山東申論歷年真題:04公務員錄用考試《申論》考試真題及答案

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山東申論歷年真題

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、材料

材料一

京城“泔水油”黑幕

●夜色迷茫中，一輛輛滿載泔水的小貨車在北京街頭緩緩前行。一路淋漓的泔水和濃烈的餿臭味，令路人避而遠之。“每到晚餐時間，北京市大部分的飯店門前都停著這樣的泔水車。”北京市環保局一位負責人介紹說，該市大概有賓館、飯店及食堂近5萬家，每天會產生1600多噸泔水和120多噸地溝油，其中有50％會被私人撈走。

●1小時之前，這些令人作嘔的垃圾還堆積在航天橋附近的某餐館里，而貨車的主人——一位農夫，每天晚飯后都會驅車來到這里，將泔水集中運走。搬開這家餐館廚房里的廢水井蓋，可以看到里面漂浮著粘稠的褐色東西，那是清洗碗碟后的油脂、洗潔精及飯渣混合物，人們稱這些廢油脂為“地溝油”。

●中央電視臺《為您服務》欄目的記者以“規劃土地”為由跟蹤并敲開該農戶家的大門。只見昨晚的泔水和地溝油已被混在一個大鍋里，熊熊的火苗添著鍋底。那位農夫用大勺把浮在上面的油脂刮出來，倒進旁邊的另一個容器里。“這些煉出來的油”，農夫解釋說，“會有人來收購再加工，然后轉手賣出去”。據“線人”介紹：如此“煉油”的農家廠子，在北京地區不下1000家。

●袁老板的家坐落在北京大興區舊宮附近，這個近600平方米的院落中，擺放著上百只龐大的油桶——里面裝滿了收購來的泔水和地溝油，據“線人”稱這里是北京最大的私人“黑油”集散地。記者以購油者的身份騙取了袁老板的信任。在這片骯臟的油桶中，記者發現了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液體。袁老板得意地介紹說，這是他們自己加工的準備賣給糧油市場供人食用的“成品油”。記者將“成品油”桶提到自己面前，卻聞不出任何異味——難以想象，這清澈而無異味的液體竟然來源于下水道！

●那么垃圾是怎樣變為食用油的？輾轉數天后記者終于來到袁家工廠，這是一座大院，四周荒草叢生。見到陌生人來到，院中5條狼狗狂吠。袁老板的父親把記者引入車間后，展示了他的“發明”：

首先是脫色：泔水油和地溝油被倒進過濾機，加入白土后發生化學反應，原本的褐紅色變得清澈透明。而在這個步驟里，油的酸價還會被降低——酸價是衡量油品質好壞的重要指標，酸價越低表明油越好——這可以逃脫衛生部門的檢查。

第二步是水洗：把經過脫色的油倒入一個大水池后攪拌，去除雜質，并進一步脫色。

最后一步是抽真空：把油放入一個真空罐后加溫，起到去除異味的作用。

一輛大卡車正在院中將“成品油”裝車，據袁老板介紹，每天晚上都有人會來這里拉油。十幾年風雨無阻。

●“以飲食垃圾煉油是個暴利的產業。”一位知情者說，它形成了一個鏈條，從收購到加工再到銷售，而某些人的良心就泯滅在金錢里。

●按照國家衛生部、工商總局、環保總局及建設部聯合印發的有關文件：“像泔水油以及地溝油等這樣的廢棄食用油，除直接排放外，只能銷售給廢棄油脂加工單位，不得銷售給其他單位和個人。”但因為泔水車主會以每月100到數百元的價格收購泔水油或地溝油，所以導致餐館為利益違規操作。據一位泔水車主介紹，他們平均每3天就能生產一桶（約180公斤）泔水油或地溝油；每桶均在580～600元。按此計算，他們每月就能賺6000元。對于像袁老板這樣集生產、銷售于一身的油販子來說，利潤更是豐厚。袁老板介紹說，他們收購的地溝油每噸大約3400元，加工后的“成品油”可以賣到每噸5000元，除去各項成本，純利潤在每噸1000元左右。“我在天津還有一個廠子，在安徽淮南還有一個門市部，每月能售出180多桶——大約幾十噸油；北京、四川、福建都有我的客戶。”

●據了解，找袁老板等油販子收油的人把油拉回去后，會勾兌入大約1/3的色拉油和1/3的棕櫚油，以便更好地蒙混過關，而這些混合物便被裝入小瓶，進入糧油市場，最后進入居民的口中。

●據一位食品專家介紹，重復加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地溝油中還含有大量的磷——這來源于餐具洗滌劑。有實踐證明，人長期食用這些物質可以致癌。

