保管局科學(xué)發(fā)展觀整改措施

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根據(jù)市委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，我局已完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段，目前已進(jìn)入整改落實階段。通過召開專題座談會、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見函和在保稅區(qū)門戶網(wǎng)站征求意見多種形式共征求意見建議120多條，通過認(rèn)真梳理歸類，綜合成23個問題，其中在實踐活動中已解決的10個，需要一定時間努力可以解決的5個，需要上級、相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的8個。

一、整改的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以堅持取得實效為關(guān)鍵，以“圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，增強科學(xué)服務(wù)意識，提升科學(xué)服務(wù)水平，努力建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政機關(guān)”為目標(biāo)，努力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實提高推進(jìn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力水平，解決影響和制約保稅區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題，在工作中更好地體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展的各項要求，努力實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

二、整改的基本要求

按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以及“服務(wù)企業(yè)保增長，服務(wù)群眾保民生，服務(wù)基層保穩(wěn)定”的具體要求推進(jìn)整改工作，以局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，以加強和改進(jìn)服務(wù)為主線，以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、工作作風(fēng)為重點，以抓責(zé)任抓落實為保障，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、分步實施的原則。注重在解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，在提高服務(wù)水平上下功夫。既要立足當(dāng)前、積極推進(jìn)，又要常抓不懈、付出長期努力。對當(dāng)前能解決的問題，要立即采取措施予以解決；需要一定時間和條件的，要制訂措施，明確整改時限；對自身條件有限，需要上級相關(guān)部門支持協(xié)調(diào)解決的，要向企業(yè)、群眾做出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。

三、整改內(nèi)容、目標(biāo)和措施

（一）認(rèn)真傾聽群眾呼聲，盡快解決企業(yè)、群眾反映的熱點難點問題，在邊實踐邊整改中已經(jīng)解決的問題。

1、協(xié)調(diào)保稅區(qū)邊防檢查部門，實現(xiàn)了福田保稅區(qū)懸掛“福田--香港”行使標(biāo)志小汽車，由單一的保稅區(qū)海關(guān)通道、限時過關(guān)拓展為多個海關(guān)通道、二十四小時通關(guān)，為駐區(qū)企業(yè)人員往返香港提供了極大方便。

2、協(xié)調(diào)落實了福田保稅區(qū)配套生活區(qū)100套廉租房供區(qū)內(nèi)企業(yè)租用，解決了企業(yè)員工住房難問題。

3、啟動了福田保稅區(qū)大拱門的維修工作，為過往車輛、人員消除了安全隱患。

4、已完成了福田保稅區(qū)8條道路改造，并對區(qū)內(nèi)道路、交通標(biāo)志和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了改造和完善，改善了區(qū)內(nèi)交通條件。

5、完成了對福保三號門的改造，增加了進(jìn)出區(qū)各一條主道，有效緩解了上下班交通擁擠問題。

6、協(xié)調(diào)深圳海關(guān)，重新開通了沙頭角保稅區(qū)中大門，實現(xiàn)園區(qū)人車有效分流，大大改善了區(qū)內(nèi)企業(yè)的營運條件。

7、協(xié)調(diào)鹽田區(qū)政府啟動了沙頭角保稅區(qū)中大門人行天橋建設(shè)，解決了保稅區(qū)員工過馬路的安全隱患問題。

8、協(xié)調(diào)國家檢驗檢疫部門在鹽田港物流園區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，方便了區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理報檢業(yè)務(wù)。

9、加強了與鹽田區(qū)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，解決了部分消防設(shè)施的改造，進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)、勞動管理、租賃管理等管理職能。

10、協(xié)調(diào)市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門，妥善處理了一批鹽田港保稅物流園區(qū)代建遺留問題，使鹽田保稅物流園區(qū)逐步進(jìn)入了規(guī)范管理。

（二）需要積極創(chuàng)造條件，在一定時間內(nèi)通過努力可以解決的問題

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論與實際結(jié)合的能力

整改目標(biāo)：通過抓好中心組理論學(xué)習(xí)，增強中心組理論學(xué)習(xí)的自覺性，將要我學(xué)變?yōu)槲乙獙W(xué)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論與實際結(jié)合能力，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力解決保稅區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。

