實踐上的新創造和理論上的新發展

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創新是馬克思主義政黨的基本品格。黨的建設的創新是我們黨始終保持生機和活力的重要源泉，也是我們黨贏得先進性、保持先進性、發展先進性的必然要求。黨的十六大以來，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，繼往開來、與時俱進，帶領全黨全國人民在開創中國特色社會主義事業新局面的偉大實踐中，以改革的精神和扎實的作風加強和改進黨的建設，在實踐上有許多新創造，在理論上有許多新發展。

一、十六大以來黨的建設實踐創新的主要成果

黨的十六大對黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。十六大以來，經過十六屆三中、四中、五中、六中全會和全國組織工作會議等重要會議的進一步具體部署，新世紀新階段黨建工作的目標、任務和方針進一步明確。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、以黨的執政能力建設和先進性建設為主線、以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心、以建設高素質干部隊伍為關鍵、以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點、以加強黨的基層組織和黨員隊伍為基礎，全面推進黨的建設新的偉大工程的黨建工作新格局逐步形成，為全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設創新提供了有力的工作指導?；仡櫴笠詠淼狞h建工作可以看到，在以往堅實工作的基礎上，這幾年是我們黨抓黨的建設思路新、措施實、重點突出、成效顯著的幾年，也是黨的建設改革創新力度大、亮點多、成果豐的幾年。具體說來，黨的建設的實踐創新主要體現在以下十個方面。

（一）創造性地抓理論武裝工作，在推進黨的思想理論建設方面取得新進展。黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。十六大以來，黨中央先后部署在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、出版《文選》等，并同學習貫徹科學發展觀等一系列重大戰略思想結合和統一起來，不斷把理論武裝工作向廣度和深度推進。黨中央高度重視馬克思主義在意識形態領域的指導地位，提出進一步繁榮發展哲學社會科學的意見、加強和改進高等學校哲學社會科學體系與教材建設的意見，實施馬克思主義理論研究和建設工程，積極推進理論研究和理論創新，都取得重大進展和豐碩成果。這些新舉措，對于推進馬克思主義中國化，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，推動黨和國家各方面的工作，具有重要意義。

（二）創造性地開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，在建立健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制方面取得新進展。這場歷時一年半的先進性教育活動，是我們黨參加人數最多、規模最大的一次馬克思主義集中教育活動；是我們黨在長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，用發展著的馬克思主義武裝全黨的一項重大舉措；是在全面建設小康社會的關鍵時期，加強黨的執政能力建設和先進性建設的一次成功實踐。在總結先進性教育活動實踐經驗的基礎上，中央制定了《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件，以此為契機推動各地建立健全黨員理論業務學習、教育管理、黨內監督、聯系群眾、服務群眾等方面的制度，在如何做好保持共產黨員先進性的經常性工作上邁出了重要步伐。

（三）創造性地抓干部培訓工作，在推進學習型政黨建設方面取得新進展。十六大以來，新一屆中央政治局以身作則、率先垂范，健全并堅持集體學習制度，至今已學習36次，有力地帶動和促進了全黨的學習。這幾年的干部教育培訓工作，應該說是整個黨的建設工作的一個新亮點。按照大教育、大培訓的思路和理念，黨中央從2003年初啟動了5年內將縣處級以上現職干部輪訓一遍的計劃，先后舉辦了多種專題的省部級主要領導干部研討班，分期分批對全國5300多名縣委書記和縣長進行新農村建設專題培訓等等，這些重大新舉措都是以往少有的，效果很好。在干部培訓規范化方面，制定了《2006年―2010年全國干部教育培訓規劃》，頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》。干部教育培訓基地建設也得到進一步加強。中國浦東、井岡山、延安三所干部學院建成并投入使用，中國大連高級經理學院正式揭牌成立。幾年來，培訓工作注重在實踐中積極創新培訓方法、豐富培訓內容、提高培訓質量，取得了顯著成效。

