信貸工作報告范文
時間：2023-03-28 01:54:39
導語：如何才能寫好一篇信貸工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
（一）發展優勢
我省省會是一個具備發展物流業天然優勢的城市，它是全國重要的和樞紐，擁有亞洲最大的和全國最大的零擔貨物中轉站，交通優勢明顯。從區位方面，是南北兩大經濟區域的接合部，也是西部資源東輸、東部產業西進的承接帶，在全國經濟發展格局中具有十分重要的戰略地位。
從近年發展情況來看，物流資源已經基本形成規模，年，市的物流業產值為170億元，上規模的物流企業達到73家，倉儲面積共計500萬平方米以上，從業人員達到14萬多人，豐富的物流資源和巨大的物流市場，為現代物流業的快速發展提供了良好條件，目前以公路、鐵路、航空為主的立體化綜合運輸體系基本形成，綜合運輸能力不斷提高，已成為全國重要的貨物集散地。各種優勢使這座城市將目光鎖定在發展現代物流上。
（二）發展規劃
基于以上優勢以及根據省政府今年9月出臺的《物流中心發展規劃綱要》，現代物流業將是省“十一五”產業結構調整的發展重點，并把確立在全國重要的現代物流中心地位。按照發展規劃，鄭州現代物流中心的發展將圍繞“一個中心、三個圈層”、“七大物流工程”、“五個區域物流樞紐”和“八類行業物流發展重點”，逐步將物流業發展建成重要的支柱產業。
（三）物流業推動物流銀行發展的意義
綜上所述，隨著政府對產業結構發展的調整和物流業從傳統物流向現代物流的轉變，以及物流企業規模逐漸壯大的發展方向，物流行業已成為中國服務業中最具發展前景的行業之一，銀行從物流的角度支持企業，對于支持企業融資、控制銀行風險以及推動經濟增長和帶來自身效益都具有非常積極的意義。因此，物流企業與銀行的業務合作，已不僅僅是限于運輸和倉儲的簡單的融資業務，而是成為一項“物流銀行”的新型物流金融業務。所謂“物流銀行”就是銀行以市場暢銷且價格波動小的物流產品質押為授信條件，并運用較強實力的物流公司的信息管理系統，將銀行資金流和企業物流有機結合后向中小企業客戶提供多項銀行綜合服務業務。
二、物流融資業務風險控制
物流融資業務主要是物流、資金流和商流等環節的有效運行，作為銀行要想控制風險主要從以下幾點進行控制：
一是生產商、經銷商及第三方的選擇和額度的核定，即在客戶定位方面要根據我省提出的物流融資發展規劃，圍繞“一個中心、三個圈層”、“七大物流工程”、“五個區域物流樞紐”和“八類行業物流發展重點”，深入研究市場，尋找行業中壟斷企業和重點企業進行營銷并嚴格根據其銷售規模和銷售周期等進行授信額度的核定，并對第三方貨物監管方進行選擇，尤其要對其內部管理水平、運營能力、倉儲狀況等綜合素質進行客觀評價和選擇。
二是協議的簽署和放款環節、銀票交接環節、貨物指定場所環節的完善，對協議的簽署要嚴格按照總行標準協議等相關要求執行，嚴格按照雙人實地核保的要求進行放款手續的操作，銀票交接必須直接交給廠家或以總行要求的方式交給廠家，不得擅自行事，貨物發送后必須做到指定監管場所的檢查、核實。
三是重要單據（合格證）等的交接和管理，核實生產商是否在規定的時間內將重要單據（提貨通知單）或合格證等直接交給我行，接收后做到專人入庫管理和各種手續規范操作。
四是對銷售回款的關注和出現墊款的處理，在經銷商銷售期間，嚴格關注其正常銷售回款情況，做到出現異常情況立即查明原因，及時采取相應措施。
三、我行“物流銀行”發展任重道遠
篇2
［關鍵詞］信息時代；高校保衛工作；探究
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）27-0147-02
高校是社會不可或缺的一部分,構建和諧校園是構建和諧社會的組成要素,也是促進高校自身和諧發展的現實需要。高校保衛部門在構建和諧校園中是重要的建設力量,與此同時,又是必要的保障力量。新形勢下,對高校保衛工作提出了更高的要求,它既要承擔安全保衛職能,又要全力維護好高校穩定,以滿足廣大師生及社會大眾的學習、生活和工作需求。如何使得高校保衛工作不斷促進高校校園穩定安寧、和諧有序,保證校園穩定,是一個非常重要的課題。本文就高校保衛工作存在的問題進行深入探究并提出相關措施。
1 高校保衛工作面臨的問題
（1）學生數量快速增長,防范意識差,安全保衛工作困難。近些年來,我國高校逐年擴大招生規模,加大辦學層次。辦學規模的擴大,使高校的學生數量大規模的增加；辦學層次增多,使學生的組成更加豐富,包括本科生、專科生、碩士研究生、博士研究生,此外還包括諸如自學考試的學生、參加成人教育學生以及函授學生等多種層次,他們的自身教育、修養程度有很大差異。并且隨著學生的生活條件的提高,其個人貴重物品相應增多,如個人電腦。但往往學生的獨立生活能力較弱,防范意識不強,物品放置隨意,并會發生不鎖門的現象,導致物品丟失,增加保衛工作的任務。
（2）信息化時代網絡不安全因素多。隨著網絡的廣泛應用,信息的傳播不再受地域的限制,不同的人在不同的時間和地點內可以在網上溝通。網絡也在為廣大師生提供便利,如支持教師制作課件、教學大綱的制定,并提供各種其他的教學資源,為學生提供閱讀材料、自由發表言論平臺的同時,支持師生的交流,但網絡帶來的負面影響也不容忽視。包括惡意的政治信息、黃色信息等,這些不良信息嚴重影響大學生的健康成長,甚至造成學生犯罪。此外,計算機病毒、垃圾郵件、網絡黑客等侵擾計算機使用的安全。這就需要解決如何在網絡環境下進一步加強保衛工作,引導廣大青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（3）保衛人員整體素質及技術裝備不強。目前大部分保衛干部年齡偏大,文化不高,對工作涉及的理論知識滿懷熱情,但往往缺乏付諸實踐的精力。再有就是人員的知識老化,部分保衛干部不能創新思維,習慣傳統呆板方式做事。在當今市場經濟條件下,這樣的人員素質和知識結構顯然不能滿足要求。此外,目前犯罪分子往往使用高科技手段作案,而高校保衛部門在裝備、保衛手段以及對現代科學技術知識的掌握等方面很匱乏,如有的高校保衛干部因一些原因尚未掌握辦公自動化方面的現代科技知識,對計算機網絡了解的少之又少,這些問題的出現,阻礙了保衛工作的正常開展。
（4）高校的周邊環境復雜。目前,一些高校缺乏對其周邊環境的有效治理。首先是經營者看好高校這一較大的消費市場,社會人員從事各種經營行業,如網吧、小超市、游戲廳、咖啡吧、旅館、飯店等,有些經營者不守法經營,經常引發人員間的糾紛和斗毆事件,甚至構成犯罪。不利于學生的健康成長成才,對校內的安全、秩序也構成隱患。其次是校園周邊的流動外來人口也逐漸增多,這些人員經常集聚在學校周圍,針對師生的盜竊、搶劫等事件時有發生,給高校的安全穩定產生影響,給學校保衛工作增加了難度。此外,高校附近的交通安全也逐漸“不安全”。有的高校公路穿越校區、挨著高速公路,有的校門口設有公共汽車站,無證出租車等隨意停靠在高校周邊,這些都給校園交通安全帶來了隱患。
2 應對措施的研究
（1）加強學生安全防范教育,促進其思想政治水平的提高。多數大學生未對社會深入的接觸,缺乏社會經驗,容易上當受騙。因此,高校要把學生安全教育引入到教學工作中,開設學生安全教育課,用科學知識來武裝青年學生的頭腦,加強法制教育,增強其自律能力,使學生增強安全防范意識,掌握防范技能,促使學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。保衛部門作為學校的一個職能部門,要善于利用自身的工作特點,加強學生安全教育和思想政治工作。結合學校實際情況,充分利用新生入學教育和板報、圖片、標語和校園網等宣傳工具,有針對性地對學生進行警示教育,提高學生法律意識和安全防范意識,促使他們自覺抵制各種誘惑。
（2）保證網絡資源安全,提高學生警惕。網絡給高校教育帶來很大的負面影響,因此,高校需要加強內部校園網建設,建立獨立的具有科學性、知識性和安全性的計算機網絡。此外,要充分利用網絡平臺,開展學生思想政治工作,培養并提高學生對無益信息自覺抵制的意識和能力,增強其識別能力。
