黨的代表大會(huì)制度的歷史沿革

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黨的代表大會(huì)制度，在廣義上不僅是指黨的代表大會(huì)的會(huì)議制度本身，而且還是指以代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的一整套組織形式和制度。其基本內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一方面，是關(guān)于黨的代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及其運(yùn)行程序等一系列規(guī)定和制度；另一方面，是關(guān)于黨的代表大會(huì)與黨員關(guān)系、黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系等一系列規(guī)定和制度。

一、馬克思主義關(guān)于黨的代表大會(huì)制度建設(shè)的理論馬克思和恩格斯早在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的同時(shí)，就非常重視黨的代表大會(huì)制度建設(shè)，并詳細(xì)闡明了黨的代表大會(huì)制度的重要地位。他們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)制度是一切黨的機(jī)關(guān)和部門產(chǎn)生和運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，也是它不同于秘密團(tuán)體和宗教團(tuán)體的根本點(diǎn)。這實(shí)際上提出了黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度和核心制度的重要思想。他們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，而中央委員會(huì)是全盟的“權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”，要向代表大會(huì)報(bào)告工作。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中明確規(guī)定：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換；黨的代表大會(huì)要定期召開。由此可見，馬克思和恩格斯在建立無產(chǎn)階級(jí)政黨之初，就已經(jīng)把黨的代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的載體明確規(guī)定下來了。列寧在建立俄國(guó)新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，非常重視黨的代表大會(huì)制度。在俄國(guó)社會(huì)制定的黨章中明確規(guī)定了黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)。1905年7月，列寧在《〈工人論黨內(nèi)分裂〉一書序言》中明確指出，“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定應(yīng)當(dāng)是最后的決定”。列寧還特別重視黨的代表大會(huì)年會(huì)制度，他指出，應(yīng)當(dāng)把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議，每?jī)蓚€(gè)月召開一次會(huì)議。

二、新民主主義革命時(shí)期黨的代表大會(huì)制度的有益探索中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就十分重視黨的代表大會(huì)制度建設(shè)，并始終把它作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨的二大通過的黨章規(guī)定，全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高機(jī)關(guān)，每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召開一次。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)制度初步形成。新民主主義革命時(shí)期，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了黨委制這一集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，并使其逐步完善起來。黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度，有利于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，有利于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。確定：凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的任命、調(diào)動(dòng)和處理群眾利益等重要問題方面的決策，必須由黨委會(huì)進(jìn)行集體討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。他指出，黨要在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，做到集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。

三、建國(guó)初期黨的代表大會(huì)制度的積極探索新中國(guó)成立后不久，由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況發(fā)生了重大的變化，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)提出了更高的要求。1956年4月28日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。他指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。”鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出，黨的代表大會(huì)是黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的代表大會(huì)常任制，認(rèn)為“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”。黨的八大在黨的組織建設(shè)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面有重大的創(chuàng)新，即把長(zhǎng)期以來“全黨服從中央”的提法改為“全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”；把黨的代表大會(huì)改為年會(huì)制和常任制，每年召開一次，每屆代表任期五年。黨的八大關(guān)于黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想主要包括兩個(gè)方面：一是代表常任，任期與黨委相同；二是代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年召開一次黨的代表大會(huì)會(huì)議。這一設(shè)想是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思列寧主義建黨學(xué)說，特別是關(guān)于黨的代表大會(huì)制度建設(shè)思想的重大發(fā)展。1956年11月，中共中央通過了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以后召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》。1957年10月，中共中央又通過了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣（自治縣、市），基本上都實(shí)行了常任制。

四、黨的代表大會(huì)制度的恢復(fù)與發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，黨的代表大會(huì)制度建設(shè)也隨之步入了恢復(fù)和快速發(fā)展的正確軌道。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）開展黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。黨的十二大對(duì)各級(jí)黨代會(huì)的時(shí)限作出了調(diào)整和規(guī)定，即黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年一次；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的黨代會(huì)，每五年舉行一次；縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的黨代會(huì)，每三年舉行一次；設(shè)立委員會(huì)的基層組織的黨代會(huì)，一般每年召開一次。從1988年起，經(jīng)中共中央組織部同意批準(zhǔn)，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的11個(gè)市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多好的做法，在改革地方黨的代表大會(huì)制度、建立黨代表制度方面取得了一定成效。

（二）黨的代表大會(huì)的召開及其委員會(huì)的產(chǎn)生逐漸正常化。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是十三屆四中全會(huì)以來，黨的建設(shè)逐漸走上了有章可循、依法辦事的規(guī)范化、制度化的正確軌道。首先，黨的代表大會(huì)的召開時(shí)間有了明確的規(guī)范。黨的十四大對(duì)地方黨委的任期時(shí)限作了調(diào)整，將縣一級(jí)黨的委員會(huì)的任期由三年改為五年，并明確規(guī)定，縣以上的各級(jí)黨代會(huì)的時(shí)限都是五年。由此，黨代會(huì)的時(shí)限規(guī)定和人民代表大會(huì)的時(shí)限規(guī)定相銜接，保持了一致性。其次，黨的委員會(huì)制度建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。黨的十三大從中央做起，建立了一系列有關(guān)政治局常委、政治局、中央全會(huì)的定期報(bào)告工作制度與工作規(guī)則，并要求地方各級(jí)黨委組織也要建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問題的決定》，對(duì)黨委集體討論重大問題作了明確的規(guī)定。1996年中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，對(duì)地方黨委如何有效地實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作了比較全面的制度安排。在黨的十六屆三中全會(huì)上，同志代表中央政治局向黨的中央委員會(huì)報(bào)告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度起了重要的示范作用。與此同時(shí)，黨的各級(jí)委員會(huì)的工作逐步規(guī)范，工作質(zhì)量不斷提高。

（三）健全黨委會(huì)的工作制度，定期召開黨委全委會(huì)議。目前各級(jí)常委會(huì)已經(jīng)形成了一整套工作和學(xué)習(xí)制度，如集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、議事決策制度、廉潔自律制度、民主生活制度、向全委會(huì)報(bào)告工作制度，等等。這些制度涵蓋了思想、組織、作風(fēng)能力等建設(shè)的各個(gè)方面，在實(shí)際工作中得到較好的貫徹和落實(shí)。各省市的各級(jí)地方黨委每年都召開全委會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和上級(jí)黨委精神；對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和自身建設(shè)以及其他涉及全局性的重大問題做出決策；聽取和審議常委會(huì)的工作報(bào)告等。由此，全委會(huì)的職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（四）民主集中制原則和調(diào)查研究的方法在常委會(huì)中得到貫徹。各省、市、縣都制定了黨委常委議事的規(guī)則，進(jìn)一步明確了常委會(huì)議事、決策的原則、范圍等，常委民主生活會(huì)的質(zhì)量有了較大的提高，對(duì)加強(qiáng)常委班子的思想作風(fēng)建設(shè)起到了一定的作用。不少地方制定了各項(xiàng)有關(guān)的責(zé)任制度體系，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)黨委常委會(huì)、全委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查研究。不少地方規(guī)定常委、委員每年要以一定的時(shí)間深入基層調(diào)查研究。有些地方還結(jié)合常委和委員不同的責(zé)任分工及能力專長(zhǎng)，將全委會(huì)分成不同的小組，定期和不定期開展觀摩研討、交流，提出對(duì)策性建議。