作風建設促使黨政機關換新顏總結

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市委、市政府歷來高度重視抓機關作風建設，今年的機關作風評比已經是第五個年頭了。五年來，整個機關作風建設上了一個新的水平，機關作風的面貌有了比較大的變化，企業也好，市民也好，上級部門也好，對我市的機關作風建設還是充分肯定的。尤其是一些外地調進來的同志，他們都感到市干部隊伍的精神面貌、干事的氛圍相當好。我聽到很多這方面的評價，這說明機關作風建設抓與不抓、認真抓與一般化地抓，大不一樣。我們相信，只要我們繼續這樣長抓不懈，整個機關作風建設還會再上一個新的水平，對市的經濟社會發展，將會提供更強大的動力、更好的服務，我們對此充滿信心。這次會議的內容有兩個，一是總結我市去年全市機關作風建設的情況，進行經驗介紹并作表彰；二是對新一年的機關作風建設進行部署。其中有一個很重要的內容，就是貫徹落實省委和市委的部署，開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動。所以，這個會議既是一個總結表彰會，同時也是機關開展排頭兵實踐活動的動員會。關于第一個內容，剛才清兆同志宣讀了表彰決定，市公路局、海事局、市衛生局作了發言。三個發言單位，市公路局是老先進了，歷次都是優秀單位。海事局作為條條部門，為地方服務做得比較到位，當然也不只一個海事局，很多條條部門都做得非常好。市衛生局是一個比較有代表性的單位，做了很多工作，成績也相當突出，但是老百姓不滿意的地方也不少，它的工作性質決定了這個部門的爭先難度較大，即便如此，他們對如何在排頭兵實踐活動中走在前列作出了周密的部署，有很多實實在在的措施，講得很好。下面，我主要講兩方面的問題。

一、認真總結市直機關作風建設取得的成績與不足

在去年的機關作風總結表彰大會上，我要求各級領導干部要在加強機關作風建設工作中當好“兩個醫生”，做到“三個真抓”，即平時要當好“保健醫生”，必要時要當好“外科醫生”；做到教育、制度和監督要真抓。從這次考評的結果來看，各級領導干部動了真格，當好了“醫生”，2005年市直機關作風建設取得了顯著成績，呈現出“四大亮點”和“五大成效”：

“四大亮點”：

一是群眾評議滿意率第一次為100%。這是第一次達到如此高水平的滿意率，要強調的是這個100%并不是嚴格意義上的、高水平的滿意率，而是按照各單位的綜合得分評定的。經企業人士、社區群眾、人大代表、政協委員、市管干部、各市(區)機關、省直部門等8個層面的直接評議，在市直86個部門中沒有基本滿意單位，滿意率為100%，比2004年提高了5.8個百分點。80分以上的就是滿意單位，上了80分學校里面叫做“中”，上了“中”就是滿意了，其實“中”和“優秀”還差一大截，大家不要以為真的是完美無缺。

二是考評成績在90分以上的單位比重第一次超過30%。這也是首次超過30%，市直機關綜合考評成績在90分以上的單位達30個，占34.9%，比上年度增加9.9個百分點。

三是省直機關評議滿意度第一次超過60%。經省直機關對口評議，市直機關有56個部門的工作由上級評排在全省系統、行業的前列，比2004年增加了35個，比重為65%。增幅相當大，當然排在前列的含金量有多高，我們自己要認真思考一下，不能盲目樂觀。

四是市直有效投訴僅為1宗。據市投訴中心統計，2005年全市共受理各類投訴1011宗，其中市直102宗，只占10.1%。市投訴中心查處的有效投訴共14宗，市直僅1宗，其他13宗是各市、區的。

這“四大亮點”，都是實實在在的亮點，不是什么虛的、空的東西，是大家共同努力奮斗得出來的亮點。

“五大成效”：

一是突出問題的整改取得明顯成效。去年，各部門、各單位結合開展保持共產黨員先進性教育活動，把整改工作貫穿始終，通過各種形式征求基層和群眾意見及建議共2860條，查擺和歸納問題1614個，已整改1361個，占84.3%。機關中存在的“四種現象”和“五種病癥”(老鼠屎現象、貧血癥現象、太極推手現象、傳令兵現象、冷漠癥、自閉癥、學欲不振癥、浮躁癥、亞健康癥)不同程度地得到了解決。

二是ISO9001質量管理體系推廣工作取得明顯成效。去年，新導入ISO9001質量管理體系的單位有39個，已全部通過認證，今年2月21日舉行了頒證大會，國家原認鑒委主任、現國家認證認可協會會長王鳳清同志來參加了會議并頒證，對我市導入ISO工作給予了高度評價。雖然通過頒證，但是能不能取得實效，有沒有搞形式主義，有沒有走過場，這又是另一個方面，我們不能把它與通過認證等同起來。我們準備對實施ISO9001管理的單位在適當的時候進行抽查，看有沒有實效，如果實效不大，要搞“會診”，要分析原因，要這個單位的領導作出說明，你搞這個是應付式的，還是真正想解決本單位管理中的問題。凡是真正重視、真正抓的單位效果一定會好，現在起碼超過10個單位已經在這方面見到實效，而且效果比較明顯。但是新認證的單位的情況我不是很清楚，不排除有個別單位是重形式、圖應付的，所以在這里先打招呼，要搞抽查。抽查的目的不是給大家難堪，不是讓大家下不了臺，而只是想通過這種方式，推動大家形成真抓實干的作風。抓機關作風建設來不得半點虛假，來不得半點馬虎。

