紀檢調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇紀檢調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1資料與對象

1.1資料抽樣人群中，男681人，女329人，后按照15～24歲，25～34歲，35～44歲，45～54歲，55歲以上五個年齡段進行統計，結果見表1。

表1不同年齡段三種疾病發(fā)病情況比較例（略）

1.2對象機關干部與普通職員，以輕型、中型體力勞動為主。

2結果健康體檢人群中，高血壓病、高脂血癥、血糖升高的發(fā)病人數以35～44歲年齡組為主。這三種疾病的患病人群男性高于女性。高脂血癥患者病人位居三種疾病之首。

3討論

3.1心理因素處在35～44歲這個年齡段的人群，多為整個社會的中堅力量，肩負著社會的重任;是事業(yè)的貢獻者、社會財富的創(chuàng)造者;同時，也是家庭的支柱，是家庭感情的主要依靠和經濟的主要來源者。這部分人群所面臨的矛盾相對較多，如家庭成員之間的矛盾以及各種工作上的、社會上的矛盾等，如果心理調整能力較差，就會引起心身疾病上升，如高血壓病、血脂升高、血糖升高等。

3.2生理因素進入該期的個體，各個系統的器官、組織、細胞的生理功能開始從完全成熟走向衰退，但是隨著改革所產生的危機，迎運而生的困擾增加，同時對新生事物的學習和應變，更加透支了有限的精力，忽略了健康。

3.3飲食不當食物是重要的外界環(huán)境因素之一，合理的營養(yǎng)可以維持機體生理需要，營養(yǎng)過剩或營養(yǎng)素不平衡導致高血壓、高脂血癥、肥胖癥的明顯增加。當然，吸煙、飲酒、攝鹽過量是男性發(fā)病過高的另外一個原因。

3.4缺乏體育鍛煉運動可加強人的心臟功能，保持血壓穩(wěn)定，運動可加速脂質代謝，防止血脂升高，同時，還能提高人體免疫功能，增加防御疾病的能力，有助于心理健康，使精力充沛。機關干部由于長期的緊張、疲勞、沒有很好的調適機體，各種疾病便乘虛而入。

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一、加強基礎設施建設，為新農合服務夯實基礎

新型農村合作醫(yī)療是以大病住院統籌為主的醫(yī)療合作共濟制度。受條件限制，我院住院病房嚴重不足，設施條件差，不能滿足病人的需要，同時，也是制約醫(yī)院進一步發(fā)展的瓶頸。為此，新一屆院領導班子積極爭取縣領導的重視和支持，在縣局領導和鎮(zhèn)黨委領導的關心下，爭取到雪災項目資金40萬元，自籌資金60余萬元，興建一棟十連三層，開放病床40張，內設衛(wèi)生間，并安裝空調、彩電、太陽能熱水器和病房呼叫系統標準化的住院樓。住院樓的竣工和投入使用，使我院診治環(huán)境得到極大地改善和提高，將大大緩解我鎮(zhèn)患者住院難的問題，同時，使我鎮(zhèn)患者有在農村享受城市住院的環(huán)境和條件，讓群眾滿意得實惠。同時，為提高我院整體服務能力，我院在建設資金緊張的情況下，還是投入近十萬元添置了腦電地形圖機、陰道境、波姆光治療儀等醫(yī)療器械，滿足患者檢查需要，為方便新農合住院病人結算，添置了一臺復印機，為患者免費復印資料，深受患者歡迎。

二、制訂醫(yī)院管理考核細則，夯實醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎

為迎接和適應國家新的醫(yī)改，強化醫(yī)院質量控制管理，促進醫(yī)務人員服務能力的提升，院支部多次召開會議，討論制定出臺了《鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量考核實施細則》，新的考核實施細則的指標和內容，是根據全院各科室不同要求進行量化和細化考核的，考核內容包括：工作紀律、醫(yī)德醫(yī)風、各科執(zhí)業(yè)要求、醫(yī)療文書和操作規(guī)范及相關指標要求共14大項，29小項。考核方法包括日常抽查和每季度由考評小組負責組織實施檢查。考核分五個檔次，優(yōu)秀、良好、一般、較差、差，實行倒扣分制，總分100分，扣完為止。將考核評定作為效益工資之外獎勵部分的核算依據，對年終超額完成任務的科室，實行全員加分獎勵，特殊貢獻人員和縣局年終評比名列前茅的個人和科室實行加分并給予一定的物質和精神獎勵，無經濟任務的科室參照同檔一線科室獎勵發(fā)放50-80%。新的管理方案實施更加規(guī)范了醫(yī)務人員的工作行為，明確了服務紀律和方向，為醫(yī)院持續(xù)發(fā)展夯實了堅實的基礎。

三、以“醫(yī)德醫(yī)風建設年”活動為載體，夯實職工素質基礎

我院以縣局開展“醫(yī)德醫(yī)風建設年”和“醫(yī)療質量管理年”等活動為載體，始終把強化職工學習和日常工作緊密結合起來。根據季節(jié)的變換和各自崗位，開展形式多樣和豐富多彩的學習活動。一是開展政治學習，不斷提升醫(yī)務人員的服務意識；二是開展業(yè)務學習，努力提高醫(yī)務人員的服務能力；三是開展演講比賽等各項活動，展示醫(yī)院的良好形象。對這些活動，院領導要求人人當先生，個個是學生，交流學習心得和體會，講述醫(yī)、藥、護、技新知識，特別是今年手足口病和甲型H1N1流感的流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，人人參加學習，個個參與考試，并分專業(yè)對全體醫(yī)務人員進行了開卷和閉卷考試，不斷充實和更新自己所學知識，提高為人民服務的本領。為豐富學習內容，檢驗學習成果，在5·12國際護士節(jié)期間，我院開展了以弘揚“南丁格爾”精神、“我為醫(yī)院和青春添光彩”為主旨的演講比賽活動，縣衛(wèi)生局和鎮(zhèn)黨委主要領導親臨了我院演講比賽現場，并給獲獎選手頒發(fā)獎金和證書，前三名獲獎選手并應邀到縣衛(wèi)生局機關會議上進行了演講，得到了局領導的好評，同時，醫(yī)院的形象也得到了提升，全院工作人員的整體素質得到了提高。

四、扎實開展病人“回訪”制，夯實基層信息網絡基礎

為貫徹“以人為本”，全心全意為人民服務的宗旨，強化醫(yī)院為社會服務、醫(yī)生替患者著想、醫(yī)療讓群眾滿意的服務理念，進一步提高醫(yī)療服務質量，把黨和政府的惠民政策落到實處，根據就診病人的需要，我院成立了社會服務科，專職兩人從事住院病人的回訪工作，重點對住院病人、孕產婦和部分門診病人開展上門回訪和電話回訪，征求在院住院期間醫(yī)院的服務態(tài)度、服務質量和了解疾病恢復情況，并做好詳細回訪紀錄，通過回訪有效溝通了醫(yī)患關系，并根據反饋回來的信息和建議，及時進行調整和整改。同時，為完善基層信息網絡機構，我們將各村婦聯主任聘為我院的社會信息員，開展病人回訪和孕產婦情況的了解以及婦女疾病查治工作。今年，在鎮(zhèn)黨委的大力支持下，我們組織了對全鎮(zhèn)各村婦女疾病的查治，按時按質量完成婦女疾病查治工作，還成功舉辦了全縣婦女疾病查治工作現場會，得到了縣局好評。

五、加強效能建設，夯實醫(yī)院整體服務功能

按照縣局機關效能建設的要求成立了以院長為組長的效能建設領導小組，制訂了具體實施方案和一系列制度，全面實行行政值班制，上下班簽到制，院長、書記、副院長四人輪流值班，當班人員保證24小時在院，負責院內各項日常工作和崗位紀律的巡查，對違紀違規(guī)人員現場處罰和批評教育，杜絕了遲到、早退、脫崗、溜崗、上班打牌賭博的現象，沒有發(fā)生一起醫(yī)療事故糾紛，服務功能得到了充分發(fā)揮，上崗紀律增強了，服務態(tài)度更好了，患者對我院的滿意度也提高了。

六、發(fā)揮支部堡壘作用，夯實醫(yī)院組織基礎

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一、當前檢察機關職務犯罪舉報工作方面存在的主要問題。

1、打擊報復案件難以杜絕,舉報人權益得不到很好保障。從全國范圍來看,打擊報復舉報人的惡性事件屢有發(fā)生。典型的如安徽阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安案的舉報人李國福在監(jiān)獄中非正常死亡;河南省平頂山市原政法委書記李長河案的舉報人呂凈一,先是被免職,接著又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被兇手行刺造成重傷,其妻則被刺身亡。匿名舉報得不到及時查處,署名舉報又被打擊報復,正成為舉報實踐中難以破解的難題。

2、群眾舉報熱情不高,舉報線索的數量出現下滑。某西部省級檢察機關受理的職務犯罪舉報數量顯示,至連續(xù)三年的同比下降平均幅度達到了15%左右。從浙江省檢察機關受理職務犯罪舉報情況來看,轄內首次舉報比上一年下降16.6%,今年一季度受理轄內首次舉報線索比去年同期又下降了7.8%。

3、實名舉報率過低,舉報線索可查性不高。實名舉報的意義在于,它可以使辦案人員迅速、直接地和舉報人取得聯系,不僅能對已經舉報的問題進行核實、收集證據,還可以發(fā)掘新線索,使案件得以快速調查處理。同時,實名舉報者對問題敢于負責,不是捕風捉影,所以案件的可查性較強,成案率也比較高。國際上有關資料顯示,實名舉報中90%以上是可查的,匿名舉報能夠追查的則不到10%。我國檢察機關受理的職務犯罪舉報實名率普遍偏低,從浙江省檢察機關受理的職務犯罪舉報線索來看,署名舉報僅占30%左右,其中還有大量線索實為假名舉報或冒名舉報。筆者實踐中發(fā)現,真正實名舉報的大部分是舉報農村干部的線索,有價值的實名舉報很少。與我們大陸地區(qū)實名舉報率相對照的是:自以來,中國香港特區(qū)廉政公署接到的市民投訴中,70%以上是實名舉報。實名舉報率偏低,舉報線索質量不高,成案率低,已經成為制約反腐敗工作健康發(fā)展的突出問題。

