稅收改革抵御金融危機方法及措施

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金融危機對中國經濟有什么影響——金融危機給全球經濟帶來影響，對美、歐、日三大經濟體及一些發展中國家都有影響。聯合國、世界銀行都不同程度地調低了對今年世界經濟增長的預期。發達國家的經濟增長基本停滯。人們的預測整體比較悲觀，而與發展的實際相吻合。美國次貸危機日益演化為全球金融危機，對中國經濟的影響也非常明顯，特別是外貿的負面影響很大。中國經濟下半年以來經濟增長放緩，出口增長放緩，國內對一些重要生產資料如鋼鐵、煤炭、電力的需求在下降，價格在下降，目前煤炭大量積壓，出口放慢。當然，中國經濟目前不是衰退，是增長放緩。

財政收入哪些變化值得關注——在金融危機的影響下，我國的財政出現了新的情況。中國從2003年到現在，財政收入連續5年平均增長率超過20%，去年比前年財政收入和稅收增長30%以上，今年上半年，財政收入和稅收收入增長30%以上。但是，7、8月份以來，我國財政收入和稅收收入增長率下降很多，7、8月份只有10%以上。9月，全國財政收入4217億元，比去年同期增加725億元，同比增長3.1%，中央本級財政收入同比下降2.1%，這不是增長率下降，而是實際的收入在下降，地方收入增長10.3%。財政支出全國9月增長11.6%，中央本級下降了1.1%，地方增長了15.3%。全國的增速在下降，中央本級比地方收入增長要慢，中央本級支出是負增長，地方是正的。從地方情況來看，各地不均衡。廣東省是經濟大省，但9月份財政出現負增長。這不是增長幅度的放緩，而是絕對數量的減少。財政是經濟的一個部分，現在財政出現了新情況，這說明宏觀經濟形勢值得關注。

采取哪些措施抵御金融危機——首先是稅收。減稅重要的是結構調整，不是簡單的減稅，減稅是一個方面，只提減稅是不行的。增值稅明年在全國鋪開，要給企業減負，通過減輕企業負擔擴大投資，促進經濟增長；出口退稅政策要加大力度，要有差別，可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農產品加工等行業退稅力度；要考慮給予中小企業更優惠的政策；加快出臺資源稅，要研究環境稅、能源稅、碳稅等。其次就是赤字和國債政策。從長期看，需要壓縮和控制赤字和國債，但結合當前形勢，可考慮適度提高赤字和國債。赤字率今年預算安排0.6%，明年可適度提高；長期建設國債這幾年呈減少的趨勢，今年300億元，去年500億元，前年800億元。建議明年可適度擴大長期建設國債規模，加強對“三農”、節能環保、基礎設施的支持。再次是財政支出結構要優化。要明確方向、重點，優化結構，擴大內需，支持中國經濟增長；經濟建設支出要加強，考慮上一些大的和重要的項目，既拉動內需，又增強經濟發展后勁，日前國家頒布的十項擴大內需措施不但有力于拉動經濟增長，更強調了夯實基礎、保障民生，體現了擴大投資與優化結構并舉；同時，要繼續壓縮一般行政開支，降低行政運行成本；另外，生態、環境、資源保護、就業與社會保障等要加強。最后，財政要加強管理。要提高預算透明度；要法制化、規范化；要擴大預算覆蓋范圍；要擴大政府采購范圍等。這既是財政改革本身的要求，對當前宏觀經濟形勢也有好處。

我國今后財政政策如何實施——財政政策分3種，即緊縮的、擴張的、中性的。改革開放30年，3種政策都實施過。1998年為應對亞洲金融危機沖擊，我國實施積極的財政政策，其主要措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設，對穩定經濟發揮了重要作用。2005年針對投資過熱的問題，轉而實施穩健的財政政策。而今面臨新的國際、國內環境，財政政策要不要轉變？11月5日，國家出臺了擴大內需的十項措施，今后兩年多時間內約4萬億元的財政投資。財政政策將從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策將從“從緊”轉為“適度寬松”，以此來提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速下滑。經濟形勢變了，國際環境變了，我們的宏觀調控手段包括財政政策也要變。要綜合運用各種財政手段，包括稅收、預算、國債、投資、管理等手段，配合金融政策和其他手段，來改善經濟形勢。