整改措施：一是將中心組理論學(xué)習(xí)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，每年3月底前按上級要求結(jié)合保稅區(qū)實際制訂年度黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃；二是每季度堅持做好中心組理論學(xué)結(jié)上報工作；三是將每一專題中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言提綱在局域網(wǎng)刊發(fā)，供全局黨員干部參考學(xué)習(xí)，擴大中心組理論學(xué)習(xí)的效果；四是聯(lián)系掛職或駐點單位，組織黨委中心組成員到這些單位學(xué)習(xí)交流，拓展視野，開擴思路；五是針對經(jīng)濟、社會發(fā)展的熱點難點問題，每年不少于兩次請專家給中心組成員做專題講座。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：人事處

2、進(jìn)一步改進(jìn)和加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

整改目標(biāo)：加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立牢固的服務(wù)意識和良好的工作態(tài)度，盡心盡力為企業(yè)、為群眾服務(wù)。

整改措施：一是抓好各處室、中心的學(xué)習(xí)，做好思想政治工作；二是有針對性地抓好干部培訓(xùn)工作，不斷提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；三是做好年度工作責(zé)任落實工作，明確各處室、中心全年的主要工作、目標(biāo)要求、工作進(jìn)度、完成時限、協(xié)辦單位等，使各部門的工作有的放矢、事半功倍；四是加強制度建設(shè)，嚴(yán)格管理。結(jié)合實際，進(jìn)一步健全和完善干部考勤、值班、督查督辦等各項制度，定期進(jìn)行工作盤點，及時通報有關(guān)情況，獎優(yōu)罰劣，堅持用制度管人、管事，用制度規(guī)范各項工作，形成科學(xué)合理、完整嚴(yán)密、切實可行的制度體系；五是以勤儉辦事為宗旨，做好辦公用品、固定資產(chǎn)的采購、發(fā)放、管理工作，為加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障；六是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，實行行政責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任統(tǒng)一，營造清政廉潔、依法行政、熱情服務(wù)的工作氛圍。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：人事處、辦公室

3、關(guān)于推進(jìn)保稅區(qū)綜合信息平臺建設(shè)問題

整改目標(biāo)：更新改造公共服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)合審批系統(tǒng)問題，使其更好地為工作人員提供便利，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。

整改措施：綜合信息平臺建設(shè)可行性研究，報告已報市發(fā)改局，待市發(fā)改局批準(zhǔn)可行性研究報告后，進(jìn)行工程考察和監(jiān)理招標(biāo)。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：辦公室

4、關(guān)于做好安全生產(chǎn)和勞動管理工作，加大安全檢查工作力度，維護(hù)員工的合法權(quán)益，確保園區(qū)和諧穩(wěn)定問題

整改目標(biāo)：全年實現(xiàn)勞動監(jiān)察監(jiān)控率98%，勞動合同簽訂率97%以上。完善勞動信訪制度，加強調(diào)解工作，及時化解矛盾和糾紛，營造和諧勞資環(huán)境。加強安全檢查力度，預(yù)防重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加大安全生產(chǎn)法制力度，營造良好安全生產(chǎn)法制環(huán)境。

整改措施：一是根據(jù)2008年度勞動監(jiān)察情況、駐區(qū)企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)的情況，制訂《深圳市保稅區(qū)勞動保障監(jiān)察分類監(jiān)控表》并進(jìn)行分類監(jiān)控；二是組織開展“童工大檢查”、“女職工和未成年工特殊保護(hù)”、“打擊非法職介”、“建筑行業(yè)工資支付情況”、“用人單位工資發(fā)放和勞動合同簽訂情況”等專項檢查行動；三是加強區(qū)內(nèi)用人單位用工信息采集工作，完成用工基本信息采集工作；四是組織元旦、春節(jié)、勞動、國慶各節(jié)前安全大檢查工作，6月開展全國安全生產(chǎn)月活動，11月開展“11?9”消防宣傳日，12月開展“12?4”法制宣傳日。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：勞安處