（四）創造性地推進黨內民主建設，在發展黨內民主方面取得新進展。十六大以后，建立了中央政治局向中央委員會、地方各級黨委常委會向全委會報告工作和接受監督的制度。同時，積極穩妥地推進黨內選舉制度的改革，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善黨的代表大會制度，擴大了在市、縣進行黨代會常任制的試點。黨的十七大代表的選舉工作有不少新舉措新辦法，不僅擴大了差額選舉比例和提高了生產、工作一線代表的比例，而且在代表產生程序的各個環節、各個方面都注重充分發揚民主，切實保障黨員的民主權利。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，黨中央和地方各級黨委一些重要文件征求意見的范圍開始擴大到同級黨代表大會的代表。一些地方還實行了黨代表質詢縣委工作制度、黨代表評議縣委常委會班子及成員制度。有的縣委還明確規定了黨代表在黨代會閉會期間的職責和任務。中央制定頒發了《黨員權利保障條例》，逐步擴大黨務公開范圍，建立和完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務。

（五）創造性地推進干部人事制度改革，在加強領導班子和干部隊伍建設方面取得新進展。十六大以來這幾年，干部人事制度改革目標明確、創新點多，呈現出重點突破與整體推進相結合的新局面。幾年來，先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務員法》，下發了“5+1”和“1+5”法規性文件，形成了比較完整配套的干部人事工作法規體系，為提高選任干部的質量、加強干部隊伍建設提供了有力的制度保證。經過不斷探索，形成了民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、領導干部辭職等制度。制定和實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等。在干部隊伍建設方面，制定下發了《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》；先后部署并不斷推進省區市、中央和國家機關以及全國高校和國有企業領導班子的思想政治建設，使這項工作縱向延伸到市縣、橫向擴展到企業和高校，呈現出整體推進的局面；加強和改進對后備干部隊伍的管理，在科學化、民主化和制度化方面邁出了新步伐。在正在進行的地方黨委換屆中，進一步發展黨內民主，在提名、考察和選舉三個環節上的民主程度都有新的提高。換屆中領導班子配備改革也取得重要進展，精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政交叉任職等改革要求已經和正在貫徹落實。

（六）創造性地抓人才工作，在實施人才強國戰略方面取得新進展。十六大以來，成立了中央人才工作協調小組，制定下發了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步加強了對人才工作的宏觀指導。幾年來，各地積極探索黨管人才的內容、途徑和方法，完善人才工作體制機制，逐步建立有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才開發機制；健全和完善高層次人才、高技能人才和人才市場體系建設，著力提高黨政干部人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍的基本素質；努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。這些工作都取得了新進展、新成效。對國防高科技人才隊伍建設、高層次專業技術人才隊伍建設、西部地區人才開發、東北地區人才隊伍建設等問題，深入進行研究并作出了工作部署。這幾年，國有企業公開選拔高級人才的力度也進一步加大。從2003年開始，國務院國資委連續4年組織開展了面向海內外公開招聘中央企業高級管理人才，推進了人才選用機制的市場化改革。

（七）創造性地做好抓基層、打基礎的工作，在加強和改進黨的基層組織建設方面取得新進展。十六大以來，根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，各級黨委在調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容方面做了大量工作，基層黨組織的覆蓋面得到擴大，凝聚力得到增強。農村基層黨組織建設以創建“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，深入開展“三級聯創”活動。普遍推行村黨組織“兩推一選”和村委會直選制度。撥專款加強村級組織活動場所建設，在全國部署并穩步推進農村黨員現代遠程教育試點工作，反響大、效果好。制定下發了《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，這是自1997年以來根據新情況制定的又一個關于國有企業黨建工作的指導性文件，在實際工作中發揮了很好的作用。還下發了《關于進一步加強街道社區黨的建設工作的意見》。加大了在新的經濟組織的社會組織設置和調整黨組織的力度。

（八）創造性地抓黨員隊伍建設，在探索黨員管理工作的新機制方面取得新進展。十六大以來，各地著眼于保持和發展黨員隊伍的先進性，進行了一系列探索和創新，如實施“雙帶活動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富；實施“三培養活動”，努力把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成村黨組織負責人；開展“黨員責任崗”活動，使無職黨員充分發揮先鋒模范作用，等等。一些地方摸索出依托鄉鎮黨校發展農村黨員的新模式，把過去由村黨支部發展本村黨員的唯一模式變為鄉鎮和村級的兩個平臺。中央有關部門在新的社會階層中開展了發展黨員試點工作，在總結試點經驗的基礎上制定下發了《關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，對發展黨員工作包括在新的社會階層中開展發展黨員工作作出了部署。

