勞保局干部作風(fēng)建設(shè)年意見

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為進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排部署，縣委、縣政府決定：利用一年時間，在全縣開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持講黨性、重品行、作表率，圍繞“上項目、保增長、重民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的工作主題，以“深入實際，破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”為主題，著力強化宗旨意識、責(zé)任意識、實干意識、廉政意識，著力改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔”的干部隊伍，為永年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的干部作風(fēng)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

這次活動重點解決六個方面問題，達(dá)到“五個一”目標(biāo)。

六個方面問題是：

（一）精神狀態(tài)方面：面對全球金融危機的影響，有的干部缺乏危機感和緊迫感，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，攻堅克難的信心不足、決心不大，謀求大發(fā)展、新跨越的勇氣不夠。有的干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，甘于平庸、不求上進(jìn)、混天度日。

（二）工作作風(fēng)方面：有的干部工作拖拉、責(zé)任心不強，辦事效率低下，對群眾反映的問題不關(guān)心、不解決，服務(wù)意識差、群眾觀念差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮飄，空喊虛抓，說一套做一套，形式主義嚴(yán)重。有些干部宗旨意識不強，不愿深入基層、深入群眾搞服務(wù)。

（三）組織紀(jì)律方面：有的干部不遵守組織紀(jì)律，上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，上班不守時，在崗不盡責(zé)。有的干部夜間不值班，當(dāng)“跑堂生”。

（四）服從大局方面：個別部門只講職權(quán)、不盡義務(wù)，只講部門利益、不講全局利益，只對條條負(fù)責(zé)、不對地方發(fā)展負(fù)責(zé)，以“小中心”干擾全縣經(jīng)濟建設(shè)“大中心”。個別干部個人利益至上，只講索取，不講奉獻(xiàn)。

（五）生活作風(fēng)方面：有的干部缺乏廉潔自律意識和過緊日子思想，相互攀比、貪圖安逸、追求享受，違規(guī)超標(biāo)購乘小汽車、動用公款公車趕廟會、大吃大喝、參與賭博。

（六）工作秩序方面：有的干部特別是一些重要部門的少數(shù)中層干部，不作為、亂作為，依仗職權(quán)吃拿卡要、貪圖好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成“中梗阻”、“下梗阻”。有的部門行政審批和收費項目過多過濫，辦事效能低、服務(wù)差。

“五個一”目標(biāo)是：

（一）要清除讓基層企業(yè)、群眾深感不便的“一道關(guān)”。每個執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和經(jīng)濟管理部門都要通過活動轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實找準(zhǔn)自己不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，妨礙市場主體發(fā)展、掣肘重點項目建設(shè)、影響“三農(nóng)”工作突破、制約民生工程開展的思想、機制、工作障礙，切實予以糾正和清除，為基層企業(yè)和人民群眾清關(guān)減負(fù)。

（二）要拿出提高效能、服務(wù)基層的“一招鮮”。每個單位要在活動中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，謀劃出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新思路，制定好“保增長、構(gòu)和諧、惠民生”新舉措，拿出服務(wù)市場主體、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)民生、服務(wù)項目的新辦法，真正讓基層企業(yè)感到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事便捷、運行高效。

（三）要每天至少辦好基層企業(yè)、群眾迫切要求的“一件事”。每位干部都要圍繞人民群眾所急所想所盼，積極落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，確保審批、幫扶和各項服務(wù)任務(wù)高效完成，每一件事能夠當(dāng)天完成的，決不能拖到明天。

（四）要樹好廣大干部人人學(xué)習(xí)的“一面旗”。要圍繞省委書記張云川同志提出的打造一支“改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍的要求，在每個行業(yè)、每條戰(zhàn)線、每個崗位都要培育和樹立一名讓廣大干部學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕先進(jìn)，在全縣營造促發(fā)展、構(gòu)和諧、惠民生、比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

（五）要確保各項工作在新的一年更上“一層樓”。要堅持以活動促工作，通過“作風(fēng)建設(shè)年”活動，在各級各部門大力弘揚拼搏進(jìn)取、志爭一流的作風(fēng)，時刻把部門工作置于省、市乃至全國的大坐標(biāo)來競爭，切實把工作標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)績定位在各行各業(yè)的第一檔次，確保所負(fù)責(zé)的各項工作在省市乃至全國爭一流、創(chuàng)佳績，帶動全縣整體工作晉位上檔、爭先創(chuàng)優(yōu)。