二、推行實名舉報單線聯系制度,突出落實取信于民,提高舉報線索數量和質量。

針對以上問題,我們:請記住我站域名認為當前檢察機關職務犯罪舉報線索管理工作應突出落實取信于民。為此,檢察機關在職務犯罪舉報工作中應大力推行實名舉報單線聯系制度,高度重視對實名舉報的查處,力爭贏得群眾的充分信任,使真正掌握有價值的案件信息的人,出于對公平正義的追求,也能夠實名向檢察機關提供案件線索,線索質量和數量就會大大提高,線索成案率也會提高,這樣整個舉報工作、自偵辦案工作就會慢慢走上良性發(fā)展。

所謂實名舉報單線聯系制度,是指檢察機關舉報中心在實名舉報的受理、管理工作中,指派專人與舉報人實行一對一的單線聯系,嚴格控制舉報人身份信息知情范圍,全面保障舉報人權益的舉報工作制度。首次承辦實名舉報線索的檢察機關舉報中心的工作人員確定為該實名舉報人的單線聯系人。單線聯系人的職責主要是:1、妥善保管舉報人身份信息,負責身份信息的保密;2、具體負責該實名舉報線索的分流、督辦;3、負責聯系舉報人,接待舉報人來訪、指導舉報人收集案件信息、接收補充線索;4、在征得舉報人同意的前提下,可以將單線聯系機制轉移至偵查部門指定檢察官; 5、必要時對案件材料進行核實、線索初核;6、這個制度立足于為實名舉報人服務,鼓勵實名舉報,目標為落實取信于民,對于提高實名舉報率具有重大意義。

(一)注重舉報人真實身份信息保密,嚴格限制知情范圍。單線聯系人在核實舉報人真實身份后,將實名舉報人的真實姓名、聯系方式等個人資料及確定的代碼單獨保管,嚴格保密。單線聯系人在內部報批、分流移送實名舉報線索材料時,應盡可能地隱去舉報人的身份信息,被舉報人姓名以代碼代替,除舉報中心主任、副主任為監(jiān)督、管理工作需要可以查詢、核實舉報人身份信息,其他人員接觸不到該信息,切實防止舉報人身份失密。辦案單位在核查舉報線索時,對實名舉報人身份信息有疑問的,只可以委托單線聯系人進行核查,辦案單位如果需要舉報人進一步提供案件信息的,也應當將調查提綱提供給單線聯系人,由單線聯系人聯系舉報人提供相關信息后再轉往辦案單位。確因辦案需要,經省院舉報中心主任批準,并經舉報人同意,單線聯系人可以將舉報人聯系方式告知辦案單位案件具體承辦檢察官,由案件承辦檢察官直接聯系舉報人,保證舉報線索查辦的順利進行。

(二)一對一真誠服務,全面保障權益。舉報中心指定專人作為單線聯系人,與舉報人的聯系溝通工作只能由單線聯系人進行,實行一對一的單線聯系,并為舉報人提供舉報咨詢、舉報查詢服務。對于舉報有功的,幫助舉報人申請舉報獎勵。

(三)雙向信息溝通,促進案件查辦。舉報中心單線聯系人將案件查辦情況及結果反饋給舉報人,同時,一方面進一步向舉報人了解舉報事實,指導舉報的重點、要點,另一方面為使偵查部門在辦案中更加有效地得到舉報人的幫助,在征得舉報人同意后,將單線聯系轉到具體辦案檢察官,從而實現了雙向的安全溝通,在很大程度上提高了舉報線索質量,提高了線索成案率。

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一、主要存在的問題

通過廣泛座談交流和情況收集，深切感到目前基層紀檢監(jiān)察工作還存在一些亟待引起重視、急需研究解決的問題，集中反映在以下幾個方面：

（一）人員少，任務重，職能定位不明確，人員配置不合理

根據對管理局派駐紀檢監(jiān)察員人員構成的數據分析，年齡構成為35歲以下1人，占6.66%，35歲至45歲7人，占46.67%，45歲以上7人，占46.67%；學歷構成為本科學歷7人，占46.67%，大專學歷8人，占53.33%；除個別段是專職紀檢監(jiān)察員外，其它單位都是兼職，占93.33%。此外，除兩家單位是工會主席（副科級）兼任外，另外13家單位的都是普通干部（工人）職工身份兼任（擔任），占86.67%。

作為基層派駐紀檢監(jiān)察員，特別是管理局是省直屬事業(yè)單位，其基層管理單位的工作量與各所在縣（市）的縣（市）直部門是等同的，不但沒有專門的紀檢監(jiān)察機構（紀檢監(jiān)察組（室）），其紀檢監(jiān)察人員大多都是由業(yè)務骨干兼職的。甚至主要工作還是其行政業(yè)務工作，而兼職的紀檢監(jiān)察工作反而是“副業(yè)”，致使“種了他人的自留地，荒著自己的責任田”，派駐紀檢監(jiān)察員的工作職責沒有很好地履行到位。例如由于缺乏編制、人手不夠等原因，丹寨公路管理段的紀檢監(jiān)察員是路政副大隊長兼任，平時繁重的超限治超工作已經讓他疲于應付，有限的精力再用于紀檢監(jiān)察工作就捉襟見肘了，只能履行一些形式上的基礎工作了，對駐在單位黨風廉政建設很難發(fā)揮實際作用。

（二）派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位關系沒有理順

在現行的派駐紀檢監(jiān)察員制度下，派駐紀檢監(jiān)察員受上級紀檢監(jiān)察部門和所在單位黨支部雙重領導，而實際情況是，駐在單位對派駐紀檢監(jiān)察員享有絕對支配權，上級紀檢監(jiān)察室的領導僅局限于業(yè)務指導這個層面，沒有質的突破。從而使派駐紀檢監(jiān)察員形同駐在單位的一個內設機構和普通辦事員，使其不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，派駐紀檢監(jiān)察員“有名無實”。本來派駐紀檢監(jiān)察員應該有其很大的獨立性與自主性，能夠與駐在單位形成一定程度的制約監(jiān)督關系。但實際工作中并非如此，現有的派駐紀檢監(jiān)察員，都是由所在單位黨支部結合本單位實際情況，在本單位職工內提名，向上級黨委、紀委建議任用的，其人選在駐在單位內產生，而且派駐紀檢監(jiān)察員在辦公經費、福利待遇和考核獎懲上也都由駐在單位發(fā)放。正如北京大學莊德水教授指出的一樣，“利益決定立場”，這種制度安排使派駐紀檢監(jiān)察員難以獨立地行使職權，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督的現象。

（三）派駐紀檢監(jiān)察員監(jiān)督執(zhí)紀能力不足

管理局自2016年以來才開始實行派駐紀檢監(jiān)察員制度，原來各基層單位的黨風廉政建設以黨支部為主，紀檢監(jiān)察業(yè)務工作很少接觸，導致現如今派駐紀檢監(jiān)察員職業(yè)化、專業(yè)化建設相對滯后，缺少實際具體的工作經驗，致使在實際工作中監(jiān)督執(zhí)紀能力存在薄弱環(huán)節(jié)，使其對駐在單位重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項進行監(jiān)督防控不足。加之，由于派駐紀檢監(jiān)察員實際工作性質和身份原因，使其主動學習的意愿不是太強，從而監(jiān)督執(zhí)紀的能力在短時間內無法得到有效提高。

二、科學發(fā)揮紀檢監(jiān)察員作用的幾點建議

（一）完善派駐紀檢監(jiān)察員制度

1.從制度入手完善派駐紀檢監(jiān)察員統一管理，增強其獨立性和權威性，從根本上消除“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不想監(jiān)督”的土壤，使其真正成為名實相符的“派駐紀檢監(jiān)察員”。在組織領導上增強其垂直管理的分量，派駐紀檢監(jiān)察員主要由上級紀檢監(jiān)察部門垂直領導管理，定編定員，不再參與駐在單位行政業(yè)務工作，切實增強派駐紀檢監(jiān)察員的獨立性，確立派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督主體地位，努力實現工作責任主體與監(jiān)督主體的有效分離，完成從同體監(jiān)督到獨立監(jiān)督的轉變。

2.完善后勤保障機制。在不能提高行政級別的條件下，將派駐紀檢監(jiān)察員編制調整到管理局機關一級，同時核減駐在單位編制，在保持編制總體不變的情況下，使之工資福利、考核獎懲、后勤保障等各方面都直接由管理局負責，與局機關工作人員一視同仁。這一舉措將打破原來的內對內派駐所形成的利益共謀機制，切斷派駐紀檢監(jiān)察員與駐在單位橫向的利益關聯，使他們能夠站在利益超脫、客觀公正的立場上有效進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。或者鑒于實際工作情況，參考地方紀檢監(jiān)察派駐改革方向，由原先的“一對一”派駐改由“一對多”派駐，派駐紀檢監(jiān)察員編制統一轉移到局紀檢監(jiān)察室一級，由監(jiān)察室內部分工，分成若干個小組，將原先的監(jiān)察對象單位按地域或屬性對應到這些小組當中，由一名紀檢監(jiān)察員負責一個小組，定向監(jiān)督幾家單位。

黨的十報告指出:健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。因此，完善派駐紀檢監(jiān)察員制度，增強派駐人員的主體性與獨立性既是現實需要，也是符合黨的方針政策的大勢所趨。

（二）加強紀檢監(jiān)察員隊伍建設

1.作為監(jiān)督執(zhí)紀的專門隊伍，不僅需要高度的工作熱情，還需要符合職業(yè)特點的專業(yè)化本領。打鐵還需自身硬，要加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，選撥優(yōu)秀干部充實紀檢監(jiān)察隊伍，補強紀檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能對駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作真正起到有效監(jiān)督與防治作用。

2.完善對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督機制，解決“燈下黑”問題。紀檢監(jiān)察干部也是有血有肉有欲望的人，并不具備天生的“免疫力”。特別是現行的派駐紀檢監(jiān)察員模式還面臨著“熟人社會”、“人情社會”的影響，對派駐紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督工作會構成干擾，難免因各種因素影響使監(jiān)督缺位，從而導致一些違紀違法問題發(fā)生。因此，須加強對派駐紀檢監(jiān)察員的考核管理，強化制度的監(jiān)督和制約。“監(jiān)督”不僅是一種權力，更是一種責任，只有權責對等，才能最大程度激發(fā)派駐紀檢監(jiān)察員的工作潛力。