（3）加強保衛隊伍建設,加大裝備投入。高校的保衛人員在維護學校安全穩定方面發揮了重要作用。在全部高校保衛工作中,隊伍建設是根本,也是保證。針對保衛人員整體素質不高的問題,主要從招聘人員、人員培訓角度入手,并對于上崗的人員適當引入一些激勵機制,如工資層次方面。對于已經上崗人員可以通過理論學習和思想教育,提高他們的思想素質、政治素質和道德素質,通過參加各種自學考試和平時學習提高保衛人員文化素質、科技素質,通過各種培訓和實踐鍛煉,提高保衛人員業務素質,通過體育活動和各種抗干擾訓練,提高保衛人員的身體素質和心理素質,努力造就一支政治合格、業務精通、管理規范的保衛隊伍。目前一些高校設立了“校園110”報警服務中心、救助服務系統,建立了校內與校園周邊范圍的機動車巡邏制度,以提高高校安全防范措施的科技含量,形成高校嚴密的科技防控體系。此外,還要加大投入,給高校保衛工作配備必需的裝備設施。
（4）加大監管力度,保證校園安全。高校保衛工作不僅承擔維護校園安全,對校園中的不良現象進行教育和管理,還要對師生的合法權益進行保護,免受外來不法侵害,尤其是要保護師生的生命財產安全。首先,要增強保衛人員的服務意識,使師生有滿意感。其次,加強巡邏防范,讓校園周圍更加安全,讓師生有安全感。高校保衛人員經常巡邏在校園各個區域及周邊地區,廣大師生會本能地產生一種安全感。而犯罪分子看到保衛人員也會產生一種畏懼心理,放棄作案念頭。最后,要加強檢查督促,保衛人員主動地經常地檢查教學區、宿舍區、家屬區,發現存在的安全隱患或漏洞,要及時提醒有關人員,以增強相關人員對安全工作的緊迫感。
3 總 結
篇3
一、加強學習，提高認識
為了把關心下一代工作做好、做實，我局黨組高度重視此項工作，完善了組織機構，加強對關心下一代工作的領導，并制定了工作方案，為此項工作的順利開展提供了堅強的組織保障。一年來，我局關心下一代工作注重加強全局干部職工的思想政治學習教育，把握中央及有關部門加強青少年思想道德建設的文件和精神，研究我局教育工作重點，明確關心下一代的工作任務和目標。進一步提高對關心下一代工作重要性和必要性的認識，家長是孩子的第一任老師，家長工作的好與壞直接關系到青少年的順利成長，把關心下一代教育工作從家庭教育抓起，從提高父母的認識抓起。
二、把握工作重點和方法
一年來，我局關心下一代工作領導小組在局黨組的領導下，通過組織、動員本單位干部、職工，通過各種有效途徑，開展對國稅機關干部職工的未成年子女培養教育工作。
一是堅持以德育為主，通過開展各種工作和活動全面提高國稅機關干部職工未成年子女的道德水平，對他們進行革命理想、革命傳統、民主法制、家庭美德教育，今年假期組織本單位干部子女27人觀看教育片《讓世界充滿愛》，使他們樹立正確的世界、人生觀和價值觀，不斷提高青少年的思想道德素質，為社會主義現代化事業培養好“四有”新人。 三是堅持以經濟建設為中心，認真貫徹“科教興國”的戰略方針，積極引導農村青少年學文化、學科學，不斷提高青少年的文化科學知識，今年響應××縣委政府的號召，為××縣孤兒開展夏令營活動捐資2500元。
三、加強自身建設
篇4
【關鍵詞】 高壓氧治療;急性心肌梗死;梗死面積;心臟功能
【摘要】 目的 評價高壓氧(hbo)治療對急性心肌梗死(ami)患者梗死面積和心功能的影響。方法 18例符合入選標準的患者根據其本人或家屬意愿分為對照組(n=9，僅接受常規藥物治療)和觀察組(常規藥物治療+hbo治療)。患者于治療前及治療10、20 d后用wagner的qrs記分法預測梗死面積，用血流動力學參數監測心臟功能，并進行比較。結果 ①治療前兩組患者的qrs記分和血流動力學參數比較差異無統計學意義(p>0.05);②治療10 d后，觀察組的qrs記分明顯低于對照組(p<0.05),血流動力學參數co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi明顯高于對照組(p<0.05);③治療20 d后，兩組上述血流動力學參數無顯著差異(p>0.05)，但qrs記分觀察組較對照組進一步下降(p<0.01)，而對照組與治療前比較存在顯著差異(p<0.05)。結論 hbo有防止ami面積延展、加速受損心肌細胞修復、改善心臟功能的作用。
【關鍵詞】 高壓氧治療;急性心肌梗死;梗死面積;心臟功能
1960年，boerema在美國外科雜志上發表了經典論文“無血的生命”，從此開創了高壓氧(hbo)在醫學上應用的新時代。20世紀60年代，心臟監護室(ccu)的廣泛應用，使急性心肌梗死(ami)的死亡率從30%下降至15%;溶栓治療又進一步降低死亡率至6%～7%。盡管治療方案優化，效果提高，但ami仍常常引起心肌不可逆損傷〔1〕。雖然導致發病率與死亡率增加的重要因素心律失常已基本克服，但左心功能的改善仍不理想。為此本文對hbo治療效果進行了臨床觀察。
1 材料與方法
1.1 病例選擇
1.1.1 入選標準
2009年6月至2010年3月在我院就診并符合：①who規定的ami診斷標準〔2〕;②入院時錯過急性溶栓和直接經皮冠脈介入治療(pci)時機;③心肌梗死時間為1～15 d，心功能為acc/aha心衰診療指南評價為b級的病人〔3〕。共18例，男16例，女2例;年齡43～62歲，平均年齡53歲。
1.1.2 排除標準
①hbo治療禁忌證者;②acc/aha心衰診療指南評價為b級以外的心梗病人;③下壁心肌梗死及有束支傳導阻滯等影響qrs計分者。
1.1.3 分組
根據患者本人或家屬意愿，將18例患者分成對照組(只接受常規藥物治療)：男8例，女1例;年齡(54.2±4.9)歲。觀察組(常規藥物治療+hbo治療)：男8例，女1例;年齡(54.8±4.7)歲。兩組患者的年齡、性別、身高、體重、qrs記分、梗死部位和大小、血流動力學參數、常規藥物的應用等一般情況比較，差異均無統計學意義(p>0.05)。
1.2 方法
1.2.1 常規藥物治療
患者每日常規系統使用抗凝、調脂、硝酸酯類、血管緊張素轉換酶抑制劑、β受體阻滯劑及改善心肌代謝藥物等。
1.2.2 hbo治療
采用山東煙臺冰輪高壓氧艙有限公司生產的18人空氣壓力艙，加壓30 min至壓力為0.22 mpa后穩壓，患者戴面罩用微阻力供養方式吸氧，具體方案為每吸氧20 min，休息5 min，同時艙內換新鮮空氣。共吸氧60 min，最后用30 min緩慢減壓至常壓出艙。每日1次，連續20 d。
1.2.3 qrs記分及梗死面積的預測
患者于治療前和治療10、20 d時描記常規12導心電圖，qrs記分法測出每份心電圖的分值，即測量除ⅲ、avr導聯以外各導聯的q波和r波寬度、r/q及r/s波振幅比值，計算分值，將各項分值相加即得1分心電圖的分值。將心電圖分值帶入yoshiko公式預測梗死面積。
1.2.4 血流動力學參數的監測
用cardiodynamics公司生產的bioz.com數字化無創血流動力學監測儀，分別測定兩組患者于治療前和治療10、20 d后的16項心功能參數。其中tfc(胸腔積液量)、aci(射血加速度)、vi(速度指數)、hr(心率)為測量參數;co(心輸出量) 、ci(心臟指數)、sv(每搏輸出量)、si(心搏指數)、svr(外周血管阻力)、svri(外周血管阻力指數)、lvswi(左室每搏作功指數)、lcwi(左室作功指數)、str(收縮時間比率)、pep(射血前期)、lvet(左室射血時間)、map(平均動脈壓) 為計算參數。無創血流動力學監測儀按照系統說明進行操作。監測記錄16項參數，選擇其中的co、ci、sv、si、lvswi、lcwi、vi 7項參數做統計學分析。
1.3 統計學處理
應用spss10.0軟件進行統計分析，數據以x±s表示，組內(間)比較均采用t檢驗。
2 結 果
2.1 兩組患者治療前后qrs記分和預測梗死面積的比較
治療前兩組病人的qrs記分無顯著差異(p>0.05);治療10 d后，觀察組qrs評分明顯低于對照組(p<0.05);而治療20 d后，觀察組的qrs較對照組下降更為顯著(p<0.01)。通過梗死面積計算公式算出：觀察組患者的梗死面積由治療前的36.02%降至24%，對照組qrs記分雖有下降，但無統計學意義。這充分證明了hbo可明顯減少ami的梗死面積(表1)。