三、開展“五項”活動

（一）以“七聯(lián)七促”為載體，深入開展“千名干部下基層”活動

實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門聯(lián)系項目、企業(yè)、后進(jìn)村責(zé)任制和副科級以上干部聯(lián)系信訪戶、貧困戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工責(zé)任制。部門在聯(lián)系中本著“發(fā)揮職能優(yōu)勢、注重聯(lián)系效果”的原則，實行分類聯(lián)系，適合聯(lián)系什么就聯(lián)系什么;副鄉(xiāng)科級以上干部本著“全員發(fā)動、人盡其責(zé)”的原則進(jìn)行聯(lián)系。實行“七聯(lián)”目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、督查調(diào)度制、考核評議制、責(zé)任追究制和述職制，保證“七聯(lián)”目標(biāo)實現(xiàn)。

聯(lián)項目，促發(fā)展：每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟管理部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系1至3個重點項目，對項目從手續(xù)的前期審批、資金落實、項目開工落地實施全程協(xié)調(diào)辦理，直至投產(chǎn)。要通過周通報、月調(diào)度、季觀摩、半年述職、年終總評，確保總投資136億元的78個重點項目的建設(shè)目標(biāo)高限完成。

聯(lián)企業(yè)，促增長：每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，每個企業(yè)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和金融部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系1至2家企業(yè)，進(jìn)一步實化服務(wù)舉措，積極搭建融資、信息、銷售和綜合服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、資金、技術(shù)、人才等方面困難，為其健康發(fā)展保駕護(hù)航，全力促進(jìn)企業(yè)高效運行。

聯(lián)后進(jìn)村，促轉(zhuǎn)化：縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和有幫扶能力的縣直部門都要對口聯(lián)系幫扶1個后進(jìn)村。要蹲得住、解難題、真轉(zhuǎn)化，深入了解村情民意，剖析后進(jìn)原因，采取過硬措施，有針對性地解決班子建設(shè)、信訪穩(wěn)定、農(nóng)民增收、村容村貌等熱難點問題，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面給予大力幫扶。

聯(lián)信訪戶，促穩(wěn)定：每位縣領(lǐng)導(dǎo)和科級以上干部都要聯(lián)系1至2名信訪戶，對信訪戶要按照有理推定原則，調(diào)查核實情況，真正解決群眾的實際困難。對無理讓訪的要進(jìn)行法制教育，落實穩(wěn)控措施，確保社會穩(wěn)定。

聯(lián)貧困戶，促致富：每位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部至少要聯(lián)系3個貧困戶,副科級以上干部都要聯(lián)系1至2個貧困戶，掌握貧困戶實際情況，既幫助他們解決當(dāng)前困難，又要幫助他們盡快脫貧致富。

聯(lián)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，促創(chuàng)業(yè)：每位縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級以上干部都要主動聯(lián)系1名在外發(fā)展有成、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，幫扶他們上項目、辦企業(yè)；每位縣領(lǐng)導(dǎo)、副科級以上干部都要幫扶1至3名返鄉(xiāng)無業(yè)農(nóng)民工，幫助他們聯(lián)系從業(yè)門路。縣人勞社保局、職教中心等有關(guān)部門要積極實施陽光培訓(xùn)工程，使農(nóng)民工人掌握一、兩門技術(shù)，幫助他們找到更好的就業(yè)機會或創(chuàng)業(yè)途徑。

聯(lián)下崗職工，促就業(yè)：每位縣領(lǐng)導(dǎo)、副科級以上干部要積極聯(lián)系1名下崗職工，根據(jù)他們自身條件、技術(shù)特長，依托我縣標(biāo)準(zhǔn)件、蔬菜、畜牧特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新上重點項目，為他們送崗位、傳技術(shù)、給信息、幫資金、謀出路，引導(dǎo)他們再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、增加收入。

（二）開展“一日三問”活動

“一日三問”是旨在促進(jìn)每條戰(zhàn)線、每個單位、每個崗位目標(biāo)任務(wù)分解落實的追蹤問效。既指每名干部每日“三省”自問，更是一個包括機關(guān)干部自查自問、單位科室日結(jié)日問、督查部門追蹤督問的“一日三問”抓落實體系。要通過這一舉措，讓每名工作人員知道本單位全年任務(wù)、每月安排、每天進(jìn)度要求，從而明確自己每天的目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任，增強抓落實的自覺性與主動性。

