廉政檔案信用整改措施

導語：廉政檔案信用整改措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廉政檔案是對黨員干部職務履行過程中廉潔與否的情況記錄。從反腐倡廉預防職務犯罪上來看，它應是監督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來看，它應成為考察干部的首道試題，應作為一個干部進出、啟用的第一材料、第一標準。

作為反腐倡廉一道重要的監督程序，廉政檔案在我國黨政機關、企事業單位中已有3年多歷史了，不少地方同時建立了干部電子版廉政檔案，利用程度也千差萬別。隨著反腐倡廉機制的進一步完善深入，可以說，廉政檔案在干部管理教育和預防職務犯罪上起到了一定的支撐作用、約束作用，但廉政檔案要真正成為監督和約束黨員干部廉潔從政的一種強大的制度力還任重道遠。筆者最近走訪了5個單位監察室的廉政檔案，除了1個單位定期錄入廉政檔案并將廉政檔案作為干部任免的第一個重要條件之外，其它4個單位的廉政檔案均停留在“睡眠狀態”，廉政檔案成了干部監督的一種形式，一種擺設，檔案中只有干部的社會關系登記和簡歷式任職記錄，沒有干部履職中廉潔從政正反方面的實質內容。

不可否認廉政檔案在干部監督管理教育和預防職務犯罪中的積極作用，但事實上，這種積極作用總是遇到執行中種種因素的局限制約，因而廉政檔案在干部思想蛻變的預警監督控制上的作用沒有真正發揮出來。筆者以為，廉政檔案要成為黨員干部的隨身“緊箍咒”，成為約束干部思想行為的“尚方寶劍”，各單位應當高度重視廉政檔案的建設投入和功能應用外，嚴格廉政檔案定期的真實的錄入制度，將廉政檔案作為干部考察任免的“第一道窗口”，作為干部是否有德的“一票否決制”。換句話說，充分發揮廉政檔案監督作用最為關鍵的是：廉政檔案應該注入信用制度，或曰信用管制，誰的檔案有貪污腐化等不良記錄，誰的德面便存在問題，也表明這個干部已經失信于組織，失信于群眾，這個干部便不能再用。這是用人的第一標準，沒有通融的余地。

在美國等西方國家，與一個人合作做生意，或是考察一個人品行，只要將其身份證號碼輸入專用網站，本人誠實守信、遵紀守法等行為網上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網中有不誠信記錄，有貪污腐化記錄，沒有誰敢與你打交道。這種制度決定著一個人的前途命運直至政治生命，是一道永生永世的“緊箍咒”。在這種高壓管控體制面前，為人處事、權利運作、工作生活等，誰也不敢違規越矩，越雷池半步。在權利、利益、是非面前，誰都是小心翼翼謹慎有加，不敢生非份非法非常之想，生怕一步不慎失信于人，失信于社會。因為，一次不良的記錄足可以致命人一生幸福。這就是西方信用制的魔力所在，所以在西方國家，人人都有一種誠實守信的危機感，違法犯罪的恐懼感，因為誠信缺失、違反法律制度付出的成本太重代價太大。人一旦失信與失足，造成的后果可以說是一種對自身德操的全盤否認，一種人生道路的毀滅，一種政治前途的致命打擊，以故，人們守信與守法的自覺程度很高。

在電子時代飛速發展的今天，我們不光可以建立全國聯網式的廉政檔案專門網站，也可以在廉政檔案中注入信用制。目前，每個副科以上黨員干部的廉政檔案編號都是由紀委系統按照全國統一分配的區域碼加地方碼加編號而形成的，欄目設置比較規范，功能模塊比較完善，便于全國紀檢監察系統統一聯網式的互動管理。廉政檔案監督作用的強弱取決于它的應用利用程度，廉政信用制缺失可以理解為干部任職從政過程中的一種信用缺失，即利用職權人為故意主觀上形成了貪污腐化事實，這種事實不應以貪污受賄的數目為標準，而應以性質以次數作為衡量尺度和記錄依據。

廉政檔案實現全國聯網管理后，干部的進出、任免等于隨時置于組織監督、群眾監督和公開公示中，由于每個副科以上干部有一個終身不變的廉政檔案編號，就像身份證號碼一樣。干部進出或任免的考察中，只要進入廉政檔案網，輸入這個號碼，干部違法亂紀的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無余，只要這個干部在履行職務過程中有過濫用權力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，這個干部無論走到哪里，也無論什么裙帶關系，終身再也沒有機會得到提拔重用。從廉潔從政信用制度上來說，正是因為他主觀故意上對組織對群眾有失信失約行為，可以斷定這個人德操上的殘缺不可用，“一棍子打死一個人一生”換來的是絕大多數干部對貪婪的恐懼，對廉政信用的牢記，正是這種近乎殘酷的嚴肅的廉政信用體制，牢牢地監督控制著每個干部不良的思想行為，違反廉政信用制必須付出高昂的代價，糊涂一時會受害一生，這就充分利用了廉政檔案特殊管制、跟蹤監督的魔力。

廉政檔案的錄入注重證據事實，紀檢監察部門對涉嫌貪污賄賂、濫權瀆職等違紀違法事實調查清楚后，由本人認可并簽字，方可錄入干部廉政檔案。首次錄入可考慮立即錄入和緩期錄入，對于性質上屬于主觀故意的貪污腐化等不潔經濟行為，不論其數目多少，在事實清楚、證據充足的前提下，應當立即錄入；而對于因人指使控制，或因人威逼陷害等非主觀故意的貪臟枉法行為，當事人事后又能夠及時認識反省到，并向紀檢監察部門主動交待，配合調查的，可以暫緩錄入廉政檔案，留觀警醒，待本人再次出現越軌事實時，無條件一并錄入廉政檔案，讓其一輩子背著沉重的懺悔，一輩子在艱難中茍且生存，這就是廉政信用制度帶來的長期效應、苛刻效應,換言之，這也就是廉政檔案的生命力所在。

在我國，建立廉政檔案網，啟動廉政檔案信用管制，從理論和實踐上看都是可行的。一是電子時代強大的網絡支持，無處不達的網絡應用，奠定了電子廉政檔案互動管理、互動查詢的基礎；二是各級各地各單位紀檢監察部門對副科以上干部，均建立了本級本地本單位干部廉政檔案文字卷和電子版，并一級對一級形成了集中的資源管理機制，加上每個副科以上干部都匹配了一個對應的廉政檔案編號，只要建站聯網，每個干部的廉政檔案便可以進入集中的網絡資源管理，進行互動查詢互動考察，特殊職位干部的廉政檔案查詢，可通過紀檢監察部門掌握的密碼進入；三是目前逐步健全的反腐倡廉機制如財產申報制、重罰治腐制、任前廉政協議制等，為廉政檔案信用制聯網互動管理開辟了通道。

廉政檔案信用制注入后，特別是這種信用制網絡化以后，黨員干部日常履職中“小錯不斷、大錯不犯，小貪不斷、大貪不敢”的思想行為必然戛然而止，誰都知道政治生命的重要，誰都害怕廉政檔案直點要穴的生殺予奪，誰都不愿意因小失大。一時的不檢點，被錄入廉政檔案，意味著從此失信于組織，失信于群眾，帶來的是一輩子受制于廉政檔案永不得翻身的代價，這筆賬攤上誰都冤枉不劃算，誰都不敢跟廉政檔案信用制叫板。