市區糧食局長履職報告

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按照巴人辦[]68號文件要求，現將本人年任職以來主要工作和履職情況報告如下：

我是年4月下旬，由市供銷社調任市糧食局局長的。經過糧改“陣痛”沖擊并處于重新“洗牌”的糧食企業，正面臨著轉換經營機制、調整重組體制、加快推進產業發展的新時期。被糧改推向市場后的糧食企業一方面要生存、要發展，另一方面又面臨重新創業中許多新情況和新問題。這些問題集中表現在改制資金不足，欠補下崗職工遺留問題較多；企業改制尚未完成，有20多個購銷企業仍在按原機制運行；產業化經營規模不大、效益不高；直屬企業改制難度大，還有吃“大鍋飯”等問題。這些問題都還需要進一步加大改革力度和努力工作加以解決。因此，我調任糧食局長，深感責任重大，不敢有絲毫懈怠。為切實履行職責，不辜負黨和人民對我的信任和重托，我時刻要求自己努力做到：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持抓改革，加強行風法制建設，努力創建和諧糧食企業，認真貫徹執行糧食流通體制改革一系列法律法規和市委、市人大、市政府的決定決議，團結帶領黨委、行政一班人，依靠和組織全局干部職工，以強烈的責任感和使命感，全面推進糧食企業的改革與發展。

一、增強法律意識，嚴格依法行政

各項糧食政策就是法律法規的體現。我始終堅持把正確運用各種法律法規，從嚴律己，作為做好經濟管理工作的必備素質。糧改后，糧食行政管理已由單純管理企業經營向管理全社會糧食轉變。國家頒發的《糧食流通管理條例》又賦予了糧食行政管理執法主體的神圣職責。因此，我到糧食局任職后，十分重視抓糧食行政執法建設。重點抓執法機構的完善，執法隊伍建設和經費的落實。并爭取市政府領導支持，把解決糧食部門行政執法機構、人員、經費等問題寫入了市政府貫徹落實國務院、省政府的糧改文件（巴府發[48號]中。同時，每到縣區調研工作，我都把糧食行政執法作為重要問題向縣區人大、政府領導匯報，得到了各級人大、政府的大力支持，為健全和完善縣區糧食行政執法創造了條件。為了加強執法監管，做到依法行政，我又在市糧食局新設立執法監督檢查科，重新明確執法職責，實行糧食行政執法和監督執法兩手抓，規范執法行為。各縣區糧食局也進一步完善了執法機構，建立了執法大隊，全市糧食行政執法隊伍已達79人，并都取得了糧食行政執法和監督檢查資格證。通江、南江縣政府還從十分緊張的縣財政中撥出專款用于糧食行政執法，為糧食部門行政執法創造了良好的執法條件。

在抓執法機構、隊伍建設的同時，我們堅持依法行政，依法管糧，全面履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，加大執法力度，規范經營行為。一是全面開展了糧食收購資格審核和管理工作。全市通過審查核發糧食收購許可證154個。其中核定國有糧食收購企業73個，社會其它糧食經營企業81個。進一步規范了市場多元化經營體系。二是認真開展了大小春糧油收購行政執法專項檢查，積極配合有關部門，對轄區內糧食經營市場按照《糧食流通管理條例》要求，進行全面檢查。全系統共出動執法人員350人次，檢查收購網點316處，查處違規經營糧食23件，其中發出警告20件，罰款2件，處罰金450元，較好維護了糧食市場秩序。在我任職中，沒有出現壓級壓價、跟風漲價和拒收農民糧食的現象，保護了農民的種糧積極性。三是積極組織開展糧食法制宣傳和糧油食品安全宣傳活動。市、縣（區）糧食局共抽調糧食行政執法人員32人，組成5個宣傳組，先后深入到154戶糧食經營企業及個體經營戶，重點宣傳《條例》和省政府《實施辦法》。先后兩次組織質量檢測人員對全市加工原成品糧、市銷糧油質量進行拉網式檢查，并加大宣傳力度，印發宣傳資料13萬多份，開展糧油食品安全知識講座4次，46個糧油經營企業向社會進行糧油食品安全誠信承諾，組織企業執法人員217人參加國家統一舉辦的糧食流通管理法律知識競賽。通過廣泛深入的宣傳，在全社會形成了依法管糧、確保糧油安全的良好氛圍。市糧食局被省糧食局評為年度全省糧食系統糧食政策法規工作和糧食質量工作先進單位。

