞報、謊報。

四、搞好防汛隊伍的組建和防汛物料籌集，切實做好抗洪搶險各項準備和組織工作。

要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據工程搶險需要，做好防汛物資的核查，盡快對防汛物資進行補充更新，確保足額、及時落實到位；要本著專防和群防相結合的原則，切實抓好搶險隊伍的組織和落實，重點抓好專業機動搶險隊伍建設，搞好設備配備、培訓和演練，提高搶險技能和技術水平；出現重大汛情、險情或災情后，各級防汛責任人必須在第一時間深入一線，靠前指揮；根據責任分工，要加強信息調度和組織協調，搞好抗洪搶險指導，并根據險情發展，搞好防汛物資和搶險隊伍調配，確保搶險救災順利進行。

各村要在6月20號前組建好防汛隊伍，備好防汛物資。要根據鎮防汛指揮部的部署，按照本村的實有戶數和實有人口，每戶收交兩根2米長、小頭直徑不低于10公分的木樁，每人收交三條編制袋。防汛物資要登記造冊，重點存放，專人負責，不得挪用，對往年的防汛物料要認真進行檢查，對已腐蝕變質的要及時更新。

防汛常備隊、搶險隊、后備隊要編組登記防汛，常備隊要進行崗前培訓，應急演練，從現在起上崗，實行晝夜值班，24小時有人在崗，做到令行則動，確保關鍵時刻拉得出，用得上。各村莊遇到重大險情時，要在第一時間迅速上報，提前安排好群眾轉移路線，確保群眾生命安全。轉移路線、地點，原則上要求，地勢低洼的村莊向地勢較高、有安全保障的村莊轉移，靠近河道的村莊向離河道較遠、有埠陵的村莊轉移。

篇5

一、提高認識，切實增強防汛抗旱工作的責任感和使命感

近幾年以來,氣候異常,極端天氣頻繁,強對流天氣頻發,暴雨洪澇大風已進入多發期,對人民生命財產安全和經濟社會持續發展帶來嚴重威脅。我鎮防汛工作存在許多不容忽視的薄弱環節：防汛預案、物資、隊伍等防汛非工程體系不能完全適應搶險救災的實際需要，應急反應處置能力尚不能完全適應頻繁發生的突發極端天氣事件。6—8月份是我鎮的主汛期，據氣象部門預計，由于受極端天氣的影響，很可能出現強對流天氣，今年的防汛形勢相當嚴峻，任務非常艱巨，各村（單位）務必引起高度重視，以對黨、對人民高度負責的態度，切實貫徹落實好黨的十七大精神，高度關注民生，緊緊圍繞“保障三個安全、促進人水和諧”的治水目標，按照“以防為主、常備不懈”的防汛指導方針，高度重視，克服麻痹思想和僥幸心理，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，做好防汛物資的補充更新，確保足額、及時落實到位。扎扎實實落實好各項防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財產安全。

二、認真搞好水利工程汛前檢查和整修加固工作

從鎮水利水產服務站對全鎮河流、河道工程的檢查情況來看，部分河道、大部分臺田溝渠堵塞，部分河流大堤殘缺不全，河壩部分有缺口，橋涵倒塌，河床高低不平，部分河床、河身種植農作物等現象，對我鎮的防汛工作帶來一定的威脅。各村（單位）要于6月30日前派專人對本轄區的水利工程全面的普查一遍，尤其在小清河、清水河、南膠萊河等主要河道兩岸的村莊，更要認真普查，對發現有問題的險工、險段各村（單位）要抓緊時間組織勞力、干部靠上，于7月3日前搶修結束，徹底消除各種隱患。對在排水河道、溝渠內設的障礙，各村要安排專用機械清除。如造成重大損失，根據《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國防洪法》有關規定直接追究有關責任人的責任。

三、組織好防汛隊應急隊伍和信息報送工作

各村（單位）要嚴格按照《國家防總關于防汛抗旱值班規定》的要求,切實加強領導帶班、專業人員值班和防汛信息報送工作,及時掌握和報告險情及洪澇災害信息。同時在備好應調的防汛義務工、勞力外，根據本村(單位)實際情況，組織以黨、團員為骨干，民兵為主力的常備防汛搶險隊伍，規定好防汛搶險信號，進行汛前教育，搞好防汛演習，從文件下發之日起要晝夜值班。常備隊人員在汛期前外出的，必須向村委會(單位)請假，缺員時要按時補齊。在緊急防汛期要全民動員，發揚偉大的抗洪精神，有人出人，有錢出錢，有物出物。任何部門和個人都不得以任何借口阻止或不參加抗洪搶險。

