三個代表的奮斗目標：為努力實現(xiàn)全年工作

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同志們：

這次工作會議是在全國奪取抗擊“非典”全面勝利，學(xué)書記“七一”重要講話，掀起學(xué)習(xí)“三個代表”新高潮的時候召開的。會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹中共江西省委十一屆四次全會和國家局召開的全國安全生產(chǎn)工作座談會議、全國深化煤礦安全專項整治現(xiàn)場會議精神，貫徹落實國辦發(fā)58號、國辦發(fā)60號文件，總結(jié)上半年工作，圍繞年初確定的工作目標，研究問題，堅持和完善工作思路，對下半年工作進行再安排再部署，為努力實現(xiàn)全年工作目標而奮斗。

下面，我講三個方面的問題。

一、今年上半年煤礦安全監(jiān)察工作回顧

今年以來，我局按照國家局和省委、省政府的總體部署，圍繞年初工作會議提出的“兩個提高、兩個下降、一個減少”的工作目標，對全省煤礦安全監(jiān)察工作早研究、早部署、早動員、早安排，不斷強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，做到了內(nèi)部管理進一步規(guī)范嚴格，煤礦安全裝備水平進一步提高，安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，組建三年來邁出了三大步。

今年1－6月，累計監(jiān)察礦井1647次670處，監(jiān)察覆蓋率76.1％，其中：省屬國有煤礦監(jiān)察覆蓋率100％，小煤礦監(jiān)察覆蓋率超過50％；查處事故隱患8247條，隱患整改率84.3％；制作各類執(zhí)法文書3156份，其中現(xiàn)場處理決定書1372份；共責(zé)令66處次礦井停產(chǎn)整頓，其中省屬國有煤礦7處次，責(zé)令176個次工作面(頭)停產(chǎn)整頓，其中省屬國有煤礦41個次；處罰款103萬元，收繳73.2萬元；查處事故55起，結(jié)案44期，期限內(nèi)事故結(jié)案率100％，查處事故責(zé)任人132人，其中刑事處罰4人。

煤礦安全監(jiān)察工作有效地促進了全省煤礦安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全省煤炭產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)量同比增加330萬噸，增長70%的情況下，1－6月，全省煤礦安全事故55起死亡74人，同比事故起數(shù)增加7起，死亡人數(shù)減少18人，下降19.6％，其中：一次死亡3－9人事故4起，死亡15人，同比分別下降20％和33.3％；消滅了一次死亡10人以上的特大事故。

今年上半年采取的主要工作措施是：

1、針對“一通三防”和防治水，強化重點內(nèi)容的監(jiān)察。

始終牢牢把住“一通三防”和防治水這兩個重點，堅持執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國有大礦瓦斯防治重點監(jiān)控實施方案》，開展“一通三防”專項監(jiān)察活動，抓好瓦斯防治監(jiān)控工作，嚴格執(zhí)行“六不準”規(guī)定，沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)的煤礦，責(zé)令立即建立瓦斯抽放系統(tǒng)，否則一律停產(chǎn)整頓；對存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的小煤礦進行重點監(jiān)控，先后依法責(zé)令上官嶺等一批煤礦停產(chǎn)整頓。

及時按照國家局有關(guān)水災(zāi)防治的文件精神，結(jié)合我省實際，就進一步加強防治水工作提出了要求，凡是存在重大水患威脅又沒有切實落實井下探放水制度、措施的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；各辦事處都開展了防治水的專項監(jiān)察活動，對豐城市受龍溪特大水體威脅的小煤礦和上饒、鉛山等縣水患嚴重的小煤礦進行了反復(fù)監(jiān)察，督促制定并實施了隱患整改措施；與景德鎮(zhèn)市政府、省煤炭集團公司一道，遵照省政府的指示，在《樂平礦區(qū)水患調(diào)查》基礎(chǔ)上，編制了《樂平礦區(qū)水患排除》方案，已經(jīng)省人民政府批準執(zhí)行。

2、針對春節(jié)“兩會”期間和事故高發(fā)月，強化重點時間段的監(jiān)察。

在春節(jié)“兩會”期間，省局多次召開會議專題研究，兩次下文，對全省煤礦安全督查檢查和監(jiān)察工作進行部署。期間，我局組成三個檢查組，深入9個產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和省屬國有煤礦進行督查。同時，遵照省政府的安排，督查了景德鎮(zhèn)市，并參加了宜春市的督查，確保了春節(jié)“兩會”期間煤礦的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了省政府提出的“三個良好開局”(全省“兩會”安全良好開局、春節(jié)期間安全良好開局、全國“兩會”安全良好開局)。

