新錄用公務員總結范文

導語：如何才能寫好一篇新錄用公務員總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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各區委縣委組織部、區縣政府人事局，市委各部委、市級國家機關、各人民團體干部、人事部門：

現將《天津市市級黨政機關新錄用公務員（工作人員）基層鍛煉試行辦法》印發給你們，請遵照執行。

二二年七月二十六日

天津市市級黨政機關新錄用公務員

（工作人員）基層鍛煉試行辦法

第一條為使新錄用公務員（工作人員）接觸實際，聯系群眾，經受磨練，增長才干，提高自身素質，適應工作需要，根據國家公務員錄用的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市級黨政機關凡錄用不具有一年以上工作經歷的大學畢業生（以下簡稱“新錄用人員”），在試用期間，必須安排到基層單位鍛煉。基層鍛煉時間一般為一年左右。

第三條本辦法所稱基層單位，是指本市市屬企事業單位、各區縣的街道辦事處和鄉鎮機關。

第四條市委組織部、市人事局負責選定新錄用人員基層鍛煉基地，并根據各單位的實際情況確定各機關的對口鍛煉基地。

對從事計算機、翻譯工作及職位涉及國家安全、保密的新錄用人員。可由錄用機關自行確定基層單位進行鍛煉。

第五條新錄用人員的基層鍛煉工作由錄用機關的干部人事部門組織實施。

錄用機關的干部人事部門負責與市委組織部、市人事局確定的對口鍛煉基地聯系，分期分批安排新錄用人員在試用期內到基層鍛煉。

第六條新錄用人員在基層鍛煉期間的管理，由錄用機關和對口鍛煉基地共同負責。錄用機關要明確專人隨時了解和掌握新錄用人員在基層鍛煉期間的表現情況。

第七條基層單位要做好到基層鍛煉的新錄用人員的接收工作，并做出相應安排。工作安排原則上要符合新錄用人員的職位要求。

第八條有條件的基層單位可實行新錄用人員基層鍛煉導師制。由錄用機關從對口鍛煉基地選定黨性強、作風正派、具有一定理論水平和較強工作能力的人員作為導師，對新錄用人員基層鍛煉期間的工作、學習給予指導和幫助，并協助組織加強對新錄用人員的考核和管理。

第九條新錄用人員在基層單位要接受全面鍛煉，重點是增強群眾觀念和為基層、為人民服務的意識，學習掌握做群眾工作的方式方法，培養吃苦耐勞、艱苦奮斗的作風，提高調查研究和解決實際問題的能力。

第十條新錄用人員基層鍛煉期滿要進行工作總結，并提交一份專題調研報告。

第十一條新錄用人員基層鍛煉期滿，由基層單位負責對其基層鍛煉表現進行全面考核。考核內容為德、能、勤、績，重點考核基層鍛煉任務完成情況及工作能力提高情況。考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次。各等次具體標準是：

優秀：模范遵守基層單位的各項規章、制度，熟悉基層工作程序和方法，工作態度認真，服務意識強，能較好完成交辦的工作任務，專題調研報告質量高，工作能力有較大提高。

合格：自覺遵守基層單位的規章、制度，能完成交辦的各項任務和專題調研報告，在工作能力、效率和方法上能適應工作要求。

不合格：經常違反基層單位的規章、制度，不能完成基層工作任務或工作中出現較大失誤，未能完成調研報告，工作能力、效率和方法不適應工作要求。

第十二條新錄用人員經基層鍛練考核后，要填寫《天津市市級黨政機關新錄用公務員（工作人員）基層鍛煉情況考核表》，并存入本人檔案。

新錄用人員基層鍛煉考核結果作為試用期考核的重要依據。

第十三條新錄用人員試用期滿經基層鍛煉考核結果為合格等次以上的，由錄用機關按其所報考的職位安排工作。試用期間未經基層鍛煉或基層鍛煉考核不合格的，不能辦理轉正定級手續，取消其錄用資格。

第十四條新錄用人員在基層鍛煉期間執行試用期工資。

第十五條本辦法由市委組織部、市人事局負責解釋。

第十六條本辦法自之日起實行。

篇2

關鍵詞：西方文官制度 考試錄用 公務員制度建設

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。公務員錄用制度是現代政府人事管理的重要支柱，其實質就是為了“知人”而“善用”。它的發展與完善不僅對于國家機關招募大批優秀人才、建設“高素質、專業化”的公務員隊伍有重要意義，而且可以有效地實現公民參與國家事務管理這一憲法權利。因此，各國政府都十分重視本國的公務員錄用制度。其中，西方許多國家的錄用制度確實成績斐然，為我們國家的錄用制度提供了借鑒作用。

一、我國公務員考試錄用制度

我國《公務員法》明確提出公務員考試錄用的含義“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法”。第二十八條更是規定了“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。［1］

我國的公務員制度，盡管是在借鑒西方國家文官制度的前提下，結合我國的具體國情，總結幾十年干部人事制度的經驗基礎上建立和發展起來的，到目前為此也取得一定的成就，但是，由于我國公務員考試錄用制度起步較晚，尚處于幼年期，各方面發展并不成熟，不可避免的也出現了諸多不足之處。其中爭議比較大的是考試錄用制度的考試，考試缺乏科學性、考試方式單一；如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進行測試是不科學也是不公正的，因為考試的效度是有限的；同時考試內容缺乏公信力，頻頻有考試內容被培訓機構押到的情況，影響了我國公務員考試的權威性與公正性，也不利于我國公務員隊伍的建設。

二、西方文官錄用制度的獨到之處

1、“通專結合”的考錄指導思想

從考試錄用的標準方面，在上世紀60年福爾頓文官改革之前，英國堅持傳統的通才觀念，英國公務員的考選標準及科目注重于一般的教育程度及基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關系的能力。但在政府工作實踐中，英國人漸漸發現以通才論考錄選拔公務員有很大弊端，在許多方面不適應政府工作，于是從上世紀60年代至今就一直提倡改革，從英國克服自身公務員素質薄弱環節的實際做法來看，“通專結合”已經被很多國家認為是現代人才素質的理想結構。因此西方的很多國家也一直沿用“通專結合”的文官人才理念。

2、各級公務員都由考試選拔人才

英國通過考試錄用公務員的范圍較寬，不論是高級公務員還是中低級公務員，一般都要求通過考試任用或由考錄任用的人員由內部晉升。英國文官行政職系考試分行政、執行、文書與助理文書4個級別，是一種縱向的分級考試法。

3、公務員考試分級

法國的公務員錄用制度最大的特色就在于分級分類做得很細、很好。從分類上來說，法國文官管理局將公務員職位分為ABCD四類，適用不同的考選程序，考試的科目和標準，也可概括為四大類別:(1)一般文化程度標準。以測試理論為主，是用于選拔高級行政及執行人員時所采用的標準。(2)準實際技術標準。是一種說理測試，沒有理論測試嚴格，用于選拔低級執行官員與文書人員。(3)純應用技能標準。是用于選拔機械、勞作、看守等工作人員的標準，考試的方式是實際操作而非理論或文字表達。(4)有限的特別標準。是用于選拔專門技術人員的標準，考試的方法是非正式的談話或對證明文件的審查，也可能沒有正式的考試。從分級上來說，各級別的考試科目、內容均不相同，高級人員的筆試考作文、外國文學、經濟地理、國際公法及演說、外國語的朗讀與翻譯等較高級難度和知識水平的科目；中級文書人員則考打字、速記、拼寫等文書工作科目；專門技術人員如法官等考試則要求曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說和口試等。每一種崗位級別的考試都成分體現了崗位自身的要求。而且，法國公務員的考任制與其教育體制相配合，低級人員招考初等學校的畢業生；中級人員招考中學畢業生；高級人員招考大學畢業生。

三、西方文官錄用制度我國公務員錄用制度的借鑒

1、細化分類，區別考試內容

目前中央國家機關和地方機關基本上都是按職位分類考錄的，即把需補充人員的職位分為A,B兩類:A類是從事法規制定、政策研究等工作的，B類是從事專業技術、行政執法工作的。兩者的區別就是在公共科目筆試中，A類比B類多考一門《申論》。其實，僅分成A，B兩類還不能起到分類考試“因崗擇人”的目的，還需要更進一步細化分類，再針對不同部門職位特點，設立分類考試卷。要客觀公正地考察考生能力與所報崗位的匹配性，不妨采用目前美國的做法:按專業把公務員的崗位分為經濟管理、財務管理、社區管理、市政規劃、文秘等20余個類別，然后針對我國現有的考試科目，適當結合各個類別的專業特點再有針對性進行進一步測試。在考生的公共科目統一筆試成績達到規定標準后還必須參加相應的“崗位專業筆試”，依據這一成績確定面試人選。

2、加強實踐探索，科學設置公務員錄用考試的內容

考試的科學性是考試錄用制度的“生命線”，是擇優錄用、保障考錄工作公正的基本前提。我國目前公務員考錄手段主要是筆試和面試，考試手段比較單一。而對西方普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應用，因而無法全方位地對考生進行準確考察。二是考試內容小科學。公務員考試的基本出發點是“為用而考”，這就決定了考試必須緊緊圍繞基本素質。［2］既然考試是錄用制度的“生命線”，是直接關系到能否選拔出高素質人才的關鍵，加強考試內涵的科學性建設也就成為公務員考試錄用制度核心工作。因此在考試內容上，要測試考試內容的相關性。要求命題內容與報考職位的工作內容相關聯，而且比例要適當;要求命題內容與應試人員將擔任工作的職級相關聯，以保證考試的信度與效度。

3、引入先進、科學、準確的面試方法

針對不同級別的公務員，面試方法也不盡相同，面試考官的構成也不一樣。面試考官由高級公務員、在職的中層公務員主管和心理學專家等組織，對考生進行多輪，時間跨度大的面談與實際操作。首先進行行為測評:測評的重點是分析問題、解決問題的能力、創新能力、個人的心理素質和協調能力。其次是科學定位不同級別的公務員崗位的能力需求:高級公務員主考官面試的側重點放在考生的管理潛能、工作態度、事業心和興趣愛好方面;中層公務員主考官側重了解考生分析能力、邏輯思維能力、建議創新能力和判斷能力和對突發事件的反應能力；心理學專家的面試主要內容為人際交往能力、人際調解能力、自信心、毅力和堅韌性等。只有科學分析各個級別公務員所需具備的素質，然后將各個能力細化，有規律地進行測試，方能避免高分低能現象。（作者單位：電子科技大學政管學院）

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參考文獻：

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一、加強團隊建設，做到人人想干事、會干事

團隊是干事創業的基礎，而共同愿景是建設高績效團隊的重要前提。在抓處室建設過程中，我們始終把創建高績效處室、做人民滿意的公務員作為共同奮斗目標和共同愿景，在籌劃工作、監督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統一全處人員的思想認識，對全年重點工作目標逐項分解，責任到人，并使大家實現個體和集體的融合，增強責任感、認同感，為完成年度績效目標打下了良好基礎。