●記者來到北京最大的糧油交易地——玉泉路批發市場。“你先拿一些樣品來，我看看貨色。”當記者稱自己是一位專門“精煉地溝油”的商販時，有老板湊過來說。第二天，記者帶著一瓶樣品如約而至，這位老板很快和記者談妥價格和運送方式。當被問及如何應付市場管理人員的檢查時，他說，只要偷偷把爛油摻入成品油。不被別人發現，就可以逃避。“地溝油經過煉制后，與色拉油很難區別——誰又有證據說我是在賣地溝油呢？”

●在每天進出約100噸食用油的北京糧油中央批發市場，有老板說，可以把記者提供的“地溝油”直接裝桶，銷售給小型超市和早點攤位。他還一再叮囑記者：“你提供的油在一個市場里只能供給某一個商販，否則就‘穿幫’了。”

●北京市環保局有關人員在接受采訪時表示，該市曾屢次打擊黑油販賣窩點，并取得了一定成效。但由于處罰條例不健全，致使這種現象屢禁不絕。“另外多口管理也是打擊不力的主要原因。”這位人士分析說，“泔水歸衛生部門管，下水道歸環保部門管，營業執照又歸工商部門管，這樣一來，執法必須是聯合行動，但人手很難湊齊。”

●記者曾撥通了北京市大興區環保局的電話，舉報袁老板的“黑油”加工廠。但執法人員卻以地理位置不清為由拒絕清查。

材料二

●來自湖南的劉砍山在廣州市白云區鐘落潭鎮做零工。5月9日晚上，他在鐘落潭中心市場十字路口買了一斤白酒，當晚一個人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清東西。隨后被送進醫院急救，經抽血檢驗，劉砍山血液中的甲醇含量嚴重超標，肝轉氨酶指數比正常人高出數十倍。劉砍山目前已脫離生命危險，但病情還很難預測。

●因為喝假酒中毒身亡的死者更顯不幸。5月11日晚，58歲的白云區鐘落潭鎮梅田村村民段董樹，分兩次喝了老伴從鐘落潭鐘生農貿市場購買的散裝白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外來務工人員也因飲用劣質散裝白酒而死亡。

●近日廣州市白云區出現了“假酒中毒”事件，不法分子竟然用工業酒精勾兌出散裝白酒殘害了一個又一個無辜的生命。截止到17日，廣州毒酒事件的中毒人數達到了56人，死亡人數也上升到11人。目前廣州市有關部門已查繳流向市場的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。廣東省14日向全省各地衛生部門發出緊急通知，開展散裝白酒專項監督檢查。廣州市衛生局已經要求對散裝假酒的查處情況及中毒患者的病情實行日報告制度。

●造假酒，成本如此之低。目前已經查明，制造“毒酒”的窩點分別在廣州市白云區的鐘落潭鎮和太和鎮，“毒酒中毒”事件中的14名涉案人員已有12人被刑事拘留，2人在逃。這14個涉案人員中有9名來自廣西，1名來自江西，還有4名分別來自廣東的清遠、興寧、廣寧和廣州。他們所用的工業酒精是多種渠道而來的。兩個窩點共購買了5桶工業酒精，每桶330斤，目前已經追繳了4桶多，還有40多斤流落在外。

●制假者為何膽敢視生命為兒戲制造毒酒？廣州市質量技術監督局副局長陳樹新說，這與制假的暴利與低風險有關。執法人員在檢查中還發現，不少釀酒作坊連基本的計量器具都沒有，完全靠人的“手感”和“目測”。這樣的生產條件，很難保證其生產的米酒能對消費者負責。危化品，購買如此之易，把工業酒精加以勾兌變成白酒，難道制酒者不知道這樣的產品會致人于死地嗎？因為種種原因，我們無法采訪那些制假的不法商人。陳樹新認為，利欲熏心加上無知才是悲劇釀成的主要原因。

●據廣州市工商局的同志介紹，檢查人員14日發現，廣州佰醇（化工）有限公司等數家經營單位未辦生產許可證就開始大肆銷售工業酒精，有的甚至連銷售發票都沒有。同時，這些違規經營的商家沒有按規定建立危險化學品的銷售登記制度，沒有留下購買者的詳細聯系資料。這些都使不法分子利用工業酒精勾兌毒酒有了可乘之機。

●山西省朔州市平魯區、朔城區部分群眾，春節前后因飲用不法分子制造和販賣的含有過量甲醇的散裝白酒，有19人中毒身亡，另有一些人住院治療。山西省委、省政府對此事高度重視，組織人力全力搶救中毒群眾，查處不法分子，目前制造販賣毒酒的主要犯罪嫌疑人已經抓獲。