針對連續(xù)兩年4月份都是煤礦事故高發(fā)月的特點，把扭轉(zhuǎn)4月份事故高發(fā)的局面作為2003年煤礦安全監(jiān)察的硬仗來打。辦事處監(jiān)察員犧牲休息時間，深入井下第一線，省局監(jiān)察人員分成兩個檢查組下礦下井進行安全監(jiān)察，4月份，同比少死亡17人，下降54.8％，一舉扭轉(zhuǎn)4月份事故高發(fā)的局面。

3、針對曲江礦井和破產(chǎn)礦井，強化重點項目的監(jiān)察。

依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，認真做好新建礦井投產(chǎn)前安全設(shè)施的竣工驗收工作，按照“原則問題不放過”的要求，對新建的曲江礦井進行兩次驗收后，認為曲江礦井建設(shè)工程安全條件不具備。凌成興副省長對此十分重視，在《通報》上親筆批示：竣工驗收要嚴，務(wù)請安全、安全、再安全，把關(guān)、把關(guān)、嚴把關(guān)。6月中旬，我局嚴格按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，對曲江礦井的試生產(chǎn)活動再次下達執(zhí)法文書，責(zé)令其不準生產(chǎn)。

針對有的煤礦實施破產(chǎn)改制過程中，出現(xiàn)的安全監(jiān)管責(zé)任不明確、安全管理松懈、工程質(zhì)量下滑等安全問題，做到超前監(jiān)察。專門就加強破產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)察工作進行了研究，下發(fā)了通知，要求破產(chǎn)改制的煤礦企業(yè)，堅持重組和建立安全生產(chǎn)責(zé)任制同步進行，先落實責(zé)任再生產(chǎn)的原則。凡安全生產(chǎn)工作機構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確、安全管理不到位的一律停產(chǎn)，保障了破產(chǎn)改制煤礦的安全生產(chǎn)，避免了因安全責(zé)任制不落實、管理混亂而發(fā)生事故。

4、針對國有大礦和發(fā)生重特大事故礦井，強化重點對象的監(jiān)察。

第一，辦事處對全省36處省屬國有礦井，平均每個礦井監(jiān)察兩次以上。第二，對全省22處存在特大事故隱患礦井重點監(jiān)察，其中對撫州市的9處煤礦，進行了專項監(jiān)察，督促其整改，爭取早日消除特大事故隱患。第三，把2002年以來發(fā)生重特大事故的礦井列為回頭看的重點對象，專門聽取了辦事處對這些礦井是否監(jiān)察到位的情況匯報，研究了下一步工作方案。事故發(fā)生前，監(jiān)察機構(gòu)對10處2002年發(fā)生重特大事故的礦井進行了安全監(jiān)察，其中5處礦井，還對后來導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的隱患，針對性地下達了執(zhí)法文書要求整改，事故前未監(jiān)察到的3起事故礦井都是非法開采礦井。由于嚴肅處理了事故責(zé)任者，整改措施到位，2002年發(fā)生事故的13處礦井今年以來未再發(fā)生事故。第四，對安全條件差、事故隱患較多，且過去事故多發(fā)的豐城、樂平礦務(wù)局作為重點監(jiān)控對象抓住不放，今年兩局均消滅一次死亡3人以上的事故，取得歷史好成績。

5、針對煤礦存在的安全問題，加大對安全投入的專項監(jiān)察。

針對國有大礦安全欠帳多，投入不足導(dǎo)致系統(tǒng)不完善的主要問題，一方面強化對省屬國有煤礦國債資金項目落實情況的監(jiān)察，督促煤礦落實國債技術(shù)改造安全項目，另一方面按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，強化督促企業(yè)自身加大安全投入，雙管齊下，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。與此同時，積極爭取國家煤礦安全監(jiān)察局在國債資金上對我省予以傾斜，2003年申報的4個國債技術(shù)改造安全項目總投資2.8億元，其中申請國債補助資金2.6億元，原省屬五礦也申報了5000萬元的國債資金。

針對小煤礦辦礦標準低的主要問題，按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(30條)的要求，督促深化整治，提升安全生產(chǎn)條件，督促小煤礦在今年底前，按照30條標準整改到位，否則，將按不具備安全生產(chǎn)基本條件處理。凡通風(fēng)系統(tǒng)不完善，或采掘工作面風(fēng)量不足，或通風(fēng)系統(tǒng)混亂，或隨意停開風(fēng)機(含局扇)，或瓦斯經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，或井下電氣嚴重失爆，或井下存在明火明電的小煤礦，一律停產(chǎn)整頓。目前，已有6個設(shè)區(qū)市的小煤礦購買自救器，5個設(shè)區(qū)市的小煤礦已裝備或正在裝備甲烷報警斷電儀，屬高瓦斯“雙突”公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地礦井的計劃裝備礦井監(jiān)控系統(tǒng)。