2.2 兩組患者治療前后血流動力學參數的變化
①治療前兩組患者的co、ci、sv、si、lvswl、lcwl、vi參數比較無顯著性差異(p﹥0.05);②治療10 d后，觀察組上述各項血流動力學參數均升高，心功能恢復較快，而對照組則無明顯變化，兩組間存在顯著差異(p﹤0.05);③治療20 d后，觀察組7項參數沒有再進一步升高，而對照組則升高明顯，此時兩組間的各參數值無顯著差異(p﹥0.05)，但對照組與本組治療前比較具有統計學意義(p﹤0.05)。說明單純藥物治療對心臟功能的恢復慢于聯合hbo治療。這為hbo對心臟功能具有一定的保護作用提供了臨床治療依據(表2)。表1 治療前后兩組記分及梗死面積的比較表2 治療前后兩組血流動力學參數變化的比較
3 討 論
ami發生后，梗死面積大小及心臟功能變化對患者的預后有著極其重要的意義，并直接影響到病死率。因此，盡早有效控制梗死面積，糾正心功能不全，可降低該病的病死率及提高愈后生存質量。
本研究利用簡便而較精確的qrs記分法預測梗死面積，使用安全有效、可重復性好、并能及時反映血流動力學變化、評價早期心功能減退的無創血流動力學監測儀〔4〕，對hbo治療ami患者梗死面積和心功能進行了監測。結果發現：hbo可防止ami梗死面積的延展，保護受損的心肌細胞，改善心臟功能。筆者認為：ami時，梗死部位血流突然減少或完全中斷，氧氣供應不足，有氧代謝障礙，心肌的能源不能依靠脂肪酸、乳酸及葡萄糖的有氧代謝，而是依靠無氧糖酵解導致酸性代謝產物增多，從而使心肌細胞受損、壞死，且壞死面積不斷延展，心肌收縮乏力，心排血功能下降。如能盡早予以hbo治療，可迅速增加血液及組織液中的物理溶解氧量，使機體與心肌所需氧供可完全依賴血液溶解氧，而血紅蛋白結合氧則儲存備用。心肌氧儲備量的增加，使心肌細胞可長時間的獲得氧供以維持功能，進而修復、逆轉受損的心肌細胞，防止梗死延展和縮小梗死范圍〔5〕。hbo使血氧分壓上升，加大了心肌內氧的彌散距離，從而使缺血缺氧的心肌獲得氧氣而迅速進入有氧代謝，提高了心肌收縮力，改善了心臟射血分數，并可協同藥物治療加快心臟功能恢復速度，縮短了治療時間〔6〕。尚有文獻報道：hbo可促進心臟的側支循環建立，改善微循環功能，使缺血心肌得到較多的血供和氧氣，這有利于梗死區域的縮小和心功能的改善〔7〕。
總之，當全球的醫生都在為心血管疾病而努力實施“三早”方針(早發現、早預防、早干預)的今天，ami后盡早應用hbo治療，可明顯阻止梗死面積的擴展，逆轉梗死的心肌，預防和治療由其引起的心功能減退等不良后果。
【參考文獻】
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篇5
政府工作報告在確定今年經濟增長目標時特別指出,“提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。”目前,政策轉型已進入快車道,未來政策調整會圍繞轉型來進行。
政策退出:前緊后松
從字面上看,2010年宏觀政策取向仍然是“要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,但實際內容已經發生改變,刺激性政策退出勢在必行。這是因為:1.經濟已逐漸恢復到危機前的正常區間,如果不對應對危機的大力度刺激政策做出調整,經濟有可能走向偏快或過熱。2.應對危機中大量投入的流動性如果不回收,將可能導致通貨膨脹、資產價格泡沫等問題。3.去年政府為保增長制定的刺激政策一定程度上加劇了結構失衡或不合理性,比如高耗能、高污染的重化工行業快速增長等問題。今年會有很多的政策調整,上半年相對密集,下半年逐步轉向平穩,全年可能呈“前緊后松”。
貨幣政策面臨調整
首先,公開市場操作強度將加大。由于2010年央票到期所釋放的基礎貨幣數量巨大,超過經濟體所需要的合理的貨幣數量,因此,未來央行需要對此進行大量的對沖,未來公開市場操作的強度將非常大。(見圖1)
第二,存款準備金調整將常態化。作為調節流動性的重要手段,調整存款準備金率將主要取決于外匯占款情況。2010年由于貿易順差繼續存在,FDI將有所增長,以及境外資金流入國內,需要央行通過提高存款準備金率來調控過多的流動性,為此,2010年存款準備金率的調控將常態化。
第三,信貸政策已經轉向正常化。政府工作報告提出,2010年“廣義貨幣M2增長17%,新增人民幣貸款7.5萬億元左右”,兩個指標均明顯低于2009年水平(2009年末M2同比增長27.68%,全年新增信貸9.59萬億元)。相比較2009年“極度寬松”的信貸狀態,2010年信貸總量已經有所收緊,轉向正常狀態。同時,信貸結構也會進一步優化,“落實有保有控的信貸政策”,以促進結構轉型的需要。比如,“加強對重點領域和薄弱環節的支持”,提高涉農貸款和小企業貸款的增速和增量、支持和擴大消費信貸和綠色信貸;同時,化解“地方政府融資平臺”風險,嚴格控制“高耗能、高污染”和產能過剩行業的貸款。
第四,兩會后加息窗口將逐漸打開。目前已經到了進行利率調整的轉折點。主要原因是:從目前經濟增長態勢看,宏觀經濟景氣繼續向好,經濟已基本回到了危機前的正常增長狀態。但從利率水平看,目前我國一年期利率整體上處于一個歷史低位水平上。此外,預計通貨膨脹的趨勢是上升的,如果保持現有利率不變,實際利率可能出現持續負值,這將導致經濟過熱和加重產能過剩。因此,利率也需要回歸到中性水平。預計2010年將加息54個基點,加息時間窗口在“兩會”后將逐漸打開。(見圖2、圖3)
最后,人民幣對美元將小幅升值3%～5%。國內外的經濟政治因素將促使人民幣升值。首先,2010年在世界經濟復蘇的情況下,外需將改善,這將拉動中國出口,中國出口增速明顯回升,存在一定的超預期。其次,從長期來看,人民幣長期升值有助于國內經濟結構調整。最后,國際上要求人民幣升值的壓力在加大,危機過后,重提人
民幣升值的論調在抬頭。人民幣可能小幅升值3%～5%,人民幣升值開始的時間可能在二季度或三季度。
積極財政政策重點轉向促進結構調整
2010年安排財政赤字10500億元,較2009年繼續增加1000億元,絕對規模仍有增長,財政赤字占GDP的相對比例大約為2.8%,仍處于高位。這預示著2010年財政政策的主基調依然是積極的,但政策內涵已有所變化,2010年積極財政政策將更關注促進經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變,運用結構性減稅等政策工具,促進經濟的長期可持續發展。
從兩會后財政部公布的2010年財政預算來看,與2009年相比,商業服務業、國土氣象、國債付息、環境保護、“三農”等五個領域財政預算支出增幅最大,增速分別為38%、37.6%、22.7%、16.2%、12.8%。其次,包括教育、醫療衛生、民生支出、社會保障和就業、科學技術、公共安全在內等公共性支出也高于中央財政預算支出平均增速。財政支出的變化反映出政府對于保障民生、治理環境的決心與態度。
從財政預算收入結構看,2010年財政預算收入中增長較快的包括:車輛購置稅、國內增值稅、國內消費稅、出口退稅、個人所得稅,分別為15%、10.3%、10.1%、9%、7.4%,均高于中央財政收入增速6%。前兩項稅收車輛購置稅和增值稅恰恰是2009年減稅的重點,這說明政府結構性減稅能夠有效地“做大蛋糕”,使得稅基進一步擴大,在降低企業負擔的同時,也不會對財政收入帶來巨大壓力。因此,從兩會提出的2010年財政預算收入和支出來看,未來財政政策還將延續保民生、調結構的大方向,加大對落后地區以及低收入人群的轉移支付,調整居民個人所得稅,深化增值稅轉型,同時擇機開征資源稅和環保稅。結構性減稅將取代大規模投資成為寬財政的代表,并作為一項長期政策實施推進。
首先,在企業端,減輕中小企業稅賦政策已經展開。截止到2009年,我國中小企業超過1000萬戶,約為企業總戶數的99%。目前,中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右,繳稅額為國家稅收總額的50%左右,提供了近80%的城鎮就業崗位。但高稅負直接降低了企業的生產積極性。目前針對中小企業的稅收優惠政策已經開始陸續實施。例如國稅總局等三部委2009年12月底宣布,從2010年開始,小型微利企業還將獲得一年期所得稅優惠,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。