●春節前，文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒，批發給朔州市一個體戶。經省技術監督局事發后測定，這些勾兌的散裝白酒每升含甲醇361克，超過國家標準902倍。這些散裝白酒流向社會后，從1月26日開始有人中毒，到記者發稿時止，平魯區、朔城區因飲用此酒中毒住院治療的人員累計161人，其中有19人死亡。

材料三

●一段時間以來，盜用公用設施的邪風在××市愈刮愈猛。從鐵制綠化欄到小區的大鐵門，從單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，直至前不久樹立在市中心某街路上的重約20多公斤、價值2800元的不銹鋼垃圾箱，也居然不翼而飛了。

●全國各大城市這種情況并不少見，僅某省會城市一夜之間丟失的“下水井蓋”就達30多個，形成了城市街路上的“黑洞”。

●據晚報報道：該市一夜之間竟有三人因誤入“黑洞”而受傷，有的受了輕傷，有的嚴重骨折住進了醫院，更有甚者甚至危及生命。

●發生丟失事件后，有關管理部門采取了一些辦法。如加強夜間巡邏、加固易盜物品等，但此類現象還時有發生。

●這究竟是什么原因呢？它與整個社會的道德水準關系很大，而直接的誘因應該是利益的驅動——如此密集的公用設施盜竊，皆因鋼材市場價格上漲。有統計顯示，自去年五月份以來，鋼材價格平均每噸上漲了1000多元，升幅達30％左右。

●有些防盜措施是不錯的，但如果防盜的成本大大地超過“收益”，那防盜還值得嗎？防盜還能進行下去嗎？

三、申論要求

1.請根據材料一，分析“泔水油”現象屢禁不止的原因。（字數不超過150字，滿分10分）

2.請仔細閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。（字數在500字左右，滿分25分）

3.請仔細閱讀材料三，為徹底解決馬路公共設施被盜問題，請你站在政府主管部門的角度，制定出具體的“治盜”措施。（字數不超過400字，滿分25分）

4.請根據上述三個材料，以“治標須治本”為題撰寫一篇議論文。（字數不少于1500字，滿分40分）

參考答案

1.答案提示

從給定的資料看，“泔水油”現象屢禁不止的原因主要有：沒有建立一個正規的、能夠消納北京所有餐飲垃圾的收集網絡；有關責任部門相互之間缺乏配合和協調；政府監管不力、對制假售假分子打擊不力、處罰條例不健全；餐飲部門為了利益違規操作等。

2.答案提示

別再摁下葫蘆起來瓢

隨著我國市場經濟的不斷深入和發展，各種假冒偽劣產品也伴隨著出現，嚴重影響著經濟的發展。雖然各級執法部門對制售假冒偽劣產品的行為進行了不遺余力的打擊，但假冒偽劣產品卻屢禁不止。

相關部門查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣產品泛濫的一個重要因素。在我國眾多的法律法規中，根本沒有授予執法部門實施扣押、查封等行政強制手段的權力。這就給制假售假者提供了機會。而在依法處罰時，由于行政罰款額度較低，交給司法機關處理的條件不夠，處罰力度不足，制假售假者仍有很大的利潤空間。治假，不用“重典”是不行的。

執法經費不足，人員配備不夠，打假設備落后，嚴重影響辦案效率。由于受經費限制，執法機關的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相比相差較遠，無法對付集團化、隱蔽性的制假活動。因此，要確保打假部門必需的經費，切實加強執法部門的執法裝備，以提高打假力度。

執法體制不順，交叉執法、推諉執法現象不斷，損害了執法權威。必須加快政府機構改革的步伐，理順執法體制，樹立執法權威。另外消費者對假冒偽劣商品抵制不力，認識不足，為假冒偽劣商品留下了生存空間。因此，要進一步加大宣傳力度，喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識，堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。別再摁下葫蘆起來瓢了。