（三）營造監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)境與氛圍，增強派駐紀檢監(jiān)察員的職業(yè)榮譽感和歸屬感

1.重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作。駐在單位要重視和科學對待紀檢監(jiān)察工作，將紀檢監(jiān)察工作看作是日常工作的一項補充與完善手段，避免對立想法產生。

2.為紀檢監(jiān)察工作的開展創(chuàng)造條件。紀檢監(jiān)察工作是一項嚴肅且原則性較強的工作，在實際工作中，倘若缺乏駐在單位支持是很難開展的，或者說開展難度會很大，并使簡單的問題復雜化。因此，駐在單位要為派駐紀檢監(jiān)察員日常工作提供支持與便利，駐在單位與派駐紀檢監(jiān)察員一道將黨風廉政建設向縱深發(fā)展方向推動。

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一、科學發(fā)展觀是實現基層統計科學發(fā)展的重要指導思想

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。科學發(fā)展的基本內涵立足于經濟、社會、政治、文化、環(huán)境、生態(tài)等各方面的發(fā)展，又著眼于發(fā)展各要素之間的協調促進，銜接互動，既反映當前發(fā)展的要求，又反映未來發(fā)展的需要，而統計工作的內容和要求就是如何科學反映科學發(fā)展觀內涵各要素的變動規(guī)律。科學發(fā)展觀作為統領一切社會實踐活動的理論思維，全面地回答了在經濟和社會日益發(fā)展的今天，統計實踐的具體內容和發(fā)展目標，準確地破解了統計如何又好又快發(fā)展的難題，為現代統計的科學發(fā)展指明了方向和道路，特別是當統計工作在市場經濟不斷完善的過程中，要充分發(fā)揮和彰顯其在社會和經濟中的作用和地位，就離不開科學發(fā)展觀的指導，將科學發(fā)展觀作為統計建設和發(fā)展的指導思想更是開創(chuàng)新時期統計工作新局面的重要理論保障，因此，基層統計建設要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，增強實踐科學發(fā)展觀的自覺性和主動性，把統計工作實踐的內容與落實科學發(fā)展觀的目標要求結合起來，積極探索并建立統計科學發(fā)展的制度體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于統計科學發(fā)展的全過程和推動統計事業(yè)進步的各環(huán)節(jié)。

二、當前推動基層統計科學發(fā)展的有利條件

1、各級黨委政府對統計工作重視程度和依賴程度不斷加強，是快速推進基層統計科學發(fā)展的重要前提。

經過中國幾代統計人的不懈努力，反映統計發(fā)展和社會進步的統計方法制度逐步確立，統計的信息產品與經濟社會的結構變化，增長方式轉變，人與環(huán)境的統一等的聯系程度更加緊密，更能從多角度多方位滿足各級黨委政府及社會公眾對統計信息的需求，黨政領導對統計工作的重視程度和支持力度，也隨之提高，統計發(fā)展的環(huán)境更加寬松和和諧，尤其是近幾年來各級黨政領導不斷深入當地統計機構調研視察，既是對統計工作取得成績的充分肯定，也給統計參與政府決策提供了重大機遇，同時也解決了統計發(fā)展過程中的許多現實問題和困難。

2、經濟和社會持續(xù)發(fā)展為推動基層統計的科學發(fā)展提供了重要的環(huán)境條件。

統計對經濟和社會的發(fā)展具有重要監(jiān)測預警功能，是認識經濟社會發(fā)展規(guī)律的重要方法和工具，是反映經濟社會動態(tài)變化的晴雨表和報警器；經濟和社會的深入持續(xù)發(fā)展也越來越需要統計提供強有力的監(jiān)測、評價和服務能力；同時，統計的發(fā)展更需要經濟社會發(fā)展來支撐，統計內容的變化和工作方法的創(chuàng)新因循著經濟社會的變化和進步，經濟的騰飛又為統計發(fā)展提供了更多調查制度需求，豐富了統計調查的內涵；社會的進步為統計發(fā)展創(chuàng)造了寬松的人為環(huán)境和物質環(huán)境，提供了持續(xù)永久的發(fā)展動力。

3、統計事業(yè)新局面的不斷開拓為推動基層統計的科學發(fā)展提供了堅實的基礎條件。

隨著統計改革的不斷深化，統計內部的管理體制不斷健全，統計的創(chuàng)新理念不斷改進，統計的方法制度日趨完善。根據經濟發(fā)展和政府決策需求，建立起來的統計指標體系，使統計工作更具有科學性、系統性、適應性，更能有效地監(jiān)控地方經濟的發(fā)展，特別是在新形勢下，黨政領導中心工作開展到哪里，統計預警監(jiān)測工作就延伸到哪里，經濟形勢有什么變化，統計分析和統計報表就反映什么，社會公眾需要什么統計產品，統計工作就設計提供什么產品。統計工作服務政府、服務社會的主動性和能動性得到進一步加強。同時，隨著統計教育和統計文化的發(fā)展，統計工作的內涵和發(fā)展空間不斷開拓，統計的科學發(fā)展日趨成熟。

4、社會各界對統計產品和服務的需求是基層統計科學發(fā)展的客觀需求條件。

經濟越發(fā)展，社會越進步，居民生活水平越提高，社會各界對統計的客觀需求越強烈。要滿足社會各界對統計產品的不斷增強需求，就必須更好地發(fā)揮統計的職能，對經濟和社會的發(fā)展進行更全面、準確的分析與監(jiān)測，對經濟和社會運行過程中存在的難點、熱點問題進行及時剖析；要滿足社會各界對統計產品不斷增強的需求，就必須努力拓展統計的服務職能、強化統計的預警作用，推動統計工作沿著科學的發(fā)展軌道前進。

三、影響基層統計科學發(fā)展的制約因素

1、基層統計機構基礎薄弱，統計的職能難以得到有效的發(fā)揮。

從中國現行的統計體制和實際情況看，統計機構建設呈倒掛“金字塔”的特點十分明顯：上層統計機構設置健全、人員多力量相對較強，基層統計機構（市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統計機構設置單一、人員少力量相對較弱；目前，市級統計機構人員大都在80人左右，縣級政府統計機構人員大都在30人左右，而鄉(xiāng)級統計機構人員近2—3人，村級統計網絡則出現了嚴重的斷層。這樣的人員規(guī)模，既要完成國家、省局的統計調查任務，又要完成正常的業(yè)務報表和當地政府布置的統計調查任務，更要高質量地完成跨度大、時間長的大型普查，統計人員常常是超負荷運轉，可謂是上面千條線下面一根針，這種“上強下弱”是影響統計事業(yè)發(fā)展的主要因素。基層基礎工作也相對薄弱，統計隊伍不穩(wěn)定、統計資料不完整、統計網絡不健全、統計服務不到位、統計制度不科學等問題較為突出。同時統計任務和統計力量不匹配的矛盾凸顯，周期性的統計普查和定期性的統計調查相互交織，任務重、范圍廣，基層統計站（所）條件簡陋、辦公經費短缺，統計人員兼職過多、待遇差、素質參差不齊、工作流動頻繁，基礎統計資料管理混亂、殘缺不全，基礎工作不扎實等因素在一定程度上也制約著統計職能的有效發(fā)展。

2、統計管理體制改革滯后，統計的工作質量難以得到有效保障。

首先政府綜合統計管理體制實行的是“統一領導，分級負責”的管理模式，統計部門的人員編制、工作經費都由本級地方政府管理和撥付，同級政府對統計機構具有人、財、物權的絕對領導權，上級統計局對下級統計機構僅有業(yè)務指導權，這樣給統計政令的上下暢通增加了一定阻力，不但弱化了上級統計機構對下級統計機構的管理職能，同時也加劇了地方政府和統計主管部門在統計數據評估監(jiān)測等意識領域的矛盾，特別是下算一級制度和地方行政絕對領導現實的矛盾沖突，使地方綜合統計部門上下都難做人；這種管理體制最大的弊端是統計機構和統計人員無法獨立行使統計調查、統計報告、統計監(jiān)督的職權，給統計數據質量的保證增加了難度，嚴重約束了統計工作的獨立自主性。其次政府綜合統計和部門統計之間的職責不清、關系不順、聯系不緊，政府綜合統計干了許多本應由部門統計干的事，但缺乏對部門統計強有力的管理和協調手段，導致數出多門、相互矛盾等現象，影響了統計數據的權威性。第三目前推行的國家調查與地方調查雙軌制管理模式，由于局隊之間職責交叉、權限不明、配合不力，使局隊在數據匯總、使用上的矛盾沖突時有發(fā)生，統計調查系統內部的矛盾日益突出。同時雙方各自為政，重復調查，不僅導致了調查資源的浪費，而且也影響了統計在社會和公眾中的形象。

3、現行的統計方法和指標體系與經濟和社會發(fā)展不適應，統計的服務質量難以有效提升。

現行統計指標體系基本上還是屬于物質生產統計指標體系，統計指標的內容、口徑、范圍、計算方法還不能完全反映包括一、二、三產業(yè)在內的整個國民經濟運行狀況。統計方法制度滯后于經濟、社會發(fā)展的要求。如環(huán)境資源、生態(tài)以及社會發(fā)展等方面活動，在統計上還沒有形成完整規(guī)范的指標體系。抽樣調查雖然在許多領域得到應用和推廣，但由于不能很好地解決代表性以及數據分層使用的問題，還不能滿足目前各級政府管理的需要，在一定程度上造成了統計調查方法的雙軌制運行，加重了基層統計的負擔，使得統計工作越到基層，頭緒越多，任務越重，壓力越大。統計制度和指標體系的不完善，在一定程度上也制約著統計工作的正常開展和統計職能的充分發(fā)揮。指標體系不完備、數出多門、重復統計、統計調查對象負擔過重等現象依然存在。同樣，現行統計調查方法主要是由層層匯總、機械求全的全面統計報表制度組成。這是在國民經濟基本上處于單一的公有制和實行高度集中的計劃經濟管理體制下所采用的一種調查方法。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，經濟和社會各方面情況發(fā)生了很大變化，全面統計報表制度面臨嚴重挑戰(zhàn)，虛報、瞞報、拒報、遲報現象屢有發(fā)生。全面報表的統計調查方法體系已經難以為繼。