四、要重視重點房屋汛前的檢修工作

各村（單位）要將本轄區內的住宅，特別是五保戶、烈軍屬、學校、幼兒園、廠礦企業及人員集中區域的房屋組織專人進行一次排查。本單位的主要領導對本單位存在隱患要抓緊時間搶修，一旦發現問題要及時采取切實有效措施進行整改。危險的校舍、宿舍要堅決停止使用,因檢修失誤而發生房屋倒塌，砸傷人員，造成人員傷亡及財產損失的，追究村委會主任（單位主要負責人）的責任。

五、切實做好人員安全轉移安置工作

堅持以人為本,時刻把人民群眾的生命安全放在第一位,克服麻痹僥幸心理,切實完善各類防災避災預案,尤其是南膠萊河附近的吳家口、西庵、朱王花園、馬家花園、萬家莊、程家寨子、前雙丘、后雙丘等村莊一旦有洪澇災害征兆,要在第一時間預警并轉移受威脅的群眾,確保人員安全，并提前聯系好車輛,做好各項工作預案。

各村的轉移地點是鎮小學。

六、切實做好村莊（單位）內澇積水抽排工作

在做好防御外河洪水的同時,要高度重視集中強降雨帶來的內澇積水對村莊（單位）生活秩序的影響,及早篩查易于發生內澇的積水點,安排充足的抽排機泵和搶險人員,將內澇積水的影響降到最低。

七、抓好防汛物資的儲備和管理

各村（單位）每戶調3條編織袋，存放在村委2條,交水利站1條，同時每戶要準備木樁1根，標準3米長、小頭直徑在6公分以上留村委備用。各村(單位)要將鎮政府分配的防汛搶險人員花名冊、上交的物資于7月5日前報送鎮水利水產服務站,詳見《各村應急人員、物資分配表》。企業的材料由投資辦負責。

各單位防汛期間車輛要堅持24小時值班，隨調隨到，不得有誤；電信、電力部門要確保電話，用電線路暢通；衛生部門要組織搶險醫療隊伍和備足藥品；鎮直部門要搞好本單位的防汛及人員疏散工作。

八、切實加強組織領導，落實責任制

為搞好我鎮安全渡汛工作，鎮成立防汛指揮部。辦公室設在鎮水利水產服務站，兼任辦公室主任。

各村(單位)要成立防汛領導小組，由各村村主任(單位、部門負責人)任組長，成員3—5人組成,要求制度上墻。村委會主任(單位、部門負責人)是第一責任人，要本著專防和群防相結合的原則，切實抓好搶險隊伍的組織和落實，重點抓好專業機動搶險隊伍建設，做好設備配備、培訓和演練，提高搶險技能和技術水平，出現重大汛情、險情或災情時，要在第一時間上報鎮政府。各防汛責任人必須在第一時間深入一線，靠前指揮。全力以赴抗洪搶險，最大限度地減輕災害損失。

篇6

為進一步鞏固建筑消防設施“三化”建設成果，切實提升社會單位消防安全領導、管理階層的管理能力和消防控制室管理操作人員的基本業務素質，全力建設一支“人員職業化、管理正規化、服務專業化”的消防控制室安保人員隊伍，根據自治區消防控制室安保人員職業化推廣現場會精神，現提出如下意見：

一、集中培訓管理的對象

州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業、事業單位，重點為設有建筑自動消防設施的單位：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（二）醫院、學校、養老院；

（三）國家機關；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、民用機場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館；

（七）發電廠（站）和電網經營企業；

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；

（九）勞動密集型生產、加工企業；

（十）重要的科研單位；

（十一）高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、地下公共建筑和城市重要的糧、棉、百貨等物資集中的大型倉庫等。

二、集中培訓管理模式

（一）按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）及自治區有關文件要求，原則上每個消防控制室配備的管理操作人員不得少于6名，符合規范要求設有自動消防設施但未設消防控制室的單位，消防設施操作安保人員配備不得少于2人。對于各社會單位現有的消防控制室管理操作人員，單位可將其納入州直消防安保培訓服務公司培訓管理體系進行備案，由公司對其實施培訓，經考核合格并取得從業資質后持證上崗；對于對照配備標準缺員的，單位可自行招收人員，參加州直消防安保培訓機構培訓合格備案后上崗。對多產權單位，由消防安保培訓服務公司對其實施消防安保人員派遣。

（二）消防安保培訓服務公司與社會用人單位簽訂服務合同，明確合同雙方應承擔的責任和消防安保人員應履行的職責，保障合同雙方各項權利。對派遣的消防安保人員，消防安保服務公司與派遣的消防安保人員簽訂勞動合同，并與用人單位簽訂勞務輸出合同。