（一）增進人員之間的溝通。雖然處室實有人數只有編制數的2／3，工作任務比較重，但我們是一個充滿活力的年輕團隊，每個人都有著把工作做到最好的熱情與執著。針對人員流動較大的實際，處室建立起一套新進人員業務熟悉流程，包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強、難度大的特點，將辦理的申訴控告、懲戒、等復雜案例及時進行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個案件，積累一份經驗。從制定年度計劃到具體抓落實，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學的良好氛圍，處室的凝聚力戰斗力不斷提高，連續三年考核為局優秀處室，被授予“市直機關文明處室”。

（二）善于把握工作規律。任何工作都是有規律可尋的，善于把握規律既是提高行政績效的有效途徑，也是執行力的表現。全處人員注意研究和把握工作規律，公務員管理業務流程指南，就是根據平時考核、獎勵、辭職辭退、非領導職數審核等實際工作經驗總結出來的。為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個人崗位責任書，并作為樣本推出，在全市行政機關開展崗位服務無缺位活動。在非領導職務設置、年度考核記功人員獎勵兌現等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務對象。此外，對主要業務工作各環節的辦理時間予以明確，讓服務對象提前了解工作節奏，避免工作出現忙亂。我們還發揚處室的優良傳統，堅持工作研究，撰寫的《實施公務員績效管理，提高政府行政效能》在全國人事系統論文評比中獲獎，先后承擔并完成了人事部下達的《行政機關文化建設》、《公務員考核》等研究課題，這些研究成果進一步促進了我們的工作。

（三）堅持工作創新。墨守成規，執行力必然弱化，創造高績效更是無從談起。根據人事工作政策性強、涉及面廣的特點，堅持在提高預見性、增強針對性、保持連續性的基礎上進行工作創新。工作中，人人都做有心人，一個咨詢電話、服務對象一句不經意的抱怨和工作中反映出的一個小問題，都會引發我們對業務工作的反思。只要問題有代表性，就深入調研，探討解決的對策或改進工作的辦法，提交領導研究。比如不少單位反映新錄用公務員動手能力弱、進入情況慢，我們就會同組織部有關處室在全國率先推行新錄用公務員導師制，組織各單位為新進人員選聘一名優秀的中層干部擔任導師。工作有了成效后，不少區市、單位更加重視這項工作，還專門舉行儀式，簽協議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務員評選，受表彰的主要是擔任處及處以下領導職務的公務員，在今年的第三屆人民滿意公務員評選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務員傾斜，同時改變過去主管部門初評的辦法，邀請人大代表、政協委員、派、專家學者參與評審，監察部門進行監督，增強評選工作的透明度。

二、健全協作機制，力求資源共享、業務共進

現代社會是一個協作的社會，政府工作有著更高的協作要求。公務員管理是一個系統工程，需要上下左右、方方面面的協作，而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務員管理“鏈條”體系的整體效能。

（一）加強與局內相關處室的配合。公務員考核結果是調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。考核結果的運用直接影響到考核的權威性。只有考核結果兌現到位，部門才會更加注重研究考核的程序和辦法，并運用考核手段激勵隊伍。為此，借助工資統發系統，與局內的工資、培訓等部門實行聯審，在年度考核結果備案時，沒有完成培訓任務的公務員年度考核不能定為優秀等次，考核結果達不到國家規定等次要求的，不能晉升工資檔次和級別，不發放年終一次性獎金。僅2004年市直行政機關和事業單位就有816人因在試用期、處分期內等原因未發放年終一次性獎金，另有10名公務員、70名事業單位人員因考核達不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進人員進入工資統發數據系統前，由局內三個相關處室共同審理檔案；對新過渡人員，實行兩級聯審檔案制度，從過渡考試出題到考試、閱卷，主動請監察部門全程監督。近兩年來，有38人經審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進入工資統發，較好地保證了公務員管理工作的規范有序。在公務員調任、轉任、錄用等方面，也與相關處室建立起一套行之有效的協作機制。

（二）密切與相關部門相關處室的協作。圍繞公務員隊伍建設這個主題，與紀檢監察、組織、宣傳、機關工委、財政等部門的相關處室形成了良好的分工協作機制。每年辦理考核結果備案時，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機關作風檢查、效能投訴查處、公務員培訓等情況統計，對不按規定兌現考核結果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或者向上級推薦表彰對象時，與紀檢監察、組織、審計、計生、等部門相關處室建立了聯審制度，保證推薦對象的質量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務員作風建設活動，都是與市委組織部、宣傳部、機關工委等部門的相關處室反復研究方案、共同組織實施。2004年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個公共服務示范窗口。根據競賽情況，今年又與市直機關工委、外經貿局聯合制定了《外商投資行政服務大廳服務窗口及工作人員日常考核實施意見》，加強對大廳內15個窗口單位進駐公務員的考核。

（三）建立與服務對象的聯動機制。市直行政機關、事業單位的人事（政工）處和區市人事部門的工作人員，既是我們的服務對象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時，都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務員奉獻月活動，就來自于一個區市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中，有的部門組織公務員捐出一天的工資資助貧困學生，有的區市組織公務員捐獻造血干細胞。每一項工作啟動前，都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務員年度考核基本稱職、不稱職參考標準。標準出臺前，專門召開了部分單位人事處長座談會，虛心聽取修改建議，使參考標準更具可操作性。今年開展黨員先進性教育活動期間，又通過登門拜訪、開座談會、網絡等途徑廣泛征求服務對象意見和建議，對服務對象提出的7條意見和建議逐項進行研究，制定了整改措施。

三、發揮職能優勢，為創建高績效機關提供保障

高績效機關必須有好的執行力，好的執行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執行，只有將制度落到實處，才能真正實現用制度激勵人、約束人。在加強自身建設的同時，處室緊扣市委市政府的戰略部署，按照局黨組的要求，注重發揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用，促進高績效機關建設。

（一）健全鼓勵創建高績效機關的政策導向。圍繞鼓勵公務員干事創業這一要求，在非領導職務管理、年度考核等建立了良好的政策導向，引導公務員立足本職崗位，培養求真務實的工作作風，創造實實在在的業績。連續4年對市直行政機關公務員績效管理情況進行評估，去年又將這項工作拓展到區市人事部門。公務員績效管理評估為優秀的單位和在市委市政府重點工作目標考核中為優秀的單位，下年度公務員年度考核優秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續為優秀等次的公務員，給予記功獎勵，并在非領導職務晉升資格條件上予以傾斜。

（二）積極運用考核手段促進機關績效提高。會同市委組織部有關處室，一年一個臺階，逐步推進公務員工作。2002年重點完善考核框架和辦法；2003年結合機關作風整頓，重點抓執法隊伍公務員考核，對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務員進行離崗培訓；2004年，結合貫徹實施新修訂的《青島市國家公務員行為規范》，完善日常考核；2005年試行考核基本稱職、不稱職標準。這些舉措使公務員考核工作體系相對完善、方法相對穩定、內容逐年充實，讓每位公務員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結果怎么兌現、自己應該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。

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【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析

【第一章】鄉鎮年輕公務員培養模式研究緒論

【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題

【第三章】鄉鎮初任公務員培養機制不足的原因分析

【第四章】 【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻

第四章 完善 Q 縣鄉鎮初任公務員培養機制的對策。

4.1 完善 Q 縣鄉鎮初任公務員培養制度。

4.1.1 健全選拔錄用機制。

為了預防有些對于基層工作感到不適應的考生被調配到這些崗位上來，導致人員流失以及對工作造成影響，組織部門需要完善選拔錄用流程，詳細地說就是增大考察的效用。在當前并不能尋找到更加合理、科學的筆試面試方法的時候，考察對于選拔錄用工作來說有很重要的意義。不過為圖方便，許多鄉鎮的公務員考察基本都僅僅是發過來一個公函，只需要學校給出一個書面考察證明了事，基本只是走個形式，導致很多性格和能力與職位矛盾、只善于考試的考生能夠濫竽充數。所以，對于通過面試以及筆試的考生，考察應當更加嚴格一些，面試、筆試和考察在總分中所占比例應當都大一些，量化興趣愛好、性格、履歷、能力以及品質等因素，合理的判定一個考生能否適應基層工作，為了讓考察的公正性得到保障，可以參考面試官去其他城市進行考察的形式，避免考察的時候有不公平的事情發生。

對于鄉鎮公務員的招考范圍做出改變。當下鄉鎮公務員基本上都是高校畢業生，但是在他們里面很多人都不熟悉、適應農村生活以及工作情況，最終決定離職，把珍貴的編制名額給白費了，所以需要提高熱愛、熟悉基層工作的人在招考中所占的比重。結合Q 縣的實際，Q 縣在 2007 年后招聘了一大批大學生村官、三支一扶和基層特殊崗位服務人員。如果在招考中安排一半以上的名額專門把他們吸納進入公務員隊伍，就能讓工作磨合期縮短，也可以減少培訓成本，也能讓 Q 縣服務基層人員的積極性得到提高。要適當考慮籍貫、生活習慣等各種情況，招考時適當限制戶籍條件，由于 Q 縣不同鄉鎮相距較遠，探索縣內不同鄉鎮公務員對調制度，允許基層公務員在縣內自由流動，創造條件讓他們夫妻團聚、回戶籍所在地工作，避免出現鄉鎮初任公務員任職以后時時分心，忙于借調以及考試的事情發生，在根源上提高了基層公務員隊伍的穩定性。

4.1.2 建立科學的績效考核體系。

績效考核不僅僅可以對于公務員的工作績效、工作能力以及工作態度作出評判，提供用于提拔公務員的依據，同時還能很大程度上激勵公務員進取、確保政府組織順利達成目標以及更好的開發人力資源。將培養作為導向的績效考核除了能夠總結過去，同時也可以讓公務員認識到在未來應該如何工作才能取得更優秀的成績。績效考核除了有助于公務員發現缺點和問題，同時也可以激勵公務員進步與發展。因此上級領導需要時常與鄉鎮初任公務員進行交流，并進行深入的交流，來及時查找出公務員的問題，然后和公務員一起商討對應措施。[23]

創建績效考核制度：一是對那些人員眾多的職位來說，由 Q 縣人事部門指導鄉鎮設立互不相同的個人目標和該職位的整體目標。二是單位分管領導應當對于完成績效目標的整個過程進行監督，對那些表現優異的人加以鼓勵以及表揚，對不好的表現進行指正，引導下屬公務員使用恰當的方式來完成目標。三是要健全晉升流程，提高晉升的公正性。

設置完備的晉升流程，在 Q 縣全縣范圍內公布晉升考核方案，在面試答辯、進行命題筆試、考察資格、公開報名、宣布職位、制定方案以及決定任命、組織考察、民主測評和總結這些方面，提高公平公正性。[24]

4.1.3 建立完善的培訓體系。

對于公共治理以及公共服務來說，伴隨著社會以及經濟的發展，限制標準會更加嚴格，此時，公務員身為公共事務的執行人，必須重視自身職業能力以及個人素質的提高。[25]

（1）新進業務員的崗前培訓。對剛加入的公務員進行上崗之前的培訓。在公務員由公開招考加入政府系統的同時，他們也應當接受政府組織的組織理念以及價值體系，以成為合格的公務員。Q 縣目前的崗前培訓時間過短，流于形式。Q 縣公務員管理部門需要制定系統的試用期培訓計劃以及崗前培訓，扎實開展培訓使鄉鎮初任公務員充分了解自身的職業目標以及職業特點。