（九）創造性地抓黨風廉政建設，在標本兼治、綜合治理腐敗方面取得新進展。十六大以來，從中央做起帶頭精簡會議、文件和簡報，切實改進文風會風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度。在反腐敗方面，頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，使反腐敗工作更加配套、更加系統。在保持對腐敗分子嚴懲態勢的同時，加強反腐倡廉教育，促進黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線；改革反腐倡廉制度，減少行政審批權力，規范公共權力運行，使懲治和預防腐敗體系與社會主義市場經濟體制的完善相得益彰；強化黨內監督與社會監督，逐步擴大政務公開、村務公開、廠務公開，使預防腐敗的關口加快前移。全面推行黨政領導干部任期經濟責任審計制度，縣級以下黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員基本做到“逢離必審”。堅決糾正不正當交易行為，著力查處商業賄賂案件，積極探索防治商業賄賂的長效機制。堅持從群眾反映強烈的熱點問題入手，采取了治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風、解決拖欠農民工工資問題等一系列重大舉措，得到了群眾的支持和贊譽。

（十）創造性地抓黨內制度體系建設，在改進黨的領導方式和執政方式、健全黨內監督方面取得新進展。堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，既用制度建設來促進黨的思想、組織、作風建設的深入開展，又用制度建設來鞏固黨的建設取得的成果，這是十六大以來黨建工作遵循的一個指導原則。四年來，先后以中央和中央有關部門的名義制定和修訂的涉及黨的建設的法規、制度已達上百件。在這個過程中，積極探索完善黨委內部的議事規則、決策程序和推進決策的科學化、民主化，認真做好《地方黨委工作條例》的修訂和黨組工作條例的制定工作。研究制定規范各類領導小組和協調機構的改革措施。制定和頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這是我們黨第一部黨內監督的法規性文件。這幾年還進一步改革和完善黨的紀律檢查體制，中央紀委對派駐中央國家機關紀檢監察機構實行了統一管理。中央紀委、中組部組建了巡視機構，對各省、自治區、直轄市和部分中央部門、企業開展了巡視。為加強對黨建工作的領導，規定地方各級黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導、有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

二、十六大以來黨的建設理論創新的主要成果

實踐是理論創新的源泉和動力，也是檢驗理論創新成果的唯一標準。十六大以來黨的建設生動、豐富、創新的實踐，為黨建理論的豐富和發展創造了良好條件。黨建理論創新取得了重大成果。

第一，明確提出加強黨的先進性建設重大戰略思想，豐富和發展了馬克思主義關于黨的先進性的思想。關于保持和發展馬克思主義政黨的先進性，馬克思、恩格斯和列寧都有一系列重要論述，我們黨的三代領導核心、鄧小平、也都提出了一系列重要思想。歷史和現實表明，黨的先進性不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，必須在長期不懈的奮斗中去贏得、去保持、去發展。進入新世紀新階段，新的形勢和任務對保持和發展黨的先進性提出了新的要求。2005年1月，同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的重要講話中，第一次鮮明提出了黨的先進性建設的重大新命題，對加強黨的先進性建設的一系列重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，把馬克思主義關于黨的先進性的認識提升到黨的先進性建設的理論層面。此后，同志和其他中央領導同志在多種場合、多次講話中，圍繞黨的先進性建設提出了一系列重要思想，科學回答了長期執政和改革開放條件下為什么要加強黨的先進性建設、什么是黨的先進性建設、怎樣加強黨的先進性建設等基本問題。黨的先進性建設重大戰略思想的提出，是馬克思主義黨建理論一個重大創新成果。

第二，明確提出加強黨的執政能力建設的一系列重要思想，豐富和發展了馬克思主義執政黨建設理論。俄國十月革命以來，共產黨在一個國家執政、到共產黨在多個國家執政、再到一些執政多年的共產黨喪失執政地位的經驗教訓表明，馬克思主義政黨執政以后如何加強執政能力建設，使黨始終經受住執政特別是長期執政的考驗，越來越成為引人關注和促人深思的重大問題。黨的十六大高瞻遠矚，明確提出了加強黨的執政能力建設的重大命題和重大戰略任務。在十六大的基礎上，黨的十六屆四中全會專門作出《關于加強黨的執政能力建設的決定》，鮮明提出了科學執政、民主執政、依法執政的重要思想，明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標、主要任務和各項部署。這是我們黨的歷史上第一個指導全黨提高治國理政能力的綱領性文件。2006年6月，同志在中央政治局第32次集體學習時，又對科學執政、民主執政、依法執政的科學內涵和重大意義進行了深刻闡述，進一步拓展和豐富了“三個執政”的重要思想。

