煙花爆竹安全治理措施

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一、指導思想

進一步貫徹落實國務院《煙花爆竹安全管理條例》國務院安委會《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》安委〔〕3號)和省人民政府《關于嚴格執行<煙花爆竹安全管理條例>切實加強煙花爆竹安全管理的通知》政發〔〕13號)精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。堅決打擊非法生產、運輸、儲存、經營、燃放煙花爆竹行為，確保我市煙花爆竹安全形勢穩定向好。

二、總體目標

搗毀非法制售煙花爆竹窩點，通過開展煙花爆竹市場專項整治行動。查處非法生產經營煙花爆竹案件，打擊煙花爆竹市場違法犯罪行為，規范煙花爆竹市場經營秩序，建立“政府統一領導、部門依法監管、群眾積極參與、社會公開監督”煙花爆竹安全工作格局和長期穩定的聯合執法機制，遏制煙花爆竹安全事故發生，確保我市煙花爆竹市場安全，營造和諧安全、歡樂祥和的節日氛圍。

三、整治范圍和工作重點

（一）整治范圍：全市范圍內煙花爆竹經營、運輸、燃放等從業單位。

（二）工作重點：嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、經營、燃放煙花爆竹行為；整頓規范煙花爆竹經營秩序；查處煙花爆竹安全監管職能部門失職瀆職行為。

四、組織機構及其工作職責

（一）市政府成立黃岡市煙花爆竹專項整治行動領導小組。市政府副秘書長、市安全生產監管局局長、市公安局副局長任副組長，市安全生產監管局副局長、市監察局副局長、市交通局副局長、市質量技術監督局副局長、市工商行政管理局副局長、市郵政局副局長、市供銷社紀檢組長為成員，領導小組辦公室設在市安委會辦公室，負責綜合協調、督查指導、情況匯總等日常工作。

（二）各縣（市、區）政府要成立工作專班。負責本行政區域內的專項整治工作，實行領導包保責任制，分塊包干，分級負責。

（三）領導小組各成員單位要認真履行各自的工作職責。

1市公安局：負責煙花爆竹的公共安全管理。組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，對非法生產、運輸、儲存、經營等行為，凡達到立案標準的立案查處，違反治安管理處罰法有關規定的嚴格實施治安處罰。負責督辦黃州區及黃岡經濟開發區煙花爆竹市場專項整治工作。

2市安全生產監管局：負責煙花爆竹的安全生產監督管理。杜絕超量儲存、超范圍經營和違章操作。組織查處不具備法定安全條件的煙花爆竹經營單位，負責查處煙花爆竹安全生產事故。負責督辦團風縣和浠水縣煙花爆竹市場專項整治工作。

3市交通局：負責煙花爆竹的道路運輸管理和在監管的通航水域內的船舶載運煙花爆竹安全監督管理。

4市質量技術監督局：負責煙花爆竹的質量監督管理。依法查處產品質量不合格和標識、標注不規范、違規經營含氯酸鉀產品的煙花爆竹從業單位。

5市工商行政管理局：負責核發煙花爆竹生產、經營營業執照。依法查處無照生產經營的單位和個人。負責督辦英山縣和羅田縣煙花爆竹市場專項整治工作。

6市郵政局：負責監督查處違規郵寄煙花爆竹行為。

7市供銷社：負責規范本系統煙花爆竹批發企業經營行為。負責督辦管理區煙花爆竹市場專項整治工作。

8市監察局：負責對煙花爆竹監管職能部門失職瀆職行為。參與支持、庇護非法生產經營煙花爆竹的干部進行相關責任追究。

五、方法步驟

政府牽頭、聯合執法，專項整治行動采取屬地管理、分片包干。統一部署、集中行動的方法，集中一個月的時間分三個階段實施：

（一）宣傳發動階段

1市政府召開全市煙花爆竹市場安全專項整治工作會議。

2各縣（市、區）各有關部門結合各自實際。明確目標，突出重點，細化措施，分解任務，落實責任，安排部署本地本部門的專項整治工作。

3開展全市煙花爆竹安全宣傳周”活動，充分利用廣播、電視、專欄等有效形式，深入到鄉鎮、社區、農村，廣泛宣傳煙花爆竹相關法律法規、安全燃放知識和專項整治行動的意義目的

（二）排查整治階段

找準問題，各地各有關部門要對各自監管范圍內的非法生產經營行為進行全面排查。成立由政府牽頭，安監、公安、工商、質監、交通、郵政、供銷等部門參加的聯合執法隊伍，集中行動，堅決打擊。

