俄羅斯安全生產(chǎn)監(jiān)督體會(huì)

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在俄羅斯，所有制結(jié)構(gòu)和管理制度發(fā)生的變化，給生產(chǎn)安全管理帶來(lái)極大的困難，曾造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。目前，俄羅斯政府正在探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家安全生產(chǎn)管理體系。

蘇聯(lián)解體后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的改變和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，國(guó)家無(wú)法落實(shí)安全生產(chǎn)的政策和各項(xiàng)法規(guī)，失去了對(duì)安全生產(chǎn)的有效管理，特別是在石油、化工、采掘等高危行業(yè)，私人企業(yè)主盲目追求利潤(rùn)，忽視安全生產(chǎn)，成為事故增多的主要原因。此外，經(jīng)濟(jì)惡化使人民生活水平下降，職工因不滿收入減少而產(chǎn)生紀(jì)律松弛現(xiàn)象，以及生產(chǎn)設(shè)備老化等因素，也增加了事故發(fā)生的幾率。上世紀(jì)90年代，在俄羅斯管道斷裂、電網(wǎng)短路、煤礦塌方、飛機(jī)墜毀等事故時(shí)有耳聞，普京剛上臺(tái)不久，發(fā)生的俄羅斯中央電視塔大火和“庫(kù)爾斯克”號(hào)核潛艇沉沒事故，更造成惡劣影響。

頻繁的事故使俄政府認(rèn)識(shí)到，在所有制結(jié)構(gòu)改變、部門管理轉(zhuǎn)為企業(yè)自主管理的情況下，國(guó)家必須認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)生產(chǎn)安全的管理和監(jiān)督職能。目前俄政府采取的措施主要有：

建立專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)。政府改組了聯(lián)邦工業(yè)和礦山監(jiān)督局，賦予它在工業(yè)安全管理方面更大的權(quán)力，其任務(wù)是：監(jiān)督有關(guān)工業(yè)安全立法的執(zhí)行情況和提出完善措施，通過(guò)對(duì)高危生產(chǎn)活動(dòng)頒發(fā)許可證，對(duì)生產(chǎn)安全進(jìn)行管理和監(jiān)督，制定防范生產(chǎn)事故的措施，參與對(duì)安全生產(chǎn)的科研項(xiàng)目的研究。

通過(guò)一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的立法，用法律形式來(lái)保證國(guó)家對(duì)各種所有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。其中最重要的是《危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)安全法》，該法規(guī)定了企業(yè)從設(shè)計(jì)到投產(chǎn)各個(gè)階段的安全要求，以及中央和地方負(fù)責(zé)安全的官員和安全檢查員的職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)政府有關(guān)部門還制定了幾十個(gè)相關(guān)規(guī)定和條例，使生產(chǎn)安全管理規(guī)范化和制度化。

建立安全證書制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)危險(xiǎn)性強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行單獨(dú)注冊(cè)，只有獲得安全許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。目前在國(guó)家注冊(cè)登記的危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)有15．7萬(wàn)家。同時(shí)國(guó)家還對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期或不定期檢查，通過(guò)頒發(fā)、中止和收回許可證來(lái)進(jìn)行管理和督促。

實(shí)行專家鑒定制度，建立全國(guó)性安全鑒定體系。近年來(lái)俄羅斯逐步建立了企業(yè)安全申報(bào)制度，即由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全情況作出鑒定，包括對(duì)企業(yè)安全情況、風(fēng)險(xiǎn)程度、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行評(píng)定。正在建立的工業(yè)安全鑒定體系，使各種有關(guān)安全的統(tǒng)計(jì)、信息和監(jiān)督程序通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理規(guī)范化。目前俄已在天然氣生產(chǎn)部門試行規(guī)范化的鑒定體系。

對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)控。對(duì)具有危險(xiǎn)性的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行安全證書制度，要求對(duì)這些設(shè)備的管理必須要有準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)，確認(rèn)這類設(shè)備是否符合工業(yè)安全要求。

引進(jìn)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。俄政府認(rèn)為，引入保險(xiǎn)機(jī)制是安全生產(chǎn)管理改革的方向之一。去年俄制定了《危險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)制公民責(zé)任險(xiǎn)》法律草案，并與一些保險(xiǎn)公司配合，準(zhǔn)備加以推廣。俄政府認(rèn)為這是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有效防范事故的措施，由于生產(chǎn)安全關(guān)系到保險(xiǎn)公司的切身經(jīng)濟(jì)利益，它將會(huì)更負(fù)責(zé)任地采取有效措施督促企業(yè)安全生產(chǎn)。