6、針對安全生產(chǎn)月和安全程度評估，督促煤礦搞好重點活動。

結(jié)合我省煤礦安全實際，制定安全程度評估標準，認證評估中介機構(gòu)，召開全省煤礦安全程度評估工作會議，部署全省煤礦安全程度評估工作。各辦事處利用下礦監(jiān)察時機，牽頭進行宣傳、推動、督促。目前，省屬國有煤礦都在進行試點，部分設(shè)區(qū)市已制定評估計劃。

以“安全生產(chǎn)月”活動為抓手，指導(dǎo)、督促煤礦大張旗鼓地開展形式多樣的群眾性安全宣傳教育活動，舉行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識競賽，開展煤礦安全大檢查，積極整改安全生產(chǎn)隱患，營造人人關(guān)心安全的良好社會氛圍。期間，省局組成3個組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴有關(guān)設(shè)區(qū)市和省屬國有煤礦進行督促檢查。

7、針對從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)狀，強化安全資格培訓(xùn)工作。

進一步完善了煤礦安全培訓(xùn)體系，強化對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，完成了對礦長的首輪培訓(xùn)，加大對5大特殊工種的培訓(xùn)力度，并結(jié)合實際，開展監(jiān)測監(jiān)控人員、發(fā)生事故煤礦的礦長、特聘安全監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。共舉辦各類安全培訓(xùn)班110期，培訓(xùn)7039人，其中：培訓(xùn)礦長近300人，特種作業(yè)人員6400余人。

在上述工作取得成績的同時，黨務(wù)、紀檢監(jiān)察、基地建設(shè)、安全標志、設(shè)備檢測、煤礦救護、檔案、保密、外事、財務(wù)、信訪和老干部等工作，也扎實有序進行，局直屬事業(yè)單位的工作也取得了進展。廬山療養(yǎng)院上半年開局勢頭良好，3、4月份營業(yè)收入同比翻番，在突如其來的“非典”面前，嚴防死守，苦練內(nèi)功，把損失減少在最低限度；煤炭學(xué)會“三主一家”工作健康有序，發(fā)展新會員178名，深化會員管理，交流學(xué)術(shù)論文52篇，進行技術(shù)咨詢和司法技術(shù)鑒定8項；煤炭工業(yè)協(xié)會工作全面起步；排水站工作也做出了成績。

回顧上半年的煤礦安全監(jiān)察工作，有5個顯著特色。

一是堅持“兩手抓”。在非典型肺炎的重大災(zāi)害面前，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一手抓“非典”防治這件大事不松勁，沉著冷靜，從容應(yīng)對，一手抓住煤礦安全這個中心不動搖，強化監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，一舉扭轉(zhuǎn)了4月事故高發(fā)的局面，保持了煤礦安全好轉(zhuǎn)的好勢頭，取得了抗擊“非典”和煤礦安全的雙勝利。

二是以“三件大事”總攬全局。制定監(jiān)察員述職考評、執(zhí)法統(tǒng)計分析、事故調(diào)查處理和宣傳報道等一系列規(guī)章制度，進一步完善了煤礦安全監(jiān)察工作機制，研究制定了加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的意見，進一步優(yōu)化了辦事處領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，強化了隊伍建設(shè)。

三是工作敢于碰硬。無論是國家安全生產(chǎn)電視電話會議精神，還是省政府的部署，都及時貫徹落實，措施有力；工作雷厲風(fēng)行，善于監(jiān)察，既不放過原則問題，又不糾纏細節(jié)，既樹立并鞏固了煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性，又實事求是地解決歷史遺留問題。凌成興副省長在會議上多次肯表揚我局工作，并充分肯定江西煤礦安全監(jiān)察局組建以來，工作扎實，作風(fēng)深入，執(zhí)法嚴格，敢于碰硬。

四是加強監(jiān)察的預(yù)見性、超前意識，各項工作齊頭并進。在監(jiān)察過程中，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞安全目標，將日常監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、安全大檢查與服務(wù)于企業(yè)充分協(xié)調(diào)結(jié)合起來，抓重點、抓培訓(xùn)、抓裝備，同時又不放松安全標志、救護協(xié)調(diào)管理、職業(yè)病防治、基地建設(shè)等工作，并及時召開黨務(wù)和紀檢監(jiān)察工作會議，使各項工作在超前性、預(yù)見性、計劃性的情況下齊頭并進。