其二,在優化收入分配結構方面,個稅調整成為財政政策新著力點。根據謝旭人在財政年度會議上的報告,2010年財政政策的一個重要目標是“積極支持收入分配等改革,促進調整國民收入分配格局,提高居民特別是低收入群體的收入”,個人所得稅的調整再次提上日程。個人所得稅的調整可能通過提高起征點,簡化征收層級,降低各檔稅率,扣除標準動態化(扣除時考慮CPI變化)等方式進行。以提高個稅起征點為例,目前收入在2000～3000元/月人群占總工作人口比重25%左右,個稅起征點上調1000元將使得這部分人群增加可支配收入75元,以城鎮人口中適齡工作人群占比70%計算,財政收入將減少175億元。
其三,未來增值稅轉型還將繼續深化。具體以擴圍降率的方式進行,將更多行業納入增值稅的征收范圍,同時適度放寬抵扣標準,輔以適當降低費率,最終以增值稅取代營業稅。在這種情況下,目前同時征收營業稅和增值稅的服務業稅賦將有所下降。1月20日,國務院辦公廳下發了《2010年工作計劃》,增值稅立法成為年內力爭完成的重點立法項目。增值稅的進一步轉型值得期待,這也將對2010年固定資產投資構成一定的支撐。
最后,目前在全球節能減排的大背景下,資源稅改革有望加速。2010年財政年度報告明確指出“適時出臺資源稅改革方案,促進資源節約和環境保護。”國家能源局副局長吳吟近期表示,“資源稅從價計征是未來發展的方向,中央有關部門已就資源稅由從量計征向從價計征達成共識。”隨著各部門逐步統一認識,資源稅改革方案有望近期出臺。資源稅改革將重點從征收方式著手,如從量計征改為從量與從價復合計征,改定額稅率為比例稅率,改按開采量或銷售量計征為按資源儲量、回采率計征。
分類型看,煤炭和礦石資源稅可能會先行推出,5%左右的稅率將帶來資源稅4～6倍的增長。石油石化行業由于已經征收了暴利稅,如果征收資源稅可能存在重復征收的問題,因此最終可能采用以資源稅替代暴利稅的方式進行改革,兩者相抵后,行業整體稅收略有增長。2009年全國資源稅收入接近330億元,假設資源稅二季度出臺,平均從價稅率5%左右,對應稅收增長5倍,則相關行業將會多支付資源稅約600億元。
區域政策:重點鎖定和四省藏區、新疆、海西經濟區、珠三角
區域政策仍是2010年經濟政策的重點。自2009年國家陸續出臺12個區域規劃和指導性意見后,2010年區域政策從國家層面將一些具有戰略意義的重點區域納入國家發展戰略,將培育多元化經濟增長極與關注重點區域發展相結合。并將今年的重點鎖定在和四省藏區、新疆、海西經濟區和珠三角等具有特殊政治經濟背景的地區。2010年,區域重點的發展不僅有利于經濟協調穩定的發展,而且對遏制、、推動內陸與港澳地區、內陸與臺灣地區關系和平發展具有重要的政治意義。預計這些區域在國家政策扶持下將會取得快速發展。(見表1)
產業政策:重點培育戰略性新興產業
產業結構調整是經濟轉型的重點,新的產業調整思路把引入創新型產業放在了重要的戰略高度。而且,從2010年地方政府工作報告中可以發現,目前已有20多個省或直轄市將發展新興戰略產業列入其2010年政府工作。預計戰略性新興產業可能成為繼4萬億投資后下一個引發投資的熱點。為促進戰略性新興產業發展,發改委、科技部、財政部、稅務總局、環保總局等相關部委將會密集地推出一系列產業政策、金融財稅等相關優惠扶持政策。(見表2、表3)
三大需求:消費加力,投資在建優先,出口重平衡
2010年三大需求政策側重點呈現明顯的轉變:消費政策重在多項政策支持;投資政策重點體現在建優先,確保續建項目能夠順利完成;出口政策重點由“保出口”轉向國際收支平衡。(見表4)
焦點領域相關政策
篇6
從緊政策基調、從緊貨幣政策不變
政府工作報告明確提出2008年經濟工作要把防止經濟增長由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這是國家在綜合考慮最新的國內外經濟環境之后對宏觀調控基調的最新判斷，將決定全年的宏觀調控基調。
在關注總體政策基調的同時，一些調控的細節也同樣值得關注。首先是調控的目標。盡管調控目標是指導性的，并沒有太強的約束力。同時從過去的情況看，實際的經濟指標和預期目標往往有較大的偏差，但是我們還是能夠調控目標的變化方面發現一些不一樣的地方，而這將是全年政策的重點。今年的調控目標在堅持GDP增長8％的目標不變的情況下，主要有兩點變化（見表1）。
一是通貨膨脹目標從過去幾年的3％提高到4.8％，有大幅度提高。這一方面反映出中國正在從高增長、低通脹走向高增長、高通脹，通脹壓力正在不斷加大的實際情況；另一方面表明了國家控制通貨膨脹的決心。
二是就業目標略有提高。今年制定的新增就業人口數是1000萬人，比去年目標提高100萬人；今年制定的失業率目標是4.5％，比去年目標低0.1個百分點。我們認為2008年實現這一就業目標應該問題不大。
其次是調控的工具。雙防要解決的是總量型問題，主要由從緊的貨幣政策來承擔這一職能，財政政策和其它政策主要起到配合的作用。在去年中央把適度從緊的貨幣政策改為從緊的貨幣政策之后，何謂從緊的貨幣政策引起廣泛的爭論。我們認為從緊的貨幣政策含義主要是以下三個方面：1、貸款不超過去年；2、M2增長速度不超過去年；3、外匯儲備增長速度不超過去年。這里的"從緊"更多地是指結果，而不必然是政策力度的加大。實際上根據我們判斷，除了匯率升值幅度從去年的6.5％加快到8％-10％之外，2008年準備金率將提高3.5個百分點，利率提高0.81個百分點，力度都將小于去年的水平。
從緊在財政政策方面主要表現在財政擴張力度的縮小。根據政府工作報告，今年中央預算赤字為1800億元，比去年預算赤字減少650億元。建設國債發行規模為300億元，將比去年減少200億元。
有保有壓，推進經濟發展方式轉變
17大提出的轉變經濟發展方式的問題在今年的政府工作報告中得到進一步的落實。這主要表現在：
一、通過控制固定資產投資促進經濟增長主要由投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。由于固定資產投資在建項目計劃投資額巨大，換屆年地方政府投資沖動強烈，國家對當前固定資產投資形勢的判斷是"固定資產投資反彈的壓力較大"。在這種情況下，國家將堅持嚴格控制固定資產投資的政策，通過土地、信貸和市場準入三個途徑對固定資產投資進行總量和結構控制。控制的重點是高耗能、高排放和產能過剩行業，扶持的重點是三農、電力、交通、通信等經濟社會發展的薄弱環節、重點領域以及中西部地區建設。在投資增速回落，消費增長穩定加快的背景下，消費經濟增長拉動作用增強，投資對經濟增長拉動減弱，經濟增長的主要推動力有望從投資、出口向消費、投資、出口協調拉動轉變（見圖1）。
二、多渠道促進經濟增長方式由高消耗高排放的粗放式增長向低消耗低排放的集約式增長轉變。具體的措施主要包括以下幾個方面：
1、從存量入手，通過淘汰落后產能來實施節能減排。根據政府工作報告，問題比較嚴重的電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業仍將是淘汰落后產能的重點。
2、從價格機制入手，通過改革資源稅費制度，完善有償使用制度和生態環境補償機制來約束企業行為。這是影響改變企業生產方式的最有效的手段，盡管由于通脹的影響，改革的進程會比預期的慢，但這一趨勢不可逆轉。為了推進資源稅費改革方案，國家進行了充分的準備，一待時機成熟，便有可能推出。同時，排污費、污水處理費、垃圾處理費征收標準也有望在今年提高。
3、從扶持政策入手，加大政府對自主創新的扶持力度。今年中央財政科技支出將達到1134億元，比去年增加134億元。同時，政府采購以及信貸資金也將向自主創新產品傾斜。根據證監會有關負責人的表態，有助于風險投資退出的創業板將在兩會之后推出。可以預期在2008年，真正有意愿有能力進行自主創新的企業的政策環境將有明顯的改善。