協(xié)辦單位：各保稅區(qū)服務(wù)中心

5、關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展問題

整改目標(biāo)：重點引進(jìn)與完善大型高科技項目和“產(chǎn)業(yè)配套鏈”和“高端項目群”。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點支持附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、國際化水平高等特點的服務(wù)項目入駐。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。引進(jìn)一批國內(nèi)外集團在保稅區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域性總部、研發(fā)中心、采購中心等，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的總部企業(yè)集群，不斷增強保稅區(qū)總部經(jīng)濟的輻射功能。加速提升區(qū)域現(xiàn)代物流水平，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外快速流動、快速集運，帶動資訊流、資金流和商品流的集聚和輻射。

整改措施：一是完成深圳市和相關(guān)職能局對境內(nèi)、境外招商推介工作的具體任務(wù)；二是區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立和變更事項的審批工作，在承諾的辦事時限內(nèi)依法行政，準(zhǔn)確、高質(zhì)量完成每項審批工作，辦理新設(shè)立企業(yè)、遷入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及合并分立的，在五個工作日內(nèi)完成，其他的變更在兩個工作日內(nèi)完成；三是做好鹽田港保稅物流園區(qū)剩余土地的招商，及時跟進(jìn)項目的篩選和資格認(rèn)定工作，考慮到金融危機的影響，投資者可能會推遲實施投資計劃，另外保稅物流園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，因此，計劃7月開始進(jìn)行新購地項目的招商、篩選和資格認(rèn)定工作。需與市物流辦協(xié)商，爭取年底前進(jìn)行一次針對保稅物流園區(qū)的重點物流項目認(rèn)證評審工作；同時與市規(guī)劃局、國土局協(xié)調(diào)制訂參與物流園區(qū)土地招拍掛項目的資格條件，招拍掛需在重點物流項目認(rèn)證評審后進(jìn)行；四是加大力度抓好三個方面的工作：一是參加市有關(guān)單位組織的服務(wù)外包境外招商宣傳推廣活動，在去年摸底的基礎(chǔ)上，對經(jīng)商務(wù)部或市軟件園已認(rèn)可數(shù)據(jù)的企業(yè)，聯(lián)合市相關(guān)單位對區(qū)內(nèi)進(jìn)行走訪，進(jìn)一步摸清園區(qū)內(nèi)從事服務(wù)外包的企業(yè)；二是對區(qū)內(nèi)企業(yè)做好關(guān)于從事服務(wù)外包扶持政策的宣傳，特別是做好對“規(guī)定”及“認(rèn)證辦法”的宣傳和貫徹工作，盡可能多地將我區(qū)的外包數(shù)據(jù)錄入商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。結(jié)合我區(qū)的實際情況，在有專項經(jīng)費的條件下，制訂我區(qū)的服務(wù)外包的獎勵辦法；三是聯(lián)合市軟件園以及高校力量，開展對我區(qū)服務(wù)外包人員培訓(xùn)以及有關(guān)資質(zhì)的認(rèn)證。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)處

協(xié)辦單位：各保稅區(qū)服務(wù)中心

（三）需要上級、相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題

1、關(guān)于前海灣保稅港區(qū)管理體制和建設(shè)問題

整改目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)調(diào)研，建立港區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策機構(gòu)、日常執(zhí)行和行政事務(wù)管理機構(gòu)；按照市政府決定和要求，重點是做好保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)和培育形成新的經(jīng)濟增長片區(qū)的籌劃工作，完成封關(guān)驗收。

整改措施：2月向市委、市政府提交園區(qū)設(shè)立管理和建設(shè)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、常設(shè)機構(gòu)和開發(fā)、建設(shè)運營模式的請示和方案，待市委、市政府做出決定后及時跟進(jìn)執(zhí)行落實。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：建設(shè)處

協(xié)辦單位：局保稅港區(qū)申報工作小組成員、公共設(shè)施管理處

2、關(guān)于加大鹽田港保稅物流園區(qū)的建設(shè)力度問題

整改目標(biāo)：4月份完成鹽保物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項目可研報告報市發(fā)改局審批工作。加大協(xié)調(diào)力度，排除制約影響園區(qū)建設(shè)的障礙，加快園區(qū)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，使其盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。