五是各部門齊抓共管。按照建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新格局要求，煤礦安全監(jiān)察工作得到省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，得到市縣人民政府的大力支持，得到國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、工商、監(jiān)察等部門以及新聞媒體的緊密配合，就煤礦民爆物品發(fā)放、放炮員等特種作業(yè)人員培訓(xùn)、非法生產(chǎn)等問題，與省直有關(guān)部門達成一致意見，并在煤礦安全監(jiān)察過程中，充分信任并緊緊依靠煤礦企業(yè)，借助一切可以借助的力量，齊抓共管。

二、當前煤礦安全中存在的主要問題

雖然我省煤礦安全生產(chǎn)形勢近兩年朝好的方向發(fā)展，但煤礦安全基礎(chǔ)還十分薄弱，問題還很多，煤礦安全形勢依然嚴峻。當前，煤礦安全主要存在5個方面的問題：

一是省屬國有煤礦安全欠帳多，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。我省地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害嚴重，礦井簡易投產(chǎn)后，受煤礦經(jīng)濟條件的影響，靠減少安全投入來維持最低限度的簡單再生產(chǎn)，歷史沉積下來的問題比較多，致使許多安全系統(tǒng)不完善。雖然近兩年我省得到8000多萬元國債資金進行安全技術(shù)措施改造，煤礦企業(yè)自身也籌措1億多元資金用于安全投入，安全生產(chǎn)條件確實有較大改善，但是安全欠帳仍然很多，一些制約安全生產(chǎn)的系統(tǒng)上的大問題仍未得到根本解決，與《煤礦安全規(guī)程》的要求差距仍然很大，安全基礎(chǔ)工作仍然很不牢靠，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力仍然很弱。據(jù)省煤炭集團公司統(tǒng)計，省屬國有煤礦2002年仍有安全欠帳2.9億元，其中“一通三防”方面欠帳1.84億元。

二是小煤礦辦礦水平和人員素質(zhì)低。經(jīng)過兩年來的煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作，小煤礦的基本安全設(shè)備、設(shè)施等硬件條件上了一個臺階，但對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》差距仍然很大，對照《煤礦安全規(guī)程》差距更大。在安全生產(chǎn)管理等軟件方面，小煤礦礦主素質(zhì)普遍低下，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人員，從業(yè)人員文化程度低，培訓(xùn)不到位，安全思想淡薄，生產(chǎn)操作技能差。在歷年全省煤礦事故死亡人數(shù)中，小煤礦事故死亡人數(shù)都占70％以上。

三是煤礦安全隱患多，整改進度緩慢。每次安全生產(chǎn)大檢查，都能發(fā)現(xiàn)大量的安全隱患。江西煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在日常監(jiān)察工作中，2001年共查出8000多條事故隱患，2002年查出1.4萬條事故隱患，今年1－6月，又查出8247條事故隱患。雖然都下達了執(zhí)法文書要求煤礦整改，但由于種種原因，一些隱患一時無法整改或難以整改，隱患整改率只有85％左右；還有一些礦主不懂如何整改，導(dǎo)致整改不到位。

四是關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采難以根除。受利益驅(qū)動，一些小煤礦礦主無視法律法規(guī)，非法開采，晝停夜采，明停暗采。上次煤礦安全檢查就發(fā)現(xiàn)70多處非法小礦在生產(chǎn)，有的縣市非法開采現(xiàn)象還比較嚴重。在今年發(fā)生的6起重大事故中，仍有無證非法煤礦事故。

五是一些煤礦企業(yè)存在管理不嚴、措施不力、落實難到位的現(xiàn)象。在各類事故中，頂板事故明顯上升，占總起數(shù)的66%，占死亡總?cè)藬?shù)的53%。尤其是一些礦主受到利益驅(qū)動，要錢不要命，突擊生產(chǎn)，冒險蠻干，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，煤礦重大事故時有發(fā)生。1－6月，全省煤礦共發(fā)生4起重大事故，死亡15人，全部發(fā)生在萍鄉(xiāng)市。

進入7月份，全省煤礦事故高發(fā)局面再次凸現(xiàn)，至7月28日止，7月份全省煤礦就死亡28人，同比增加10人，其中重特大事故3起，死亡19人。7月7日，信豐縣永發(fā)煤礦頂板事故，死亡3人；7月18日，萍礦集團公司楊橋煤礦透水事故，死亡4人；7月26日10時30分左右，吉水縣石蓮煤礦（縣屬國有煤礦）又發(fā)生透水事故，死亡12人，重傷1人，國家局和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等分別作出批示，朱懷萍副局長、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭行業(yè)辦趕赴現(xiàn)場指揮搶救工作。