（2）初任公務員不定期的職業培訓。不定時的崗位工作培訓可以使鄉鎮初任公務員根據各自職業的需要向著職業方向學習新的知識，發展自己的潛能，最終實現自己的事業目標。在安排部署新的工作任務時，Q 縣各個業務主管部門要邀請相關專家及時對業務人員進行跟蹤培訓，以提高他們的業務水平和工作效率。Q 縣各鄉鎮單位也應該營建和諧工作的氛圍，督促老公務員對初上任的公務員實行傳幫帶幫助，讓新職員更快地了解環境，掌握自己負責的內容。

（3）公務員調任后的職業培訓。晉升公務員是一件很復雜的事情，需要在部門間甚至單位間進行調動，調任的困難將給剛上任的公務員帶來一個難題，因為調任就意味著更高的責任，這意味著他們還需要重新掌握一種工作能力。Q 縣各鄉鎮要邀請上級主管部門根據實際情況給公務員培訓，以適應新崗位的工作需求，來推動個人價值的實現，這樣才能給政府積累充足的人才。

4.2 在 Q 縣構建健康和諧的單位行政環境。

4.2.1 適當提高基層公務員待遇。

為了提升鄉鎮出任公務員在基層工作的激情，相關部門需要進一步給在基層工作的人提供優惠。經濟方面，在符合規定的情況下，落實職位工資制，補貼在基層的工作者，落實按工給資的制度，提高鄉鎮剛上任的公務員的待遇。[26]

在個人發展上，擁有基層工作經歷者可以優先任用，Q 縣組織部門需要探求落實這種制度，以鼓勵城鎮剛上任的公務員積極自愿的選擇基層鍛煉。相關部門同時需要實行掛職交流的制度，通過派遣城鎮初級公務員到市、鎮部門進行掛職鍛煉，來提升他們的技能，開拓他們的眼界。

另一方面，各單位盡最大努力提供便利的工作生活條件，一是 Q 縣每個鄉鎮都建有公務灶，可適當伙食條件和工作條件，讓員工無后顧之憂，可以全身心投入到工作中。

二是在增加員工薪酬的同時，積極督促人事、財政相關部門合理地給業務骨干和重要崗位的年輕公務員發放工作津貼，以提高職員做事的主動性；三是加大對新職員特別是從外地來任職的新公務員個人生活的關心，對他們的關心照顧能幫助新職員更好地習慣當地生活。

4.2.2 構建價值觀一致的行政文化。

公務員的價值觀對于管理政府來說很重要。文化氛圍的形成與否決定于個人與政府的價值觀是否相同，它不但影響并約束著新公務員，還對政府工作的速度與質量有明顯影響。當職員個人價值觀與政府價值觀相同的時候，部門內部就會更團結一致，這種團結可以讓新職員找到存在感和歸屬感，也會促進年輕職員主動性的發揮。除此之外，擁有相同價值觀的集體更容易達成一致的共識，自然也會懷揣著一致的目標，一個沒有目標的組織輕易會被小風小浪打敗，這樣的組織注定是不會有很好的前途，對于政府公務員來說更是如此。[28]

因為個人與組織的價值觀是相同的，人們只要努力地實現個人價值，就會帶動組織價值的實現。新上任的公務員應該嚴于律己，做一個身心直正、受人尊敬的君子，從而避免自身變成一個自私、物質、消極并以自我為中心的小人。在行政系統里面，不僅注重高層工作，而且關注低層公務員工作，使他們的工作要求與整個系統工作目的維持同一。要引導新任公務員將價值觀統一到組織價值觀上，讓二者在磨合中逐漸融洽統一，使組織和個人都能發揮更重要的作用。

4.2.3 創建有活力的工作氛圍。

建設公正的行政環境，提高團隊工作效率。促進首次參加工作的公務員形成通過學習不斷完善自身的價值的理念，創造相應的氛圍，為他們創造更多機會，并在他們不斷進步的過程中構建學習式工作環境。Q 縣目前正處于高速發展進步期，政府管理理念的內涵也需要更新同步，了解社會動態與發展趨勢，改善與充實自身管理文化，建立的管理理念需要具備適應時展的特點，借此來強化整個政府抉擇和實行政策的能力。Q縣的鄉鎮新任公務員普遍在城市接受過完整的高等教育，思想比較開放，也能夠適應較快的工作生活節奏，要把握年輕人的工作生活特點，營造適應年輕人發揮特長的工作氛圍，激發他們的活力和潛能。

4.3 引導鄉鎮初任公務員加強個人素質提高。

4.3.1 樹立正確的就業觀念。

隨著我國經濟發展方式轉型升級，國民經濟進步日趨穩定，人才供需悄然改變，就職環境中人才過剩等不平衡問題始終存在。高校畢業生努力提高自身素質，自立自強，主動的走出校門，扎根鄉鎮、服務底層便是能夠錘煉自身，提高競爭力的一種方法。下基層，去鄉村，投身到建設洪流中去。只有農民都達到了小康，才是實際情況下的全民小康，只有讓鄉村趕上時代潮流，才能算得上實現中國社會現代化。實現社會主義新鄉村具有重要意義，值得優秀而有目標的大學生投入到基層，為了鄉村的進步出力。鄉鎮初任公務員要正確認識基層，不斷完善自己，積極促進鄉村經濟持續進步，讓中國嶄新鄉村的開發煥發活力。[29]

Q 縣是農業大縣，鄉村工作交錯雜亂，5+2、黑加白的上班時間，容易被村民誤會，若是缺乏樂于助人的無私態度和不求虛榮的工作心態，將難以承受壓力而選擇離去。新任公務員作出選擇投入基層時，應理解基層環境的困難、任務的艱難，一旦選擇了 Q 縣，選擇了鄉鎮，就應該勇敢擔當，抱著不怕苦與累的決心。更重要的是，農村是一個廣闊天地，擁有著無窮無盡的歷練機會。作為初入社會的新手，公務員將得到難忘的人生經歷，獲取無價的經驗，感受誠摯情感，真實體會基層工作的酸甜苦辣。所以，鄉鎮新任公務員需要把握好心態，不畏艱難，勇于付出，出色完成自身任務，竭力完善自己，更好的為 Q 縣的發展增磚添瓦。

4.3.2 培養靈活的實踐能力。

鄉鎮初任公務員可能會因為各種原因不能迅速融入鄉鎮，Q 縣貧困鄉鎮艱苦的環境考驗著鄉鎮初任公務員的適應能力和心理承受力，而且在學校里獲取的經驗在農村并非都適用與需要，這給他們的工作帶來重重挑戰。這就需要他們放下架子，多向身邊同事學習，切身走到老百姓身邊去，感受身邊群眾的切身需要。在日常中善于反思，聯系實際促進成長，達到活學活用的目的，才算得上稱職的公務員，在鄉鎮收獲對社會更加全面透徹的了解，成為黨和政府優秀的干部后備力量。從改革開放到現在，鄉村的狀況日新月異，可這與鄉村實現現代化，構建中國新鄉村的目標之間相差甚遠，農村新到公務員的參與使得新鄉村的開發煥發活力，這些公務員在其中都是推動力，優化了干部隊伍結構，增強了鄉鎮干部隊伍的整體實力。鄉鎮初任公務員要把握機遇，迎接挑戰，將先進的科學文化，現代的管理理念帶到農村。合理運用自身已具備的知識、技能，在實踐中培養有效解決實際問題的能力，在解決實際問題的歷練中不斷提高科學判斷能力、駕馭市場經濟能力、依法行政能力、應對復雜局面能力和總攬全局能力，從而加強自我修養。新任公務員具備優秀學識能力與工作想法。不管處于何處，皆需懂得合理使用手中的職權與自身經驗來維護群眾。

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【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析

【第一章】鄉鎮年輕公務員培養模式研究緒論

【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題

【第三章】 【第四章】完善鄉鎮初任公務員培養體制的對策

【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻

第三章 Q 縣鄉鎮初任公務員培養機制存在問題的原因分析。

3.1 傳統的公務員管理制度加大了培養機制形成的難度。

3.1.1 公務員錄用制度影響崗位適配。

一是考試內容不科學合理。調查顯示，Q 縣鄉鎮初任公務員的進入渠道 76%來自省考和國考考錄，20%來自省選調生考錄，4%來自村干部選拔。筆試考試的科目主要有兩個，其一是《行政職業能力測驗》，其二是《申論》。面試的方式基本屬于結構化面試的范疇，此方式為公平性競爭提供了強大的保障，但面試的具體內容不一定始終與實際工作有過多的聯系。而公考熱逐漸掀起了一個巨大的潮流，大量的考試輔導機構風生水起。因此，他們通過專業性的培訓，為考生提供了一個非常科學高效的培訓體系，使其深入了解每種科目每種題型的解決技巧。此外，部分考生采取范進式手段來碰運氣，直到實現目標為止。可以發現，經歷過這種考試的考生，可能僅僅停留于考試技巧上，而不能保證自己專業性水平的提升。在自己的工作崗位上逐漸發現自己的不足，引起用人單位的不滿，使這些考生無法與自己的崗位相匹配。

二是招考條件過于寬泛。Q 縣每個鄉鎮在人才戰略方面，設定了門檻非常低的招考條件，對員工的學歷要求只是停留在大專以上，并不會對他們的專業等其他要素進行一定的約束。這種相對比較寬松的招考條件逐漸掀起了巨大的報考潮流，但各種問題的出現也是不可避免的。首先是性別所占據比例的嚴重不協調問題。由于鄉鎮工作具有一定的特殊性，比如強大的勞動強度等，大多數用人單位都會優先錄取男性員工。但眾所周知，對于現代化的考試體系而言，女生比男生更有一定的優勢。以城郊 W 鎮為例，在 5年內一共招錄了接近四分之三的女生，嚴重干擾了城鎮的資源分配等一系列工作。其次是人員安排錯位現象的發生。就員工的籍貫而言，外縣籍貫 93 人，外地籍的所占比例接近三分之一。研究表明，大多數的外地籍鄉鎮公務員都無法適應工作地區的基本環境，在認同感形成方面的難度也非常大，讓他們對職業發展感到迷茫。[17]

三是錄用的專業匹配度低，根據問卷調查來看，農學專業雖然和基層農村的聯系最密切，但其只占比 6%，工學、法律、醫藥學等在基層更加具有實際作用的學科占據的比例都不高，在鄉鎮初任公務員團體當中，多數學生出身于文科類專業，其中比例最大的是經濟類，占比 28%，其余占比較多的科目包含了管理類、教育類、文學類等。而鄉鎮政府作為處理基層具體事務的機關，在面臨當前脫貧攻堅戰、環保攻堅戰等時恰恰需要理工類和農學類專業人才。剛走出校園的畢業生大多對基層農村的真實狀況認識不夠深刻，對農村當下迫切需要的專業型技術更是了解不多，種種狀況導致許多鄉鎮初任公務員在鄉村每天的工作內容非常單一，無法實現個人的社會價值。這種情況也在一定程度上表明鄉鎮初任公務員項目的中間環節信息具有不對稱性。在招錄時，應該考慮到鄉村的具體需求，這樣一來才能夠避免人力資源流失，并推動基層更好的發展下去。