整改措施：一是積極跟蹤、加大力度、主動協(xié)調(diào)，爭取項目可研報告盡快得到批復(fù)；二是后續(xù)設(shè)計、預(yù)概算、建設(shè)施工等移交公共設(shè)施管理處按“代建合同”負(fù)責(zé)落實；三是簽訂閘口變電所《供用電方案協(xié)議》、辦理《供電實施委托代管方案》和《供電合同》，完成專項驗收后接火送電解決海關(guān)、國檢、閘口、公用照明等用電問題；四是待由建設(shè)處向市發(fā)改局申報鹽田港保稅物流園區(qū)《委托建設(shè)管理合同（新建項目）》的可行性研究報告批復(fù)后，爭取在7月份完成代建合同簽訂，推進(jìn)續(xù)建工程進(jìn)度。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：建設(shè)處、公共設(shè)施管理處

協(xié)辦單位：鹽保中心

3、關(guān)于進(jìn)一步拓展保稅區(qū)發(fā)展空間問題

整改目標(biāo)：破解保稅區(qū)“四個難以為繼”的發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步拓展保稅區(qū)的發(fā)展空間，提高保稅區(qū)的競爭力。

整改措施：繼續(xù)推動空港保稅物流園區(qū)申報，要積極爭取將園區(qū)列入國家航空港保稅物流建設(shè)規(guī)劃。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局空港保稅物流園區(qū)工作小組成員

4、關(guān)于進(jìn)一步推動鹽田綜合保稅區(qū)的申報工作問題

整改目標(biāo)：力爭在2009年將沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)與鹽田港區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，將其打造成為高科技制造業(yè)與出口基地、國際物流基地、國際貿(mào)易基地與服務(wù)貿(mào)易基地。

整改措施：一是認(rèn)真總結(jié)其他特殊經(jīng)濟園區(qū)的申報經(jīng)驗，調(diào)整申報方式方法；二是加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)跟蹤工作。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：經(jīng)發(fā)處

協(xié)辦單位：各保稅區(qū)服務(wù)中心

5、關(guān)于推進(jìn)福保道路及環(huán)境改造工程和沙保市政、消防給排水管網(wǎng)改造工程問題

整改目標(biāo)：加大推進(jìn)福保道路及環(huán)境改造、沙保市政及消防給排水管網(wǎng)改造力度，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

整改措施：一是福保道路及環(huán)境改造工程，力爭在7月份完成工程設(shè)計及報建，8月份完成工程監(jiān)理招標(biāo)，確定監(jiān)理單位，9月份完成工程施工招標(biāo)，10月份部分工程開始施工；二是2月份將《沙頭角保稅區(qū)市政、消防給排水管網(wǎng)改造工程項目建議書》報市發(fā)改局，獲得批復(fù)后，4月份進(jìn)入招投標(biāo)及初步設(shè)計、論證、征求意見和局領(lǐng)導(dǎo)的審定以及設(shè)計概算的報批程序，爭取9月開展招投標(biāo)的各項前期準(zhǔn)備工作。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：公共設(shè)施管理處

協(xié)辦單位：計財處、沙保中心、福保水電公司

6、建立健全各相關(guān)單位協(xié)商共建機制

整改目標(biāo)：加強與市有關(guān)職能部門、區(qū)政府和各駐區(qū)聯(lián)檢單位的協(xié)調(diào)，建立健全多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商共建機制。

整改措施：一是進(jìn)一步健全聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)席會議的作用；二是定期召開聯(lián)席會議，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)臺帳，有計劃有針對性地解決各種復(fù)雜問題。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：監(jiān)管處

7、關(guān)于推進(jìn)福保聯(lián)檢場改造工程問題

整改目標(biāo)：在新的通關(guān)查驗設(shè)施投入使用后，精心組織、合理安排收尾工程施工。新通關(guān)設(shè)施投入使用后120天完成收尾工程。

整改措施：盡力推進(jìn)和配合做好聯(lián)檢場改造工程的建設(shè)施工和有關(guān)協(xié)調(diào)工作。配合海關(guān)、邊檢和監(jiān)管處進(jìn)行通關(guān)設(shè)備安裝調(diào)試和景觀綠化及市政供配電等的施工。

分管局領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：建設(shè)處