預防懲治腐敗方案

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為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）、省委《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、市委《金華市構建懲治和預防腐敗體系實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推進我縣反腐倡廉工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的總體思路，堅持改革創(chuàng)新、適度超前，切實可行、注重實效，統(tǒng)一領導、分工負責的原則，以有效懲治和預防腐敗為目標，以提高黨員干部素質為根本，以規(guī)范權力運行為核心，以教育引導、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查為手段，著力構建適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合****實際的懲治和預防腐敗體系，不斷提高各級黨政組織反腐倡廉能力，提高黨員干部拒腐防變能力，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保持共產(chǎn)黨員先進性，建設一支為民、務實、清廉的黨員干部隊伍，為我縣全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保證。

二、工作目標和實施步驟。我縣構建懲防體系工作的總體目標和主要任務是：通過構建和實施懲防體系，實現(xiàn)具有較強約束力的事前、事中防范機制與具有較大威懾力的事后懲治機制的有機結合。到20****年，建立起符合****實際的懲治和預防腐敗體系基本框架，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，部門和行業(yè)風氣普遍好轉，對領導干部行使權力的監(jiān)督切實加強，防范腐敗的機制基本形成，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭進一步得到遏制。再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控機制，建成較為完善的懲治和預防腐敗體系。

20****年至20****年構建懲防體系工作的具體步驟是：20****年為啟動實施階段。主要工作是建立構建懲治和預防腐敗體系的領導組織機構和工作機構，開展一系列學習宣傳貫徹《實施綱要》、《實施意見》、《實施辦法》及我縣構建懲防體系《工作方案》的活動。縣委制定構建懲防體系工作方案，完成責任分解和年度工作任務分工；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，從實際出發(fā)，制定構建計劃，基本建立工作體系，采取逐年漸進的方式，分步驟分階段實施構建計劃，全面落實懲治和預防腐敗體系的各項工作。

2006年為全面展開階段。構建實施懲防體系各項工作全面展開并取得初步成效。主要任務是完善工作思路、工作方案和工作計劃，加強對年度目標任務分解各責任單位的檢查、指導，總結、交流、推廣可供學習借鑒的構建工作經(jīng)驗和工作機制。

20****年為全面深化階段。反腐倡廉工作體制、機制、制度逐步健全，構建、實施懲防體系的各項工作逐步進入規(guī)范化、制度化的軌道，初步建立起懲治和預防腐敗體系的基本框架。

三、工作保障。為確保20****年至20****年構建懲治和預防腐敗體系主要目標和任務的實現(xiàn)，需創(chuàng)造必要的工作條件和制訂相應的保障機制。

（一）思想保障：提高認識、統(tǒng)一思想，是搞好懲防體系構建工作的前提和基礎。20****年度主要工作為：一是把學習《實施綱要》、《實施意見》、《實施辦法》、《工作方案》納入黨員先進性教育活動內容，將《實施綱要》、《實施意見》、《實施辦法》、《工作方案》列入黨員干部特別是黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。二是廣泛開展宣傳教育活動。開展學習體會征文、知識競賽活動，采取在媒體開設專欄、在公共場所擺放宣傳看板等吸引力強、參與面廣的形式，讓更多的黨員干部和群眾了解、支持和參與反腐倡廉工作，為構建懲防體系營造良好的輿論氛圍。三是把思想集中到構建我縣懲防體系上來。今年8月底前完成縣級《工作方案》的制定，并落實責任單位，完成對責任部門構建工作的責任分解，加強對各部門單位構建工作計劃的指導，并開展相關督查活動；年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門完成《工作計劃》，各單位分管領導必須集中精力在本部門、本單位開展構建活動，單位主要領導要親自抓，并在人員、經(jīng)費等方面提供保障。

（二）組織保障。為加強對全縣構建懲治與預防腐敗體系工作的組織領導，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作六個方面的領導機制和工作機制。六個機制為：縣委構建懲治和預防腐敗體系領導小組及其辦公室；縣反腐敗斗爭聯(lián)席會議及其辦公室；縣黨風廉政宣傳教育和廉政文化建設聯(lián)席會議及其辦公室；縣機關效能建設聯(lián)席會議及其辦公室；縣查辦大要案協(xié)調小組；縣村務公開民主管理領導小組及其辦公室。縣紀委監(jiān)察局成立貫徹落實中央《實施綱要》工作領導小組，負責做好組織協(xié)調工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要建立構建懲治和預防腐敗體系工作領導小組及其辦公室，負責落實懲防體系構建各項工作。

（三）機制制度保障。建立責任分解、檢查考評機制，確保縣委《工作方案》落到實處。涉及全縣性構建工作由縣委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調，責任部門按縣委《工作方案》提出的目標任務，制訂工作計劃，分解任務、責任到人。各單位自身構建工作要按縣委《工作方案》，制訂工作計劃和落實措施，并報縣委構建懲治和預防腐敗體系領導小組辦公室備案。縣委構建懲治和預防腐敗體系領導小組及其辦公室按照逐年確定工作目標任務、每年突出若干項重點工作的原則，于每年初負責將當年目標任務逐項分解到各部門單位，分別明確各項工作的牽頭單位和配合單位。各部門單位的主要負責人為構建懲防體系專項工作第一責任人，分管領導或紀委書記（紀檢組長）為直接責任人。各單項工作的牽頭單位，對各配合單位的有關工作負有督促檢查的責任；承擔懲防體系建設有關工作任務的部門單位，應及時向縣紀委監(jiān)察局反饋工作進展情況和工作中存在的問題、困難；縣紀委監(jiān)察局應及時向縣委、縣政府和市紀委監(jiān)察局報告我縣懲防體系建設工作的進展情況。由縣紀委監(jiān)察局以專題會議、工作通報、專項檢查等形式，對懲防體系建設工作的進展情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。每年10月份按照年初制定的檢查考評辦法，對全縣構建懲防體系工作情況進行檢查考評，考核結果納入黨風廉政建設責任制考核當中。建立牽頭單位及配合單位落實工作方案督查制度，由縣紀委監(jiān)察局開展定期督查，每年3、9月份進行集中督查，督查內容包括年度主要工作目標、落實措施及方案、進展情況等，督查結果（包括好做法、好經(jīng)驗和存在問題）予以通報。根據(jù)工作情況，每年召開一次經(jīng)驗交流會，以推進懲防體系構建工作深入開展，時間一般為11月份。

（四）物質保障。縣構建、實施懲防體系專題會議、重大活動、課題調研、社會調查、專項檢查和宣傳教育等所需經(jīng)費列入縣財政預算。