民生投入力度明顯加大 相關行業面臨投資機會
今年政府支出對教育、衛生、社會保障、住房的投入力度將明顯加大。根據政府工作報告，今年中央財政用于教育的投入將增加到1562億元，比去年增長45.2％。從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，從而在全國城鄉普遍義務教育。在醫療衛生方面，今年中央財政將安排832億元，支持衛生事業改革和發展。醫療保障制度覆蓋面和保障水平也將有明顯提高，對于城鎮居民來說，基本醫療保險的試點范圍要擴大到全國50％以上的城市；對于農民來說，今年將在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，在兩年內將籌資標準由每人每年50元提高到100元。在社會保障方面，中央財政今年將安排2762億元，比去年增長19.9％用于社會保障體系建設。在過去3年連續提高企業退休人員基本養老金標準的基礎上，從今年開始，國家將再連續3年提高企業退休人員的基本養老金水平。
在住房方面，國家將進一步強化住房保障體系，改變過去過于強調住房市場化的弊端。根據建設部的有關表態，國家對現階段的住房問題，已經形成了一個比較明朗的政策取向：低收入家庭主要通過廉租房解決，以經濟適用房作為配合；中等收入家庭主要通過限價商品房和經濟租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場解決。在繼續加強對房地產市場的調控和監管的同時，2008年政府政策的重點是發展面向中低收入家庭的住房。在通過土地、規劃引導增加中低價位、中小套型普通商品住房供應的同時，財政投入也將明顯增加。今年中央財政用于廉租住房建設的資金將達到68億元，比去年增長33.3％。
篇7
針對中國經濟轉型，政府工作報告重新簡述了“新經濟”。“新經濟”覆蓋面涉及第一（農業）、第二（工業）、第三（服務）產業，不僅僅是指第三產業中的“互聯網+”、物聯網、云端運算、電子商務等新興產業及業態，也包括工業制造業中的智能制造、大規模的定制化生產等，還涉及到第一產業中有利于推進適度規模經營的家庭農場、股份合作制，農村一、二、三產業融合發展等等。因此，“新經濟”就是要培育經濟增長新動能，以此來保證中國經濟持續穩定增長。
可以看到，今年兩會改變了以往的思路，讓整個中國的金融改革放緩，強調金融不能夠“脫實向虛”，強調金融業為實體經濟服務，并具體地列明要發展的產業及行業。這個思路是完全正確的。這也讓今年中國貨幣政策再度寬松有了更大的理由。
不過，放緩中國金融市場改革步伐，讓中國金融市場有一個休養生息的時期，這沒有錯；特別是強調金融業為實體經濟服務更是重要。而且這一點多年來一直在強調。但是，為何這些年通過過度擴張的信貸政策向市場注入的流動性就是不流向實體經濟？為何金融市場就是要“脫實向虛”？
其實，這些年來有兩大問題沒有解決。一是只要市場運作，信貸最寬松，其資金一定會流向高利潤的地方，要改變這種利益的驅使是不可能的。試想，房地產開發可能是幾十、幾百倍的暴利，那么哪一家企業愿意去從事實業生產？我上課時，有學員告訴我，他們企業炒作幾套住房就高于他做主業一年的利潤，他們豈有心思把主要資金放在做主業上？而房地產開發暴利，一定會導致金融市場的資金通過各種方式流向房地產。比如目前有2000多家P2P企業，它們的資金流向就是房地產市場。在這種情況下，弱勢企業及行業要獲得資金肯定是不容易。
篇8
1轉變發展方式調整經濟結構
國務院總理在今年的政府工作報告中明確指出,提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。今年上半年,我國在轉方式、調結構方面做了很多工作,政策也不斷出臺,但離預期效果仍有一定距離。
現狀描述:
總理曾指出,今年將是中國經濟形勢最為復雜的一年。上半年所經歷的實際情況也印證了這一點。今年一季度,人們還為中國經濟是否過熱而擔心,但到了二季度,卻開始對中國經濟是否會出現二次探底憂心忡忡,前后反差之大,超過歷年。
在復雜的形勢下,我國在轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面的工作力度始終沒放松,并出臺了一系列政策措施。如:對房地產市場進行調控,防止房價出現過快上漲;加大對落后產能的淘汰和清理力度;調整出口退稅優惠政策;出臺鼓勵民間投資的新非公36條;出臺鼓勵新興產業發展的政策措施……
就實際效果來看,一系列政策措施的出臺,確實取得了一定成效,但和預期目標之間仍有一定差距。如,“十一五”規劃已明確提出,2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”計劃前四年,經過努力,我國單位GDP能耗累計下降14.38%,取得了明顯成效,但與“十一五”下降20%的目標相比還有較大差距。今年作為“十一五”規劃最后一年,在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。
專家點評:
國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為,今年上半年,最大的進展是轉型成為市場共識,都充分意識到原有發展模式難以持續,同時整個轉型的方向和政策框架已經較為清晰,但是具體的政策落實需要時間,需要繼續努力才能取得更加明顯的成效。
經濟學家張卓元明確表示,中國經濟面臨很多兩難問題,如果不拿出“鐵的手腕”,要想徹底轉變,是非常困難的事情。另外,我們也需要時間,需要經歷一個痛苦的過程。
巴曙松也非常認同這個觀點。他表示,這是一個艱難的過程。如,企業營銷重點從外需向內需的轉換,并不是容易的事,需要很大的努力。
對于今后的政策走向,專家表示,后危機時代,調結構勢在必行,目前來看,節能減排、淘汰落后產能方面的壓力較大,相關政策措施仍不能放松。
2CPI漲幅控制在3%左右
今年的政府工作報告提出,全年居民消費價格(CPI)漲幅控制在3%左右,同時強調要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。
今年以來,我國CPI漲幅節節攀升,引起業內關于通脹的擔憂。如今已到年中,關于上半年的物價走勢,有關專家普遍認為仍比較樂觀,全年來看實現CPI控制在3%左右的目標困難不大。
現狀描述:
政府工作報告中提出,全年CPI漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。
事實上,對于能否實現這個目標,有分析人士一直有疑慮。自金融危機爆發以來,政府為了刺激經濟,實施了四萬億投資計劃,去年也投入了天量信貸,這使得許多專家擔憂流動性過剩引發通脹來臨。
數據顯示,今年1月我國CPI同比上漲1.5%,2月上漲2.7%,3月上漲2.4%,4月漲幅達2.8%,5月則超過3%的警戒線,達到3.1%。多數學者認為,今年上半年物價漲勢尚屬穩定,國家對物價的調控措施十分得力。
事實上,在國家統計局新聞發言人盛來運看來,5月份我國CPI之所以有較大幅度上漲,關鍵原因在于食品價格上漲以及翹尾因素影響,5月份CPI環比呈下降趨勢,當前以及今后價格上漲壓力有緩解趨勢。
今年6月,發改委曾在一月之內6次發文,針對價格問題做出反應,表明有關部門對于物價問題的重視。
專家點評:
經濟學家王小魯認為,未來幾個月我國仍然面臨通脹壓力。但目前我國貨幣政策已經做了一些調整,信貸投放看來也在放緩,全年CPI有可能突破3%,但估計不會太高。目前南方自然災害較為嚴重,有可能對農產品價格產生影響,但是估計對整體物價影響不會太大。
中國國際經濟交流中心研究員張永軍表示,今年我國消費者價格指數CPI漲幅控制在3%左右問題不會太大,主要原因在于貨幣政策執行力度沒有去年那么松,房地產調控也出臺了不少措施,這些措施對總供給和總需求平衡狀況產生了影響。 張永軍認為,全年CPI漲幅控制在3%左右,7月份前后穩定在4%左右應該問題不大,目前來看整體價格走勢比年初預計的情況要好一些。