3.1.2 公務員績效制度影響考核公平。

績效考評在整個人力資源管理體系中發揮了巨大的作用，是一種關鍵的職能。主要含義是：評定者通過對具體方法的有效使用，參照相關的實際標準，準確地分析現存的績效信息，最終科學地評價這些整合的信息。在每一個企業的績效管理過程中，它發揮著核心的作用。績效考評手段有很多，比如 KPI 等。

現如今，我國的公務員績效考核體系始終局限于對考核結果的分析。假如一直根據這種考核結果來進行一定的獎懲，肯定不會發揮出人才的實際促進作用，也不會達到公平公正的目的，無法最終實現考核的組織目標。且這種考核評價體系過于簡單，無法科學地衡量員工的具體工作情況。即使已經將考核方法進行了規范化的界定，但是在實際評價的過程中難以保證所有部門都能夠準確地篩選出優質的考核方法。研究發現，大多數的部門嚴重忽視平時考核的重要性，單純地停留在年終評優上。在結構化訪談的過程中可以發現，大量的初任公務員一致認為，用人單位基本不會過多地在乎他們的年終總結，在考核的時候只是隨便應付一下，獲得最高年終獎的人中，關系戶居多。這種隨意性的考核手段必將使不公平現象經常出現。此外，就考核對象而言，不管是他們的工作內容還是工作性質，都存在著明顯的不同。[18]

3.1.3 公務員培訓制度影響職業發展。

我國經濟發展水平不斷提升，公務員培訓的外部環境變化多端，對公務員提出了更大更多的要求。但是，政府始終單一化地對公務員展開一定的培訓。即使有的公務員已經對自己的培訓過程進行了一定的規劃，但這些規劃非常具有籠統性，缺乏明確的目標與具體的培訓流程等。這也從側面說明大多數用人單位都沒有實際地考慮到員工與具體崗位的配合度。在職業生涯發展的過程中，最關鍵的力量支撐就是全面的職業培訓計劃。假若用人單位內部單純地制定了一些職業目標卻無法制定高度匹配的實際培訓計劃，那么職業目標的實現難度會顯得很大。

現如今，我國在對公務員培訓的機制中，大多停留在對培訓目標的指定、培訓手段的使用等方面。可以發現，這種機制存在著一定的原則性與粗放性。但是這種形式化的培訓方式以及格式化的效果在很大程度上制約著我國公務員的成長，對他們的學習興趣等產生了巨大的影響，嚴重阻礙了他們職業水平的提升，無法實現對自身職業規劃的認識。所以，究竟采取什么樣的方式、怎樣制定科學的培訓體系來促進公務員職業能力的提升，是所有人力資源管理部門必須思考與處理的問題。

3.2 消極的單位行政環境不利于形成積極的培養機制。

3.2.1 薪酬待遇偏低影響隊伍穩定性。

Q 縣基礎差、底子薄，經濟發展相對滯后，作為國家級扶貧開發工作重點縣，該縣財政收入體量很小，停留在保工資、保民生的艱難水平。由于財力緊張，該縣的鄉鎮基層公務員工資水平長期處于較低的水平。2017 年該縣鄉鎮初任公務員月收入在 3000 元左右，而在試用期的基層公務員月收入不足 2000。在該縣 2018 年平均 4000 元每平方米的房價面前，面對高企的物價和全社會不斷提升的平均生活水平，鄉鎮初任公務員在縣城都很難維持體面生活。

筆者在訪談中了解到，由于鄉鎮初任公務員普遍處于婚戀期，處于成家立業的起步階段，消費旺盛，不少人都會在結婚前在縣城乃至市區購買商品房。每月的房貸支出和通勤交通費已經占據了工資的絕大部分，甚至個別鄉鎮初任公務員每月房貸支出比工資收入還要高，還要靠父母接濟才能維持收支平衡。再加上近年來鄉村振興和脫貧攻堅的任務十分艱巨，鄉鎮政府公務員的勞動強度普遍較大，與在城市工作的公務員相比，工作的付出與回報不成比例，這對于十幾年寒窗苦讀考取公務員的年輕人來說是難以接受的。鄉鎮初任公務員承受著巨大的工作和經濟雙重壓力，近年來在經濟收入考量下離開的鄉鎮初任公務員不時出現。[19]

3.2.2 依賴型人際關系影響公平晉升。

在中國的傳統文化中，人格權威通常比具體的職務更加重要。此外，人情風的文化根深蒂固。首先，家庭類人情風主要包括已經深入相關管理機構中的親戚、朋友等。不管是職位的升遷，還是實際工作的流動等，都牽扯到一定的裙帶關系。其次，社會組織類人情風主要包括已經對社會道德產生一定破壞的各種不同類型的組織等。

有 46%的鄉鎮初任公務員覺得當前工作單位的晉升依據主要是內部員工的個人基本能力；有 48%的鄉鎮初任公務員覺得當前工作單位的競爭環境非常公平，沒有任何不公平現象的出現；有 45%的青年干部覺得當前工作單位的晉升依據主要是績效考核評價機制；50%的單位都能為內部的員工提供公平系統的晉升體系；69%的單位都能為內部的員工提供不同種類崗位的實際任職要求；52%的單位都能為內部的員工提供科學的晉升體系且督促其嚴格執行；24%的鄉鎮初任公務員認為當前工作單位的晉升依據主要是關系。通過對上述數據的詳細分析可以發現，鄉鎮初任公務員對當前工作單位的晉升標準并不是很滿意，這也從側面說明了當前階段內大多數工作單位的晉升機制都不夠完善且嚴重缺乏公開公平性，甚至個別單位內部還存在著一定的違規行為。

這種現象的出現，將挫傷某些有能力的初任公務員的積極性。腐敗鏈條的始終存在，嚴重阻礙了我國公平公正選拔體系的發展，對我國的公平晉升與國家利益產生了巨大的破壞。[20]

3.2.3 形式主義氛圍影響工作積極性。

單位的科層組織對實現行政效率的提升起著非常大的作用。但是，我國各機構的形式主義十分明顯，使得相關行為活動始終存在著墨守成規、辦事拖拉等形式各異的問題。長期以往，逐漸形成了惡性循環。在這種充滿惰性的條件下，行政活動根本談不上任何的效率。

3.3 鄉鎮初任公務員自身素質制約了培養機制的成效。

3.3.1 部分鄉鎮初任公務員的心理適應困難。

在我國的傳統文化中，官本位思想始終存在著，公務員的內心一直崇尚權威。對于當前階段內的行政體系而言，維權是尊、官級為準等形式各異的現象時長出現。這種官本位思想已經根深蒂固，在很大程度上指引著公務員的價值判斷。初任公務員無法適應當前工作崗位的實際現狀與這種官本位思想存在著很大的聯系。根據中國社科院在 2013 年的調查可知，在基層公務員中有將近 80%的人產生了輕度工作懈怠。體制改革、社會轉型以及經濟發展都會讓公務員面臨的壓力增加，除此之外，壓力的來源還有承擔新的工作職責以及職務的變動，這些都會給他們添加一連串的心理負擔，使得公務員認為自己無法在目前的工作中一展宏圖，也不能讓自己的能力得到提高，繼而覺得煩惱。在心理方面公務員也在面臨越發嚴峻的問題，所以，在培訓首次擔任公務員的員工時，尤其應當重視開展初任公務員心理援助項目，同時還應該開導公務員，幫助他們解決在工作前期碰到的應該重新選擇職業還是接著發展這個問題。

3.3.2 部分鄉鎮初任公務員對環境適應困難。

外地戶籍的初任鄉鎮公務員剛在一個不熟悉的地方鄉鎮任職的時候，除了存在語言交流困難，同時也需要花一些時間去適應當地的住宿、食物等各個方面。從問卷調查以及采訪分析可知，一大半剛上任的鄉鎮公務員認為，工作和語言在陌生的鄉鎮都存在或多或少的差別。特別是較偏僻鄉鎮的初任公務員，受當地經濟文化水平的影響，在工作中難免會遇到一些困難，對于進行工作造成了影響。要想做好工作，業務員必須具有良好的溝通能力，可是鄉鎮初任公務員因為在語言以及理解力方面與當地存在差別，難以獲得當地居民的承認，這一定程度上讓他們的積極性受到了打壓，不過他們是年輕的干部，應當勇敢面對困難，克服困難，所以鄉鎮初任公務員在閑暇時也要花費大量的時間接觸周圍的人文環境以及地理環境，減少與當地居民的隔閡感。

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1、繼續引進高層次創新型人才。創新引才思路，改進引才方式，開辟高層次創新型人才引進的綠色通道。完善人才柔性引進機制，柔性引進國內各類創新型人才尤其是高層次創新型人才。以企業需求為導向，積極組團隨省和*市赴國內人才密集城市參加大型綜合人才招聘活動。進一步加強在外溫嶺籍人才聯誼會、博士聯誼會和留學人員聯誼會活動。

2、大力開展校企人才合作。建立人事部門、行業組織、企業、學校共同參與、協調推動的工作機制，完善院校人才輸送平臺、企業人才接收平臺、人才信息溝通平臺和畢業生就業服務平臺。計劃舉辦20*年溫嶺市第二屆校企人才合作懇談會，組織全國近50家大中專院校與我市300多家重點企業就畢業生輸送、人才合作培養、畢業生實踐基地建設等事宜進行洽談。

3、加快創新型高層次專業技術人才培養。認真做好省“151”人才工程和*市“211”人才工程人員和本市專業技術拔尖人才的選拔、推薦、培養和考核工作。在入選人員培養期內，按規定分別資助每人培養費和科研經費。同時，組織*市“211”人才工程第一、二層次人員到國內知名高校參加高級研修班。對本市專業技術拔尖人才進行評比和獎勵。

4、努力完善人事公共服務體系。一是完善人才市場導向機制。完善市場信息網絡，實現與*市、全省乃至長三角各大城市人才市場的信息網絡互連和信息資源共享。組織舉辦溫嶺市網上人才交流大會，開通人才服務熱線。二是切實做好高校畢業生就業服務工作。健全高校畢業生就業實習制度，加強實習基地建設。舉辦高校畢業生人才招聘服務周活動，為用人單位與畢業生搭建雙向選擇平臺。三是繼續做好人事工作。增加數量，擴大內容，強化功能。

二、以實施公務員法為契機，促進人事管理法制化

1、切實加強公務員隊伍管理。認真實施公務員法配套法規，及時制定我市貫徹實施辦法。嚴格按政策做好公務員日常登記工作，積極穩妥做好參照公務員管理單位上報及人員登記工作。認真實施《行政機關公務員處分條例》和《公務員考核規定（試行）》等法規，加強公務員年度考核和獎懲管理。

2、堅持實行“凡進必考”考錄制度。精心組織20*年度面向社會公開考錄公務員工作。認真組織20*年選拔高校畢業生到農村和社區工作。進一步完善新錄用公務員下基層鍛煉一年制度，提高我市新錄用公務員的綜合素質和工作能力。