三是“服務型”機關建設取得明顯成效。去年，各部門、單位積極推進“三服務”，著力解決群眾最關心、最現實的利益和問題，努力創建“服務型政府”。“12345政府服務熱線”提高了覆蓋面和服務水平，全年共接入市民電話4.3萬個，平均每天1225個，其中投訴類2.3萬個，辦結率96.4%，受到市民的好評；去年8月18日開通的“民生熱線”，已有20多個職能部門的主要負責人，在電臺直接回答了聽眾提出的457個問題，產生了積極的影響；在“十百千萬”工程中，各部門、各單位主要領導帶頭到駐點村調查研究，指導幫扶，為群眾做好事，辦實事，解難事，受到普遍稱贊，市直有15個部門被市評為“先進駐村工作組”，31名同志被授予“優秀駐村干部”的光榮稱號。

四是黨風廉政建設取得明顯成效。去年，市直機關認真學習、宣傳和貫徹落實《中共中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，積極推進黨風廉政建設責任制，認真抓好禁賭、禁止收受“紅包”、禁止用人上的不正之風“三個文件”的落實，制定并推進擱置、推諉責任追究制度的落實等，從而有效地遏制和防止了“四種現象”、“五種病癥”的蔓延，機關工作人員的敬業精神、進取精神和奉獻精神不斷增強，機關建設出現了新的氣象。現在大家公認，機關廉政風氣確實一年比一年好，在相當的層次、相當的范圍內，“收紅包”現象得到了收斂。

五是各項目標任務的完成取得明顯成效。抓作風建設的目的，歸根到底在于促進工作，加快發展。去年，市直機關各部門、單位把作風建設的著眼點放在提高效能和促進工作上，著力調動廣大機關工作人員的積極性和創造性。通過各部門單位的積極工作和通力配合，圓滿完成了市政府下達的165項目標任務，并成功舉辦了2005中國（僑鄉）旅游節、機博會、粵臺經貿交流會和中國投資環境論壇等重大活動。不少部門創造出新佳績，如市質監局積極推進品牌戰略，2005年創了3個中國名牌，10個省名牌；市公路局爭取上級資金支持7億多元，加快了我市公路網，尤其是濱江大道建設；海關幫助建立全市第一家現代進出口保稅物流企業；市勞動保障局為擴大養老保險覆蓋面，局領導帶隊，從科室抽調40多人，組成7個小組，駐恩平村鎮，超額完成目標任務的106.3%，等等。

去年我市能夠創GDP增速近10年新高，財政收入連續3年超過全省平均水平，整個經濟發展走上了提速的“快車道”，這跟我們全體機關工作人員的努力是分不開的。在這里，我代表市委、市政府向這次受表彰的先進單位表示熱烈祝賀，也向付出辛勤勞動和作出貢獻的全體機關工作人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要看到我們的存在問題，主要是四個方面：一是創新意識和創新能力不強。一些部門領導和工作人員，因循守舊，不思進取，缺乏創新精神和自主創新能力。去年底，省直機關對口評議中，市直有19個部門被評為“基本滿意”，之所以不能評為“滿意”，原因就在于這19個部門的“創新能力”項均為“基本滿意”。2004年也是如此，當時上級對我市7個部門給予“基本滿意”的評價，也都是在創新上給扣分。這使我聯想起，歷來上級部門也好，外來的人士也好，大家對發展的針貶也大多集中在這個創新不足的問題上。我看上級部門的評價不是偶然的，為什么發展慢？不是我們不勤勞，不是我們偷懶，不是我們沒干事，而是我們人在創新、在勇于探索、敢于“吃螃蟹”這方面，比發達地區、先進地區差一大截，這是我們的致命傷，是我們發展不快的癥結所在。我們機關在創新這個方面都沒搞好，能讓整個機器運作得快嗎？二是少數部門和工作人員的服務意識不強，被動應付，服務質量不高，工作效率低。三是有的部門領導工作作風仍不夠深入扎實，在解決涉及群眾利益的深層次問題和事關改革發展方面辦法不多，在解決群眾反映的熱點難點問題上不夠有力，這個跟我們創新有關，“看病貴”、“上學難”、“亂收費”等問題仍未得到有效解決。四是少數機關工作人員不遵守規章制度，不嚴格依法行政和依法辦事，打擊報復、“吃拿卡要”這些現象仍有發生，“老鼠屎”還在。在去年底的民意調查中，群眾提出的意見有354條，涉及47個部門，意見主要就集中在“收費不合理”、“服務態度差”、“辦事推諉擱置”和“吃拿卡要”等問題上。機關工委將把這些意見不經過濾、原汁原味反饋給各有關部門，有的意見不一定那么準確，你們自己要認真分析、研究，找準問題，分析原因，采取切實措施加以解決。這里還要強調一點，反饋意見的時候，反饋的問題要和2004年的意見進行對照，如果2004年反饋的意見在這次還有的話，就請這些有關部門的領導對這些問題作出說明，為什么上一年的問題沒解決，2005年還存在，必須作出具體說明。機關作風建設不是搞形式，而是希望每年都有一個新的變化，不能年年評議，問題年年照舊，這是不允許的。