4、統計調查網絡結構單一，兼容性能差，統計的工作效率難以明顯提高。

統計調查網絡是統計調查工作的終端，統計數據的生成都要通過成千上萬個終端進行搜集、整理最后匯總形成完整的數據庫。經過20多年的統計建設和發(fā)展，基層統計網絡建設取得了很大的成績，從城市到鄉(xiāng)村、從企業(yè)到住戶，都建立了較為完備的統計調查網絡體系，這些調查網絡體系的形成，為地方國民經濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，產生了積極的推動作用。同時，調查網點在運行過程中，也存在一些問題：一是現有調查網點功能單一，工業(yè)調查點、服務業(yè)調查點、貿易業(yè)調查點、城市住戶點、農村住戶點、農村固定資產投資點、農產量調查點等專業(yè)調查點同時交替設立，星羅棋布，且專點專用，互不干涉，調查點的兼容性能差，使調查員跑了東村跑西村，出了南村進北村；二是現有調查點由于受經費、被調查人員素質（記帳戶）等諸多方面的影響，調查點的配合程度差，調查質量不高；三是各種類型（級別）的調查點數量龐大，調查成本高，加大了基層統計工作人員的負擔；四是調查點的設立缺乏系統性，重復調查，造成了統計資源的極大浪費，使本來人員緊張的統計系統更是舉步維艱、疲于應付。統計的工作效率和質量受到嚴峻挑戰(zhàn)。

篇6

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內初中教育的均衡發(fā)展

現在絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中的辦學條件、師資隊伍水平、設備設施均優(yōu)于片區(qū)初中，多數片區(qū)初中已變成薄弱學校，教師不愿去，學生流失多，教學質量差。通過建設較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，有利于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的孩子在同一學校就讀，享受較好的教育資源，保證同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生受教育的公平和公正。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中有利于大面積提高初中教學質量，降低初中輟學率

據我們調查，初中流失生中因自己在薄弱學校讀書、學校教學質量差、產生對學校不信任而厭學輟學的比例達到流失生的40%左右，高居流失原因的首位。現在農村初中生，父母多在35—45歲之間，又多在外打工，無法教育、撫養(yǎng)這些留守孩子，只能委托爺爺、奶奶或親友代管。調查結果顯示，多數留守孩子不服管理，學生沒有較好的家庭教育，加之現在社會上一些地方（如管理不善的網吧）誘惑力大，留守孩子容易受到不良影響。擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中后，這些留守孩子在學校時間較長，晚上還要上晚自習，有利于學生良好品德的養(yǎng)成和學習成績的提高，有利于大面積提高初中教學質量，降低初中學生輟學率。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中為學校校本研訓的開展創(chuàng)造了更好的條件，有利于促進教師整體素質的提高，促進學校教育的均衡發(fā)展

學校規(guī)模做大以后，各學科都增加了專任教師，減少了兼任教師，每一個學科教師數量的增加，便于更好地開展教研組活動和備課組活動，將會促進學校教研組水平和備課組質量的提高。同一年級班級增多，學校增設年級組管理，可以使學校的管理加強，提高辦學效益。

擴建較大規(guī)模寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，應該堅持科學發(fā)展觀，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的可持續(xù)發(fā)展，在建設過程中必須遵循以下幾條原則：

一是統籌規(guī)劃原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育的“龍頭”，擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模的宿宿制初中會對幼兒教育和小學教育產生影響，不能因為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中而造成村小校舍的大量閑置浪費。必須與幼兒教育、小學教育的校點布局調整統籌考慮，必須與消除中小學危房統籌考慮。

篇7

一、辦理刑事和解案件的現狀

從2007年1月至20*年8月，我院共受理公安機關移送的批捕案件3*件443人，經過審查，批捕262件385人，不捕

46件58人，其中，我院偵查監(jiān)督部門依據《規(guī)定》，對故意傷害5件5人適用刑事和解，已作出相對不捕的決定，公訴部門共辦理公安機關移送的審查案件318件456人，經過審查，提起公訴262件368人，不訴23件40人，對其中18件18人適用刑事和解，已作出相對不訴處理，其中交通肇事案6件6人，盜竊案

3件3人，故意傷害案7件7人，非法拘禁案2件2人。

二、開展刑事和解的做法

省院的《規(guī)定》對刑事和解的涵義、原則以及運用刑事和解辦理刑事案件的條件、審查內容、處理方式、審批程序等均作出了明確規(guī)定，我院在認真學習《規(guī)定》的基礎上，著重采取以下舉措，確保刑事和解工作順利開展。

（一）提高認識，準確把握寬嚴相濟的刑事政策

我院要求干警認真學習領會省院的《規(guī)定》，準確把握刑事和解的豐富內涵，更新執(zhí)法理念，更主要的是通過輕緩化、人性化地適用法律，立足促進社會和諧來辦理刑事和解案件，化解社會矛盾，從而實現法律效果和社會效果的統一，最大程度地滿足社會大眾對公平與正義的期望。

（二）掌握原則，正確適用刑事和解

我院嚴格按照《規(guī)定》，掌握適用刑事和解辦理刑事案件的原則，真正做到“該寬則寬、該嚴則嚴，寬嚴相濟、寬嚴有度”。

一是可捕可不捕的則不捕。主要是對公安機關提請批準逮捕的未成年人犯罪案件和輕微刑事案件，可以不批準逮捕。已批準逮捕的，如果不妨礙訴訟的順利進行，可以改變強制措施。如趙××故意傷害案：2007年3月5日零時許，趙××聽到其胞兄被人打后，怪罪于事發(fā)現場的夜宵攤老板張貽權，并對張貽權拳打腳踢，將張貽權毆打成輕傷。案后雙方達成和解協議，我們依法對趙××不批準逮捕。

二是可訴可不訴的則不訴。如對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年人犯罪、輕傷害案件、雙方當事人自愿就民事賠償問題達成協議并已執(zhí)行且被害人要求或者同意不再繼續(xù)追究犯罪嫌疑人刑事責任等案件，要按照嚴格依法、區(qū)別對待、注重效果的原則，積極適用刑事和解機制處理，依法決定不。如周××交通肇事案：20*年10月21日晚9時30分，未取得駕駛證的周××駕駛不符合機動車運行安全技術條件的湘n11860號躍進牌貨車從前后停有車輛的××縣江口鎮(zhèn)彭紅輝飯店門口一側的公路上起步左拐駛出，恰遇未取得駕駛證的謝壹樟駕駛未懸掛機動車號牌的嘉爵125型二輪摩托車搭乘2人迎面駛來，周××避讓不當，往左行駛，橫占道路，而謝壹樟技術生疏，驚慌失措，導致兩輛車相撞，從而造成駕駛、乘坐二輪摩托車的3人受傷，經法醫(yī)鑒定謝壹樟屬重傷，舒孝沖屬輕傷，石泡屬輕微傷，經××縣公安局交通警察大隊認定書認定，周××承擔此次事故的主要責任。案發(fā)后，周××對傷者送往醫(yī)院治療，并賠償相關經濟損失，取得被害人諒解，雙方達成和解協議，我們依法對其做出相對不訴處理。

三是對犯罪情節(jié)較重，需要提起公訴的，將刑事和解的有關材料移送人民法院，并向法院提出從輕或者減輕處罰的量刑建議。如張××故意傷害案：2001年1月的一天，被害人謝××、謝×等人到張××家問其要帳，因張不肯還帳，雙方發(fā)生爭執(zhí)，謝××等人將張××打傷。同月31日19時許，張××糾集其弟弟張×（已判刑）及本縣橋江鎮(zhèn)青年奠××等7人持持砍刀、柴刀等兇器來到本縣譚家灣鎮(zhèn)深子湖村,發(fā)現被害人謝××、謝×在一起看錄像，張××一伙聽后即對謝××、謝×一伙亂砍，直到二人被砍倒后才罷手。謝××被砍傷頭部、左肩部、左手腕、左小腿，經法醫(yī)鑒定為重傷。案發(fā)后，張××賠償被害人經濟損失1*000元，取得被害人諒解，雙方達成刑事和解協議。我們審查認為，該案犯罪嫌情節(jié)較重，應依法提起公訴。我們將雙方刑事和解協議移送縣法院，依法提起從輕處理的量刑建議。后法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。

（三）區(qū)別方式，確定刑事和解的啟動

按省院的《規(guī)定》，刑事和解可以通過三種方式啟動。

第一種方式是當事人雙方自行達成的和解，包括當事人雙方自行和解或者雙方近親屬、人、辯護人促成當事人達成和解。對于通過這一方式達成和解的，當事人及其人、辯護人提請我院對案件從寬處理時，我院在他們提交刑事和解協議書后，原則上對犯罪嫌疑人、被告人予以從輕處理。如20*年4月23日上午，向×在沒有取得正式駕駛執(zhí)照的情況下，駕駛無牌輪式拖拉機由本縣桐木溪鄉(xiāng)南村駛往水東鎮(zhèn)，上午10時30分左右駛至本鄉(xiāng)寅角四村地段時，向×為避開路上行人而使用緊急制動，由于下雨路面濕滑導致車輛失去控制半懸空駛向道路左側，將正在道路左側行走的被害人賀林芝撞倒，被害人賀林芝因傷勢過重而死亡。案發(fā)后，向×于20*年4月27日主動向公安機關投案自首，且與被害人的法定人就賠償問題達成了協議，被害人的法定人以書面形式請求不再追究被不人向月的刑事責任。我們審查后，依法對其做出相對不訴處理。