3.答案提示

為從根本上解決馬路公共設施被盜的問題，現提出以下具體措施：

首先要整治那些銷贓的無牌廢品收購店。對正規的廢品收購店要進行規范化管理，發現有違規行為就要進行處罰，甚至予以取締。從根源上截制盜竊破壞馬路公共設施的行為。

重視公共設施材料的研制改良工作。把一些金屬制成的，如不銹鋼垃圾箱換成無回收價值的材料，讓不法分子無利可圖。

加大對盜竊破壞馬路公共設施行為的打擊力度，聘請城管協管員日夜在偷盜嚴重的路段巡邏。

就城市公共設施的保護予以立法，讓其成為破壞城市公共設施行為的“緊箍咒”，這樣才能依法嚴厲打擊盜賣、破壞城市公共設施的行為。

組織一些公益活動，增加公益廣告的宣傳，從而增強市民的社會公德意識。市民素質教育要從中小學生抓起，讓其從小樹立“愛護公共設施光榮，損壞公共設施可恥”的思想。

4.答案提示

治標須治本

耳聞目睹的一件件觸目驚心的惡劣案件：假酒、假油、偷盜馬路公共設施、作為一個信奉法律至上的“法律人”，讓我更多想到的是：治標須治本。

“假冒偽劣可以亡國”似乎有些危言聳聽，但真使人不敢設想未來是一幅什么景象，金華毒火腿案聲猶在耳，山西假酒案恍如昨日，從偷盜單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，甚至“下水井蓋”直至危機他人生命安全，這不得不讓我們敲響警鐘，“不重罰懲治，必將后患無窮。”

不法之徒喪盡天良，置人民的生命于不顧。癥結何在？歸根結底是犯罪分子得不到應有的懲罰。受利益驅使，一些人為了錢可以不擇手段，為了錢可以投機取巧，為了錢可以歇斯底里，為了錢可以喪心病狂，甚至為了錢可以無惡不作，而所有這些在市場經濟的大環境中又似乎都是可以原諒的，遠不像殺人、搶劫那樣不可饒恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睜一只眼閉一只眼，出了事也有人護著，最多花點錢了事，即使“撞到了槍口上”也不過抓兩個“替罪羊”、“倒霉蛋”，一陣風過去一切照舊，造假的依然造假，害人的照樣害人，偷盜的過幾天依舊換個花樣繼續，只不過手段更高超了，技術更先進了，規模更大了，花樣更多了。所以，要徹底根治這些現象，必須運用法律武器“嚴刑峻法”，國家制定嚴厲的懲罰措施，司法機關嚴格執法，使違法犯罪者付出沉重的代價，要追究其刑事責任，徹底打消僥幸心理，杜絕產生不法獲利幻想。

要對犯罪分子給予嚴厲打擊。一些西方發達國家對違法者制定了嚴厲的處罰措施：如法國對制假售假者的罰款額度高達100萬法郎，并判監禁2年。美國對這類違法者的罰款可達200萬美元，或判監禁10年，或兩項并處；對有前科的，罰款最高額為500萬美元，監禁20年。我國《產品質量法》第37條規定“生產不符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。銷售不符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，責令停止銷售。銷售明知是不符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行為標準的產品的，沒收違法銷售的產品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”可以看到，與西方發達國家相比我們處罰明顯過輕，起不到應有的作用，何況，這些規定并沒有真正落實到實處，只要未出現重大事故，行政機關往往罰款了事，司法機關更是不聞不問，致使制假售假者有恃無恐，變本加厲，假冒偽劣行為不僅嚴重危及人民生命財產安全，而且從多個方面危害宏觀經濟環境，破壞社會主義市場經濟秩序，影響整個市場經濟信用基礎的建立。有些地方制假售假違法活動猖獗，呈現出區域性造假，集團性、團伙化作案，造假數額大、品種多的趨勢和特點。造成假冒偽劣行為打不著、打不疼、打不死現象的原因有很多，但很重要的一點就是法律制裁力度不大，監督處罰的力度不夠，犯罪分子之所以鋌而走險，是因為他們預期的犯罪收益大于成本。因此，要徹底根治造假行為，鏟除滋生造假行為的土壤，真正形成威懾力量，必須嚴格執法，嚴肅懲處制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的犯罪分子。

要重視城市法制建設。要把教育機制和法治機制納入到城市管理立法中，加強制定和完善城市建設、管理法規和規章，建立起一整套保障經濟和社會健康發展、維護公共秩序和規范市民行為的法規體系；要加強法制教育，向市民傳播以法制規則為基礎的科學文化，增強市民的法制觀念，提高市民學法、守法、依法辦事的自覺性，使市民的觀念形態、法律素質、行為方式、精神氣質等方面，與城市經濟社會的發展目標、發展速度相適應。在嚴格管理的同時，為市民提供養成良好習慣、培育公德意識、提高文明素質的基礎和條件，才能從源頭上減少直到逐步杜絕各種不文明行為和危害社會秩序現象的發生。這是一個長期、漸進的培養過程，也是建設我國社會主義精神文明不可缺少的一步。

耐心是一切聰明才智的基礎成功＝艱苦的勞動＋正確的方法＋少談空話