二、深入開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，努力促進機關作風建設再上新臺階

省委九屆七次全會提出：要在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面，努力當好排頭兵。省委要求，2006年，要在全省縣以上機關單位開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志先后兩次對排頭兵實踐活動作出重要批示，對全省開展排頭兵實踐活動提出了明確要求，省委辦公廳以粵辦發［2006］1號文對全省開展排頭兵實踐活動進行了部署。市委對開展排頭兵實踐活動非常重視，2月15日成立了市市直機關排頭兵實踐活動領導小組及其辦公室，2月17日市委召開常委會議，審議并通過了市直機關工委關于在市直機關開展排頭兵實踐活動的方案，市委書記陳繼興同志對排頭兵實踐活動提出了要求，2月18日，市委辦公室批轉了市直機關工委的報告。下面，我代表市委就開展排頭兵實踐活動和進一步推進機關作風建設強調三點意見。

（一）要全面理解開展排頭兵實踐活動，對推進機關作風建設和我市經濟社會發展的重大意義

開展排頭兵實踐活動，是貫徹落實中央和省委要求，加快發展的重要舉措。2003年和2004年，總書記視察廣東，明確要求廣東要抓住機遇，加快發展、率先發展、協調發展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。省委九屆七次全會明確提出，要在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面，努力當好排頭兵。并明確要求“必須全力推進”。堅持“三個走在前面”，努力當好排頭兵，是黨中央對廣東的殷切期望，是省委貫徹落實中央要求，結合廣東實際做出的重大部署。在全市扎實開展排頭兵實踐活動，是貫徹落實省委九屆七次、八次全會和市委十屆五次、六次全會精神的重大舉措，有利于推動我市經濟社會加快發展。2004年,張德江書記視察時要求“把建成全面、協調、可持續發展的現代化大城市，2010年率先基本實現社會主義現代化”，這為我市改革開放和現代化建設指明了方向。今年是“十一五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。要實現“科學發展、后發爭先”的奮斗目標，需要全市人民齊心協力、共同奮斗，更需要市直機關廣大黨員干部率先垂范，需要我們帶頭樹立排頭兵觀念，培養排頭兵作風，發揚排頭兵精神，創造排頭兵業績，增強爭當排頭兵的自覺性與緊迫感，在全市營造爭當排頭兵、努力實現“三個走在前面”的社會氛圍，為我市經濟社會發展再上新臺階注入強大精神動力。因此，市直機關各級黨組織和廣大黨員干部必須以當好排頭兵的精神狀態和實際行動，在新世紀新階段，用創造性的實踐，努力在落實科學發展觀，加快發展；堅持以人為本，積極構造和諧；加強黨的建設，開創機關黨建工作的新局面等各項工作走在前面，當好排頭兵。

開展排頭兵活動，是構建和諧的有效載體。由于我國現階段處于社會轉型期，各種社會矛盾導致不穩定因素比較多。地區差距、收入差距、貧富差距拉大，一些群眾的切身利益、合法權益得不到有效的保障和維護，損害群眾利益的現象還時有發生。今年初，省委就新時期正確認識和處理社會矛盾專門召開了市委書記座談會，省委還就此問題出臺了有關意見。1月份我市召開各市、區委書記座談會，深入查找了影響我市社會穩定的突出問題，其中企業轉制問題、城鎮拆遷問題、勞資糾紛問題、金融集資和歷史債務問題、基層干部作風問題等是焦點。出現這些問題，主要原因是我們的政策措施配套不完善，社會管理存在薄弱環節，少數干部宗旨意識淡薄，作風漂浮。構建“和諧”是我市發展的重要目標，必須把促進和諧發展、維護社會穩定作為工作的重要任務，努力實現發展有效、利益協調、社會穩定的良性互動。開展排頭兵實踐活動、進一步推進機關作風建設，就是要使各級黨政機關和領導干部，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”、“促進發展是政績，維護社會穩定也是政績”的觀念，切實按照“三個代表”重要思想的要求，加強維護社會穩定的制度和機制建設，妥善解決政治、經濟、文化各種利益矛盾，從根本上代表、維護、實現最廣大人民群眾的根本利益，形成和諧安定的社會局面。