第二種方式是雙方當事人通過人民調解委員會或者其他基層組織主持調解達成和解，或者雙方當事人在單位派員進行調解達成的和解以及其他機關和單位在職權內進行調解達成和解，當事人及其人、辯護人提請我院對案件從寬處理時，我院在當事人提交刑事和解調解書后，亦予以從輕處理。如2007年8月25日，龍?zhí)舵?zhèn)村民陳×在該鎮(zhèn)旭日酒店門口因小事被害人李余星發(fā)生爭吵，李余星隨陳×來到其家中，雙方再次發(fā)生爭吵，陳×順手從廚房臺板上操起一把菜刀把李余星的頭部剁傷，經鑒定，李余星傷情為輕傷。案發(fā)后，雙方當事人通過縣龍騰法律服務所調解，由陳×賠償李余星8千元，雙方達成和解。該案由公安機關提請我院審查批準逮捕，我們依法對陳俊作出不捕決定。

第三種方式是檢察機關在受理案件后，經審查認為符合刑事和解條件，而雙方當事人此前沒有達成刑事和解的，可以告知犯罪人、被害人及其人、辯護人依照刑事和解的相關規(guī)定開展刑事和解。如陳××故意傷害案：20*年4月，陳××向唐某索要在5年前唐某打傷其父親所花的住院醫(yī)療費，遭到唐某拒絕，陳××氣憤不過，持刀將唐某砍傷。今年1月，公安機關將此案移送我院審查，承辦人審查認為本案系輕微刑事案件，且雙方當事人是同村村民，采取刑事和解方式可緩解雙方矛盾，減少社會對立面。辦案人員專程趕赴140多公里遠的北斗溪鄉(xiāng)林果村，告知當地村委會和當事人雙方刑事和解的具體內容，要求村委會干部配合化解矛盾，促進雙方和解。通過辦案人員和村干部勸解，雙方當事人達成了刑事和解協議，握手言和。此后，我們依法對該案作出不決定。

三、適用刑事和解存在的問題

目前，在我國構建刑事和解制度固然有其必要性和迫切性，雖然省院有了明確《規(guī)定》，但與其他新制度的創(chuàng)設一樣，具體適用過程中難免存在一些問題：

（一）傳統刑事司法理念的制約。我國傳統刑事司法理念是一種國家本位的價值觀。在這種刑事司法理念下，犯罪是個人與國家的沖突，所侵犯的不是個人利益，而是國家利益；刑罰作為公權的組成部分，要求對犯罪嫌疑人的追訴只能由國家進行，而不允許和解。長期以來我國社會公眾出于對社會安全的期望，對犯罪人一般深惡痛絕，希望嚴厲處罰犯罪，維護社會安全，保障自身的合法權益。對犯罪嫌疑人適用刑事和解制度，社會公眾能否接受是一個重要問題。另外，當前適用刑事和解制度在政法部門少數人的思想中亦存在觀念。特別是偵查機關對一起刑事案件的偵破，不可否認的要投入一定的司法成本，如果檢察機關建議撤案或不捕、不訴，在一定程度上偵查機關難以接受。

（二）刑事和解法律效力不明確。現行刑事立法對刑事和解規(guī)定的不明確，使刑事和解的法律效力缺少依據。刑事和解作為犯罪嫌疑人、被告人與被害人達成的協議，不能像其他刑事裁判一樣具有國家強制力的保證，一旦犯罪嫌疑人、被告人不自覺履行，不會被強制履行。此外，真實自愿的和解協議因時間、情況的變化，在履行中可能會出與無力履行、消極履行、惡意不履行等情況。現行法律對履行刑事和解協議的保障不足，很大程度上制約著刑事和解的適用。

（三）現行一些制度制約了刑事和解的適用。一是檢察工作考核指標之一的不率制約了刑事和解的適用。實踐中，檢察機關對不率作出了控制，使得辦案單位不得不考慮指標問題，致使許多刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序。并且，《刑事訴訟法》明文規(guī)定，公訴案件不適用和解程序，這就將刑事案件和解的可能性排除在公訴案件之外，成為刑事和解制度引人實踐操作的一大制約因素。二是刑事和解缺乏相應的評價標準和監(jiān)督機制。在刑事案件中適用刑事和解還遇到一個技術性難題，即如何對犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科學的評估，也缺乏相應的對其監(jiān)督機制。

（四）犯罪嫌疑人、被告人的經濟狀況亦制約了刑事和解制度的適用。刑事和解制度從實施情況來看，有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。從我院所辦理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了經濟賠償后，才容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結果，且由于缺乏明確的賠償標準和賠償范圍，被害人可能利用這一有利地位獲得超出其損失的賠償。而那些家庭經濟條件差、沒有條件賠償的，則難以達成和解協議。這可導致刑事和解只對有錢的犯罪嫌疑人、被告人適用而將貧窮的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。從某種意義上說，刑事和解可能會成為有錢人逃避罪責的“捷徑”，也會因此使人對司法公正產生懷疑。

（五）個案中適用《刑事訴訟法》與《規(guī)定》的條件放寬。省院的《規(guī)定》第10條第二款規(guī)定：“對犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑，或者具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)可能判上三年以下有期徒刑的，依照《刑事訴訟法》第142條第二款作出不決定”；而《刑法》第142條第二款：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以作出不決定”。

我國刑法沒有輕罪、重罪之分，輕微犯罪是指社會危害不大，法定最高刑較低的行為。根據《刑法》第72條規(guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以適用緩刑。因此，可以把法院最高刑為三年的犯罪視為輕微犯罪。但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)，則應考慮處罰放寬的問題。

四、適用刑事和解的對策

刑事和解作為對刑罰制度的重要探索，在節(jié)約訴訟資源、有效化解被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間的敵對情緒，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。對于適用刑事和解制度的問題，應在嚴格依法的前提下，采取針對性措施予以解決。

（一）樹立社會主義法治理念，轉變傳統刑事司法理念。傳統刑事司法理念認為對犯罪嫌疑人、被告人處以刑罰是基于報應和贖罪，其后果是犯罪嫌疑人、被告人被監(jiān)禁在監(jiān)獄里。而社會主義理念認為，刑罰是為了改造罪犯、保護被害人、維護社會穩(wěn)定，其結果是被害人得到補償、犯罪嫌疑人悔罪認錯、社會關系得到恢復。由于刑事和解的核心價值理念是被害人保護思想，體現了對被害人和犯罪嫌疑人、被告人進行司法保障的理念。因此，要切實轉變執(zhí)法人員崇尚重刑的思想觀念，樹立正確的刑罰觀，消除刑事和解制度在司法環(huán)節(jié)適用中的觀念性問題。

（二）完善刑事和解的立法進程。我國刑法典對于刑罰種類和非監(jiān)禁刑的有關規(guī)定與目前國際上刑罰輕緩化的趨勢嚴重脫節(jié)，對刑事和解沒有從立法上予以明確規(guī)定。罪刑法定原則是我國刑事法律體系的三大基本原則之一，它不但要求“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，還禁止適用法無法律規(guī)定的刑罰和完全不定期刑。而我國非監(jiān)禁刑的有限性，導致了刑事和解最終確定的解決方式于法無據。我們應積極總結經驗，適時修改現行刑法典，增加非監(jiān)禁刑的種類和擴大非監(jiān)禁刑的適用，把刑事和解納入我國刑事訴訟程序中。

（三）規(guī)定刑事和解協議的法律效果。立法應明確規(guī)定刑事和解協議對雙方當事人的約束力。如果在刑事和解過程中，雙方在規(guī)定期限內不能達成和解協議，那么案件馬上重新轉入司法程序，按照正常的司法程序去處。如果雙方能夠達成和解協議，在司法機關對刑事和解的自愿性、合法性確認的前提下，司法機關對其予以認可，并且在履行后，和解協議可以作為案件終結的依據。如果達成和解協議后犯罪嫌疑人、被告人沒有自覺履行，那么也不會如其他判決一樣被強制履行，犯罪嫌疑人、被告人也無需承擔違約責任，唯一的法律后果是刑事和解程序終止，進入司法程序。

篇8

未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關系到國民素質的提高和國家民族的興衰，加強對小學生的心理指導，預防心理疾病的產生，是不容忽視的問題。小學生是祖國的未來，這個群體的健康與否，預示著國家的未來是否處于一個良性發(fā)展的狀態(tài)，同時，小學生處于長身體階段，有很大的可塑性，加強小學生的心理指導，能夠盡可能的減少未來的心理疾病人數，對我們建設現代化強國，改善人口結構都有著舉足輕重的作用。

聯合國世界衛(wèi)生組織對健康的最新定義是“健康，不可是沒有身體缺陷和疾病，還要有完整的心理狀態(tài)和社會適應本事。”國家教育部的一位負責同志也強調：未成年人的身體和心理能否健康發(fā)展，關系到國民素質的提高和國家、民族的前途。保護和教育未成年人是全社會的共同職責，教育系統更是責無旁貸。我國是一個人口大國，成年人口中，有心理疾病的有一千多萬人，對心理疾病的治療，已引起我國相關部門的重視。加強對小學生的心理指導，是預防和治療心理疾病重要一環(huán)。要做好這項工作，認真進行小學生的心理情景調查，對我們分析、了解情景，對我們探索解決問題的辦法，都是必不可少的。

一、著手調查，掌握第一手資料

(一)調查的項目及資料

在我們的生活中，身體健康是十分重要的一項指標。所謂健康，它是從生理和心理兩個側面來表現的。從表現形式看，生理健康相對來講，比較容易診斷，而心理健康，測試的手段就比較復雜。同樣，了解小學生的心理狀況，要比了解小學生的生理狀況要困難得多。我們按照小學生心理健康標準，認真進行調查工作。

調查的設計：

(1)時光：20x。9。5--------20x。9。30

(2)對象：本校三至六年級學生

(3)方式：問卷、座談會等

在對小學生的調查中，我分別從小學生 “對待學習成績的態(tài)度”、“對待自我錯誤的態(tài)度”、及性格、本事、交友等六個方面進行調查，旨在考察學生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關系、確的認識自我、良好的情緒注意力、心理承受本事，為進一步分析小學生的心理健康狀況供給了詳實的參考數據。

(二)調查情景分析：

1、小學生心理健康的第一個標準就是智能發(fā)育正常。一個小學生，能正常學習和生活，與周圍環(huán)境取得平衡和協調，有必須的求知欲和興趣愛好，一般說其心理就是健康的。從我們的調查情景看，能正常學習的小學生占98%，與周圍環(huán)境取得平衡和協調的占97%，有必須求知欲和興趣愛好的占99%。我校在校生為1800人，在這一方面有心理障礙的學生占1—3%，約為300多人。