另外，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自身也存在人員不足、監(jiān)察計劃針對性不夠、原則性不夠強、松勁懈怠情緒等問題。這些問題通過1－6月監(jiān)察指標反映出來。一是監(jiān)察覆蓋率，雖然略為超過全國平均水平，整體上達到了國家局的要求，但與河北、山東等10個局（覆蓋率達到90%以上）相比，與“辦事處主任每月下井4次，副主任6次，監(jiān)察員12次”的要求相對照，仍有不小差距；二是隱患整改率，不足全國88.6％的平均水平，山西、山東等10個省的隱患整改率達到90％以上；三是行政處罰力度，收繳監(jiān)察罰款不到全國平均水平167萬元的一半，全國有10個省的收繳罰款在100萬元以上，四川、河北、山西、湖南省收繳罰款都在300萬元以上，差距太大；四是執(zhí)法文書，比全國平均水平少25%。需要特別指出的是，今年以來發(fā)生的重特大事故，全部發(fā)生在萍鄉(xiāng)辦事處轄區(qū)內(nèi)，大家務(wù)必引起警思。

存在的這些問題，都有待在下半年和今后的工作中加以解決，否則，我省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就難以繼續(xù)夯實，煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降的趨勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，我們煤礦安全監(jiān)察工作必須圍繞上述問題增強工作針對性，發(fā)揮創(chuàng)造性，力求抓出特色，抓出成效，繼續(xù)開創(chuàng)我省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

三、下半年工作部署

按照國家局和年初工作會議的總體部署以及山西晉城座談會精神，2003年下半年工作的總體要求是：認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示和國辦58號、60號通知精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以“三件大事”總攬全局，以煤礦安全監(jiān)察為中心，進一步完善煤礦安全監(jiān)察工作機制，圍繞煤礦安全程度評估等重點工作，繼續(xù)強化安全監(jiān)察執(zhí)法，在提高監(jiān)察質(zhì)量和效果上下功夫，在加大行政處罰力度上下功夫，在督促整改隱患上下功夫，在強化責(zé)任追究上下功夫，力爭實現(xiàn)年初提出的“兩個提高、兩個下降、一個減少”的工作目標。

2003年下半年的具體目標是：省屬國有煤礦監(jiān)察覆蓋率100％，小煤礦監(jiān)察覆蓋率超過50％，全年覆蓋率達到100％，事故按期結(jié)案率100％，隱患整改率達到90％以上，8月份以后消滅一次死亡10人以上的特大事故，全省煤礦死亡人數(shù)同比下降。

年初工作會議部署的10項重點工作要一如既往地抓緊抓好。圍繞上述總體要求和工作目標，結(jié)合當前實際，下半年要突出抓好以下9項主要工作：

1、認真實踐“三個代表”重要思想，切實加強隊伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的煤礦安全監(jiān)察隊伍。

中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，國家局和省委也作出了統(tǒng)一安排。最近，省局黨組結(jié)合實際，制訂印發(fā)了《關(guān)于在全局興起貫徹“三個代表”重要思想新高潮的意見》，希望大家狠抓落實。認真學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話精神，興起貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，是當前首要的政治任務(wù)，也是做好煤礦安全監(jiān)察工作的強大思想武器。各級黨組織要充分認識在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本精神，把握實質(zhì)，制訂學(xué)習(xí)實施方案，精心組織，學(xué)以致用，忌為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，要在解決實際問題上下功夫，要在推進安全生產(chǎn)“五項創(chuàng)新”上下功夫。

要重視思想政治工作，強化作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，大力倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻、奮斗、創(chuàng)新、協(xié)作“五種精神”，培育刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實、從嚴從細、令行禁止“四種作風(fēng)”，開展創(chuàng)建“基層黨建紅旗單位”和“創(chuàng)建先進辦事處、爭當優(yōu)秀監(jiān)察員”活動，把省局和辦事處建成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、勤政高效的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)。

要切實加強局和辦事處兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，充實專業(yè)監(jiān)察骨干，并以此推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，完善以教育為基礎(chǔ)、以監(jiān)督為手段、以制度為保障的反腐倡廉責(zé)任體系，層層落實責(zé)任。要重視做好教育防范工作，經(jīng)常警鐘常鳴，防微杜漸，認真加強廉潔自律教育，增強監(jiān)察人員的免疫力，保證在執(zhí)法過程中過好人情關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，筑起拒腐防變的思想長城。對在履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)過程中不遵守執(zhí)法紀律，索拿卡要、接受小煤礦主吃請饋贈和徇私枉法的，既要嚴肅追究當事人的責(zé)任，也要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

要著力改善工作、生活條件，涉及切身利益的各種實際問題，可辦可不辦的，要抓緊辦，可早辦可晚辦的，要立即辦，切實解決監(jiān)察員的后顧之憂。要加快基地建設(shè)步伐，確保年底前完成基地建設(shè)任務(wù)。

2、認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳兩個文件精神，促進加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