1、堅持機關(guān)干部自身“一日三問”。每位機關(guān)干部都要根據(jù)自身崗位職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)，將具體工作分解落實到每一天，制定工作計劃、建立工作日志，實行“三省”自問。每天通過“三問”發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、改進(jìn)辦法，及時有效地對每天的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，以問促反省，以問促轉(zhuǎn)變，以問促提高。

2、實行單位科室“日結(jié)日問”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)每天聽取班子成員的昨天工作簡要匯報和當(dāng)日工作計劃。科室負(fù)責(zé)人聽取普通干部的工作進(jìn)度和當(dāng)天打算，并根據(jù)實際進(jìn)度做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位昨日工作小結(jié)、記入單位工作日志。同時要根據(jù)進(jìn)度對當(dāng)天的工作計劃進(jìn)行重新明確或調(diào)整，保證工作扎實、有序開展。各單位還要根據(jù)工作實際，分月舉辦內(nèi)部小指標(biāo)競賽或工作考評，對辦事效率低、工作落后的干部要及時談話，及時幫助改進(jìn)提高。

3、督查部門追蹤督問。由縣“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量，對各單位所承擔(dān)的“七聯(lián)”任務(wù)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)進(jìn)展落實情況，采取多種形式追蹤督問，確保目標(biāo)任務(wù)高限完成。

（三）開展干部警示教育活動

1、開展明察暗訪，曝光反面典型。采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關(guān)干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和窗口服務(wù)單位干部的履職情況和生活作風(fēng)情況，進(jìn)行檢查抽查。對不作為、亂作為、生活腐化的典型案例，公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織處理和紀(jì)律處分。

2、舉辦警示教育報告會。組織全縣黨員干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門干部參加以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勤政為民”為主題的警示教育報告會，以本縣不作為、亂作為典型案件的處理作為反面教材，進(jìn)一步強化宗旨意識、責(zé)任意識。

3、觀看警示教育片。組織全縣黨員干部觀看《天網(wǎng)難逃》、《懺悔錄》和《警鐘長鳴》等警示教育片，開展討論，撰寫體會，吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識不良作風(fēng)的危害性，自覺加強黨性作風(fēng)錘煉。

（四）開展大清理活動

以消除“中梗阻”、“下梗阻”為目的，以減少審批事項、規(guī)范審批權(quán)力、減少收費項目為重點，下大力減少和規(guī)范行政審批。全縣具有行政審批權(quán)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)的部門首先要對本單位的審批事項、審批權(quán)力和收費項目進(jìn)行認(rèn)真自查梳理，能合并的合并、能取消的堅決取消，制定出審批流程圖，確定收費事項和收費標(biāo)準(zhǔn)。縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量對現(xiàn)有的文件規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，對相關(guān)單位的審批權(quán)限、收費事項和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審，確需保留的要調(diào)整和合并，其余的一律取消，從根本上解決審批環(huán)節(jié)過多、收費名目過濫、行政效能低下的問題。復(fù)審后，相關(guān)單位要將審批流程圖，確定收費事項和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保清理活動取得實實在在效果，推進(jìn)政府職能由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（五）開展集中攻堅活動

各單位要抓住重點項目建設(shè)、“三年大變樣”、民生工作、基層黨建、信訪穩(wěn)定等我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱難點問題，開展集中攻堅活動。各牽總單位要結(jié)合自身職能，對照全縣重點工作，查找制約發(fā)展的難點問題，實行破解難題責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，做到一個難題、一套人馬、一個方案、一抓到底。對涉及面廣的重大問題，上下聯(lián)動、左右溝通、合力破解。

四、推進(jìn)機制

進(jìn)一步把完善和創(chuàng)新縣委、縣政府抓落實工作機制作為確保工作實效的有效手段，探索推行“一追蹤、五公開”和“兩述、兩評、一淘汰”工作機制。“一追蹤”，即進(jìn)一步建立“全天候”跟蹤問效機制。由縣委、縣政府督查室和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位承擔(dān)的重點工作，以及每位干部“履職盡責(zé)”任務(wù)分解，對單位和個人工作落實情況，實行日抽查、周通報、月調(diào)度、季觀摩、半年小結(jié)、年終考核，通過追蹤督導(dǎo)、考核問效，促進(jìn)各項工作扎實高效推進(jìn)；“五公開”，即對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位承擔(dān)的重點項目建設(shè)、民生工程、招商引資目標(biāo)、信訪案件化解、后進(jìn)村轉(zhuǎn)化等五項重點工作實行逐月公示制，強化社會監(jiān)督，以公開增壓力、出動力、激活力。“兩述、兩評、一淘汰”機制，即由縣級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的黨政正職對所負(fù)責(zé)的重點工作，分半年和年終兩次在全縣性大會上述職，隨機邀請機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界人士現(xiàn)場測評，促進(jìn)各項工作的高效落實。在年終考核時，對完不成重點項目、開放引資等重大工作任務(wù)，在縣直單位序列和鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列排最后一名的，要對主要領(lǐng)導(dǎo)實行警示談話，明年仍不能扭轉(zhuǎn)局面的，要實行末位淘汰，正職降為副職，主管就地免職。