在貫徹落實糧食行政執法工作中，我主動接受人大的法律監督，爭取對糧食工作的支持。如在代市政府起草48號糧改文件中，我先后多次向市人大領導匯報，同時反復征求人大法工委對送審稿的意見。我無論是在市供銷社或到糧食局任職，都把接受法律監督作為做好經濟管理工作的重要條件，積極自學各種法律知識，在工作中既遵紀守法，又能較好地維護自身權益。同時，認真辦理人大代表建議、批評和意見。凡是收到市人大代表建議和批評意見，我立即委派分管領導和相關科室，在規定時間內立即查證、辦理，并及時轉報辦理結果，從無拖欠。在遇到重大政策調整和工作決策時，我主動向人大領導匯報，爭取支持，確保糧食工作在人大的法律監督下有序運行。

二、認真履行職責，切實做好本職工作

（一）糧食流通體制改革進一步推進

按照國務院國發[]16號文件和省政府川府發[]26號文件精神，我認真結合部門實際，進一步抓好以企業經營體制機制改革為重點的各項政策措施的落實。抓住巴中經濟發展環境的有利條件，積極穩妥地對企業機制體制改革的重點和難點進行攻關，幫助企業切實解決制約糧食經濟發展的各種問題，著力構建管放結合的新體制，指導企業按照《公司法》落實法人治理結構。全系統通過完善企業改制工作，培育了一批機制較為健全的國有獨資及國有控股企業，改制企業都基本做到了“五到位”。即：企業出資人到位；多元投資主體到位；法人治理結構到位；三項制度改革到位；業績評價體系到位。實現了全市糧食行業“國有”、“民營”企業和諧發展。

為了進一步推進改革，我到市糧食局任職后，第一件事就是抓國務院16號文件和省政府26號文件的貫徹落實，得到了市人大、市政府及有關部門的大力支持，通過反復協商努力，市政府于去年9月出臺了貫徹落實國務院、省政府兩個糧改文件實施意見的通知（巴府發[]48號）。重點對糧食企業國有資產管理、倉儲維修、網點建設、糧食直補等問題給予了新的政策支持。各縣（區）人民政府大力支持糧食企業改革，也出臺了相關扶持優惠政策，為完善企業改制創造了條件。南江縣大人、政府根據縣糧食系統14個企業中有9個企業資不抵債的實際，按照市政府48號文件，采取重點突破、因企施策的辦法，對資不抵債企業全面進行產權清理，重新確立了產權關系。并將長赤購銷公司與翡翠米業進行資產合并，培育壯大了龍頭企業。同時，在政府的支持下，爭取政策補助資金449萬元、信貸資金1470萬元，支持企業技術改造，為改制企業發展注入了活力。全市糧食企業通過推進和完善企業改制，創新管理體制，著力構建企業協調互動發展機制，促進了企業經營發展。去年全系統銷售收入達19333萬元，比上年同期增長2.8%。全市糧食購銷企業實現利潤28萬元，四縣區連續三年全面實現盈利。

（二）抓好糧油購銷調控工作，糧食安全進一步加強

去年以來，在市場糧價波動較大的情況下，我和局黨委、行政一班人認真組織各級糧食企業嚴格執行國家制定的重點糧食品種收購價格政策，切實保護種糧農民利益。及早對糧油市場做出判斷，適時銜接市場價格，確定收購指導價。同時，組織各收購企業合理布局收購網點。恢復、新建鄉鎮經營網點267個加強收購；正確引導具備收購資格的各類經營主體入市收購糧油；收編“小串串”，把走鄉串戶的小商販通過合同形式組織起來，變成糧食經紀人，使其成為企業的收購幫手。同時，堅持一手抓收購，一手抓銷售，加速資金周轉，去年共收購糧食241215噸，占省局目標任務的141.9%，比上年多購68215噸，其中國有糧食企業收購208816噸，同比增加62816噸。收購油菜籽28779噸，占省局目標任務的230.2%，比上年多購3879噸。全年收購糧油為農民增收4663.1萬元。