黨中央、國務(wù)院十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后發(fā)出了國辦發(fā)58號、60號文，國家局和省政府辦公廳都先后進行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了貫徹措施。省局召開專題會議進行了研究，形成了貫徹意見，希望大家切實抓好落實。在此，我再強調(diào)幾點：

一是要把這一系列文件的精神貫穿到煤礦安全監(jiān)察始終中去。貫徹落實文件精神，是下半年和今后一個時期的工作重點，各辦事處、機關(guān)各處室不但要不折不扣地執(zhí)行文件要求，更要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會58號、60號文的精神實質(zhì)，進一步充實和完善監(jiān)察計劃，明確監(jiān)察重點，加大工作力度，全力以赴抓好監(jiān)察執(zhí)法工作。

二是要積極配合地方人民政府做好礦井的對照審查工作。國辦發(fā)58號文明確要求：由地方人民政府按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，對煤礦逐個進行審核評估。各辦事處要提高認識，擺正位置，不得喧賓奪主，更不能代替包辦，要在積極配合過程中，與安全程度評估協(xié)調(diào)結(jié)合起來，與煤礦安全監(jiān)察緊密結(jié)合起來。

三是要做好監(jiān)察通報工作。凡是責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)(一切采掘活動)、罰款的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達執(zhí)法文書的同時，要及時通報給地方人民政府，并提出加強和改善煤礦安全管理的建議。這樣，一方面可防止安全監(jiān)管部門和煤礦管理部門多頭處罰，另一方面對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，可由地方人民政府及時采取措施強制實施。

四是要妥善處理因非法生產(chǎn)對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分的建議問題。非法開采(生產(chǎn))問題，法律法規(guī)有明確規(guī)定，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定辦。在監(jiān)察過程中，凡是縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法(開采)生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，辦事處在向地方人民政府通報、依法移送有關(guān)部門后，應(yīng)及時書面報告省局，由省局統(tǒng)一向其上級人民政府進行通報，并提出對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分的建議，按照干部管理權(quán)限作出處理，同時抄報國家局備案。

五是煤礦安全監(jiān)察要推進深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作。省政府已再次明確，全省煤礦安全整治工作由省煤炭行業(yè)辦負責(zé)，我們是配合單位。因此，要與有關(guān)部門建立必要的通氣制度，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的問題。

3、把煤礦安全程度評估工作抓好抓實，并抓出成效。

煤礦安全程度評估是煤礦安全的一項基礎(chǔ)性工作，是煤礦企業(yè)自我完善安全條件的必要途徑，是實現(xiàn)監(jiān)察與管理的有效結(jié)合，是監(jiān)察規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，是深化煤礦安全專項整治的重要措施。國家局早在年初工作會議上就已部署，并把它作為今年重點工作來抓，明確要求在年底前完成。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號)也明確要求：抓緊對煤礦等重點領(lǐng)域的企業(yè)進行安全評估，并確保質(zhì)量與進度。因此，必須把煤礦安全程度評估工作作為下半年的重點工作來抓，各類煤礦必須進行安全程度評估工作，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要克服畏難情緒，努力把評估工作抓出成效來，力爭年內(nèi)完成預(yù)定目標，為實現(xiàn)分類監(jiān)察打下基礎(chǔ)。

一是依法做好評估工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，及時解決評估過程中出現(xiàn)的各種問題。煤礦安全程度評估是煤礦企業(yè)自身必須完成的安全基礎(chǔ)工作，是煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)有的管理職責(zé)，不是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一家的事，因此必須發(fā)揮大家的積極性。省政府對此十分重視，早在6月《關(guān)于萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)烏崗一礦非法生產(chǎn)事故等四起典型案件的通報》（贛府廳字［2003］78號）就已明確，市縣人民政府及其煤礦主管部門要認真抓好正在進行的煤礦安全程度評估工作。為進一步推進煤礦安全程度評估工作，省局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省煤炭行業(yè)辦將于8月底在高安市聯(lián)合召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評估現(xiàn)場會，已請示省政府同意通知市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加，省政府凌成興副省長還將到會作重要講話。

二是做好評估督查工作。在年底前，凡不進行安全程度評估的礦井，均按不具備安全生產(chǎn)基本條件實行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉，以此推動安全評估工作的順利進行。