3、繼續做好機關事業單位工資收入分配制度改革工作。認真做好機關事業單位工資套改審批工作，做好教育、衛生等系統工資改革政策的貫徹落實工作。積極配合財政部門做好規范公務員津補貼發放工作。

4、全面完成干部安置任務。堅持實行營以下及專業技術干部采取筆試、面試、考核相結合的安置辦法，妥善安置好干部，繼續實行干部家屬安置新辦法。進一步做好企業退休干部解困和穩定工作。

三、加強機構編制管理，搞好事業單位分類和人員聘用

1、積極推進事業單位分類管理。一是完成事業單位分類工作。認真組織實施《溫嶺市事業單位分類工作實施意見》，指導各主管部門做好事業單位分類工作，確保全市事業單位分類工作順利進行。二是全面實行事業單位人員聘用制度。認真執行《溫嶺市事業單位人員聘用制度實施辦法》，做好崗位設置、人員聘用和合同簽訂等工作，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。三是穩步推進事業單位改制工作。對生產經營類和中介服務類事業單位，按照“成熟一家，改制一家”的原則改制轉企。四是堅持實行事業單位工作人員公開招聘制度。認真執行人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》和省人事廳《浙江省事業單位公開招聘人員暫行辦法》，堅持公開公正選人，擇優用人，提升事業單位工作人員整體素質。

2、進一步加強機構編制管理。一是深入開展機構編制的法規宣傳。增強機構編制法規意識，營造機構編制依法管理的良好氛圍。二是堅持機構編制集中統一管理制度。堅持“撤一建一”原則，實行機構編制總量管理。三是積極推行機構編制實名制管理制度，完善財政預算和進人的約束機制。

3、繼續規范事業單位法人登記管理工作。一是繼續貫徹落實《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》，開展登記管理工作執法檢查，主要檢查各事業單位貫徹執行《條例》情況、開展業務活動情況和《法人證書》使用情況。二是按照省和*市的要求，積極創造條件，逐步實施登記檔案電子化，為實現網上登記做好準備。

4、清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工。一是機關事業單位編制外勞動合同用工實行總量控制。嚴格控制市級行政機關、事業單位使用編制外勞動合同用工數量。二是實行用人單位面向社會公開招用編制外勞動合同用工人員。三是機關事業單位編制外勞動合同用工采取人才（或勞務）派遣的用工方式。

四、堅持城鄉統籌，重視做好就業再就業工作

l、全面落實促進就業再就業的政策措施。貫徹實施《就業促進法》，繼續落實市政府《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》規定的就業再就業政策，做好《再就業優惠證》和一次性創業補貼發放工作。進一步完善就業援助制度，確保城鎮零就業家庭和農村低保家庭有勞動能力和就業愿望的人員基本實現就業。深入實施“創業富民、創新強市”戰略，在全市范圍內開展創建充分就業社區活動。加大扶持創業工作力度，積極營造有利于勞動者創業的良好環境，將創業培訓與落實就業再就業優惠政策結合起來，為創業者提供周到服務，促進創業成功率的提高，發揮其帶動就業的特殊作用。

2、重視高技能人才隊伍建設。繼續落實市政府《關于進一步加強企業技能人才隊伍建設的實施意見》，加大一線高技能創新型人才培養力度。充分利用市技工學校等培訓基地，開展多層次、多形式的職業技能培訓。繼續開展崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓，不斷拓寬培訓項目和內容，在增強培訓針對性上下功夫，努力提高培訓后的就業率。繼續多層次、多形式開展農村勞動力轉移尤其是失地農民的培訓，加強與教育、科技及培訓基地的合作，選擇適應失地農民需求的培訓項目和形式，確保培訓工作取得實效。

3、統籌促進城鄉各類群體的就業。建立勞動預備制度和青年見習制度，促進未能繼續升學的初高中畢業生就業。加強與有關部門配合，全市公益性培訓機構和公共職介機構要為婦女、復退軍人和殘疾人等各類群體做好就業服務工作。以促進被征地無業農民就業為重點，實行就業和失業統計登記制度，落實扶持優惠政策，做好被征地農民就業工作。搞好石橋頭鎮創業富民促進就業的試點工作，總結經驗，在全市推廣。

4、切實加強對就業再就業工作的引導和服務。進一步加強失業調控工作，有效促進失業人員再就業工作。全面推進就業服務的制度化、專業化和社會化，在繼續抓好公共就業服務機構建設的同時，建立勞務派遣機構，清理整頓民辦職業介紹機構。繼續為登記求職的農村勞動者和外來務工人員提供免費職業介紹、擇業指導和政策咨詢等服務。加強勞動力市場建設，提高城鄉勞動力市場一體化和網絡化水平。

五、完善制度，進一步健全覆蓋城鄉社會保險體系

1、擴大社會保險覆蓋范圍。全面實行“五費合征”征繳機制，把民營企業職工、個體工商戶、靈活就業人員和外來務工人員作為擴覆重點，提高社會保險的征繳率和覆蓋面。在繼續完成*市下達的養老和失業保險指標任務的同時，積極實施城鎮居民基本醫療保險，覆蓋率達到60%以上。探索生育保險與醫療保險協同推進的辦法，提高生育保險參保率。加大工作力度，促進高風險行業企業職工整體參加工傷保險，確保實現工傷保險基本全覆蓋。

2、建立適合更多人群的社會保險制度。及時調整并實施被征地人員基本養老保障政策，努力做到被征地人員“即征即保”。探索建立農民工醫療保險辦法，對農民工集中的企業，按照“低費率、保大病”的原則，建立大病醫療保險，由用人單位按期為所有農民工繳納醫療保險費，資金全部納入統籌基金。探索建立新的農村社會養老保險模式，確保政策惠及所有參保人員。

3、加強社保基金征繳、稽核和監管工作。爭取建立市社會保險基金管理監督委員會，統籌做好社會保險基金監督管理工作。建立社會保險基金預控預警機制，真正發揮其作用。加強與地稅部門的配合，加大對企業申報工資總額的稽核力度，防止少報瞞報工資總額現象發生。加強對養老金認領資格的認證，減少和杜絕冒領養老金的行為。

4、加強社會化管理服務體系建設。大力加強企業退休人員社會化管理服務體系建設，依托社區工作平臺，為服務對象提供便捷周到的服務。

六、實施《勞動合同法》，全面構建和諧穩定勞動關系

1、著力完善勞動關系協調機制。全面貫徹實施《勞動合同法》，以民營企業和外來務工人員為重點，大力推進勞動合同簽訂和履行工作，切實提高勞動合同管理水平。以創建“和諧企業”為載體，大力開展“和諧勞動關系促進年”活動，研究解決勞動合同和集體合同制度運行中出現的突出問題。完善市、鎮（街道）兩級勞動關系三方協調機制，明確職能定位，落實工作責任，形成合力，發揮作用。

2、加強對企業工資分配的指導。加強對企業工資分配的指導和監督工作，注重分配過程的公平，重視對分配結果的監督。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預測預警制度，指導企業合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。認真做好*市最低工資標準的執行工作，重點保障低收入職工工資水平的提高。全面推行企業工資集體協商制度，使工資集體協商成為決定企業工資分配的主要形式，落實職工對工資分配的知情權、參與權和監督權。堅決查處惡意拖欠勞動者工資的不法行為，建立企業工資預警機制，完善預防拖欠和保障工資支付的長效機制。

3、深化勞動爭議仲裁制度改革。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，圍繞“多辦案、快辦案、辦好案”的工作目標，繼續執行市仲裁委《關于進一步加強勞動爭議調解工作的意見》，加大辦案力度，進一步做好案件審理工作。特別是在《勞動合同法》實施后，要認真審理好勞動合同爭議案件，通過案件審理督促用人單位貫徹落實勞動合同制度。堅持“調裁結合、以調為主”的原則，將調解的時間向庭前和庭后延伸，進一步強化勞動爭議調解功能。積極探索三方參與處理勞動爭議的有效途徑和方式，擴大勞動爭議仲裁機構辦案的社會基礎和群眾基礎。繼續做好基層勞動爭議預防和處理工作，努力將矛盾化解在基層。

4、加大勞動保障監察執法力度。認真貫徹《勞動保障監察條例》，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴調查和專項檢查，完善重點監察的方式方法。拓寬投訴舉報渠道，完善查處程序和辦案制度。繼續將維護農民工權益列為工作重點，切實有效地維護其工資支付、社會保險、工作時間、工傷賠償等合法權益。全面推行勞動保障監察網絡化管理，實現勞動保障管理向社區、村居和企業延伸。大力推行勞動保障誠信制度，加強企業勞動保障書面審查工作。切實加強勞動保障監察機構和隊伍建設，著力提高鎮（街道）勞動保障監察中隊人員政治和業務素質。

篇7

——創新人才培訓理念。要樹立能力建設，突出抓培訓的觀念，堅持把教育培訓作為加強黨的執政能力建設和提高各級人才執政能力的基礎性工作來抓；努力實現由“擁有文憑”向“擁有能力”的轉變；遵循以人為本、因人施教的原則，增強培訓的針對性、多樣性和實效性，使人才真正學為所需、學有所獲、學以致用、用有所成。使各類人才真正認識到學習是成長進步之基，是提高素質之本，追求學習就是追求進步，把學習當作第一能力。把對人才的培養教育作為現代化建設的重要組成部分來抓。實現由“階段培訓”向“終身學習”的轉變。要樹立質量效益的觀念，充分認識對人才教育是最具經濟和社會綜合效益的投入，舍得投入，敢于投入，加大投入，努力實現對人才教育培訓效益的最大化。

——創新人才培訓方法。要學習借鑒當今國內外先進的培訓經驗，不斷創新各類人才培訓的有效方法：一是注重目標。經過規范的程序確定目標體系。二是注重技術。目標體系確立之后，要制定與之相應的技術要領和操作措施，使所有參與培訓的機構和人員都能夠按照一套完整的、分步的、明確的、可操作的技術要求開展培訓工作。三是注重過程。要對實現目標的全過程和各個階段進行監督。對實現目標的難易程度、技術措施是否得當、組織者和受訓者是否滿意、資金能否保證等情況，及時分析、調整和改進。四是注重效率。要把培訓效率和效益作為對培訓流程進行評估和對培訓機構進行考核的重要依據。五是注重結果。切實通過培訓，提高能力，提升素質，增強培訓的針對性和實效性。推廣和運用廣播、電視和多媒體等現代化教學手段，積極發展遠程教育和網絡教育，全方位、大視角、深層次、高品位地培訓各級各類人才，開拓教育基地。