3國內生產總值增長8%左右
國務院總理3月5日在政府工作報告中提出,今年發展環境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此消彼長,短期問題和長期矛盾相互交織,國內因素和國際因素相互影響,經濟社會發展中“兩難”問題增多。總理還提出,今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右。
現狀描述:
根據國家統計局已經公布的數據,一季度我國GDP同比增長11.9%。對此,國家統計局新聞發言人李曉超的評價是,國民經濟回升的好勢頭進一步發展,開局良好。
目前,我國上半年的GDP數據還沒有公布,但專家普遍預計,總體上應該保持了回升向好的勢頭。
6月25日～26日,總理在杭州調研時指出,我國經濟回升向好的勢頭進一步鞏固,但是面臨的形勢依然復雜。
專家點評:
中銀國際首席經濟學家曹遠征表示,之所以這一項能得到較高分數,是因為“只要出口沒有太大意外,中國經濟就能保持兩位數的增長。” 他說,今年與2009年不同,當時,凈出口對GDP的貢獻是負3.6個百分點,即便是這樣,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長。“而今年出口對GDP的貢獻起碼會是正值,全年的增長數據不會太差。”
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明則認為,自從二季度房地產行業調控開始后,GDP增速就明顯回落,這說明之前的高增長是不健康、不真實的。隨著房地產調控的深入,GDP保持高增長有一定難度。
4完善人民幣匯率形成機制
總理在今年的政府工作報告中提到,繼續完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
時至年中,隨著央行日前宣布進一步推進匯改,以及隨后市場的一系列表現,人民幣匯率形成機制改革取得了合格的“中考”成績。
現狀描述:
2008年年中到今年6月中旬,人民幣一直“盯住”美元,對美元中間價維持小幅盤整態勢。央行新聞發言人表示,我國適當收窄了人民幣波動幅度以應對國際金融危機,這符合我國經濟的自身利益,有助于我國經濟較快的實現穩定和復蘇。
而當前全球經濟逐步復蘇,我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固,經濟運行已趨于平穩,有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。
為此,央行新聞發言人6月19日發表談話,表示要進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。市場對此反應積極,宣布進一步匯改后的第一個交易日,人民幣對美元在即期市場一度上漲0.45%。
宣布進一步推進匯改以來的幾個交易日,人民幣匯率的波動幅度明顯加大,充分體現了“增強彈性”的匯改意圖,同時人民幣并沒有形成單邊升值的一致預期,也符合央行關于“人民幣匯率不進行一次性重估調整”的表態。
據記者計算,上周一至今,人民幣對美元中間價累計升值0.54%,期間經歷中間價大漲296個基點、回調122個基點,而后又大幅攀升204個基點的行情。即期市場中,人民幣走勢也呈現雙向波幅擴大的態勢。
專家點評:
綜合幾位專家的打分,人民幣匯率形成機制取得了75分的平均成績。建行高級研究員趙慶明指出,要達到政府工作報告中提出的目標,第一步要在半年左右的時間內,人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣;第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎上加大雙邊浮動;第三步是不再盯住一籃子貨幣,而是以市場需求為準。 他認為,目前人民幣剛剛開始第一步。從改革的方向上,可以給人民幣匯率形成機制改革打80分。
復旦大學國際金融系副主任陸前進則表示,目前進一步完善人民幣匯率形成機制的難度很大,因為需要綜合考慮經濟結構、對外貿易、國際收支等多方面因素。他建議將實際有效匯率穩定作為最終目標。
經濟學家汪濤表示,未來數月,在人民幣升值預期影響下,可能會有更多資金流入中國,但如果央行能夠成功地在外匯交易中實現匯率雙向變動,則熱錢流入可能會被抑制。短期來看,伴隨著匯率調整,有關部門可能會加強對短期資本流動的監管。
5新增人民幣貸款7.5萬億元
今年政府工作報告中提出,全年廣義貨幣(M2)增長17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。專家認為,上述目標仍屬適度寬松,能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求,同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。
就上半年情況來看,專家給這一目標的執行效果給出了77的平均分,且認為全年執行效果與目標值將無太大偏離。
現狀描述:
今年1～5月新增人民幣貸款為4萬億元,與此同時,廣義貨幣供應量(M2)余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目標靠攏。
按照監管層“3322”的季度信貸投放節奏要求,上半年新增信貸投放量將占據全年目標的60%左右,即4.5萬億元,不過1季度人民幣新增貸款高達2.6萬億元,超過計劃投放量3000多億。據稱,這一超出額度被要求在2季度予以消化。
而為對沖銀行流動性,控制信貸投放節奏,且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素,央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調存款準備金率,大型金融機構存款準備金率增至17%,距離17.5%的前期最高點僅一步之遙,與此同時,央行還多次進行公開市場操作。
二季度對地方融資平臺貸款控制的升級,以及房地產調控力度的加碼,也使得商業銀行對政策的實際執行效果與目標趨于一致。
具體來看,二季度信貸投放節奏得到了更好控制,4月新增人民幣貸款為7740億元,5月進一步下降至6394億元,即前五月新增人民幣貸款投放累計為4萬億元。目前央行還未公布6月份數據,據專家預計,6月人民幣貸款偏差幅度不會太大。
對今年上半年政策實施效果,興業銀行資深經濟學家魯政委給出了最高分90分,建行高級研究員趙慶明也給出了80分的較高分,但社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝則認為,上半年執行情況中規中矩,并給出了60的及格分。由此,上半年貨幣政策執行效果平均得分77。
專家點評:
魯政委認為,整體而言上半年貨幣政策執行效果較好。但他認為貨幣政策的透明度,以及對市場預期的引導可進一步加強。同時,貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節奏均有進一步改善空間。
他認為,實際上4月底就開始出現流動性緊張的情況,但5月央行再度提高存款準備金率,力度把握出現偏差,且一個手段的持續使用也值得商榷。 不過,魯政委認為,從1～5月的數據來看,今年總量目標以及投放節奏預計能達到年初目標。下半年,如果央行判斷未來一兩年經濟穩健復蘇,即經濟增速不低于9%,那么在物價上升的情況下,可能會加息。
劉煜輝則認為,央行無論是調整存款準備金率,還是公開市場操作都較為被動。他認為,按經濟運行的情況來看,央行應提早加息,去年四季度就應該有所表示,或最遲至今年1季度,但因各種因素未加。不過他還是認為,今年貨幣政策執行的實際效果與年初設定的目標不會有太大偏差。
6促進房地產市場平穩健康發展
“目前,部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬,房地產調控政策效果初現,但促進房地產市場平穩健康發展的最終目標還沒有達到,這道考題得分算及格,可以打60～70分。”建設部政策研究中心副主任王玨林說。