2、小學生心理健康的第二個標準是同家庭成員、教師同學能建立良好的人際關系，以誠懇、謙虛、公正和寬厚的態(tài)度對人。從我們的調查情景看，能建立良好的人際關系的占99%，能以誠懇、謙虛、公正、寬厚待人的占97%，在這一方面，也有1—3%的 小學生有心理障礙。①父母關系與父母的對話程度十分好的，占51%，比較好和一般的，占21%和19%;幾乎不交流和根本不交流的，占4。5%。與父母的最大分歧是不理解我的行為的，占30%;其次是溺愛和過高期望的，占13。4%;與父母產生矛盾時解決的方法，經過對話解決的學生，占75%，其次是不服氣但還是理解的，占12。3%。②對學校的態(tài)度和師生關系上。學校生活十分滿意的，占59%，比較滿意和一般的占38%，不滿意的占2%。對與教師溝通程度感到十分好的，占36。4%;其次是一般的，占32%，比較好的，占25%;幾乎沒有對話和根本不對話的學生，占6。1%。與教師最大的分歧是學習上的，占15%;不理解我的行為的，占13%，其他86名，占20%。與教師產生矛盾時的處理方式是經過對話來解決的，占63。6%;其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三用間接方法(第三者或信件)的，占7%;第四是反抗，不想上學或逃學的，占1。3%。③與同學關系上能夠交心的朋友，占48。4%;其次是有幾名的，占38%，第三

是沒有的，占13%。交友的最大障礙是性格上的差異的，占17。4%;其次是學習成績上的差異，占7%。再就是缺少處理人際關系的方法和技巧，占6%。與同學產生矛盾時處理方式是經過對話來解決的，占64%，其次是不服氣但還是理解的，占17%;第三是用間接方法解決的，占7%。

3、小學生的心理健康還表此刻正確地認識自我，了解自我，努力發(fā)展身心潛能。不做無謂的怨尤，不易受消極性暗示的誘惑。在調查中，我了解到有99%的小學生在這方面是正常的，也有1%的小學生有這方面的心理障礙。

4、心理健康的小學生，思想應當有條理，行為前后統一，注意力比較集中，學習上有必須的毅力。在調查中，這一方面正常的占99%，有1%的小學生有心理方面的障礙。

5、在一般情景下，心理健康的小學生，有良好的情緒，比較活潑、開朗，經常堅持愉快，遇事冷靜，處理謹慎，同情老幼傷殘，憎恨壞人壞事，向往完美未來。調查情景證明，95—97%的小學生屬于心理健康范疇，另外3—5%的小學生有這方面的心理障礙。

6、心理健康的小學生有較好的心理承受本事，能適應環(huán)境變化，樂于理解新生事物。這方面心理正常的占99%，有心理障礙的為1%。

以上的調查情景證明，就本校大多數的小學生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。圍繞小學生心理健康的六項標準所展開的調查，各項指標均有1%的比例屬于有可能有心理障礙的范疇，盡管其中的各個項目間不可避免的有交叉象，可是其絕對數還是較大的，其中所蘊含的問題以及這些問題可能會給社會帶來的影響也是不可忽視的。所以，認真分析造成小學生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了，我們既要對這些心理問題較明顯的學生進行心理指導和矯正， 同樣也要對某一方面存在心理偏常的學生進行指導。

二、認真研究，剖析造成心理障礙的原因

造成小學生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會原因、家庭原因、學校原因和各種生理原因。

1、社會原因：社會的整體環(huán)境惡劣，會導致小學生對生活失去信心。小學生生活的周邊環(huán)境負面因素太多，使他們對周圍的人失去信任，長期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會環(huán)境影響面大，對小學生所造成的影響不是點式的，而是面式的，這樣就會使一批小學生受到影響，產生心理障礙，對于我們這個人口眾多的大國來說，其絕對總數是不可忽視的，其對社會發(fā)展的潛在的負面影響也將是巨大的。所以，國家的和平，社會的安寧，人們生活的禮貌程度，是營造良好、和諧的社會生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學生心理障礙的決定性因素之一。

2、家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長期性、感染性、情感性。國內外很多研究證明，殘缺家庭對孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國心理學者曾對我國28個省、市、自治區(qū)1564名1—5年級的小學生的情緒情感進行比較分析(其中離異家庭729名，完整家庭825名)，發(fā)現離異家庭的兒童則表現出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對等，并所以影響到他們的學習生活及社會生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對小學生有更大的影響，父母長期的分歧、爭吵、敵對會使孩子內心產生嚴重的焦慮、矛盾、神經質，甚至導致心理變態(tài)及反社會行為。

另外，在一些家庭中，小學生長輩因自身的心理障礙，在和小學生的交往過程中，有意無意的使其病態(tài)心理影響了小學生;同時，一些小學生的長輩，相互關系緊張，他們不注意自我行為對小學生的影響，從而使一些小學生下意識的對自我周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。再者，家庭環(huán)境的影響也是不容忽視的。記得中國教育電視臺的一個《保護兒童權益公約》的廣告拍得很有意思，描述的是一個小男孩在一陣車鳴聲、傳呼聲、麻將聲、成人吵鬧聲中，一向不停地在傾述著什么，但他發(fā)出來的微弱聲音，早已被成人社會的“噪聲”淹沒了，最終當一切噪聲停止，才聽清孩子說了一句：“你們?yōu)槭裁炊疾宦犖艺f呢?”。我想這個公益廣告的確把兒童的生活處境揭示得淋漓盡致!難怪那么多小學生感到孤獨，認為誰也不理解自我，不尊重自我的想法和行為，父母、教師總是要管這管那。

據調查，我校獨生子女約占35%。發(fā)現這些孩子中普遍存在著自理本事較差，獨立完成工作的本事較弱，依靠性比較強，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產生原因是由于家長只注重智力培養(yǎng)，而忽視本事的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過分保護、照料，從而導致學生一切都由家長包辦代替，產生依靠性，缺乏獨立性，缺少自我服務、自我鍛煉意識。這樣會給孩子以后參加工作，走向社會帶來許多障礙。

在我和小學生的交談中，了解到個別小學生的心理障礙確是因為家庭原因造成的。有個小學生家庭父母不和，關系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個小學生的心理受到嚴重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個小學生的心理障礙。

3、學校原因：以往的時光里，由于受應試教育的影響，部分學校的領導、教師覺得學校教育主要是盡可能多培養(yǎng)“應試人才”，提高升學率。家庭、學校、社會對學生的考試成績極為關注，視其為關系到一個學生將來是否有前途的首要問題。所以，教師在課內只抓智育，而課后家長又讓學生參加多種補習班，加重了學生的學習負擔。學生沒有剩余的時光來做自我喜歡做的事情。主要表此刻考試緊張、厭學、偏科，上課注意力不集中。產生原因主要是教師的教學方法不當，使學生失去學習興趣和信心;家長對學生的期望值又過高，加上社會給學生造成的心理壓力，使學生心理負擔過重，認為學習是一件十分痛苦的事情，沒有到達歡樂學習的目的。

4、生理原因：在調查中，我了解到一些小學生，由于他們的智力超常或者智力低下，他們覺得，自我和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學生一樣得到正常的發(fā)展，時光一長就有了某種心理障礙;還有一部分小學生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識的產生了自卑感和心理障礙。

三、齊抓共管，多方面做好心理指導

學校層面，經過調查，我們已明白，在小學生中，有一部分因社會、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對此，我們必須加以重視，在力所能及的情景下，盡力做好這一方面的工作。也就是說我們要重視小學生的心理指導，要使我們每一個從事小學教育工作的人在每一個工作環(huán)節(jié)都要重視這項工作。同時要使每個人明白，良好的心理指導必須具備：真誠、理解、尊重三要素，要依托有社會意義的背景，經過各種技術手段，認真細致的做好這項工作。1)要以真摯的感情，誠懇的態(tài)度和同學相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導將無從下手。在這次調查中，我和小學生們融切相處就是一例，這也是我能完成這次調查工作的重要一環(huán)。2)要換位思維，要從不一樣的視角，和同學交換對問題的看法。心理有障礙的小學生，其對問題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進行交流的關鍵。3)除了真誠、理解以外，還要注意對每個同學都要在人格上予以充分的尊重。4)做心理指導工作，要適當的運用一些必要的方法，如：專題性活動;課外合作游戲;幫忙學生理清解決問題的方法和思路;疏導學生從沉悶的氣氛中釋放出來;注意用非語言的方式給學生必須的時空;注意觀察，能夠采用反饋技術，重復一些師

生言行，引導學生;和學生平等相處，消除學生的下意識自我防護意識等。同時，也要注意教師(班主任)自身心理素質對學生的感染。5)要異常注意對具有自卑心理障礙學生的具體分析。其中，要異常注意小學生自卑心理的矯正。矯正小學生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望;適當讓他們理解一些小小的考驗，增強他們自我承受心理;發(fā)揮他們的特長，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理;創(chuàng)造簡便環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨、離群心理。

篇9

論文關鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 調查報告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,根據2009年“兩院兩部”的《意見》,明確了社區(qū)矯正適用的對象主要包括被人民法院判處管制、被人民法院宣告緩刑、被人民法院、公安機關或監(jiān)獄管理機關批準暫予監(jiān)外執(zhí)行、被人民法院依法裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯豍。最新的頒布的《刑法修正案(八)》明確了對管制、緩刑以及假釋的罪犯實行社區(qū)矯正。這也是我國法律首次提及社區(qū)矯正。

一、矯正對象的基本情況

1.戶籍人口納入社區(qū)矯正的人數。截至2011年4月25日,某區(qū)(不含Y新區(qū))戶籍人口共納入社區(qū)矯正對象為38人,其中男性37人,女性1人。其中所納入的社矯人員當中,某區(qū)政府所在街道人數最多為九人。到目前為止,有一名矯正對象發(fā)生再犯罪事件,除兩個街道無接收社區(qū)矯正對象外,其余街道均接受了矯正對象。

2.社區(qū)矯正對象服刑類別。納入社區(qū)矯正對象的服刑人員類別共有四種,其中緩刑21人、假釋9人、剝奪政治權利6人、暫予監(jiān)外執(zhí)行(保外就醫(yī))2人。