開展排頭兵實踐活動，是鞏固、擴大先進性教育成果的具體行動。在全面加強黨的建設走在前面，是排頭兵實踐活動的主要內容和目標之一，是加強機關作風建設，推進機關黨建工作的一項突出內容。開展排頭兵實踐活動，進一步推進機關作風建設，是先進性教育活動的延伸和深化，是鞏固、擴大先進性教育活動成果的“自選動作”。中央要求，先進性教育活動集中學習教育基本結束后，要繼續在鞏固和擴大整改成果上下功夫，在建設群眾滿意工程上見成效。因此，我們必須按照“三個走在前面”的新要求，進一步完善整改方案，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題以及群眾最關心的重點問題；繼續抓好保持共產黨員先進性長效機制建設，以黨的執政能力建設和先進性建設的新成效，推動落實科學發展觀、構建和諧的各項工作，為我市“十一五”規劃各項任務的順利完成，提供有力的政治和組織保證。

要通過排頭兵實踐活動，使我們的機關作風建設上一個新水平，使這趟正在提速的列車能夠更快更平穩。如果班子是火車頭，我們機關部門就應該是車輪，車頭有動力了，但如果我們車輪發生故障，或者掉了一個，我看這趟車也夠嗆，經濟社會發展這個車廂也無法推動。我們希望通過排頭兵實踐活動，作為火車頭的領導班子動力強，而且所有車輪運轉良好，運轉快速，不出一點故障、一點毛病，這樣經濟社會發展的車廂就能平穩快速地前進。

（二）要深入扎實地開展好排頭兵實踐活動，把機關作風建設提高到一個新水平

開展排頭兵實踐活動、進一步推進機關作風建設，必須全面貫徹落實十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會和市委十屆五次、六次全會精神要求，緊扣“三個走在前面”的主題，圍繞“加大六個力度，實現六個突破”的目標任務，做到“四抓”：

第一，要突出抓教育，牢固樹立排頭兵觀念。要緊密聯系部門、單位干部職工的思想實際，有針對性地搞好排頭兵活動的動員和學習教育。要認真組織黨員干部學習黨的十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會、市委十屆五次、六次全會精神，學習黨章，學習中央和省委領導關于我省發揮排頭兵作用的重要論述和要求，切實提高機關干部對開展排頭兵實踐活動、進一步推進機關作風建設的重要性和必要性的認識，統一思想，增強開展排頭兵實踐活動和抓機關作風建設的主動性。要圍繞“什么是排頭兵精神”、“為什么要開展排頭兵實踐活動”、“如何當好排頭兵”等主題，扎實開展“堅持以科學發展觀統領全局，加快經濟社會發展”、“落實科學發展觀與構建和諧”、“全面加強黨的建設與當好排頭兵”三個專題教育；組織好“當好排頭兵，我該怎么辦”大討論；要組織黨員干部就如何保持先進性、當好排頭兵？在全省排名靠前的單位如何發揮優勢，開拓創新，繼續當好排頭兵，變單打冠軍為全能冠軍等問題進行大討論。通過專題教育、大討論，不斷提升機關黨員干部的政治素質、業務素質、文化素質和干凈干事的素質，在市直機關中迅速掀起在全市部門、全省系統乃至全國同行業爭當排頭兵的熱潮，營造萬馬奔騰，奮力爭先的大好局面。各部門和黨員干部，要緊密結合單位與個人的實際，重點查找妨礙當好排頭兵的思想障礙，做到“五破除五樹立”（即破除片面發展、粗放發展的思想，樹立統籌兼顧、又快又好的發展意識；破除固步自封、安于現狀的思想，樹立敢闖敢試、敢為人先的創新意識；破除事不關己、無所作為的思想，樹立不進則退、崗位爭先的責任意識；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機遇、開拓進取的機遇意識；破除黨建工作是“軟指標”難出實效的思想，樹立黨的建設是保障、主動抓黨建的政治意識），增強當好排頭兵的責任感和使命感，把精力集中到推動發展上來，把智慧用在改革攻關上來，形成同心協力，真抓實干，爭當排頭兵的濃厚氛圍。

第二，要突出抓實踐，大力培養排頭兵作風。開展排頭兵實踐活動重在實踐，在于創造性地開展好更多的“自選動作”。各級機關要把開展排頭兵實踐活動的過程變成落實中央要求和省委、市委決策、部署的過程，變成本單位落實發展思路、推動改革發展的過程；要圍繞市委十屆五次、六次全會精神和我市“十一五”規劃的部署，從活動一開始就重實踐、見行動，下大決心，把功夫下在各項工作的落實上。要用實事求是的作風抓住重點。各部門、單位在制定本部門、單位方案的時候，要有重點地選定目標方向。直接涉及到經濟社會發展的政府部門和企事業單位，要在落實科學發展觀走在前面上，多下點功夫，多研究如何加快發展的問題；政法部門、工、青、婦等群團部門、文化事業單位，更多地要考慮在維護社會穩定，構建和諧社會方面下功夫；而黨委部門更多地要側重在全面加強黨的建設走在前面上，多下點功夫。要用敢為人先的作風突破難點。開展排頭兵實踐活動，市里為什么要提“實現六個突破”的目標任務？大家知道，凡事要想有所突破是不容易的，容易的東西不需要突破，要突破的問題也一定是個難題。所以，我們要特別重視那些既是重點、又是難點的問題。開展排頭兵實踐活動，一方面要突出活動的創新性，用新思路、新方法組織開展好活動。各級機關要按照市委的統一部署，既全面認真落實活動的要求，又創造性地開展生動活潑、各具特色的實踐活動，著力謀絕招、出新招、行實招。另一方面，要突出抓住體制機制創新這一活動重點，用敢為人先的排頭兵精神來突破制約發展的體制機制性難題。體制機制帶有根本性、全局性和長遠性的問題。自主創新的關鍵是體制機制的創新，機關作風建設和黨的建設需要建立長效機制，歸根到底也是體制機制的創新。我們要緊扣發展第一要務，立足更好地履行本部門職能和完成本單位中心工作，不斷創新工作方式方法，促進創新型建設。要圍繞發展的重點、難點進行體制機制創新，著力在行政管理體制改革、“十項民心工程”、建設社會主義新農村、走新型工業化道路等重點、難點問題上，創新思路、創新措施、創出成效。今年年底，市委、市政府將對排頭兵實踐活動和機關作風建設情況繼續進行考評，并且要加大對“創新能力”考評的分量，對那些“創新能力”表現突出，取得成效，得到省、市充分肯定的部門和單位，給予“加分”鼓勵。