——創新人才培訓內容。緊密結合經濟社會發展和人才隊伍實際，以能力建設為核心，按照“實際、實用、實效”原則，優化培訓內容，分級分類推進，增強培訓工作的實效性。以提高執政能力為重點，認真開展公務員培訓。結合實施《國家公務員通用能力標準框架》，全面開展公務員初任、任職、更新知識和專門業務培訓；以提高創新能力為重點，認真開展專業技術人員培訓。采取政策推動、典型帶動等手段引導和鼓勵各系統主管部門結合行業實際組織開展形式多樣的繼續教育；以提高現代經營管理知識為重點，認真開展企業管理人才培訓。人才資本的增長是企業生存和發展的核心條件，增加人才資本的存量，提高人才資本的能力，最主要的途徑就是靠企業人才培訓，要通過培訓，造就一大批掌握當今世界最新的企業理念、運營模式、競爭規則、經營之道和管理經驗的企業家隊伍。

——創新人才培訓機制。健全和完善人才教育培訓工作的宏觀管理體制和運行機制，除運用各級黨校、行政學院等培訓機構外，要適當運用市場機制進行管理，制定和執行準入規則，要加強宏觀指導，放手微觀操作，努力營造宏觀管好、微觀搞活的生動局面，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的人才培訓教育的宏觀調控機制，努力構建適應形勢和任務需要的資源整合機制。要更新觀念，放開視野，建立開放的人才培訓“大基地”。選擇辦學條件較好、師資力量雄厚的高等院校，建立政治理論、經濟理論、行政管理知識、人力資源開發管理知識、科技知識、法律知識和高層次學歷（學位）等不同類型的人才培訓基地，負責實施不同類型的培訓任務；充分發揮駐外辦事機構的優勢，開辟人才培訓基地，逐步確定一批中長期培訓合作項目，探索省外培訓的新形式；與發達地區的施教機構建立長期的人才教育培訓聯系，開辟大批量培訓人才的新渠道。在積極拓展培訓基地的同時，要加強師資隊伍建設，一方面，采取掛職鍛煉、進修深造、交流合作等多種形式，不斷提高專職教師隊伍的政治素質、業務能力和教學水平；另一方面，繼續加強兼職師資隊伍建設，從省內外高等院校、科研院所的著名專家學者、有實踐經驗的人才和優秀企業家中選聘教師，構建開放式、高層次的師資庫，努力實現師資資源的合理配置與資源共享。

——創新人才培訓服務。要逐步建立健全一套行之有效的培訓服務制度。要堅持考試考核、績效評估、總結通報等服務制度。進一步建立健全人才考學、評學制度，根據培訓需求設計和確定一批培訓項目，并進行成本核算和效益評估，積極引導培訓機構根據項目要求，開發一批培訓模塊和培訓菜單，為人才自主擇訓創造條件。采用科學的評估方法和先進的評價手段，對培訓項目和培訓基地進行跟蹤服務與評估，努力推進人才培訓教育的長期化、系統化、規范化、制度化。

篇8

深入學習實踐科學發展觀，從落實依法治國基本方略的高度，切實履行公務員主管部門法定職責，積極參與全市依法行政工作。逐步提高人事法治水平，持續推進人事依法行政，建立結構科學、主體合法、權責明確、程序嚴密的行政執法體制和嚴謹、高效、便捷的行政監督體制，確立運轉協調、公正透明、廉潔高效的人事行政管理體制，努力形成科學、民主、法治相統一的人事行政決策制度以及權力與責任掛鉤的人事行政決策、運行機制，切實做到人事政策法律法規規章得到全面、正確實施，各類人事爭議得到有效防范和化解，人事違法行為得到及時糾正或制裁，人才合法權益得到有效保護，全市人事系統尊重、崇尚和遵守法律的氛圍基本形成。

二、充分發揮職能作用，積極參與全市依法行政工作

增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）以及市政府《意見》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，充分發揮政府人事部門作為公務員主管部門在加強市區政府依法行政中的能動作用，完善全市公務員學法用法制度，強化公務員隊伍依法行政能力水平建設，提高全市公務員依法行政的自覺性。同時，以政府人事部門的積極作為參與全市完善行政決策制度、改革行政執法體制等專項工作，推進市區政府依法行政。

（一）將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規劃，健全領導干部專題法制講座和集中培訓學法制度，建立市、區政府常務會議學法制度，繼續推行領導干部任職前法律知識考試考核制度。

責任處室：局教育培訓與對外交流處牽頭，公務員管理處配合。

工作目標：聯系市委組織部、市委宣傳部、市人大人事任免委員會、市政府辦公廳、市司法局、市政府法制辦明確有關制度規范并切實加以落實。

（二）采取集中培訓、專題講座等方式組織公務員學習《決定》，深刻領會其基本精神，明確其確定的主要任務，增強貫徹實施《決定》，加強政府依法行政的緊迫感和責任感。

責任處室：局教育培訓與對外交流處。

工作目標：聯系市政府法制辦明確有關制度規范并切實加以落實。

（三）制定并嚴格執行新錄用公務員考試法律知識測查制度，對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，由公務員主管部門和政府法制機構組織專門的法律知識考試，合格后方可上崗。強化對行政執法人員的培訓，保證全市行政執法人員每年參加不少于40小時的法律知識學習。

責任處室：局公務員管理處牽頭，教育培訓與對外交流處配合。

工作目標：聯系市委組織部、市政府法制辦明確有關制度規范并切實加以落實。

（四）按照市政府辦公廳工作要求，為完善行政決策信息和智力支持系統選拔推薦不同領域的專家學者。

責任處室：局專業技術人員管理處。

工作目標：按照市政府辦公廳、市政府法制辦有關工作要求選拔推薦相關領域專家學者。

（五）按照市政府法制辦、市發展改革委員會的要求，參與行政執法體制改革工作。對完善城市管理體制、調整執法權限，下移執法重心，健全行政執法爭議協調制度，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作中遇到的公務員管理問題，按照《公務員法》的規定提出政策意見和處理建議。

責任處室：局公務員管理處。

工作目標：履行公務員主管部門職責，按全市統一要求派人參加各項專題調研和專項改革工作，相應提出政策處理意見。

三、加大工作力度，持續推進人事依法行政

（一）加強學習，不斷提高全局公務員依法行政自覺性

《意見》從落實依法治國基本方略的高度，進一步明確了依法行政的工作重點和主要任務，要求各政府部門認真組織領導干部和公務人員深入學習《決定》和《意見》。對照《決定》對本部門推進依法行政工作的情況進行總結，查找不足，分析原因，進一步明確今后的工作重點和努力方向。

責任處室：

1、局人事處負責報告局黨組組織局領導班子集體學習《決定》和《意見》；

2、局機關黨委牽頭、局政策法規處配合采取適當方式組織全局行政執法人員學習《決定》和《意見》；

3、局政策法規處負責落實人事系統“五五”普法規劃，組織全市人事系統公務員學習《決定》和《意見》，總結我局依法行政情況并按規定上報市政府。

工作目標：購買學習輔導教材，組織集中學習，適度開展宣傳。

（二）建立健全重大人事行政決策聽取意見制度，研究制定公眾參與重大行政決策集體決定程序、聽證、合法性審查以及實施情況后評價制度，增強人事行政決策透明度和公眾參與力度，落實行政決策責任追究制度。

責任處室：局辦公室牽頭，政策法規處和人事處配合研究制定相關制度規范。

工作目標：研究制發相關制度規范并在工作中加以落實。

（三）完善人事行政規范性文件管理制度。按照《*市行政規范性文件管理規定》和市政府統一要求，及時審查人事行政規范性文件的合法性，做到人事行政規范性文件符合法律、法規、規章和上級政策規定，無違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力的現象發生，無違法增加公民、法人或其他人事行政管理服務對象義務的現象發生。

建立人事行政規范性文件有效期制度、定期清理公布制度，對超過有效期的規范性文件，按規定程序宣布失效，對不符合法律、法規、規章及上級文件規定或相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，予以修改或廢止。

責任處室：局政策法規處負責，局辦公室及相關處室中心配合。

工作目標：發文落實人事行政規范性文件有效期、定期清理等規范性文件管理制度。組織清理建國以來我局制發的人事行政規范性文件，匯總整理各處室中心初步意見，按照全市統一清理標準，提出清理審核意見，報經局領導審定后報市政府法制辦通過政府公報、政府網站等向社會公布繼續有效、廢止或失效的規范性文件目錄。

（四）完善人事行政執法經費保障機制。政府人事部門履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障，嚴格杜絕以收費、罰款等方式籌措行政執法經費的做法。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業性收費、罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。

責任處室：局辦公室。

工作目標：明確制度規范落實政府要求，保證人事人才工作經費。同時，聯系市財政局等相關部門落實人事行政處罰罰款收據和賬戶管理等事宜。

（五）嚴格依法履行法定職責。目前，涉及我局工作職責的法律法規規章主要有《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《職工帶薪年休假條例》、《湖北省人才市場管理條例》、《*市人才市場管理條例》、《人才市場管理規定》、《中外合資人才中介機構管理暫行規定》、《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》、《事業單位公開招聘人員暫行規定》、《*市駐軍干部隨軍家屬工作安置辦法》、《湖北省專業技術人員繼續教育暫行規定》以及《軍隊轉業干部安置暫行辦法》等法規性文件。按照全市統一要求，政府人事部門作為行政執法機關必須依法履行法定職責，嚴格依法查處違法行為，堅決糾正行政不作為現象，做到既不越權又不失職，確保《公務員法》等人事人才政策法律法規得到正確有效執行。要建立長效管理機制，加大對侵害人才權益、擾亂人才市場秩序、影響人事人才管理等違法違規行為的監管力度。

責任處室：

1、局公務員處牽頭，工資福利與退休管理處、教育培訓與對外交流處、人事爭議仲裁辦配合，落實《公務員法》確定的各項制度規范；

2、局政策法規處負責落實《事業單位公開招聘人員暫行規定》及其相關政策法規；

3、局政策法規處、人事爭議仲裁辦負責落實《勞動合同法》確定的有關制度規范；

4、局教育培訓與對外交流處負責落實《湖北省專業技術人員繼續教育暫行規定》；

5、局流動調配處負責，人才服務中心配合落實《湖北省人才市場管理條例》、《*市人才市場管理條例》、《人才市場管理規定》、《中外合資人才中介機構管理暫行規定》以及《*市駐軍干部隨軍家屬工作安置辦法》；

6、市職改辦牽頭，局職稱處、人事考試中心、專業技術人員資格評審中心配合落實《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》；

7、工資福利與退休管理處負責落實《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《職工帶薪年休假條例》等工資福利與離退休管理政策法規；

8、市辦、處、自主擇業辦、培訓中心負責落實《軍隊轉業干部安置暫行辦法》、《自主擇業的軍隊轉業干部退役金發放管理辦法》、《關于自主擇業的軍隊轉業干部安置管理若干問題的意見》等軍隊轉業干部安置政策法規；

9、局人事爭議仲裁辦負責落實《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規則》、《人事爭議處理規定》等人事爭議仲裁法律規章政策性文件。

工作目標：結合我市實際，研究實施法律法規規章過程中遇到的問題，起草相關制度規范，查處相關違法違規行為，依法維護各類人才合法權益，配合政府法制機構、部門法制機構、部門機構妥善處理人事行政復議、訴訟、仲裁以及事項。