3.社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名。社區(qū)矯正對象所觸犯的刑法罪名主要集中在以下五大類罪名當中,分別為貪污受賄類(受賄、行賄)、妨礙社會管理秩序類(涉毒案件、涉賭案件)、侵犯公民人身權類(故意傷害)、破壞社會主義經濟秩序類(走私、非法經營)以及侵犯公民財產權類(搶劫、詐騙)。特別是貪污犯罪等職務犯罪類占了總數的34%。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一)社區(qū)矯正人員脫管、漏管現象嚴重

2010年1月份至2011年4月,某區(qū)院接收到本地、外地法院以及監(jiān)獄寄達的戶籍人口適用社區(qū)矯正法律文書為60份,應納入社區(qū)矯正對象的戶籍人數為60人。而通過社區(qū)矯正辦統計數據來看,這段時間實際納入社區(qū)矯正的人數只有10人。這說明還有50人沒有納入社區(qū)矯正對象,脫管或者漏管的比例高達80%,值得引起重視。各街道中出現脫管、漏管人數最多人數為Z街道,達15人之多。最少的街道為分別各一人。

(二)出入境管理寬松,社區(qū)矯正人員輕易出境

根據我國刑事訴訟法的有關規(guī)定,服刑人員是不能出境(包括前往港澳特別行政區(qū))。深圳市四部門制定的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》中第十四條明確規(guī)定:“公安機關依法對司法行政機關通報的社區(qū)矯正對象實行出入境管控”。我們在走訪有關街道的時候,發(fā)現每個街道都不同程度存在社區(qū)矯正人員可以出境,例如某區(qū)某街道共接納社區(qū)矯正人員5人,五人均持有《內地居民前往港澳通行證》,五名矯正對象最近一年以來均有出入境記錄,最嚴重者羅某某,自2010年5月至2011年4月,前往香港次數達15次之多,而且最長還在香港逗留3天之久。由于社區(qū)矯正人員仍處于刑罰執(zhí)行階段,如在境外又觸犯當地法律,后果不堪設想,甚者更有損我國司法權威,必須引起相關部門重視。

(三)各職能部門之間的工作缺乏有效銜接

現階段,我國的社區(qū)矯正工作實行的是“堅持黨委、政府統一領導,司法行政部門牽頭組織,相關部門協調配合,司法所具體實施,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。”豎這其中涉及的工作主體有法院、檢察院、司法局(矯正辦)、公安機關、監(jiān)獄等等。雖然社區(qū)矯正工作的牽頭部門是司法行政部門,由于每個部門都只負責自身職責的工作,如果沒有一個好的協調機制,就單憑四部門印發(fā)的《深圳市社區(qū)矯正工作實施細則》,整個社區(qū)矯正工作難于正常運作。上述所出現的脫管、漏管現象很大程度是由于各部門缺乏有效的銜接機制。

( 四)社區(qū)矯正工作人員缺乏,管理力量不足

作為社區(qū)矯正對象的執(zhí)行主體,公安機關的工作人員明顯缺乏,通常是一個社區(qū)只有一個民警(而且是兼職的形式),而作為社區(qū)矯正管理的社區(qū)矯正辦也同樣面臨著管理力量不足的局面。以某區(qū)某街道為例,街道社區(qū)矯正機構一般隸屬于街道的司法所,一般由一個公務員和一個政府購買服務的社工負責一個街道的社區(qū)矯正管理工作。在人員缺乏的情形下,街道一級的矯正辦能做的就是應付上級的考核和檢查,對于社區(qū)矯正對象的教育和管理以及考核獎懲難以很好完成。

三、解決某區(qū)社區(qū)矯正存在問題的建議

(一)法院等有關部門應及時向社區(qū)矯正部門寄發(fā)判決書

法院應嚴格按照有關要求,在作出緩刑判決前,應委托被告人或罪犯戶籍地的區(qū)級社區(qū)矯正機構進行庭前調查,了解被告人的實際住址和社會關系,如不滿足適用緩刑條件,應及時收監(jiān)執(zhí)行,目前據了解,某區(qū)法院尚未出現過一起對被判處緩刑的被告人進行庭前調查。同時,法院在做出緩刑判決后以及減刑和假釋裁定,應及時將判決書等有關法律文書寄往區(qū)司法局社區(qū)矯正辦和公安部門,讓街道社區(qū)矯正辦和公安機關能及時掌握緩刑服刑人員的有關信息,避免出現脫管、漏管現象。

(二)司法部門應定期將社區(qū)矯正人員名單報送出入境部門

調查中我們發(fā)現區(qū)級出入境管理部門無權對不準出境人員進行數據錄入,數據錄入的權限歸市公安出入境管理處負責。區(qū)級司法機關應每月將社矯人員名單報送到市級司法機關,然后由市司法局統一報送到市出入境管理部門,從而有效杜絕社矯人員出境問題。

(三)定期召開公、檢、法、司、監(jiān)等職能部門協調會

由于社區(qū)矯正工作所涉及的職能部門較多,如果各職能部門只是生硬的按照《細則》上的條文執(zhí)行,缺乏一個整體的有效協調工作模式,則工作中會出現很多問題,不利于日常工作的正常開展,更不利于法律監(jiān)督部門進行有效的法律監(jiān)督。因此,應該每年召開一次社區(qū)矯正工作協調會議,把平時工作中出現的問題拿出來討論,該協調的協調,該處理的處理。以保證此項工作制度能夠在日后得到更好的落實。同時,應把社區(qū)矯正經費納入年度財政預算,加大對社區(qū)矯正經費的投入,確保人、財、物到位。

(四)政府應加大對社區(qū)矯正經費的投入

目前,法院對于部分主觀惡性不大,悔罪態(tài)度較好的輕微刑事案件被告人傾向于適用非監(jiān)禁刑(緩刑)。2010年,某區(qū)院公訴部門共提起公訴案件5174宗7821人,其中提起公訴的戶籍案件約為39宗54人豏。對戶籍人口如果符合適用緩刑的條件都可以判處緩刑,換言之,2010年法院判處緩刑而應納入社區(qū)矯正的人數約為50人。按照目前每個街道一個公務員一個社工的管理模式,難以有效對社區(qū)矯正人員進行日常的管理和教育。政府應加大力度購買社工服務,應按照一名社工對應兩名社區(qū)矯正人員的模式,同時,應定期舉行社區(qū)矯正工作人員培訓課程,提升相關工作人員的業(yè)務能力。

四、現階段基層社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

(一)如何進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督,現行法律上并沒有明確規(guī)定

在2009年“兩院兩部”聯合下發(fā)的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》中提及了“人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議,保證刑罰的正確執(zhí)行。”現階段,我國并沒有制定《社區(qū)矯正行為法》,對社區(qū)矯正法律監(jiān)督這一空白,我們能否能把社區(qū)矯正當作監(jiān)外執(zhí)行來實行法律監(jiān)督呢?但縱觀我國當前的法律法規(guī),就監(jiān)外執(zhí)行檢察的相關規(guī)定就過于原則、籠統,在日常的監(jiān)督過程中,缺乏可操作性,監(jiān)督的效果不太理想豐。

(二)社區(qū)矯正工作主體較多,法律監(jiān)督難度大

上文已闡述過,社區(qū)矯正工作涉及到的職能主體有法院、公安機關、司法行政機關(矯正辦)、監(jiān)獄等。如果要對他們每一個主體在其職責范圍內進行有效監(jiān)督,督促其做好其本職工作,這將是一件非常困難的事情。過去,檢察機關的監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主要是傾向于對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動。現階段,由于社區(qū)矯正辦承擔了大部分社區(qū)矯正的工作,要對其每一個環(huán)節(jié)實行有效的法律監(jiān)督,這一塊法律監(jiān)督工作對檢察院來說,由于無法可尋,是一塊從來沒涉及過的真空區(qū)域,只能摸著石頭過河。

五、如何完善某區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督

(一)嘗試整合檢察院內部人員,增加社區(qū)矯正法律監(jiān)督力量

可以學習增城市人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的模式,如整合全院檢察人員的力量,把全院的中層副職以上領導都任命為社區(qū)矯正檢察官,每月固定到掛點街道進行社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,一方面改變了社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手缺乏的情況,增加了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的人員力量;另一方面也很好的體現了檢察機關深入基層工作的形象,密切了檢群之間的關系,有效的推行“三項重點工作”。

(二)逐步建立專屬于檢察機關的社區(qū)矯正對象臺帳

對于被法院判處緩刑的本地戶籍人員以及街道社區(qū)矯正辦上報的社區(qū)矯正對象人員每月核對一次。重點核查兩個單位上報的對象人員名單是否一致,并將上述兩份報表匯總成一份包括矯正對象個人的基本信息、接受矯正教育情況以及特定事由有無事前備案等情況的臺帳。確保矯正對象不會脫離監(jiān)管以及了解到矯正對象最新的行蹤,做好交付執(zhí)行環(huán)節(jié)法律監(jiān)督。

(三)不定期對各街道社區(qū)矯正辦進行明察暗訪

不定期到各街道社區(qū)矯正辦進行明查,重點檢查是否建立社區(qū)矯正對象臺帳以及矯正對象措施的落實和矯正的教育效果,加強與街道一級社區(qū)矯正辦的聯系與溝通。在明查的同時,要做好暗訪工作,對于臺帳上登記的矯正對象要實行暗訪,主要走訪矯正對象住所并與其談話,了解矯正對象的最新思想動態(tài)和矯正對象是否遵守有關法律法規(guī),有無出現脫離監(jiān)管現象,對于部分嚴管對象要定時與其談話,了解其是否按要求進行矯正,提升法律監(jiān)督的實效以及確保法律監(jiān)督落到實處,切實做好執(zhí)行變更環(huán)節(jié)以及執(zhí)行終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。