（三）社會單位按照消防控制室基本要求配齊控制室管理操作人員后，消防安保咨詢服務公司將其納入公司消防安保人員信息庫，進行統一培訓、考核、績效。公司與用人單位根據考核、績效、履責情況共同對消防控制室管理操作人員進行管理。

（四）在備案培訓模式中，消防控制室安保人員的工資發放、勞動保障等由用人單位自行負責；在培訓派遣模式中，消防控制室安保人員的工資、勞動保障等統一由用人單位提供給消防安保培訓服務公司，由公司進行統一發放。

（五）消防安保咨詢服務公司免費為用人單位日常遇到的消防安全技術問題提供咨詢服務。

三、工作要求

（一）州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業、事業單位的消防安全責任人、管理人每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全教育培訓。

（二）州直范圍內易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位的全體人員每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（三）州直范圍內所有設有自動消防設施的單位必須按照要求配備消防安保人員，并每年組織參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（四）消防安保服務業是面向社會公眾提供消防安全服務、滿足廣大人民群眾安全新需求的一個特殊行業，是一個新興的、造福于社會和人民的行業，它必將在推動單位落實消防安全主體責任、提高消防管理水平方面發揮重要的作用。為此，州直公安、工商、勞動、發改等職能部門要按照各自主管職能業務分工對該行業給予必要的政策支持，確保其順利組建，健康運營。

篇7

一、我市公共安全現狀

自然災害頻繁，種類繁多。自然災害主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩定和經濟可持續發展構成嚴重威脅。僅20__年一年時間，我市就連續四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經濟損失23259萬元，農業直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經濟損失，更給我市的經濟和社會穩定帶來很大影響，其中極少數事件引發的后遺癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業疫情，建筑業的事故災害，生態環境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經濟健康發展的隱性危機。

工業生產安全任務繁重。我市是以工業為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業中心地帶，工業是我市的主要經濟來源和財政支撐；全市工業企業近20__家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛生陶瓷、機械加工制造為主要產業。因此，我市的工業生產安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產安全形勢總體趨于好轉，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業多且布局不十分合理，工業危險源也多，而且一些企業位于人口密集的市區和集鎮中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業位于人員密集的市區和大周鎮區，一旦發生化學品危險事故，后果不堪設想。

交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅公共安全。20__—20__兩年間，我市共發生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經濟損失36.09萬元，除死亡人數、經濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數、受傷人數分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數總體呈下降趨勢，但仍繼續在高位上運行。火災事故方面，近年來全市火災事故呈高發態勢，20__年發生火災事故31起，7人受傷，直接經濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發生火災事故5起，1人受傷，直接經濟損失2.3萬元。

此外我市的公共衛生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，20__年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產敲響了警鐘。

二、我市公共突發事件危機管理體系建設現狀

經過多年努力，我市的公共突發事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經建立起了110、119、120、122等報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統，其中110、120、122已經實現了應急聯動。據不完全統計，在我們調查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協調）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或專門電話；其中安全生產、防汛、衛生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統、全面的規劃和組織，沒有將其納入到國民經濟和社會發展總體規劃；公共突發事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協調的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發事件認識不足，對事件產生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統一的公共突發事件危機管理綜合協調指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發事件危機管理機構大多為虛設的領導（協調）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發事件的動態分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二