在糧油銷售上，根據市場糧油價格居高不下的新形勢，我通過調查研究，提出采取四大措施促糧油價格穩定。一是督促企業搞好糧油原料的組織調度，增加糧油商品庫存和數量，保證市場糧油供應充足。特別是對受災群眾、缺糧地區的糧油供應，更是及早安排落實；二是要求企業把握糧油收購節奏，引導農民理性售糧，不壓級、不提價，把糧油收購價格始終穩定在合理水平上；三是健全應急機制，制定印發《全市糧食應急保障預案》，落實應急加工、供應網點，增強應急保障能力；四是組織企業加強市場監測與檢查。特別對糧油加工、批發、零售等重點環節加強執法監督檢查。通過以上措施，既促進了市場糧油價格基本穩定，又保證了合理銷售。全年共銷售糧食253279噸，占省局目標任務的140.7%，食用油銷售6190萬噸，完成省局目標任務的154.8%。

（三）糧油產業化建設進一步發展

推動糧食產業化是我任職糧食局工作以來的工作重點。我首先主持代政府起草了《關于加快推進糧油產業化的意見》，并經市政府同意印發各地。又組織在通江召開了全市糧食產業化經營工作會議。我和局黨委、行政一班人始終把糧食產業化作為轉變糧食經濟發展方式的重要措施。一是把發展優質糧油作為產業化經營的切入點，打牢產業發展基礎。去年糧食部門共建優質糧油基地124個，組織258名干部職工參與基地建設，各級糧食企業籌集資金19.2萬元，組織農資銷售9.65噸支持基地發展。全市糧油訂單面積達147萬畝，占省局計劃的116.6%，訂單收購量14564萬公斤，占省局目標任務的104%，履約率達75%。其中優質、專用糧油訂單面積105萬畝，完成省局計劃的107.6%，優質專用糧油收購5326萬公斤。二是把做強龍頭企業作為產業化經營的立足點。我們堅持以糧改為抓手，打破傳統業務的條塊分割，通過對企業實行改制重組，做大做強優勢企業。全市糧食系統有18家糧油購銷及加工企業被命名為市級農業產業化龍頭企業。其中，綠頌米業、諾水米業、翡翠米業等五家企業被列省糧食局、省農發行信貸重點支持的糧油產業化企業。巴州區龍頭面業被省發改委評定為省內“小巨人”龍頭企業之一。全市糧食部門基本上具有了集優質品牌和優勢企業為一體的產業化經營規模。年，全市糧油加工企業主要產品產量達到63363噸，同比增長3.1%，產值24115萬元，同比增長4%，實現利潤107.5萬元，同比增長25%。三是把糧油精深加工作為產業化經營的著力點。鼓勵和支持加工龍頭企業，運用新技術自主開發新產品，提高創新能力。去年，我市有翡翠米、綠翠米、“亦奇”牌菜油6個品牌經中國糧食行業協會復審，再獲“放心糧油”產品稱號。通江縣諾水米業被評為全國放心糧油進農村、進社區先進單位。南江縣糧食局依托本縣良好的生態環境和資源優勢，與省食品研究院合作，開發生產了玉米、雜糧、蕎麥面、翡翠米等系列新產品，在第八屆中國西部國際博覽會上獲“最受歡迎展品獎”。四是把轉變服務職能作為產業化經營的凝聚點。推進產業化，職能轉變是關鍵。我在工作中注重抓重點、抓措施落實，加強調查研究，并力促各縣（區）糧食局切實轉變職能，加強對產業化工作的領導，積極為企業爭取落實相關優惠政策，加強信息服務和資金支持。幫助企業自籌資金573.2萬元，協助爭取信貸資金2630萬元，政策補助無償資金70萬元，幫助企業技術改造、開發優質糧油品牌，為產業化經營提供了良好的發展環境。