篇10

一、園區(qū)的發(fā)展現狀版權所有

一）基本情況

中衛(wèi)市現有各類農業(yè)園區(qū)385個，其中中衛(wèi)城區(qū)156個，中寧214個，海原15個。按園區(qū)級別分，區(qū)級科技園區(qū)2個(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各1個)、市級科技園區(qū)16個（中衛(wèi)城區(qū)8個、中寧5個、海原3個）、縣級園區(qū)125個（中衛(wèi)城區(qū)26個、中寧87個、海原12個）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)242個（中衛(wèi)城區(qū)、中寧各121個）；按園區(qū)類型分，種植業(yè)132個（中衛(wèi)城區(qū)35個、中寧94個、海原3個）；養(yǎng)殖業(yè)231個（中衛(wèi)城區(qū)110個，中寧112個、海原9個）；其它22個（中衛(wèi)城區(qū)11個，中寧8個、海原3個）。經濟效益好且示范帶動作用強的有122個（中衛(wèi)城區(qū)26個，中寧90個、海原6個）。

（二）基本作法

1．領導重視為農業(yè)科技園區(qū)建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

中衛(wèi)市優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質米等特色產業(yè)，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術等方面給予支持，專門成立了以常務副市長為組長的現代農業(yè)示范園區(qū)建設領導小組。去年市財政在鎮(zhèn)羅觀音無公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬元，市直機關干部借對幫扶為園區(qū)農戶擔保貸款2369萬元。另外，市上專門抽調了70名農牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)實行技術承包或開展創(chuàng)業(yè)行動,有效地增強了對特色產業(yè)發(fā)展的指導和服務。同時，有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也把農業(yè)科技園區(qū)建設作為農業(yè)增效，農民增收的有效途徑，強化對科技園區(qū)建設的領導，有力地推動和促進了產業(yè)結構調整和園區(qū)建設的發(fā)展。觀音、瑞應、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場、高崖、海城等科技園區(qū)都統一規(guī)劃、統一建設、統一協調，切實做好“三通”、作物列段調田等基礎性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區(qū)的建設步伐。中寧縣為了推動奶牛園區(qū)建設,縣政府專門成立了園區(qū)建設領導小組，制訂了“關于百項科技示范園區(qū)建設的實施意見”，同時縣上每年拿出50萬元扶持發(fā)展奶產業(yè),并建立考核獎勵機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應組織，加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個，奶牛存欄數量從2000年的1000余頭增加到2004年7000余頭。

2．多元化的投資機制為科技園區(qū)建設提供了物質基礎

拓寬投資渠道是加快農業(yè)科技園區(qū)建設進程的有效保障。從農業(yè)科技園區(qū)投資機制分析，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資為引導性扶持，以農戶投資為主體，龍頭企業(yè)和大戶參與，吸引社會各方面的力量，特別是金融部門的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機制。據統計我市城區(qū)2003年確定的農業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬元，其中國家、自治區(qū)和縣上投資276萬元，占總投資的4.8%；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村投入（包括物資折款）459萬元，占總投資的8.0%；農戶、企業(yè)和經營大戶共投資4992萬元，占總投資的87.2%。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭取項目資金達128萬元，占園區(qū)總投資的14.2%。瑞應、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導農戶參加園區(qū)建設，農戶投入超過園區(qū)總投資的85%以上。中寧縣農業(yè)科技園區(qū)2004年共落實資金6856萬元，進入園區(qū)經營農戶2000余戶，其中：舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬元,其中區(qū)廳撥專項資金40萬元,占投資的10%；縣、鄉(xiāng)共投入140萬元，占總投資的34.9%；農戶、企業(yè)共投入220.2萬元,占總投資的55.1%，形成了政府投資為引導、農戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。

3．新品種引進和新技術配套為農業(yè)科技園區(qū)建設提供了科技支撐

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了提高科技園區(qū)建設的效益，強化科技服務，積極引進推廣新品種，應用新技術，增加了園區(qū)的科技含量。去年，農業(yè)科技園區(qū)共引進試驗示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個，其中r-189等西紅柿推廣面積超過千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質品種進行雜交改良，擴大了良種覆蓋率。新技術配套進一步得到完善，觀音科技園區(qū)采用無土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網爐、遮陽網、防蟲網、補光燈等12項實用新技術。關莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室，配備了自動飲水設施，健全了疾病檢測防治中心，采用無公害全價飼料飼養(yǎng)方式實行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心，積極開展程序化防疫新技術。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點示范推廣了病蟲害預測預報及綜合防治配套技術、測土配方平衡施肥技術，高效高霧化半自動植保機械引進開發(fā)技術。據初步測算，農業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術覆蓋率可達到80%以上。

4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的實施給農業(yè)科技園區(qū)注入新的活力

結合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一批業(yè)務能力強的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個人創(chuàng)業(yè)、技術入股、資金入股、技術承包等形式參與農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術,提升了農業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動與示范園區(qū)建設結合，探索建立利益共同體，積極開展了科技服務活動。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設的科技特派員達135人，其中：中衛(wèi)城區(qū)68人，中寧縣55人，海原12人。

（三）重點園區(qū)建設情況

中衛(wèi)市規(guī)劃建設了20萬畝枸杞基地、10萬畝無公害設施蔬菜示范基地、50萬畝西甜瓜基地、5000萬只蛋雞基地及200萬畝優(yōu)質飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無公害設施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質紫花苜蓿科技園區(qū)等一批典型帶動作用較強的特色產業(yè)示范園區(qū)。版權所有

中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝無公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級科技示范園區(qū)（2005年又被自治區(qū)確定為現代農業(yè)示范園區(qū)）。該園區(qū)按照“政府引導、企業(yè)運作、中介參與、茨農受益”的運作方式，有效整合人才、項目、信息等資源，引導走“龍頭企業(yè)+合作社+基地茨農”的產業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農民人均純收入的60%以上來自枸杞產業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導、示范、帶頭作用。

鎮(zhèn)羅觀音無公害設施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)2004年確定的“十大”農業(yè)科技園區(qū)之一（2005年又被自治區(qū)確定為現代農業(yè)示范園區(qū)），是中衛(wèi)市2004年設施農業(yè)新技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業(yè)生產的一個重要示范窗口，位于中衛(wèi)5000畝無公害設施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實現園區(qū)內市場與生產的對接，以政府引導、中介參與、企業(yè)運作、農民受益的運行機制組建了中衛(wèi)市新陽光無公害蔬菜產業(yè)集團公司，實現了公司、科研單位、受益農戶共同發(fā)展的雙贏目標。以“公司+基地+農戶”的模式統一品種布局，與農戶簽訂優(yōu)質產品保護價收購合同，由公司和科研單位共同負責優(yōu)質種苗生產供應、技術服務、產品回收，農戶按合同種植，對檢測合格的產品統一加工、分級、包裝，實現蔬菜產品有計劃、有組織的生產和銷售。為了確保無公害設施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進行，市委、政府于2004年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務、技術培訓、產品檢測、交易市場及5000畝生產示范基地的水、電、路等公共設施配套建設，同時，動員本市機關干部首期落實與農民結對幫扶擔保貸款1500萬元，促進了全市無公害設施蔬菜產業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產品銷售組織化程度低、農產品優(yōu)勢不突出、特色不明顯、市場競爭力弱、產業(yè)化進程緩慢、綜合效益不高的現狀，有力地帶動中衛(wèi)市無公害設施蔬菜產業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產業(yè)優(yōu)勢，按照園區(qū)化生產、專業(yè)化流通、配套化加工的產業(yè)化目標，采取政策引動、項目帶動、服務推動、產業(yè)聯動等措施，形成了生產、加工、流通為一體的產業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后，又投資3860萬元，建成了占地500畝，標準化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產一項，可實現產值1億元，純收入可達1150萬元，農民人均增收246元。

香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬畝,已取得香山綠色食品認證。中衛(wèi)城區(qū)2004年通過引進、示范西（甜）瓜優(yōu)良新品種、推廣標準化生產技術，香山地區(qū)種植的壓砂西（甜）瓜10萬畝，其中推廣標準化種植技術6.1萬畝，共生產出符合無公害綠色質量標準的合格西甜瓜7320萬公斤，取得平均畝產1200公斤，每公斤銷售價格0.8元的好收成，無公害生產示范區(qū)平均畝產比非示范區(qū)每畝1100公斤增11%，銷售價格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33%，實現銷售收入5856萬元，可為山區(qū)農民增收1830萬元。

二、存在的問題

1．設施不配套，利用率不高。個別園區(qū)重視了建棚建圈舍，設施配套和補欄工作相對滯后,公共服務設施和技術支撐體系還不健全，園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。

2．科技含量不高，服務跟不上。個別園區(qū)為了完成市上下達的建棚任務，只注重了基礎性投資建設，而忽視了新品種的引進示范和新技術的配套，使科技示范園區(qū)科技含量不高，產業(yè)帶動作用不明顯，不能體現高技術、高效益的生產經營效果。

3．投入不足。個別園區(qū)對運行效益和資金回報重視不夠，靠政府無償投入來拉動，以致一些大方面實質性的投入跟不上，致使進展緩慢，影響了園區(qū)整體效益和示范帶動效果。

4、園區(qū)科技支撐不足。個別園區(qū)由于規(guī)模大，科技人員少，技術結構不合理，致使部分園區(qū)技術指導工作不到位，科技含量低、檔次不高，對當地的農業(yè)和農村經濟發(fā)展示范帶動作用不強。

三、幾點建議

1、科技示范園區(qū)建設要和優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展結合。農業(yè)科技園區(qū)建設是集成人才、資金、技術為一體的系統工程，要保證將其建設好、發(fā)揮好作用，制定科學規(guī)劃是主要保證。要在認真調查研究的基礎上，結合本地實際，在規(guī)劃中一定要體現園區(qū)建設的區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，要根據當地的經濟和技術水平、實事求是、量力而行、穩(wěn)步推進、滾動發(fā)展、逐步完善，引導當地農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、科技示范園區(qū)建設起點要高，配套設施要完善。應堅持高起點、高技術、高效益的“三高”標準，從規(guī)劃設計到具體項目的實施，每一個環(huán)節(jié)都要充分考慮整個園區(qū)的長久性和示范帶動效應。加快園區(qū)新技術、新品種的組裝配套和示范推廣，提高園區(qū)的科技含量，發(fā)揮示范帶動作用，切實把結構調優(yōu)，品種調良，效益調高，這是增強園區(qū)輻射帶動能力的關鍵，也是實現農業(yè)與國內外大市場接軌的關鍵。