是工作不具有延續性，經驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門間的協調上；四是工作人員都是抽調的往往不能很快進入角色，影響工作效率；五是由于事先沒有專業人員研究政策和組織進行專家預警和預測，領導小組很難在短期內獲取所需信息。在這種體制下的危機處理容易形成多中心、多環節，不利于統一指揮。其次缺乏有效的部門協調機制。由于我市的公共突發事件危機管理體系建設基本是以部門為主，造成一些部門各自為戰，“條條分隔”現象嚴重，設施、設備、信息不能共享，重復建設、資源浪費嚴重。如我市的緊急救助服務系統大致包括：以應急救助為主的公安系統110匪警、119火警、122交通報警和衛生系統的120醫療急救，以及由政府各有關部門和單位的值班電話或服務電話組成的“居民生活服務電話網絡”。這些電話號碼多而雜，不利于群眾報警，而且多數救助系統互不隸屬，網絡不能互聯互通，資源不能共享，一旦發生突發事件，很難快速協調，造成處置效率低下。又如在信息監測網絡方面，衛生、民政、安全生產、畜牧都建立有覆蓋到鄉鎮、（街道辦事處）甚至村（社區）的監測網絡，并有專人負責，配有專線電話（網絡）和專項資金保障，由于使用頻率不高，設施大多閑置。這種以部門為主，缺乏統一規劃的公共突發事件危機管理體系建設不僅投資大且效率不高，不利于資源共享。（三）應急預案不完善。一是沒有形成完整的應急預案體系。缺乏一個全市性的指導各級各部門和單位應對公共突發事件的工作意見和總體方案。雖然一些部門從局部、行業的角度出發，制定了不少具體的應急方案，但是缺乏系統性、全面性，沒有形成完整的體系。二是全市應急預案的結構不合理。從初步調查結果來看，各部門制定的預案中，關于生產性、自然性的突發事件應急預案較多，而關于政治性、宏觀經濟性方面的應急預案則很少，有些領域甚至是空白。如在應對防洪、應對突發公共衛生事件等方面我們制定了比較完備的預案，但是在政治突發事件、政治變遷、政治騷亂、游行、罷工，宏觀經濟的通貨膨脹或緊縮、失業等方面尚屬空白。三是現有的應急預案質量普遍不高。一方面公共突發事件應急預案是由政府各部門分頭做的，缺乏統一的標準和綜合管理，各部門所作的預案無法對接，造成預案無法落實。另一方面多數部門的預案，缺乏科學的論證和專家指導，造成很多預案制定出來過于粗線條，不具可操作性，有的預案本身就不科學，注定無法實施。

（四）運行機制不健全，缺乏有效的危機預警機制。良好的預警機制可以起到“用少量的錢預防，而不是用大量的錢治療”的作用，我市各部門雖然有一些信息收集的制度和措施，但是由于缺乏全市統一的信息收集網絡，無法實現信息共享，而且由于沒有專門的機構對信息進行分析處理，沒有轉化為預報，無法發揮應有的作用。缺乏綜合性的危機決策機制。不僅缺乏其核心作用的協調機構和輔的研究機構，而且缺乏輔助決策所需的專家庫和危機事件案例庫。缺乏有效的獎懲機制。由于缺乏有效的激勵和懲罰機制，使得有些部門和單位選擇“報喜不報憂”，或者是在事件發生后相互推諉責任。缺乏有效的經驗積累機制。由于缺乏一個穩定的機構，每次事件處置就成立“救火式”的臨時指揮部，事件處置完，指揮部也解散了，經驗沒有得到總結保存。缺乏良好的公共溝通機制。我市在以往發生公共突發事件時不太注意處理好與公共媒體的溝通，關鍵時候缺乏權威的、主流的聲音，造成公眾對事件性質、程度等的猜疑。缺乏公共突發事件后處理機制。如如何治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創傷，盡快恢復其生理和心理健康；對原有工作機制和體制進行反思和檢討，發現問題，加以修正。缺乏具有第三方性質的獨立調查制度。我市的每一次突發公共事件后，有的沒有認真加以調查，有的只是在行政機關內的調查，沒有形成一個獨立于行政之外的獨立調查制度，以確保調查的客觀公正，真正查找出事件原因，避免類似事件發生。

（五）救援力量不足。目前我市形成了以公安、消防、武警、衛生、水利為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍，這支隊伍處置一般性的危機尚能應付，但是在處置特大規模危機時則顯得力量不足；對于一些特殊種類的危機，缺乏處置事件所需的專業知識和技能，存在處置力量盲區；一些非專業救援力量如預備役部隊、基層民兵組織等由于缺少應付危機所需專業救援知識，無法發揮其應有的作用。

（六）社會動員能力不足。過去計劃經濟條件下我們主要依靠政治優勢和組織保證，一呼百應，確保了危機狀態下的社會動員。在目前市場經濟條件下，隨著國有企業改制，基層組織建設也面臨種種問題，進行社會動員的難度加大，政府對各類非政府組織、基層單位、私營組織和民眾個人的動員能力明顯下降。據反映，以前緊急狀況下征用國有企業的車輛、物資，企業二話不說，非常配合；現在改制為民營企業后，需要征用車輛、物資時，民營企業往往以影響生產等理由拒絕。

（七）基礎設施建設不牢。我市各部門的各套應急指揮系統技術建設水平普遍不高，新的技術沒有應用到工作中來。除110、119、120外，其他系統設施簡陋，功能有限；缺乏一個統一的指揮調度平臺，不能保障政府統一管理、統一指揮，不利于應對突發事件、大型災難；缺乏一個完整的公用的綜合數據地理信息系統，不利于直觀地獲取危機發生區域的地理信息。