第三，明確提出新形勢下加強和改進黨的建設的一系列新思想、新觀點、新論斷，為馬克思主義黨的建設理論增添了新內容。十六大以來，黨中央緊緊圍繞新的歷史條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這個根本問題，著眼于新的實踐和新的發展，提出了關于堅持立黨為公、執政為民，關鍵是要堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想；關于把最廣大人民的根本利益作為黨一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的思想；關于樹立大教育、大培訓觀念，大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的思想；關于黨校工作要貫徹“艱苦奮斗、執政為民、與時俱進、開拓創新、實事求是”二十字辦學方針的思想；關于牢固樹立與科學發展觀相適應的正確政績觀，建立和完善科學的干部政績考核體系和制度的思想；關于堅持黨管人才原則，實施人才強國戰略的思想；關于營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話的思想；關于以黨內和諧促進社會和諧的思想；關于真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，加強城鄉基層組織陣地建設的思想；關于大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的思想；關于堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的思想；關于加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人的思想，等等。這些重要思想，反映了時代和實踐發展對黨的建設的新要求，豐富了馬克思主義黨的建設理論。

十六大以來黨的建設的理論創新成果，同十六大以來黨中央提出的以人為本、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界等重大戰略思想一起，構成一個相互貫通、相互聯系的思想理論體系。這個思想理論體系，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，從經濟、政治、文化、社會、外交和國際戰略、黨的建設等不同方面、不同領域展開，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎上進一步回答了什么是中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義和建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設這樣的執政黨的一系列重大問題，豐富和完善了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，對中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有重大而長遠的指導作用。

三、十六大以來黨的建設創新提供的幾點重要啟示

第一，黨的建設創新一定要領導重視、真抓實干。十六大以來這幾年，之所以黨的建設實踐創新和理論創新能夠取得如此豐碩的成果，從根本上說就在于黨的新一屆中央領導集體高度重視黨建工作，堅持用創新的思路謀劃和推進黨建工作。同志總攬全局、深謀遠慮，把黨的建設放在全黨工作的突出位置，不僅經常講、反復講，而且精心抓、深入抓，每到基層調研都非常注重黨的建設新情況的了解和新經驗的總結推廣，在聚精會神抓黨建和積極倡導黨建工作創新上作出了表率。中央分管黨建工作的領導同志和中央有關部門抓黨的建設有很多創新的理念、創新的方法和創新的舉措，在推進黨建工作的改革創新上發揮了重要作用。正是在黨中央率先垂范抓黨建的帶動和激勵下，經過這幾年各級黨組織的努力工作，齊心協力抓黨建、圍繞發展抓黨建、與時俱進抓黨建的良好氛圍在全黨進一步形成，黨的建設各個領域的改革力度不斷加大，開拓創新的主旋律更加突出，偉大工程對偉大事業的促進作用更加顯著。實踐充分表明，黨的建設作為全國各族人民領導核心的建設，作為先鋒隊和指揮部的建設，在新世紀新階段非常重要、大有可為，只能大大加強不能有任何忽視，只能改進提高不能止步不前。堅持黨的建設與中國特色社會主義事業緊密結合、相互促進、共同發展的工作思路，堅持把與時俱進、改革創新貫徹到加強和改進黨的建設的各項工作中去，黨的建設就能夠為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供更加堅強的政治和組織保證。