（六）規范人事行政執法行為。

1、政府人事部門在實施法律法規規章過程中，要遵循立案調查等法定程序，使用統一執法文書。對作出行政決定的事實、依據、理由和當事人依法享有的權利，必須如實告知；

2、深化規范行政自由裁量權工作，梳理量化法律、法規、規章中有裁量幅度的人事行政許可條款，依法規范人事行政處罰自由裁量權，積極實施三步式執法程序，防范和化解人事行政爭議；

3、按照市政府統一部署，適時推行網格化行政執法方式，努力解決基層行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除人事行政執法盲點和死角；

4、按照行政相對人的守法記錄，對不同市場主體實行分類動態管理，既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。建立監督檢查記錄制度，完善人事行政處罰、行政許可等行政執法案卷的評查制度。

責任處室：局流動調配處。

工作目標：按全市統一部署不斷規范行政許可、行政處罰自由裁量權，做到執法制度完善，執法程序和執法文書規范。

（七）加強內部執法監督，落實行政執法責任制。

1、認真貫徹《*市執法責任制工作條例》，定期梳理人事行政執法依據，明確崗位執法職責，切實做到職權清晰、責任明確；

2、建立健全人事行政執法質量評議考核機制，根據建設法治政府的目標，明確考核內容，科學設置考核指標，推行動態量化考核并納入政府績效目標管理體系；

3、加大行政過錯責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的責任人員，依照《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》予以嚴肅處理。

責任處室：

1、局人事處負責明確崗位職責事宜，并采取措施落實《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》；

2、局政策法規處負責梳理執法依據，起草人事行政執法評議考核指標體系，組織執法檢查，并配合局人事處落實行政執法過錯追究制度。

工作目標：有安排，有總結，有落實，杜絕出現故意或重大過失違法執法行為。

（八）接受外部監督，樹立和維護人事依法行政良好社會形象。

1、在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法監督的同時，高度重視新聞輿論和人民群眾的社會監督，拓寬公眾意見反映和訴求渠道；

2、完善人事依法行政報告制度，建立依法行政統計制度，定期對行政決策、政府立法、規范性文件制定、行政執法、行政復議、行政訴訟、法制宣傳培訓、政府法制組織體系等情況進行統計、分析和評估，及時總結并面向社會公布人事依法行政工作情況；

3、依法受理處理人事案件，健全政府信息公開工作機制，完善主動公開和依申請公開、社會評議、年度報告、責任追究制度，規范公開程序，健全機制，加快人事政務網站及其信息的維護和更新；

4、加強行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正作出行政復議決定。認真做好行政訴訟應訴工作，自覺履行人民法院的判決和裁定。

責任處室：

1、局政策法規處牽頭，各處室中心配合，落實依法行政統計、報告制度，依法受理處理人事行政復議案件，組織相關處室參加行政訴訟并履行行政訴訟判決裁定；

2、局辦公室負責制定人事和人事行政政府信息公開制度并面向社會公開，按規定辦理人大、政協議提案，依法受理處理人事和政府信息公開申請事項。

工作目標：規范完善相關制度，及時受理聽取群眾意見建議，認真調查依法處理投訴舉報和新聞媒體反映的問題。

四、高度重視，切實落實各項工作任務

《意見》的出臺體現了市政府打造法治政府的決心。積極參與全市依法行政工作是政府人事部門參與全市重大決策的渠道之一，持續推進人事依法行政更是建設法治人事，保障人事人才管理秩序，維護人才合法權益，優化人才環境的重要工作，是提高人事人才工作服務于“兩型社會”建設貢獻率的重要手段之一，需要全局同志高度重視積極作為。

篇9

一、圍繞“工業立縣、農業強縣、商貿興縣”三大主體戰略，人才人事工作取得明顯成效

（一）深入貫徹實施公務員法。

一是公務員登記工作圓滿完成。公務員登記政策性強、涉及面廣、情況復雜，我們按照堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、嚴肅紀律不松懈的要求，認真負責地對全縣16個鄉鎮及黨群政府部門的1214名干部進行了檔案審核，報市完成了公務員登記審批，離崗備案的247人，建立起了公務員數據庫。目前公務員登記工作已基本完成，現正在進行對97年1月1日以后至05年12月31日前調入行政機關的人員進行調查摸底及考試考核工作。二是按照人事部出臺的《公務員考核規定》，研究起草了我縣新錄用公務員到基層鍛煉的意見，自05年以來的25名新錄取公務員已全部到指定鄉村鍛煉。

（二）積極為全縣經濟跨越式發展提供人才人事保證。

去年以來，我局響應縣委關于大力加強全民創業發展民營經濟的號召，積極為民營企業引進人才打造平臺，創造機會。一是先后組織了42家企業參加北京、天津、石家莊、衡水等地人才交流會，達成就業意向3901份，簽訂就業協議148份，引進中高層次人才246名。二是充分發揮我縣人事人才網站功能，為縣域企業免費招聘信息。共免費為50家企業人才招聘信息1300多條，有500多名大中專生在網站進行了自我推薦，今年共為民營企業推薦大中專畢業生456名，培養農村實用人才453名，選出能工巧匠2**名，為企事業單位免費人事230人。三是我們分別舉辦了全縣民營企業專場人力資源洽談會、龍華工業園區專場人才交流會，有87家企業、1800多名大中專生、失業人員、農村富余勞動力參加，共簽定就業意向930份、簽定就業協議324份。四是制定了《大中專畢業生面向基層就業的實施意見》和《關于吸引**籍本科以上學歷畢業生就業優惠辦法》，有96名本科以上畢業生積極回鄉就業。接收省“三支一扶”畢業生6名，其工作生活都得到妥善安排。

（三）進一步做好干部安置工作。

安置工作關系到全縣政治穩定和安定團結，是今年的一項重要工作。我局認真按照省市文件要求，采取多項措施，確保了全縣干部穩定，一是制定了企業干部思想教育活動的實施意見，深入一線調查摸底，及時掌握情況，實行動態管理。二是及時發放企業干部各項解困資金，今年已發放養老金補貼13.02萬元，發放醫療保險補貼10.17萬元。三是“八一”建軍節期間走訪慰問了較困難的企業干部，發放了特困資金600元。四是完成了全年的干部安置任務。

（四）積極開展了專業技術人員培訓及職稱評審聘任工作。

一是開展了全縣專業技術人員繼續教育培訓，組織了13**名專業技術人員進行創新能力培訓，并取得了較好效果。二是完成了高中級236人、初級276人的計算機培訓和23人的外語培訓。三是進行了專業技術人員職稱評審上報工作。共審核上報高職42名，中職278名，為民營企業專業技術人員評定職稱21名，初職評審工作正在進行中。三是制定了專業技術人員職稱聘任意見，教育、衛生等系統3017人（其中教育2608人、衛生336人，其他單位73人）專業技術人員職稱得到聘任，其中2869人（教育2592人，衛生277人）工資已兌現。

（五）圓滿完成機關事業人員工資改革工作。

這次機關事業人員工資改革工作政策性強、涉及面廣，直接關系到廣大工作人員的切身利益。我局嚴格按照省市文件要求，嚴格執行政策，嚴肅工作紀律，采取合署辦公、分口把關、各負其責的辦法，嚴格審查、嚴密操作，確保工作改革順利完成。全縣有13612名機關事業人員進行了工資調整，月增320萬元，其中在職人員10454名,月增236萬元,人均月增226元;離退休人員3158名，月增84萬元,人均月增264元。

（六）完成了20**年度全縣綜合表彰獎勵和人事考核工作。

按照縣委、縣政府要求，我們對20**年度全縣各項工作進行了綜合表彰獎勵，共表彰先進單位1**個，先進個人1179人，其中二等功26人，三等功2**人，嘉獎9**人，其他40人。制定了20**年人事考核實施意見，對政府系統工作人員進行了年度考核，參加考核8803人，其中優秀885人，稱職7916人。

二、深化縣鄉機構改革，加強機構編制管理

去年以來，我們以深化縣鄉機構改革為工作重點，不斷加強機構編制管理，一是按照縣委、縣政府要求，制定了《**縣級政府機構改革實施方案》和《關于調整部門編制核定意見》，完成了縣直12個部門的“三定”方案。二是對鄉鎮機構改革試點進行了調研和摸底，對我縣鄉鎮職能轉型情況進行了分析總結，制定了《鄉鎮機構改革試點方案》，以報省待批。三是起草了《**事業單位“八定”工作意見》、《事業單位分類管理意見》和《**農業技術推廣體系建設實施方案》；進行了事業單位登記年檢工作，現已登記241家，年檢率100%，變更登記14家，注銷2家，新登記4家。四是進一步落實編制實名制管理，發放了《機構編制管理證》，制定了《關于加強全縣中小學和人員編制管理的意見》。

三、社會保險工作穩步推進，社會保障能力進一步增強

去年以來，我們通過采取大力宣傳、目標考核、社保稽核等手段，加強社會保險工作力度，確保了擴面、征繳、發放各項目標的完成。

（一）養老保險。1、企業職工養老保險新增擴面974人，完成率150%，申報2480萬元，征收2177萬元，按時為3162名離退休人員發放養老金2985萬元。按照省市關于企業退休人員三年調整養老金待遇文件精神，完成了調待工作，我們對60名離休人員增加離休費，月增23100元，人均385元，對2985名企業退休人員養老金進行調整,月增37.3萬元，月人均125元，從20**年7月1日起執行，10月份已補發到位。目前，企業職工養老金由2004年人均408元增加到人均756元。2、機關事業養老保險參險1889人，擴面701人，征收1365萬元，發放604萬元，清欠141.6萬元；機關事業財政開支人員參險準備工作全部完成。3、農村養老保險參險5.4萬人，征收7.7萬元，擴面1人，為8**6人返保8.3萬元。

（二）失業保險擴面400人，申報失業保險費135萬元，共為292名失業人員支付失業救濟金53萬元，并對全縣所有參險單位進行數據整合，目前已完成3500人的核實錄入工作。

（三）醫療保險。一是基本醫療保險擴面5895人，征收醫療保險費1131萬元，其中統籌基金726萬元、個人帳戶405萬元，支付醫療費用387萬元。二是大額醫療保險征收105萬元，今年已報市審批醫療費用280萬元。三是離休干部統籌，有235人參加，征收離休干部統籌費109萬元，支付97萬元。四是加強了對醫療保險定點醫院、定點門診的監督檢查，制定了兩定單位考核標準，起到了很好的督查效果。

（四）工傷保險。今年堅持以民營企業和高危行業為突破口，擴面征繳工作取得新成就，全縣參保人數達到9291人，完成任務數的102%，征收工傷基金108萬元，比去年同期增長44萬元，支付95萬元。

（五）生育保險。征收生育保險征收5.2萬元，支付4.2萬元，按照省市的規定，制定出我縣生育保險統籌改革辦法，年底前啟動。為確保社保基金安全運行，我局制定了《人勞局20**年社會保險基金監督檢查工作計劃》和《人勞局關于對社會保險基金監督管理規定》，開展了兩次基金內部審計和監督檢查，沒有發現違紀問題。今年我們還對企事業單位3400多名離退休人員進行了換證普查工作，共查出死亡人員21名，追回養老金14230元。

