懲治和預防腐敗的意義

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黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。認真學習、深刻領會黨的十七大精神，切實改進黨的作風建設，著力加強反腐倡廉建設，對于奪取全面建設小康社會新勝利、繼續推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、堅決懲治和有效預防腐敗是黨的一項重大政治任務

黨的十七大報告深刻闡述了堅決懲治和有效預防腐敗的極端重要性，要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。這是我們黨總結反腐倡廉實踐經驗，吸取世界上一些執政黨失去政權教訓得出的重要結論。

（一）堅決懲治和有效預防腐敗是由黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。以同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在革命戰爭年代，就注重加強黨的作風建設和紀律建設，“三大紀律、八項注意”家喻戶曉。經過，全黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的三大作風。新中國建立前后，同志一再告誡全黨牢記“兩個務必”，警惕資產階級糖衣炮彈的襲擊。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放初期，就指出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題；整個改革開放過程都要反對腐敗；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從全面加強和改進新時期黨的建設的高度，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴；堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務；對絕大多數黨員干部主要立足于教育，著眼于防范，對極少數腐敗分子必須嚴厲懲處；懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒。以同志為總書記的黨中央，提出為民、務實、清廉的要求，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的目標，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求，在探索中國特色反腐倡廉道路上邁出了新的步伐。由于我們黨始終注重自身建設，始終保持黨的先進性，才能在革命、建設、改革各個歷史時期團結帶領全國人民取得一個又一個偉大勝利。

（二）堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。我們黨是執政黨，手中的權力是人民賦予的。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執政地位就會成為無源之水、無本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是對黨的執政地位最根本的考驗。中國歷史上一個個封建王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的列強帝國的崩潰，當今世界一些長期執政的老黨大黨的下臺，都同人心向背有很大的關系。馬克思主義政黨奪取政權不容易，為人民執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。腐敗現象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執政的政治基礎。我們黨在這個問題上認識是清醒的，態度是堅決的，始終把反腐倡廉作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，教育廣大黨員干部增強黨性修養和黨性鍛煉，堅決揭露和懲處腐敗分子，切實糾正損害群眾利益的不正之風，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，得到廣大人民群眾的衷心擁護。實踐證明，一個馬克思主義執政黨，只有始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，只有堅決懲治和有效預防腐敗，才能永遠立于不敗之地。

（三）堅決懲治和有效預防腐敗是我們黨的一項緊迫任務。黨的十六大以來，反腐倡廉工作力度不斷加大，腐敗現象進一步得到遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉任務仍然相當艱巨。當前，違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢，極少數高中級干部違紀違法問題影響惡劣；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費等問題比較突出；看病貴、上學難、食品藥品安全、征地拆遷補償、拖欠農民工工資、執法不公等問題依然困擾著廣大群眾，損害群眾利益的現象時有發生，等等?！肮倭畡t政舉，官貪則政危?！边@些腐敗行為和不正之風雖然發生在少數黨員干部身上，但嚴重敗壞黨風政風，嚴重侵蝕黨的肌體，對我們黨的執政地位的危害不可低估。新世紀新階段，我國發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。改革開放越深入，經濟社會越發展，越要旗幟鮮明地反對腐敗。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要增強反腐倡廉建設的緊迫感和責任感，做好當前各項工作；又要樹立長期作戰思想，堅持不懈地抓下去，努力把腐敗現象減少到最低程度。

二、在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念已經和正在發生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以完全消除，而教育不扎實、制度不完善、監督不得力則是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。在深刻分析形勢、科學總結經驗的基礎上，黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，目的是強調從根本上加強反腐倡廉建設，從源頭上解決腐敗問題。這三個“更加注重”，既有各自的內涵，又有內在的聯系?！案幼⒅刂伪尽保饕峭ㄟ^加強廉潔自律工作，進一步健全和完善反腐倡廉法規制度體系，牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線?！案幼⒅仡A防”，相對于懲治而言，主要立足于深化改革和創新體制，堅持以改革統攬預防腐敗各項工作，從重點領域和關鍵環節入手，堅決鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。治本和預防本身都包含著制度建設的內容，提出“更加注重制度建設”，就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。在新形勢下貫徹落實三個“更加注重”的要求，就是要繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成全方位的防治腐敗的戰略屏障。我們要按照這個總體思路，努力實踐，開拓創新，推動反腐倡廉建設深入開展。

（一）堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。只有抓好從嚴懲治，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，為注重預防創造條件。只有抓好預防，才能鞏固和發展反腐倡廉的成果，有效解決腐敗問題。改革開放以來，我們黨適應時展要求和工作重點變化，正確處理懲治和預防的關系。20世紀90年代，新舊體制轉換加快，我們黨確立了領導干部廉潔自律、查辦案件和糾正不正之風三項工作格局，推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。進入新世紀新階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，我們黨審時度勢，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略部署，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求。隨著我國綜合國力不斷增強，經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防力度的條件基本具備，時機比較成熟。我們必須堅持懲防并舉、注重預防，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，堅持用發展的思路和改革的辦法，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系。2005年1月，中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項復雜而艱巨的系統工程，必須以改革創新精神，堅定不移地加以推進。首先要堅持黨的領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善領導體制和工作機制，形成全黨動手一起抓的局面。其次要與完善社會主義市場經濟體制的進程相適應，立足當前，著眼長遠，貫穿于現代化建設各個方面。再次要緊緊抓住重點領域和關鍵環節，整體規劃、分步實施，使教育、制度、監督、改革、懲治等方面工作整體推進。通過長期不懈的努力，建立比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。