三是在煤礦安全程度評估的基礎(chǔ)上，找準影響煤礦安全的重大隱患，有針對性地下達執(zhí)法文書，督促整改。

4、繼續(xù)強化監(jiān)察執(zhí)法，進一步提高監(jiān)察質(zhì)量和效果。

督促省屬國有煤礦和高瓦斯“雙突”礦井切實貫徹落實瓦斯治理“十二字”方針，按照《2003年國有大礦瓦斯防治重點監(jiān)控實施方案》抓好瓦斯防治監(jiān)控工作，建立重大危險源監(jiān)察檔案和數(shù)據(jù)庫，對重大危險源實施重點監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“六不準”，督促企業(yè)制定切實可行的瓦斯治理方案，建立重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案。當前及今后一段時期內(nèi)，對煤礦尤其是小煤礦監(jiān)察執(zhí)法的重點是對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》進行監(jiān)察，凡不符合《規(guī)定》之一的，均下達停產(chǎn)整頓的執(zhí)法文書，限期整改，期限內(nèi)不能達到要求的，提請縣級人民政府予以關(guān)閉。

全面執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第1號令)、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》(第4號令)和國家局《關(guān)于對安全生產(chǎn)違法行為實施經(jīng)濟處罰的意見》，依法加大行政處罰力度。要加大對事故責(zé)任人員行政處罰的力度，不能以追究刑事責(zé)任，尤其是小煤礦從業(yè)人員不能以追究黨公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地政紀處分，代替經(jīng)濟處罰。省局已在起草內(nèi)部獎懲辦法，其中就有一條，對行政處罰力度大的辦事處予以重獎。

要充分利用監(jiān)察設(shè)備進行安全監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法活動中的科技含量。要正確認識監(jiān)察與安全的關(guān)系，嚴格監(jiān)察執(zhí)法將有效地促進煤礦安全；要妥善處理監(jiān)察執(zhí)法與地方管理部門和企業(yè)的關(guān)系，緊緊依靠煤礦企業(yè)搞好煤礦安全工作，依法行政，各負其責(zé)，密切配合，形成合力；要妥善處理監(jiān)察深度與廣度的關(guān)系，在確保覆蓋面100％的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)察深度；要妥善處理監(jiān)察頻率與監(jiān)察效果的關(guān)系，寧缺勿濫，監(jiān)察效果是監(jiān)察執(zhí)法活動的生命線。

要在強化日常監(jiān)察質(zhì)量，突出監(jiān)察重點，充分發(fā)揮辦事處監(jiān)察主力軍作用的同時，適時針對性地開展安全生產(chǎn)大檢查和專項監(jiān)察。聯(lián)合省直有關(guān)執(zhí)法部門，準備在9月份開展一次全省性的安全生產(chǎn)大檢查，并與明察暗訪結(jié)合起來，促進國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)；要開展好貫徹瓦斯抽放“十二字”方針、礦井提升設(shè)備、持證上崗等專項監(jiān)察活動。

5、全力督促煤礦整改隱患，提高安全裝備水平。

妥善處理事故隱患與督促整改的關(guān)系，要求企業(yè)整改的隱患，特別是重特大事故隱患，落實監(jiān)察員責(zé)任，一查到底，善始善終。探索煤礦隱患整改復(fù)查的新辦法，切實提高事故隱患的整改率。要客觀地、實事求是地看待事故隱患，確定隱患整改期限，無特殊原因不能在期限內(nèi)整改好隱患，就必須實施行政處罰，不能一再遷就，整改時間延長再延長。所有煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯報警斷電儀必須在10月底前全部裝備到位，其他沒有到位的，一律實施處罰。凡省屬國有煤礦的雙突礦井，在明年一季度內(nèi)未建立抽放系統(tǒng)、未實行抽放的礦井一律停產(chǎn)整頓；地方煤礦未實行瓦斯預(yù)報預(yù)測、效果檢驗的礦井一律停產(chǎn)整頓。

為加大事故隱患的整改力度，省局和省監(jiān)察廳已按照國辦發(fā)明電[2002]17號文件的要求，制定《江西省煤礦安全隱患排查治理責(zé)任追究的規(guī)定》，正聯(lián)合上報省人民政府，請求省政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

要推動煤礦企業(yè)切實解決好安全投入問題。要把是否符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，作為辦煤礦的前提條件加以落實，嚴把市場準入關(guān)。煤礦新建、改建、擴建工程項目必須向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交安全專篇，安全專篇不經(jīng)審查通過，不得進行施工，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用；必須依法保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證煤礦企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入。

6、依法加大事故查處力度，積極配合依法打擊非法生產(chǎn)活動。

要按照“四不放過”原則，依法加大事故查處力度。發(fā)生事故后，要抓緊進行調(diào)查，確保在90天內(nèi)批復(fù)結(jié)案。對于重特大事故，不但要嚴肅查處直接責(zé)任人，而且還要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《省政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴肅查處所有的相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)人員的行政責(zé)任，并公開曝光，做到查處一起事故，解決一些問題，整改治理一批隱患，安全管理水平得到一次較大提高。對隱瞞事故或者發(fā)生事故后逃匿的，要依法從重懲處。對于追究刑事責(zé)任的，要及時向有關(guān)部門移交有關(guān)材料。要加強對事故處理落實情況的跟蹤檢查，督促有關(guān)部門加以落實，維護法律的嚴肅性。