對此,著名土地專家鄒曉云也持相似看法。他認為總體來看,房地產市場還未走入正軌。
現狀描述:
國務院4月17日出臺了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來,各地住宅成交量普遍大跌,房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據國家統計局公布數據,5月份全國70個大中城市房價環比漲幅創14個月來新低,環比上漲0.2%,漲幅比4月份下降1.2個百分點。二手房價更是率先回落,銷售價格環比下降0.4%。 從土地市場來看,也出現了向理性回歸的趨勢。據中國指數研究院統計,5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗,環比減少14%,同比減少11%;成交土地面積1347萬平方米,環比減少13%,同比增加11%。
專家點評:
需要指出的是,目前房地產市場距離“平穩健康發展”的目標還有相當差距,僅從近乎于零的成交量來看,就是明顯的“病態”。對此,有關專家指出,若想實現目標必須強化更深層次的改革。 此輪房地產調控政策力度空前,但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的,并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。
中國指數研究院副院長陳晟則表示,為避免出現市場長期觀望的僵局,上海市的有關調控細則和房產稅等政策不應長期懸而不決,他呼吁政策早些出臺。同時,他鼓勵開發商快點降價,“退一步,海闊天空”。
7資源性產品價格改革
資源性產品價格改革和環境資源稅改革一直是政府經濟體制改革中的重點工作,可喜的是,這方面工作在今年上半年取得突破性進展。
現狀描述:
據本報記者了解,居民階梯電價方案已經在征求意見。而近期,天然氣價格調整方案已經出臺,資源稅改革方案也已率先在新疆進行。
關于深化資源價格改革領域,政府工作報告中表示:要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點,推行居民用電用水階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。完善農業用水價格政策。推進資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。
而5月底國務院同意并公布的發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》又進一步將其具體化,包括:出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制等。
專家點評:
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示,2010年過半,資源價格改革領域取得一系列積極進展,包括已經公布方案的領域和尚未公布方案但是確有積極進展的領域,應該說進展狀況不錯,可以獲得90分的評分。
林伯強認為,居民階梯電價方面,已經征求各方面意見,下半年出臺可能性很大。而水資源價格機制改革下半年也有望推動。中國社科院工經所能源經濟研究室副主任朱彤對本報記者表示,目前來看,政策建議各方面已經提了很多,最重要的在于政府有實質性的舉動。
8穩定發展對外貿易
經歷了金融危機沖擊,與外部市場關系最為密切的對外貿易,在2009年也不可避免地受到牽連。為此,今年的政府工作報告提出,穩定發展對外貿易,而著力點在于“拓市場、調結構、促平衡。”
具體而言,商務部將今年進出口目標定為:貨物貿易實現同比增長8%,服務貿易同比增長10%。除了保證一定的增速外,更要注重加快外貿結構調整和發展方式轉變。
現狀描述:
從前5個月的外貿數據看,我國進出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面,在鞏固傳統市場份額的同時,上半年,我對新興市場的外貿明顯加強,擴大內需以及促進雙邊貿易取得了積極成效。特別是東盟自貿協定自今年1月1日起正式實施,中國-東盟的雙邊貿易表現出色,促進了我國進出口貿易的發展。
“調結構”方面,6月中旬,有關部門宣布,包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產品等在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調控措施劍指“兩高一資”產品,突顯我國決策部門加快產業結構調整,力促“十一五”節能減排目標如期完成的決心。
“促平衡”方面,1～5月,我國實現出口5677.4億美元,增長33.2%;進口5323.5億美元,增長57.5%;貿易順差為353.9億美元,下降59.9%。在出口增幅持續進口的狀況下,我國外貿順差持續收窄。
專家點評:
綜合專家的評價,上半年外貿政策實施情況得到了75分的得分。專家普遍指出,外貿增速、保份額的目標完成得比較理想,但調結構、促平衡作為長期目標,短期內實施起來略有困難,并且目前還沒有看到明顯的引導性政策。
商務部研究院院長霍建國認為,由于2009年的情況比較特殊,全年外貿實現增長8%目標,和2009年相比是毫無懸念的,事實上,今年全年的外貿增長大致能保持在20%左右,“我們始終堅持‘前高后低’的判斷,到四季度外貿增速會有明顯的回落。”
國務院研究中心對外經濟研究部研究員胡江云也認為,雖然下半年的外貿增速較上半年會有下降,但全年8%的增速沒有任何問題,他也堅持“前高后低”的判斷。 但對于調結構的任務,霍建國和胡江云都表示還有待加強。
目前雖然有為了節能減排,調整出口退稅率的政策,但是專家認為,政策應該有保有壓,在壓一頭的同時,政策缺少對應該鼓勵環節的引導。 霍建國說,因為調結構不是說出來的,一定要有引導性的政策。最理想的是,政府把調結構的一些自己省下來用于支持外貿結構調整,例如對品牌創新、營銷網絡建設、企業走出去都可以加大一些支持的力度,這樣效果會更好。
9推動區域經濟協調發展
政府工作報告提出,推進區域經濟協調發展,并制定一系列規劃思路。
事實上,作為“十一五”的最后一年,2010年區域經濟概念仍然熱度不減,上半年海南國際旅游島、長三角等多個區域振興規劃獲得批準。
專家指出,今年仍將是區域規劃成果累累的一年,從年中情況看完成年初制定的目標問題不大,但是也有學者指出,在不斷推出區域規劃的同時,統籌區域發展,縮小區域間的差距更要穩中求精。
現狀描述:
對于上半年我國區域經濟規劃批復的進程,全國經濟地理研究會會長陳秀山認為可以打80分,他指出,今年我國區域經濟發展特點是將局部熱點強化推進,中央和地方政府的互動前所未有的積極,在經濟總體走向尚未明朗化的時刻,區域經濟的發展對經濟形勢有非常好的推動意義。
陳秀山認為,和歷年相比,今年我國區域振興規劃推出的頻率很高,涉及的空間層面很多,總體上應該能達到年初預定的目標,一些區域甚至會超過年初目標。
專家點評:
當然,對于今年的區域規劃推進進展,專家也提出很多值得改進的地方。我國實施的主體功能區發展規劃,雖然立意很好,但是在推進過程中勢必遇到很多的問題,比如國家目標與各級地方行政政府目標可能會不一致,需要很多協調。
對于今年區域規劃落實情況,因為我國地區經濟發展不平衡,區域振興規劃還是很有必要的。但從現狀來看,國家近兩年出臺的區域規劃已經很廣,下一步應該是怎么完善落實已有的規劃,真正實現區域振興的目的,而不是單純的再增加數量。
據有關專家透露,接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經濟區等區域規劃陸續出臺。其中包括成渝經濟區等區域規劃、大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展等區域規劃。
10繼續實施積極財政政策