第三，要突出抓典型，積極發揚排頭兵精神。要抓“亮點”，善于發現樹立一批先進典型，用他們的先進事跡教育和影響廣大干部職工。要在市直機關中深入開展好“五比”競賽，營造五種風氣，即，比認識，營造爭上游當第一的風氣；比措施，營造干實事抓落實的風氣；比作風，營造求真務實、勤政為民的風氣；比干勁，營造拼搏創新的風氣；比成效，營造干事業作貢獻的風氣。通過開展“五比”競賽活動，培養、樹立、宣傳、學習先進典型，運用典型的示范作用和精神力量教育人、引導人、鼓舞人，推動各項事業的發展。要抓“追究”，要敢于“叫真”，對那些投訴屬實的典型案例要予以曝光，進行深刻剖析，搞好警示教育。要繼續抓好12345政府服務熱線、“民生熱線”等的建設，發揮輿論監督作用，把機關單位和廣大公務員置于群眾和輿論的監督之下。要嚴肅對待和處理投訴案件，投訴處理機關決不能姑息養奸，降低處罰或“大事化小，小事化了”。要嚴肅查處和糾正各種損害群眾利益的不正之風，重點解決社會影響廣泛、群眾意見集中的突出問題，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要堅持正面教育與反面教育相結合，排頭兵實踐活動開展過程中，要幫助后進的單位和典型個人剖析原因，查找根源，廣泛開展好警示教育，做到舉一反三，懲前毖后。

第四，要突出抓成效，努力創造排頭兵業績。評價排頭兵實踐活動有沒有取得好的成效，機關作風建設的成效如何，一看干部職工的精神面貌是否煥然一新，二看突出問題是否得到有效整改，三看是否出色完成了工作任務，四看好的體制機制是否真正建立起來。要使排頭兵實踐活動取得好的成效，要堅持做到“四個結合”：

一要把排頭兵實踐活動與鞏固擴大先進性教育和“理想、責任、能力、形象”活動成果有機結合起來。排頭兵實踐活動是先進性教育活動的延伸和深化，排頭兵實踐活動的一個重要切入點就是從抓先進性教育活動的整改落實開始，正如省一號文所提的“開展排頭兵實踐活動，有利于促進先進性教育活動整改措施的進一步落實，切實加強黨的先進性建設”。先進性教育的整改方案和措施制定出來，到底有沒有效，有一個“回頭看”、抓落實的問題。已經初步落實的，要用排頭兵的標準進行進一步的提升，還沒有落實的，要用排頭兵的精神去推動落實。排頭兵實踐活動也是推進黨的先進性教育的重要載體，排頭兵就是先進性在各項業務工作中的具體體現。所以對正在進行先進性教育的第三批單位來說，開展排頭兵實踐活動更加是順理成章的事，必須把兩者緊密結合起來。

二要把開展排頭兵實踐活動與建設“五型”（學習型、服務型、創新型、實干型、廉潔型）機關有機結合起來。排頭兵精神與機關作風建設中存在的種種問題是完全不相融的，開展排頭兵實踐活動是對機關作風建設提出的更高的要求，這要求我們抓作風建設不能滿足于過得去，而是標準更高，成效更大。今年要繼續抓好對機關部門中存在的服務質量差、工作不負責任、推諉擱置、打擊報復、以權謀私等問題進行重點整治，切實防止和克服“四種現象”、“五種癥狀”。要進一步強化責任，嚴格追究。要落實領導責任、首問責任、崗位責任、監督責任，對那些不負責任、行為過錯造成影響和損失者要嚴格按有關規定追究到底，嚴肅處理，對典型案件要予以曝光。對個別基層和老百姓反映意見比較大的“老鼠屎”現象，要下重拳，采取先行調離崗位再進行責任追究的辦法，以防止其在原崗位進行打擊報復。已經實施ISO管理的部門和單位要切實加強對ISO9001質量管理體系的運行管理和維護，進一步規范服務程序，提高服務質量，鞏固和擴大貫標工作效果。