1開展嚴厲打擊非法生產煙花爆竹行動。有生產制作煙花爆竹傳統的縣（市、區）要組織開展排查清理行動。重點對鄉鎮、村組的廢棄、閑置房屋進行全面排查，徹底端掉非法生產煙花爆竹的小作坊、小窩點，徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線等原材料供應源頭，堵死煙花爆竹的銷售渠道，堅決杜絕非法生產煙花爆竹行為。

2開展嚴厲打擊非法運輸煙花爆竹行動。加強對煙花爆竹運輸管理。重點查處未經公安部門許可、不辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》偷運、違反許可事項、一證多運、超量運輸、中途轉運、利用公共交通車輛販運煙花爆竹等違法行為。各地各有關部門要對年煙花爆竹道路運輸許可證審批情況進行一次清查，對審批把關不嚴，違規發證、監管不力的要堅決查處。

3開展嚴厲打擊非法儲存煙花爆竹行動。要通過明查暗訪、群眾舉報的方式。對罰沒的煙花爆竹，由公安部門負責銷毀，對非法儲存的單位和個人要依法追究責任。同時要查清非法儲存貨物的來源和流向，既要端掉窩點，又要切斷源頭。

4開展嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行動。對城鎮繁華地段、人員密集地方、集貿市場進行拉網式檢查。對長期無證經營的釘子戶”要從重從嚴進行重點打擊。

5開展整頓規范煙花爆竹市場秩序行動。一是對煙花爆竹批發公司安全條件和經營活動進行嚴格檢查。嚴查儲存倉庫安全條件、超量儲存、無正規包裝標識產品、假冒偽劣產品。嚴禁銷售含氯酸鉀和應由專業人員燃放的煙花爆竹。二是對零售點進行嚴格全面檢查。嚴查零售店直接從事批發經營、直接從生產廠家和非法批發商進貨，花炮和普通商品混存、銷售區和生活區混雜等違法行為。對長期非法違規經營的批發企業和零售點要吊銷其經營許可證和營業執照。

6開展嚴厲打擊非法燃放、郵寄煙花爆竹行為。對不申報、未經許可舉行焰火晚會和大型焰火燃放活動、不按規定的地點和時段燃放。

7開展查處監管部門失職瀆職行動。對違規發放經營許可證、道路運輸許可證。監管工作濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，為違法行為充當“保護傘”有關單位負責人及工作人員予以嚴肅查處。

（三）督查、總結階段

1市專項整治領導小組成員單位要成立督查專班。抽查的零售點不少于10家，對批發企業全部進行檢查。要采取聽匯報、看資料、看現場、查記錄的方法，深入實地全面了解掌握情況，協調解決整治行動中的具體問題。

2各地各有關部門每星期向市整治辦報送專項整治行動的進展情況。

3專項整治行動結束后。市政府將適時召開專項整治行動總結會議對先進單位予以表彰。

4建立長效監管機制。通過開展專項整治行動。

六、工作要求

（一）加強領導。充分認識這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，把專項整治行動作為當前安全生產的一項重要任務抓緊抓好。要迅速成立領導小組和工作專班，制定本地本部門工作方案，嚴格落實煙花爆竹市場安全專項整治責任制，建立責任追究制度，確保專項整治行動取得實實在效果。

（二）落實責任。各司其職，各負其責，密切配合，協調聯動，按照市政府的統一部署和安排，扎實開展集中整治聯合行動。要配足配齊配精執法隊伍，對非法行為從重從嚴從快堅決打擊。對專項整治工作責任不落實、工作不到位造成煙花爆竹安全事故的要依法、依規追究單位負責人的責任。

（三）突出重點。把非法生產、運輸、儲存作為專項整治行動的重點，嚴防利用空閑場所進行非法生產、儲存煙花爆竹。發現非法生產煙花爆竹的嚴厲打擊的基礎上，嚴查黑火藥、煙火藥、引火線等原料來源和煙花爆竹產品的銷售渠道。發現非法經營的要深入追查產品來源和私藏窩點。發現非法運輸的要深入追查幕后人員，查清運輸銷售網絡。對無證經營、銷售“三無產品”和超范圍經營的要嚴肅查處。要加強春節期間煙花爆竹“三禁”禁放區域、禁放時段、禁放品種）監督管理，杜絕違規燃放煙花爆竹危害公共安全。

（四）廣泛宣傳。加大宣傳力度，努力營造煙花爆竹專項整治行動的良好氛圍。要向社會廣泛宣傳非法制售煙花爆竹行為的危險性和危害性，教育群眾從身邊做起、從我做起，遠離非法煙花爆竹。各地都要設立舉報電話，發動群眾積極舉報非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹違法行為。