政府工作報告提出,今年要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構,有保有壓,繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜,支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出,大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理,增強內外部約束力,有效防范和化解潛在財政風險。
現狀描述:
今年上半年,財政部已經發行438億元地方債。由于赤字規模是全年的安排,目前還不能看出全年赤字水平,但從去年的情況來看,財政赤字水平達到了年初設定的目標。
結構調整上,為限制“兩高一資”產品的出口,促進國內產業結構調整和降低對外需的過度依賴,財政部日前取消了406個稅號產品的出口退稅。與此同時,為繼續拉動消費,家電汽車下鄉、以舊換新等政策執行期限延長。
財政支出結構不斷優化。上半年,財政部出臺了推進合同能源管理發展的財稅政策,啟動補貼私人購買新能源汽車試點,在新疆試點資源稅改革,支持節能環保產業和欠發達地區的發展。前5月全國財政支出中,教育、社會保障、醫療方面的支出也增加較多。
加強政府性債務管理方面,財政部及相關部委正在積極細化國務院的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。
專家點評:
中國社科院財貿所財政研究室研究員張德勇認為,積極財政政策的作用首先是體現在保增長上,從一季度的GDP可以看出,在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,我國經濟增長已經基本回到正軌。 在看到得分點的同時,專家也指出,財政政策在一些題目上也不應該“失分”。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為,積極財政政策包括拉動投資和消費,從擴張性政策實施以來,財政政策對投資的拉動作用還是比較大的,但對消費的刺激還不夠,尤其在上半年投資空間減小的情況下,財政政策對消費的刺激力度不夠,拉動作用也不如對投資的拉動有效。
篇9
“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”——摘自
總理所作政府工作報告
美國加州大學洛杉磯分校中國問題專家理查德·鮑姆（包瑞嘉）：“以人為本”是崇高的理想，中國認識到其重要性并努力將其變為一項政策，是一大進步。強調人的尊嚴，首先要消除貧困，使人民過上好日子，但其它方面也應關注。
新加坡東亞研究所所長鄭永年：中產階級是任何一個社會穩定的基礎，中國重視民生，應致力于中產階級的成長，建立一個消費社會。中國是出口導向型經濟，現在出口面臨貿易保護主義障礙，中國應利用這一時機，促進內需。比如說，去年是“家電下鄉”，今年應考慮建造老百姓能夠買得起的房子。中國如果能采取重視民生的社會政策，就有望建立一個公平的社會，并為中國今后穩健的政治改革奠定基礎。
英國廣播公司（bbc）中文總監李文：民生問題，說到底就是縮小貧富差距。這關系到社會的穩定與和諧。現在中國政府聽取民意，在政策上特別重視民生，值得肯定。要解決民生問題，必須從體制上入手，從政府官員的執政理念和意識上入手。如果能把民生問題作為官員施政業績的主要考核指標，解決民生問題就有了一個良好的基礎。另外還要建立切實有效的監督機制。
“我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”——摘自總理所作政府工作報告
韓國北方圈交流協會理事長丁海勛：中國的社保制度改革主要是以社會保險為中心，個人的工資成為社會保險金的基準，因此個人工資的差距延伸為社會保險的差距，使得社會保險制度既無法充分承擔安全網作用，也不能發揮再分配的功能，反而隱含著加大貧富差距的可能。社保制度改革首先應擴大普遍性。不管是農村人口還是城市人口，不管用人單位的所有制度，不管有無職業，均應享受社會保障的惠澤。此外，還要加強社保再分配的功能。再者，隨著經濟發展，社會保險發放的額度也應提高。應建立由國家主導、社會保障、適合于中國現實的制度。
南加州大學美中學院副院長克萊頓·杜布（杜克雷）：目前中國居民收入的不平衡，可能是改革開放以來最為嚴重的。稅收調節是各國重新分配財富的普遍做法，政府應提出更為完善的稅收制度，使富人繳更多的稅收，以縮小貧富之間的巨大差距。
澳大利亞聯邦儲備銀行經濟研究員郭生祥：中國30多年的市場放開是逐步的，始終是先針對部分人的，這自然需要在分配上給予撫平。當然，實行最低保障不能沖擊社會差異這個現實。此外，國有資產的產權和利潤分配，要通過立法監管，防止國有變為人所有，否則不如直接將國有資產利潤直接納入全國社會保障基金。提高工資是合理分配社會財富的一個重要手段，首先應從私有企業開始，從勞動合同法入手，以建立農民工工會的談判能力為手段，以消除農民工歧視性身份為政治保障，提高農民工工資。
“醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。”——摘自總理所作政府工作報告
丁海勛：中國教育改革的目的是增加更多人受教育的權利、培養更多的人才，但現實并不令人滿意。優質教育資源集中于少數人，貧困階層子女接收學校教育變得越來越難，這將不利于全社會人才的培養。
李文：中國醫療改革的基本目標應是讓所有人都得到基本的醫療服務，這是政府應該承擔的責任。像英國目前覆蓋全民的醫療服務體系，每年就占用了政府很大一部分財政預算。同時，應該允許不同體制、不同檔次的醫療機構并存，在保證民眾都能得到基本醫療服務的同時，又可針對不同的人群和需求提供不同的服務。
篇10
毫無疑問，困擾2011年A股市場最關鍵的因素是通貨膨脹的壓力（經濟過熱的風險）。通脹高企對市場的壓力主要體現在以下幾個方面：（1）通脹高企意味著政策面資金面必須從緊，在此大背景下市場難有大的系統性機會；（2）應對通脹的政策措施如果過緊的話，經濟有“硬著陸”之嫌，有“滯脹”的風險；（3）通脹如果失控的話可能會“影響穩定”。
在我看來，第一方面的因素確實是影響當前A股市場做多情緒的重要原因。但如果擴大到后兩點因素似乎有點把我們當前所面臨的通貨膨脹局面過于嚴重化了。其實目前的市場與2010年市場所面臨的困擾有幾分相似。當時市場擔心的是刺激經濟政策退出后經濟是否會“二次探底”，2010年上半年擔心的是房地產調控之后經濟是否會“二次探底”，進而在轉變增長方式和調整經濟結構的呼聲下懷疑經濟的長期增長潛力，當時大家的眼睛都盯著每個月銀行的信貸數據。實際上，盡管季度間有所波動，但2010年的中國經濟在強勁的內需和出口的雙重推動下，實際增長速度遠超當時的預期。現在想來當時大家都太悲觀了。現在何嘗不是如此？當我們將目光集中于每個月的CPI數據時，同樣也會在經濟數據和市場的波動中再次迷失方向。
我之所以對當前通脹趨勢可控保持偏樂觀的理由主要有以下幾個方面：（1）本輪通脹到目前為止仍然是主要在食品領域的局部通脹，而沒有形成由總需求推動的全面通脹，“煤電油運”未見顯著的瓶頸，工業生產領域雖然產能利用率高，但未見明顯的短缺現象；（2）既然是成本推動型通貨膨脹，應對的主要思路恐怕主要不在抑制總需求方面，而是要著力于供給的改善；（3）正如《政府工作報告》中所列，政府有充足的經驗、儲備和手段來應對目前的通脹局面，人民收入水平整體性地提高和社會保障體系的改善使對抗通貨膨脹更有基礎，時間的推移（農產品周期）有利于通脹緩解。在如此重視之下，通脹失控的風險相對是小的，由通脹引發社會動蕩的可能性也是小的；（4）從近期宏觀調控微觀層面的經驗來看，政府在操作方面注重“相機抉擇”，著力保持政策的靈活性和前瞻性，避免經濟的大起大落，從這個意義而言，保增長與防通脹、調結構一起同樣是政府考慮的重點，特別是在先行指標連續回落的背景下；（5）雖然全球流動性泛濫的背景下，輸入型通脹的壓力依然存在，但中國經濟仍然保持著固有的內生增長動力，在2011年外部經濟大幅改善的背景下，出現“硬著陸”的可能性也偏小。