要積極配合打擊非法生產(chǎn)活動。監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)了非法煤礦，下達撤出人員停止一切采掘活動的執(zhí)法文書后，立即將有關(guān)情況移交給有關(guān)部門，并通報地方政府，建議依法予以關(guān)閉。同時，按照國辦發(fā)[2003]58號文件的要求，積極配合各級政府及其公安、地礦、煤炭、工商等部門，依法加大對非法礦井、死灰復(fù)燃礦井的查處、打擊力度，積極配合監(jiān)察部門依據(jù)贛府發(fā)[2001]17號文件要求追究有關(guān)人員失察的責(zé)任。

7、加強安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和全民的安全意識。

要進一步搞好安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。加強與新聞機構(gòu)和各類媒體的合作，繼續(xù)辦好《煤礦安全監(jiān)察動態(tài)》，引導(dǎo)煤礦，尤其是小煤礦征訂《中國安全生產(chǎn)報》、《中國煤炭報》等安全生產(chǎn)類報刊雜志。定期公布煤礦安全生產(chǎn)信息，通報重特大事故情況，對存在的安全突出問題進行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，努力營造人人關(guān)心安全的良好社會氛圍。

要繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。一是按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的作用，認真組織多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)崗位資格培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)。在以前的基礎(chǔ)上，完善培訓(xùn)機構(gòu)的管理制度；組織進行對煤礦主要經(jīng)營者的復(fù)訓(xùn)，對安全管理人員和5大特殊工種以外的特種作業(yè)人員，如煤礦救護隊員等進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，把培訓(xùn)質(zhì)量放在第一位，切實加大培訓(xùn)的針對性、實用性。二是組織好行政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高監(jiān)察員的執(zhí)法水平。要加強對監(jiān)察執(zhí)法活動的檢查與指導(dǎo)，召開監(jiān)察業(yè)務(wù)研討會，開展“規(guī)范執(zhí)法案例”、“優(yōu)秀執(zhí)法文書”競賽活動，舉辦執(zhí)法文書使用講座。當前，要把國家局新頒發(fā)的一系列規(guī)章作為學(xué)習(xí)的重點。

8、認真組織開展執(zhí)行《行政處罰法》情況檢查，促進依法行政。

按照省政府辦公廳關(guān)于開展執(zhí)行《行政處罰法》情況檢查的通知要求，省局已作出部署，7月份為自查階段，8月上旬省局檢查，9月、10月省政府抽查。檢查的重點是：實施行政處罰的主體資格是否合法，執(zhí)法人員是否經(jīng)過法制培訓(xùn)合格并取得有效執(zhí)法證件，執(zhí)法人員是否持證上崗、亮證執(zhí)法；是否越權(quán)處罰，是否重復(fù)處罰，行政機關(guān)對涉嫌犯罪案件是否及時移送；是否違反法定程序?qū)嵤┨幜P；作出罰款決定的行政執(zhí)法部門與收繳罰款的機構(gòu)是否分離，行政經(jīng)費撥款與上繳罰款是否掛鉤，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項是否全部上繳國庫，財政部門是否向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門返還罰款，是否使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；行政處罰文書是否規(guī)范，案卷材料是否齊全，案卷歸檔是否符合要求。

各辦事處和機關(guān)各執(zhí)法處室要將此項工作列入重要議事日程，端正態(tài)度，切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，采取多種形式廣泛征求意見，認真開展自查自糾工作，并借此機會，認真組織學(xué)習(xí)《行政處罰法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，進一步促進依法行政的水平。

9、加快辦公自動化進程，提高煤礦監(jiān)察信息化水平。

要加快電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公的步伐，加快全局辦公自動化進程，促進煤炭系統(tǒng)信息化建設(shè)。這項工作，要力爭在年底前基本完成。江西煤礦監(jiān)察網(wǎng)頁已經(jīng)建立，辦事處和局屬事業(yè)單位都要加掛上去，局信息調(diào)度中心要想方設(shè)法組織網(wǎng)頁內(nèi)容更新，把網(wǎng)站辦成受大家歡迎的“酷站”。所有監(jiān)察員都要加強學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷增強對電子信息、網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的適應(yīng)能力。

同志們，距2004年還有5個月，我們擔(dān)負的責(zé)任重大，任務(wù)光榮而艱巨。但是，只要我們堅定信心，扎實苦干，我們就一定能實現(xiàn)年初制定的安全工作目標，就一定能向省委、省政府和國家局以及全省煤礦職工交一份滿意的答卷。