（三）拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，中國特色社會主義事業總體布局發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。適應總體布局的變化，黨中央提出拓展從源頭上防治腐敗工作領域的新要求。拓展從源頭上防治腐敗工作領域，要牢牢抓住防止謀取非法利益這個重點，著力建立健全防治腐敗的長效機制；要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全有效監督權力運行的體制機制；要抓住思想道德教育這個基礎，加強面向全黨全社會的廉政文化建設；要抓住維護群眾利益這個根本，防止和糾正損害群眾利益的不正之風。只有更加自覺地把反腐倡廉建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，貫穿于改革開放的全過程，才能更好地服務于經濟社會發展大局。

三、切實改進黨的作風，扎實開展反腐倡廉建設

黨的十七大報告對反腐倡廉建設作出了戰略部署，提出了明確要求。要堅持以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進教育、制度、監督、改革、懲治各項反腐倡廉工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

（一）深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。內因是事物變化的決定性因素。這些年查處的案件表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始的?！罢龤獯鎯龋安豢筛??！奔訌姺锤ㄔO，必須把教育這個基礎抓好抓實。要堅持以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民。要堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義榮辱觀，開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。要不斷豐富教育內容，創新教育形式，增強教育的感染力和說服力。同時，要面向全社會開展廉潔教育，大力加強廉政文化建設。要推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，積極開展職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環境。

（二）大力加強黨的作風建設。黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，認真解決領導干部作風方面存在的突出問題。從近幾年揭露的腐敗案件看，一些領導干部犯錯誤，甚至走上違法犯罪道路，都與利用職權為親屬謀利、傍大款搞權錢交易、包養情婦等問題有關。陳良宇、鄭筱萸嚴重違紀違法，就有這方面的深刻教訓。要防微杜漸，從小事抓起，將作風建設與嚴格執行廉潔從政各項規定結合起來，堅決糾正各種不廉潔行為。當前，尤其要堅決防止和糾正違反規定收送現金、干股、有價證券和支付憑證，跑官要官，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博以及以交易形式謀取私利等行為。領導干部一定要作風正派，注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素養，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬；要慎重對待朋友交往，時刻檢點自己生活的方方面面，始終保持共產黨員的政治本色。

（三）堅持深化改革和創新體制。把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。近年來，國務院分三批共取消和調整審批項目1806項，調整和下放168項行政審批項目，約占國務院部門審批項目總數的501%；全國31個?。▍^、市）共取消和調整審批項目22000多項，占審批項目總數的一半以上。通過這些措施，與行政審批有關的腐敗現象有所減少。今后，要進一步加大改革力度，積極推進干部人事制度、金融體制、投資體制、財政管理制度、國有資產經營體制、工資制度改革、招投標制度等改革。堅持從源頭上防治腐敗，把各項改革措施真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，按照依法治國的要求，適時將一些經過實踐檢驗的反腐倡廉制度按法律程序上升為國家法律法規。要切實解決有法不依、有章不循的問題，提高制度的執行力。要堅持科學立法、民主立法，著力提高法規制度的質量和水平。要教育廣大黨員干部牢固樹立制度意識，做嚴格執行法規制度的模范。要加大督促檢查力度，堅決維護法規制度的嚴肅性和權威性。

（四）加強對權力運行的制約和監督。歷史和現實都表明，不受監督的權力必然導致腐敗。抓好反腐倡廉建設，必須加強對權力運行的監督，做到關口前移，防范在先。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要認真落實黨內監督條例，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對民主生活會的指導和監督，切實提高民主生活會質量，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。進一步加強和改進巡視工作，重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作效率。健全紀檢監察派駐機構統一管理。陽光可以消毒防腐。要繼續完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，提高政府工作透明度和公信力。積極推進黨務公開，保證黨員行使各項民主權利。拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，切實增強監督合力。

（五）保持查辦案件工作力度。堅決查辦違紀違法案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。懲治這一手任何時候都不能放松。要繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，金融領域中發生的違規發放、核銷貸款的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊等案件。要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。堅持在法律和紀律面前人人平等，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要加大對行賄行為的懲治力度。嚴格禁止企業和其他取得收入的組織在國（境）內外經營活動中的商業賄賂行為，依法查處國（境）外跨國公司在我國內地的商業賄賂行為。同時，要嚴格依紀依法、安全文明辦案，正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內部管理和監督，保障被審查人員的合法權利。要嚴格執行政策，做到寬嚴相濟，努力取得良好的法紀效果和社會效果。

（六）堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，既涉及黨的建設和國家政權建設，又涉及社會管理的方方面面，必須堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委要進一步加強對黨風建設和反腐倡廉建設的領導，發揮好總攬全局、協調各方的作用，把各種力量和資源有機整合起來，把各方面的積極性和主動性充分發揮出來。各級黨政領導必須帶頭執行黨風廉政建設責任制，切實抓好本地區本部門反腐倡廉工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹黨風廉政建設責任制的具體辦法，經濟管理部門和行業主管部門要立足全局，結合業務研究制定從源頭上預防和解決腐敗問題的有效措施。要抓住責任分解、考核、追究等關鍵環節，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。要切實抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的落實。通過黨委堅強有力的領導，使反腐敗領導體制和工作機制有效運轉起來，營造齊心協力反腐敗的良好局面。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，在改革中創新，成效明顯。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗力度，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。