（八）財力投入不足。由于我市的公共突發事件危機管理體系處于創建階段，如果沒有必要的財力投入是不行的。我市在財政預算上未設公共突發事件危機處置專項預算。由于資金缺乏，目前一些專業救援隊伍救援設備不足，救援物資儲備不足，種類不全；尤其是鄉鎮（街道辦事處），由于資金缺乏，人員不足，預案沒有資金支持，缺乏必要的演練經費，從而成為白紙一張，無法落實。

三、加快建立公共突發事件危機管理體系建設的對策與建議

當前加強公共突發事件危機管理已經勢在必行，其他國家和我國其他城市的公共突發事件危機管理體系建設經驗為我市提供了借鑒，我們應該結合實際加快建設公共突發事件危機管理體系的步伐。建設過程中應該把握以下幾個重點問題：

（一）建設過程中應該把握的幾個重點

1.加強公共突發事件應對機構建設，形成上下對應的組織結構體系。無論采取何種模式，在市（縣）、鄉鎮兩級都應該設立常設的公共突發事件應對綜合協調機構，如采用“鞍山模式”可直接設在人防辦，要充分授權、明確職責、充實隊伍、完善機構，同時應明確該機構和政府有關部門的職責，確

保機構到位和科學分工；成立公共危機應對專家委員會，作為政府在公共突發事件應對的“智囊團”，成員由各有關部門和行業精通各類公共突發事件處理的專業人員和高級管理人員組成，為全市公共突發事件應對提供科學的意見建議，參與預案的制定、修訂；建立專家庫，根據可能發生的各種災害、事故，選取全國公共安全、防災減災、危機應對等方面的專家，以便在危機發生時及時得到專家的指導。2.做好全市公共突發事件的預案設計，抓好公共突發事件的預警機制建設。首先要制定一個全市公共突發事件危機管理的指導性文件（總預案），明確制定各類預案的指導思想，工作原則，工作程序，分析預警管理、過程中的管理、突發事件后的管理等關鍵環節，各項支持保障系統等。其次要整合現有的預案資源，對于需要進一步完善的要進行完善，對于結構殘缺不全、可操作性不強的要重新制定，對于一些處于空白的領域如政治突發事件、經濟性的突發事件等，要抓緊時間組織力量制訂預案。第三所有制定出的預案必須經過專家評審；“凡事預則立，不預則廢”，良好的預警機制可以將危機防患于未然，解決在萌芽。預警機制包括兩個方面的內容：一是建立覆蓋全市的信息收集網絡，及時收集掌握市內、國內及國外相關信息；二是建立信息分析處理系統，負責處理所收集的信息，并做出判斷，提出預案和對策。

3.建立高效統一的指揮保障系統，建設應急救援力量體系。以信息部門正在建設的城市應急聯動指揮體系共享平臺（cers）為基礎，建設設施配套的應急指揮中心、危機應對指揮自動化系統和多元化、互補式的通信、警報系統，確保指揮系統的高效、統一。在各專業應急救援力量的基礎上，充分利用民防能調動的軍事力量的優勢，建設“以專職應急救援力量為基礎，以基干民兵組織為補充，以駐市的預備役部隊和現役部隊為支援，廣泛發動群眾，組成志愿者隊伍，建設社區的自救互救隊伍”，形成具有廣泛基礎、較高專業素質、組織相對緊密的應急救援力量體系。

4.加強公共突發事件處置硬件設施建設，建立完備的物資保障體系。結合我市實際，采用建設物資儲備庫與財政補貼企業儲備相結合的方法，整合各類救災物資儲備設施，以應對經常發生的公共突發事件為重點，應對其他公共突發事件為補充，建立我市的應對公共突發事件物資儲備保障體系，確保物資保障及時。在搞好規劃的前提下，按照統一標準，完善各專業部門的應急救援系統，盡快建成全市綜合的地理信息系統。

（二）幾點建議

1.各級領導必須充分重視。領導重視是搞好公共突發事件的危機管理體系建設的前提和保障，必須充分認識其必要性和緊迫性，把它作為貫徹科學發展觀，鞏固我市改革發展的成果，維護全市穩定的大局的大事來抓，將公共突發事件危機管理體系建設納入到我市國民經濟和社會發展總體規劃，集中人力進行專題重點研究。

2.加快制定我市公共突發事件危機管理體系建設規劃。盡快組織相關部門對我市公共突發事件的危機管理現狀、問題、人員、設備、軟件、硬件進行全面深入調研，在此基礎上聘請國內外科研院所或高校制定我市公共突發事件的危機管理體系規劃，通過規劃提出我市的目標，明確我市的建設模式和實施步驟，并起草實施方案，確保我市公共突發事件危機管理體系建設有序推進。