三要把開展排頭兵實踐活動與日常黨建工作有機結合起來，建立黨建工作長效機制。要建立長效的黨員學習教育機制，推動黨員干部理論學習的經常化、制度化、規范化；要建立長效的黨員管理監督機制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗機制；要建立長效的黨內民主參與機制，切實抓好《中國共產黨黨員權利保障條例》的貫徹落實；要建立長效的抓黨建促工作機制，進一步健全部門黨組（黨委）主要負責人帶頭抓黨建工作責任制，推進落實機關黨建工作目標管理。公務員之家

四要把排頭兵實踐活動與履行職能完成工作任務有機結合起來，創造排頭兵業績。機關作風建設要服務發展，開展排頭兵實踐活動，最終的落腳點也是要出色地履行自身職能，完成各項工作任務。對市直機關來說，就要提升自己在全省乃至全國的本系統、本行業的排位；對各市、區來說，就是要提升自己在各市、區的排位，只有各市、區和市直機關的排位上去了，我市在全省的排位才能上去，才能說排頭兵活動取得了一定的成績。年底，市委、市政府將對各部門、單位開展排頭兵實踐活動的情況進行檢查評比，并與一年一度的機關作風建設考評工作結合起來，采取自上而下、考核與評議相結合的辦法，突出績效考評，創新能力考評，扎實開展評選和表彰排頭兵實踐活動“十佳單位”、“十佳窗口”和“十佳個人”。

（三）加強組織領導，確保排頭兵實踐活動全面順利開展

排頭兵實踐活動的任務、方法步驟和要求已經明確，現在的關鍵是要迅速行動，抓好落實。各市、區和市直各部門黨委（黨組）要加強領導，精心組織，狠抓落實，確保排頭兵實踐活動在我市各級機關全面順利開展。

一是要加強領導，落實責任。為加強對排頭兵實踐活動的組織領導，市委已經成立了市直機關排頭兵實踐活動領導小組，負責對活動的組織領導和協調，指導各市、區排頭兵實踐活動的開展。領導小組辦公室設在市直機關工委，負責處理活動的日常工作。各市、區和市直各部門、單位都要成立排頭兵實踐活動領導小組和辦公室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要明確領導責任，主要負責同志擔任領導小組組長，“一把手”是活動的第一責任人，分管領導要按照分工各負其責，把排頭兵實踐活動作為各級黨組織今年的一項重要工作狠抓落實。各級黨員領導干部要在活動中充分發揮模范帶頭作用，帶頭樹立排頭兵觀念，帶頭深入基層、深入實際調查研究，帶頭投入各類實踐活動中，為廣大機關干部做好爭當排頭兵的表率。

二是要精心組織，分類指導。各市、區和各部門、單位要緊密結合自身實際，按照市委部署抓緊啟動排頭兵實踐活動。要認真研究制定具體可行的實施方案，深入進行思想發動，主要領導要親自進行動員。各領導小組及辦公室要在高質量抓好自身排頭兵實踐活動的基礎上，切實加強對下屬單位、部門的檢查指導，真正做到統一行動、形成合力。要經常性地深入基層調查研究，了解活動開展情況，對存在的問題和困難要及時督促整改和解決；要針對不同單位、不同行業的職能和工作特點，有針對性地進行分類指導，提出切合實際的指導意見，推動排頭兵實踐活動扎實有效開展。有關活動情況要及時向市直機關排頭兵實踐活動領導小組和辦公室報告。

三是要大造輿論，形成聲勢。各市、區排頭兵領導小組辦公室、各部門、單位要利用簡報、信息交流、網絡、板報墻報等多種形式，大力宣傳開展活動的好做法、好經驗、好典型；市各主要新聞媒體要把排頭兵實踐活動的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要內容，認真進行組織策劃，及時開辟各類專欄（題），對活動進行廣泛深入的宣傳報道，努力營造良好的輿論氛圍。

這里，我重點講講關于機關創新的問題。之所以發展還不夠快，很多原因。以前有客觀條件，如交通不方便、區位優勢沒有人家好，等等。但是近幾年，這方面因素已經不再是一個主要問題，主要問題是我們的精神狀態，而在精神狀態里面主要是我們的創新意識問題。人并不懶，都是勤勤懇懇，老實本分，但是我們的創新意識還沒有跟上來。我們可以把今年機關作風建設的主題定為“機關建設創新年”，創新是主題。

我們講的這個“創新”，跟中央號召的“自主創新”，在廣義上是一致的，只是側重點是在機關建設上面。第一個問題，創新的內涵是什么？網上說，政府的管理創新是指把一種新的思想、新的方法、新的手段或者新的組織形式引入政府的管理之中，并取得相應的效果的過程。按我的理解，創新在本質上就是求變，古人說“變則通”，用現在的話叫“與時俱進”。當然，我們說的創新不是那種單純追求形式上的標新立異，嘩眾取寵，不是那種花架子。所以，第一本質上是求變，第二效果上是提高。網上對創新也有一句很簡單的概括，“今天比昨天強就叫創新”，很容易理解，很通俗。我們老是說明天會更好，這句話是一種預期目標，但是作為檢驗必須是今天要更好，今天要更好才會有明天會更好。