第二，黨的建設創新一定要堅持面向實際，著眼于解決重大現實問題和突出矛盾。黨的建設創新不是憑空而來的，而是在實踐基礎上產生的，是針對和解決黨的建設面臨的問題而進行的，是以指導和推動黨的建設實踐發展為目的的。進入新世紀新階段，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這種空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大動力，給黨的建設注入強大活力，也使黨的建設面臨這樣那樣的新問題新矛盾。十六大以來黨的建設實踐創新和理論創新的一系列成果，正是在深入研究實際工作中提出的新情況新問題、不斷總結來自實踐的新鮮經驗的基礎上形成的。實踐充分表明，中國特色社會主義偉大事業，黨的建設新的偉大工程，我國億萬人民群眾和廣大黨員干部生機勃勃的創造性活動，我們黨生動、豐富的治黨、管黨的實踐，是黨的建設創新取之不竭的源頭活水。著眼于新的實踐和新的發展，著眼于對實際問題的理論思考，不斷深入實際、深入基層，認真總結各級黨組織特別是基層黨組織和廣大黨員在實踐中創造的新鮮經驗，從億萬人民群眾和廣大黨員的偉大創造中汲取營養，黨的建設創新就能不斷取得新的成果。

第三，黨的建設創新一定要堅持解放思想，大力發揚求真務實之風。創新，是既繼承前人又突破陳規的創造性活動。推進黨的建設創新，不能滿足于既有的成果，不能拘泥于現成的結論，必須堅持馬克思主義黨建理論的科學原理和科學精神，敢于研究和回答實踐提出的熱點、難點問題。這就必然要解放思想。回過頭來看，十六大以來黨的建設創新的眾多成果無一不是解放思想、實事求是、與時俱進的產物，無一不是腳踏實地抓落實的結果。十六大以來這幾年，圍繞十六大確定的黨的建設總目標和各項戰略任務，黨中央堅持不懈抓落實，一些重大工作部署還實行目標責任制，將工作任務逐項分解到有關部門和單位，明確責任和具體要求，一項一項抓落實。在抓落實的過程中，還注重抓住工作中的重點、難點問題加強調查研究，從調研中尋找解決問題的突破口。這幾年，黨的建設的重要工作和重大問題，中央和中央有關部門往往都列出題目，安排進行調查研究。黨的建設的重大舉措、重要部署正式出臺前，一般都先進行試點，探索路子、積累經驗，使決策建立在扎實的實踐基礎之上。十六大以來，部署了保持共產黨員先進性教育活動試點工作、在新的社會階層中發展黨員試點工作、縣級黨代會常任制試點工作、農村黨員干部現代遠程教育試點工作等，都達到了預期目的。實踐充分表明，黨的建設創新的源泉和本質是解放思想，離開解放思想就不可能創新。我們要堅持解放思想，發揚求真務實之風，在抓落實中研究新情況、解決新問題，努力認識和把握黨的建設的規律，推動黨的建設不斷在實踐上有新開拓，在理論上有新成果。

第四，黨的建設創新一定要同深刻總結黨的歷史經驗和國際經驗結合起來，使黨建工作在歷史的比較和國際的觀察中更好地把握規律性、增強預見性、富于創造性。我們黨作為領導改革開放和社會主義現代化建設的馬克思主義執政黨，黨的建設的創新不僅要有現實實踐的支撐，而且要有歷史實踐的支持；不僅要有直接經驗的認識升華，而且要有間接經驗的深刻思考。十六大以來，我們黨對黨的各方面經驗進行過多次系統的總結。特別是黨的十六屆四中全會系統總結的我們黨50多年來執政的六條主要經驗，同志在慶祝建黨85周年大會上的講話中系統總結的我們黨加強先進性建設的五條基本經驗，對于新世紀新階段加強黨的執政能力建設和先進性建設具有重要指導作用。這幾年黨的建設的實踐創新和理論創新成果，都是與深刻總結我們黨的歷史經驗和新鮮經驗以及世界上執政黨建設正反兩方面經驗分不開的。實踐充分表明，推進黨的建設創新，善于總結和汲取經驗十分重要。不僅要科學總結我們黨80多年的歷史經驗特別是執掌全國政權以后和改革開放以來加強和改進黨的建設的經驗，而且要科學總結國際共產主義運動特別是蘇聯東歐國家共產黨興衰成敗的經驗教訓；不僅要深入系統地研究馬克思主義政黨建設的基本規律，而且要科學研究西方國家政黨治國理政的有益經驗。通過這種多方面經驗的科學總結和比較研究，使我們推進黨的建設創新的理論視野更加開闊，戰略思維更加深邃，這樣才會取得更有深度、更有高度、更有廣度、更有力度的創新成果。