五、相關(guān)要求

（一）搞好四個結(jié)合。要把“作風(fēng)建設(shè)年”活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與“履職盡責(zé)，勤政為民”活動相結(jié)合，與“重點項目建設(shè)年”活動相結(jié)合，與推進(jìn)中心工作相結(jié)合。各單位要統(tǒng)籌兼顧、以作風(fēng)建設(shè)為抓手，按照崗位職責(zé)要求，對照全年工作目標(biāo)，制定過硬措施，提高工作效率，全面推進(jìn)各項工作順利開展。

（二）扎實搞好“調(diào)研周”和“懇談日”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要圍繞民生、民富、民安等重要問題，結(jié)合自身職能，開展“調(diào)研周”和“懇談日”活動，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求群眾意見和建議。縣級干部在上半年和下半年各安排一周時間到基層單位進(jìn)行蹲點調(diào)研，每兩個月確定一個“懇談日”。鄉(xiāng)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部每三個月安排一周時間到聯(lián)系點和基層單位進(jìn)行蹲點調(diào)研，每年確定三至五個“懇談日”。領(lǐng)導(dǎo)干部要撰寫“蹲點筆記”，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，及時交流調(diào)研情況，促進(jìn)調(diào)研成果運用。民主懇談要注意參加對象的代表性和廣泛性，既要有人大代表、政協(xié)委員，又要有服務(wù)對象、普通群眾，努力提高公開性和透明度。

（三）創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵。各單位要在嚴(yán)格落實實施方案，做好“規(guī)定動作”的前提下，積極發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身工作實際，本著“真管用、見實效”的原則，認(rèn)真謀劃“自選動作”，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)涵，使活動既扎扎實實又豐富多彩，務(wù)求有震動、有突破、見實效。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣成立永年縣“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在組織部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要把這項活動擺上重要日程，成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合各自實際，制定出具體的活動方案。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，一級抓一級，層層抓落實，以過硬的作風(fēng)推進(jìn)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動扎實開展。

(二)嚴(yán)格督促檢查。由縣“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)得力人員組成督導(dǎo)組，通過明察暗訪、工作調(diào)度、情況交流等多種方式，查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的活動進(jìn)展情況，對活動開展好的通報表揚，對活動開展差的，公開曝光。要組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動，對全縣重點項目、民生工程、“三年大變樣”等進(jìn)行不定期視察。對代表、委員反映的個別單位、個別人無視紀(jì)律，人為設(shè)置障礙干擾經(jīng)濟發(fā)展的問題，要由有關(guān)部門立案調(diào)查，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。活動結(jié)束后，按照考核評議制要求，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評議定檔。評議要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，廣泛聽取各方面尤其是服務(wù)對象的意見。對評議和考核處在末位的，將給予“黃牌警示”，將評議結(jié)果向社會公布。按照追究問責(zé)制要求，對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部承諾事項沒有按時完成的，下屬單位發(fā)生嚴(yán)重問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，因工作作風(fēng)原因?qū)е氯后w性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節(jié)給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀(jì)律處分。

（三）強化輿論宣傳。縣委宣傳部和縣“兩臺一報”要把宣傳動員工作做深做細(xì)，營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳各地各部門的好做法、好經(jīng)驗、好典型，宣傳在活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和優(yōu)秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的反映。要抓住一些反面典型，進(jìn)行公開曝光。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，營造加強干部作風(fēng)建設(shè)的強大聲勢和濃厚氛圍。

（四）搞好總結(jié)表彰。活動結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對加強干部作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗、成效、問題和改進(jìn)措施進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。制定長效機制，把取得的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動工作的重要措施。縣委、縣政府要組織“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動總結(jié)表彰大會。對在活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。