四、圍繞構建和諧社會，勞動就業工作實現新突破，勞務輸出、就業培訓、勞動監察等項工作再上新臺階

（一）積極落實再就業政策，認真做好再就業工作。去年，我們認真宣傳和落實再就業優惠政策，鼓勵失業人員自主創業和自謀職業。目前全縣新增就業崗位1650個，新增就業人員1560人，城鎮登記失業的384人，失業率為2.4%，免費為310名失業人員進行了創業培訓，失業人員再就業360人，再就業率達90%以上；新發放再就業優惠證427個，已為330名“4050”失業人員申請享受養老保險補貼待遇，每人每年可享受到1800元以上的社保補貼。有7人申報小額貸款計35萬元。年內新發展就業實體10個。

（二）圍繞建設社會主義新農村，扎實做好農村勞動力轉移就業及培訓工作。去年以來，我們按照培訓、就業、維權三位一體工作模式，以勞務輸出工作為重點，抓住培訓、管理、維權、基地、品牌五個環節，創新轉移工作機制，增強輸出能力，促進農民增收。在就地轉移工作上，我們實現輸出和轉移由“體能型”向“技能型”轉變，由“自發型”向“組織型”轉變，由“外輸型”向“內轉外輸并重型”轉變。一是以就業局職業介紹所為龍頭，鄉鎮職業介紹所為輔助，民營職介所為補充的輸出機制做好勞務輸出工作，目前完成新增勞務輸出16980人次，就地轉移17720人次，分別完成全年任務的122%和139%。其中就業局職業介紹中心開發用工崗位6000多個。二是充分利用就業培訓補貼政策，通過入廠、入校、進村入戶、訂單培訓等形式進行各種就業能力培訓，已完成農村勞動力陽光工程技能培訓1466人，引導性培訓6800人，就業再就業技能培訓1725人，創業培訓310人，分別完成任務的108%、105%、104%、103%。三是積極創辦培訓基地，著力推進崗前培訓。今年已新建培訓基地2個，企業實訓基地4個，共為藍天板業、景津集團、**保安、川老板酒店等新招用人員進行崗前培訓737人。四是創新城鄉統籌輸出機制，開拓用工渠道。我局今年5月份與天津西青區勞動局成功合作，投資30多萬元在**建成我省一流的派遣公司———津達勞務力派遣有限公司，現已輸出城鄉勞動力2500多名，為我縣農村富余勞動力轉移起到了積極的促進作用。五是健全人力資源市場功能，充分發揮市場在就業中的主導作用。目前已新形成集求職登記、職業介紹、失業登記、職員培訓、失業保險、政策咨詢、勞動檔案于一體的綜合大廳。對全縣8600多名企業職工檔案進行了集中管理，統一服務。免費對1600多名失業人員檔案進行托管。

（三）依法簽定勞動合同，建立和諧穩定勞動關系。

去年以來，我局圍繞建立穩定和諧勞動關系，為企業發展創造良好的用工環境。一是開展了“和諧企業、和諧園區”創建活動，深入園區調研，制定了創建和諧工業園區的指導意見，推動了勞動合同、工資集體協商、集體合同等各項業務的開展。到目前，新簽訂勞動合同6820份，鑒證5200份，建立用工登記3210份，簽訂集體合同31家，簽訂工資集體協商協議61家，勞動用工年審317戶。職業技能鑒定128人，勞動能力鑒定57人。二是開展了兩法一規定的學習宣傳月活動，組織了知識問答、知識競賽、上街宣傳等活動，并舉辦了由企業廠長參加的《勞動合同法》、《就業促進法》知識講座3期，為明年正式實施打下了基礎。我們還舉行了大規模的勞動法規集中宣傳活動兩次，企業勞資人員培訓班一期。三是為企業印發了工資指導線、指導價位、人工成本構成等企業工資宏觀調控制度，頒發了最底工資標準。

（四）嚴格勞動執法監察，維護企業職工合法權益。去年以來，為使企業和職工的合法權益得到保障，開展了專項治理月活動。一是開展了非法職業介紹機構專項檢查。對我縣職業介紹所進行了清理整頓，查封11家，摘牌5家，限期整改2家。4月份我們妥善處理一起赴馬來西亞勞工問題，使我縣打工人員平安返回。二是開展了磚窯廠非法用工專項檢查，對縣內所有磚窯廠檢查后發現，多數窯廠用工不簽合同，我們及時下達了整改指令書，并查處了一起非法使用童工案件。三是開展了治理拖欠農民工工資專項執法監察，受理投訴舉報案件43起，已結案29起，共為20多名農民工追回拖欠工資68萬元。四是在全縣30家規模以上企業建立了勞動爭議調解委員會，全年受理勞動爭議案件9起，立案6起，調解3起，結案率100%；完成工傷調查209起，認定工傷164人；接待來信來訪6起，全部辦結。另外，我們還按時辦理了全縣機關企事業單位工作人員退休、遺屬定補、撫恤金發放等項業務工作。

篇10

20*年11月5至12日，我市進行20*年我市黨政機關考試錄用公務員（39名）網上報名。截止報名時間結束，報名人數為4351人，初審通過人數為4188人，繳費人數為3146人。今年5月23至24日，我市從高校畢業生中公開招考企事業單位工作人員（63名）報名，報名人數達到1366人。5月25至26日，我市從衛生類普通高校畢業生中招考衛生系統事業單位工作人員（197名）報名，報名總數為701人。整個考錄工作繼續實行“陽光操作”。由于措施有力，監督到位，確保了公務員面試的公平公正。一是考官異地交流。二是考生隨機抽簽確定面試順序。三是實施全員全程封閉管理。四是采取當場公開亮分方式。五是紀檢、監察部門和代表委員參與監督。今年，我市為進一步增加公務員面試工作的透明度，除紀檢、監察部門人員全程監督外，還引入旁聽制，專門邀請有一定文化基礎、在群眾中享有較高威信的市黨代表、人大代表和政協委員參加旁聽。

二、繼續做好人才引進工作

，我市組織五次共有82家企業分別赴齊齊哈爾、合肥、杭州、椒江等地進行人才招聘。截止6月底，我市共引進各類高等院校畢業生610人。并召開企業人才引進座談會和深入企業進行引進人才使用培養情況調查，摸清了企業人才需求和人才管理情況，為有針對性引進人才提供了參考。市人才交流中心根據春節后人才市場供需兩旺的特點，舉辦了第二屆“春季人才招聘周”。期間，企業進場設攤415家次，張貼信息328家次，提供崗位4326個，進場求職者超過3700人次，達成就業意向1986人。除此以外，，市人才交流中心在每周日照常舉辦“人才集市”，共舉辦26期。同時，充分利用網絡快捷便利作用，及時人才招聘信息，進行網上招聘。*人才網共新增會員135家。

三、全面實施事業單位人員聘用制度

今年開始，我市按照臺州市的統一部署，全面實施事業單位人員聘用制度。事業單位人員聘用制度是指聘用單位與職工在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方權利和義務的人事管理制度。事業單位人員聘用制度實施的對象是除參照《公務員法》進行人事管理和垂直管理的事業單位以外的所有事業單位。其核心是堅持以崗位管理為基礎、社會化管理為手段的原則，打破人員身份界限，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商聘用關系轉變。此項工作已于3月底全面完成。

四、清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工

機關事業單位編制外勞動合同用工人員俗稱臨時工，我市98%以上的機關事業單位存在臨時工現象，臨時用工總數近5000人，年工資額超過6000萬元。此次清理規范是清退部分編制外用工人員，對列入財政部門預算的機關事業單位招用勞動合同用工人員，一律實行派遣管理，即編制外勞動合同用工對象確定后，用工單位與派遣機構簽訂派遣協議，派遣機構與招用人員簽訂勞動合同。編制外勞動合同用工人員的工資待遇由用人單位與用工人員協商約定，但不得少于規定的本市最低月工資標準。用工單位必須依法為用工人員辦理養老等社會保險。至現在，我市通過勞務派遣為14家企業單位招用勞動合同人員843人，為181家行政事業單位招用勞動合同人員1946人。

五、落實下崗失業人員再就業優惠政策

落實市政府《關于進一步做好就業再就業工作的實施意見》規定，繼續對下崗失業人員核發《再就業優惠證》，并對其中就業困難人員從事個體經營，且辦理營業執照的，經調查核實后由市再就業辦在再就業資金中給予2000元的一次性創業補貼。已發放《再就業優惠證》546本，其中就業困難人員359人；發放一次性創業補貼24.6萬元，發放人數達123人；銀行小額貸款貼息補助18人計1*69.28元；社保補貼22人計55066.67元。下崗失業人員中有135人實現再就業。

六、開展創業富民促進就業試點

根據十七大提出實現社會充分就業，促進以創業帶動就業的目標要求和省政府關于“創業富民、創新強省”的戰略部署，我局在石橋頭鎮開展創業富民促進就業試點，積極探索以創業促就業的有效途徑，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，促進勞動者實現充分就業。整個試點從3月1日開始至5月1日基本結束。做法主要是全面開展調查摸底，對勞動力就業狀況進行統計和登記造冊；針對各類對象，分層次開展各種培訓；加強就業管理，建立就業信息平臺，舉辦就業推介會；建立村級勞動保障協理員制度，開展就業困難援助活動等。試點工作已取得顯著成效。我局正在總結經驗，下步將在全市全面推廣。

七、全面啟動城鎮居民基本醫療保險

20*年12月25日，市政府印發《*市城鎮居民醫療保險試行辦法》，規定未參加城鎮職工基本醫療保險的本市城鎮居民，包括老年人、未成年人和18周歲以上的全日制在校學生、喪失勞動能力的殘疾人以及其他城鎮非從業人員等，均可以參加城鎮居民醫療保險。城鎮居民以戶為單位參保，符合參保條件的家庭成員必須全部參保。城鎮居民醫療保險個人繳納的費用按年并按整戶一次繳清，實行以戶編號、一人一證的醫療保障號碼制度。7月份，我市將全面啟動參加城鎮居民醫療保險工作。此外，繼續做好養老、醫療、工傷、失業保險和被征地人員基本養老保障擴面工作。至6月底，我市新增養老、醫療、工傷、失業保險參保分別為5770人、5887人、38120人、5209人。新增被征地人員參加基本養老保障2616人。

八、重視做好勞動爭議調解仲裁工作

繼《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》分別于1月1日和5月1日實施以來，我市勞動爭議案件大幅上升，出現了“三多”現象：一是勞動爭議案件多。5月份，市勞動爭議仲裁調解機構立案受理勞動爭議案件154件，比去年同期增加了1.5倍。二是勞動合同爭議案件多。1-5月份，涉及工資報酬、保險等勞動合同爭議案件占到所有爭議案件的16%，比去年同期增加了11個百分點。三是小標的爭議案件多。自《勞動爭議調解仲裁法》規定仲裁不收費制度以來，小標的勞動爭議案件逐漸增多，5月份小標的爭議案件占總量的8%，是同期的5倍。市勞動仲裁院在案件大幅增加的情況下，盡管人手少，但還是積極及時受處勞動爭議案件。今年，已立案調解或裁決各類勞動爭議案件131件。