第二個問題，為什么要創新？有幾個因素決定不創新是不行的。一是我們現在處在新舊體制轉換的時期，還有很多深層次的矛盾有待解決，比如說市場經濟還不成熟，還有很多體制上、機制上的東西有待完善，有待建立健全，這都需要創新。二是除了老問題以外，還有許多新情況新問題大量涌現。古人云：“春秋古法不可用于今。”晉朝時已經有這句話了。如果我們一本通書讀到老，還是只會念本本、背條條，怎么可能解決新情況、新問題？當前，城市之間的競爭、企業之間的競爭，實質就是創新的競爭。三是大家還要看到，我們當前處在百舸爭流、萬馬奔騰這樣的環境下，慢進也是退。正如古人說的“不日新則日退”，不是每天都進步那就是每天都在退步，沒有中間狀態。可見，我們不創新，就不能適應新的形勢，就不能解決新的問題，更重要的是我們連老問題都解決不了。對我們隊伍中的“老鼠屎”、“傳令兵”、“太極推手”等現象，雖然反復強調并大力整改，但仍屢禁不止？關鍵在于我們對這些老問題還沒有找到很有效的解決辦法，也就是創新的舉措不多。

第三個問題，妨礙我們創新的原因是什么？其中的原因，我看主要有下面幾條：

一是事業心不強，缺乏創新的動力。創新首先需要有很強烈的事業心。創新是需要冒風險的，如果沒有很強烈的事業心，就不可能有積極創新、開拓進取的欲望，更談不上去冒風險。現在有些部門的干部，工作主動性不足，更談不上創新，得過且過，貪于安逸，懶于進取，不求有功但求無過，平平安安過日子。

二是不敢冒風險，缺乏創新的勇氣。具體表現就是明哲保身，不敢打“擦邊球”。昨天開書記辦公會，會上論到這方面的情況，大家都有同感，就是一般的為投資者服務，我們的同志往往還可以。但是在政策上限與下限之間，有一定的幅度、一定的空間的事情的處理上，我們的同志通常是取下限，取保險系數最大的。稍微風險高一點的，不是領導發話，不是領導要求，通常自己主動去做的不多，沒有打“擦邊球”的勇氣。其實我們打過球的都知道，真正打球不是有意打擦邊球的，是打角度最大、最刁的球，打致勝的球，你敢打，通常都會給你碰上運氣，你就擦邊，不好的運氣你就可能出界，就看你有沒有膽量去打這個致勝的球。我們現在這方面做得還很不夠，也就是在用活政策方面缺乏創新的勇氣。

三是不深入調查研究，缺乏創新的源泉。老是浮在機關上面，不深入基層，不了解新情況、新問題，那么就更談不上發現和總結新典型、新經驗了，創新也就無從談起。因為創新不是標新立異，不是心血來潮，它必須是來自基層，來自第一手資料，不是拍腦袋拍出來的，沒有這個源泉就是無本之木、無水之源。

四是不善于學習，缺乏創新的本領。創新需要膽識，膽就是膽量，識就是本領，這要通過不斷學習，來增強本領，來增強魄力。有識才有膽，沒有本領，亂拍胸口、亂拍腦袋，這個創新是亂來，最后違法違規也不知道。剛才說的打“擦邊球”，不是鼓勵大家違法，而是鼓勵大家用足政策，這就需要我們善于學習，善于創新。

五是作風不正，缺乏創新的基礎。我們有些同志之所以不敢創新，這也是一個很重要的原因。一個人如果心術不正，他工作上根本不可能為你主動去想辦法、出主意，更不要說去冒險。黃麗滿同志在這次省人大會議中有這么幾句話很深刻，“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”。現在在我們的部門當中確實還存在不給好處不辦事、無利則推的現象，甚至還有個別執法人員跟黑惡勢力等相互勾結，知法犯法。這些人，為私利、搞鬼名堂他很敢冒險，很有創新，但是為群眾、為基層、為企業服務，你要他恐怕很難創新。

六是風氣不正，體制不適應，缺乏創新的激勵機制和保護機制。這是講客觀，前面五條都是主觀上的東西。有些單位確實存在不利于創新的氛圍，“木秀于林，風必摧之”，“槍打出頭鳥”。誰積極一點，誰要想在這方面搞出點新名堂，很多閑言碎語就來了，這個人想當什么了？這個人又想出點什么名堂？另外，我們也沒有一個很完善的保護創新的機制，這都是一個客觀存在的問題。民主集中制如果沒有很好的執行，也會妨礙創新；下面的好點子、好主意、新辦法傳不上來，也會妨礙創新。

第四個問題，如何推動機關的創新？先說說市委、市政府近年來創新的事例，創新分兩類，一類是原創，一類是模仿創，原創就是自主創新，模仿創新就是學習創新。原創方面，市委、市政府作了很大的努力。比方說近年來實行的“12345”政府服務熱線，委托北京大學搞的可持續發展戰略規劃，在市直機關導入ISO質量管理體系都是首創。在發展經濟方面，我們出臺了給邊遠困難地區在投資旺地進行異地發展的政策；臺山直供電項目雖然是學習吉林的，但是從實際出發這也是帶有很大的原創成份；中油BP這個項目能夠在注冊落戶，也是一個自主創新。還有華人嘉年華也是原創，是首創，全國沒有的，打響了僑鄉文化品牌。自主創新在機關運作也有一個非常成功的案例，如市房產局前幾年在全國首先實行了簡政提速，非常成功，很典型。

在學習創新方面我們也有很多，如定期聽取人大代表和政協委員意見的做法，是我們從張遠貽同志那里學來的，他那時候是最早實行的，我們現在是學習他，把它制度化，對此省里給予了充分的肯定。民生熱線，開展萬人評機關活動，建立投訴中心，提出“產業洼地”政策，對市、區班子和發展鎮級經濟進行獎勵等都是結合實際的學習創新。建華博館也是學習創新，很多地方都有，但是辦得最好、最全面。我們講的創新，都是跟我們經濟社會發展、提高工作效率、優化政府服務是緊密結合在一塊的，都是一個一個案例體現出來的。

如何推動機關創新，我想要著力抓好幾條措施的落實：

第一，要把創新作為我市機關開展排頭兵實踐活動的一個主題。不創新，就當不了排頭兵。要突出解決好創新意識的問題，要樹立強烈的創新意識。這就要求我們要有爭上游、進一步增強事業心、責任感和緊迫感。沒有這些，就談不上創新。要培育扎實的創新作風，要深入調研，健全民主集中制。要通過學習培訓，增強過硬的創新本領。要努力營造良好的創新氛圍。

第二，要以創新的方式推動機關創新活動。我們不能一方面說搞機關創新，另一方面我們還是原來那三板斧，還是老一套，要用創新的方式推動機關創新活動。一是要大力樹立和推廣先進典型。不搞“高、大、全”，“高、大、全”容易“假、大、空”，容易以偏概全，包括今后上臺介紹經驗，不要搞一套套、一條條，重點搞案例分析，著重介紹有哪些是真正打“擦邊球”成功的，哪些是創新方式為群眾服務到位的、切實解決問題的。通過剖析重點案例、典型案例，然后就把概括的數據說一說，概括的做法說一說就行了。以往的一些經驗介紹，說了半天有時候還不知道是真是假，是虛是實。案例推介就不會假，除非你造假。搞案例推介是最有效的。像引進中油BP的案例，當年鐘陽勝同志一說，大家就知道，就明白，看得見，摸得著。同時，對鞭韃落后也不搞籠統抽象的議論，也是搞案例分析，不搞“隔靴搔癢”，要抓住案例來推動，舉一反三。二是檢驗創新的標準也要實實在在。重點是看完成上級和市委、市政府任務的情況，各部門、單位的老問題解決的情況。通常老問題是最考驗人的，如“看病難”、“看病貴”、“亂收費”、“老鼠屎”、“擱置推諉”等問題，要檢驗一個單位的創新情況，關鍵要看其對類似的老問題解決了沒有，如果沒有或者進展不大，證明沒有創新或創新得不夠，沒有找到解決問題的新辦法、新舉措。三是看群眾的滿意度。老問題通常也是難點問題。有沒有杜絕了“老鼠屎”現象？采取了什么措施？用足政策方面的事做了多少？這些都需要實實在在的案例。解決“老鼠屎”現象我們準備實行一條措施，就是凡是群眾投訴多、意見大的機關工作人員，一經查實，先行調離崗位，再視情節的輕重給予相應的處分。我準備在《政府工作報告》中加上這一條。現在群眾不敢提意見就是怕這一條，因為提意見的對象還處那個所在的崗位上。以后凡是群眾對我們機關工作人員長期意見多的，如果單位還不將其調離崗位的，到時將實行首長問責制，追究單位主要領導責任。

第三，要完善激勵與壓力結合的機制。就是在年底評比的時候，要把創新作為加分因素。如果連續兩年沒有加分的，那么這個單位就直接進入基本滿意，不用評。凡是連續兩年沒有創新加分的就是基本滿意，這就會有壓力，就是要動真的。創新關鍵是要真抓，創新必須真抓，真抓需要創新，就這么一個關系，要動真的，來實的。要通過以創新為重點的排頭兵實踐活動，在新的一年內，把整個機關作風建設提高到一個新的水平，明年開這個會的時候，我相信，我們現在很多很多問題通過大家的共同努力一定能夠得到有效的解決，寄希望于各位。

同志們，開展排頭兵實踐活動是省委貫徹落實中央要求的一項重大部署，是推動我市經濟社會發展上新臺階的一個重要載體，是今年各級黨委的中心工作，意義重大，任務艱巨，標準很高，希望大家切實統一思想、提高認識，共同努力、狠抓落實，確保活動取得突出成效，為我市實現“三個走在前面”的要求，努力當好排頭兵作出更大的貢獻！