（四）抓住重點，突出特點，為農惠民服務進一步深入

去年以來，按照“富民惠民、改善民生”的要求，我們根據糧食工作實際，提出了“四大惠民工程”，作為服務新農村建設的重要措施。一是農戶科學儲糧工程。以“助農儲糧，建設小糧倉，服務新農村”為重點，推進農戶科學儲糧。共幫助農戶新建、維修改造小糧倉1310個。糧食部門資金支持達22.8萬元，無償贈送儲糧藥劑700公斤，開展儲糧知識講課21次，參加受訓13000多人次，培訓儲糧骨干104人，通過助農儲糧建設“無形糧田”為農民增產增收。二是扶貧助困工程。我們提出以發展優質糧油生產為重點，幫助貧困村社農戶增收解困。全系統重點幫扶貧困村54個，幫助發展優質糧油10750畝，組織資金支持4.5萬元。重點幫扶村優質糧油畝平增收300元以上。市糧食局掛包的平昌縣五木鄉石馬村，我首先帶領機關黨員干部深入該村，以解決“四難”為重點，制定幫扶目標。支持貧困戶慰問金2000元，衣物80余套，并向該村捐助現金10000元，支持搞好基礎設施和產業發展。特別是今年洪澇災害后，我又帶領機關干部先后兩次到扶貧村慰問。組織職工捐贈現金16800元，衣物300余套，贈送大米、尿素、蔬菜種子1萬多斤，組織開展生產自救。一年來，該村農副業總收入達到18萬多元，同比增長9.1%，農民人均純收入1762元，比上年增加108元，貧困戶由32戶減少到26戶。三是連鎖便民服務工程。便民連鎖經營是產業化工作的重要組成部分。我們組織全市糧食企業充分利用農村糧油購銷網點資源，按照連鎖經營的要求，進行整合改造，以縣城糧食骨干企業為龍頭，建立糧油物流配送中心；以鄉鎮糧站為依托，建立鄉村糧油超市和連鎖店；以農村糧管所為依托，建立村社連鎖經營網點，供農所需，銷農所產。全市以縣城為中心建立連鎖經營配送中心4個，新建、改建連鎖店189個。為農經銷化肥4910噸，各類農用物資1699噸，農機具283套，經營總額達5812.5萬元。同時，基層糧食企業通過充分整合倉儲設施和網點資源，開展代農加工糧食8500噸，油料6896噸，代農兌換糧食10500噸。活躍了農村糧食流通。既為農服務助農增收，又增加了企業經營效益。四是職工再就業工程。糧改后期，企業矛盾突出，特別是在企業改制后，下崗分流職工多，資金嚴重不足。為了促進企業和諧穩定發展，我把改制后職工再就業作為重點，幫助各縣區糧食局與當地黨政協調，一方面要求將企業下崗職工納入當地再就業體系，另一方面組織企業積極開展多種經營，拓寬分流人員安置渠道，促進職工再就業。平昌縣糧食系統下崗職工多，矛盾大，我通過與政府及有關部門協調，組織自籌資金265萬元，兌現了554名解除合同職工的經濟補償和227名內退及退休職工的生活、醫療補助金，并通過認真清理，確認并落實解決了3931人的失業救助問題，推動了企業改制工作順利進行。去年全市糧食部門自籌資金565萬元，爭取社保資金620萬元，較好地解決了職工分流安置中的遺留問題。

（五）行業自身建設成效進一步明顯

去年，我提出了從五個方面構建和諧糧食企業的要求，并按照市委、政府的安排，認真開展了“用心想事、用心謀事、用心干事”和“爭做為民、學習、務實、團結、廉潔的模范”為主要內容的作風整頓活動，全面加強行業自身建設。一是強化思想政治教育。通過整頓思想作風，樹立群眾觀念，從維護群眾利益的角度，把做好糧食工作，確保糧食安全提高到構建和諧社會的高度來認識，增強廣大干部職工的政治責任感和歷史使命感；二是提高糧食從業者素質。通過整頓工作作風，切實把中央、省市委、政府的決策部署與糧食工作實際結合起來，創造性地開展工作。同時，為了促進機關干部全面發展，加強協作，提高效率，我對市局機關科級干部實行交叉任職，以提高干部職工的政策業務素質和駕馭市場的能力；三是加強調查研究工作。通過大興求真務實的作風，促進各級糧食企業領導密切關注糧食形勢和任務的新變化新要求，及時開展調查研究。特別要求到糧改后矛盾多、困難大的企業潛心研究，探索新形勢下糧食工作新方法，解決好制約糧食經濟發展的各種矛盾與問題，努力在找結合點、選突破口上有所作為。巴州區糧食局針對全系統信訪多的問題，以群眾訴求為重點，除通過多方籌資300多萬元緩解企業改制資金壓力外，還配合有關部門，清理落實了1280人的低保統籌資金，維護了社會穩定。

三、增強廉政意識，切實加強自身建設

在黨風廉政建設工作中實行一把手負總責，黨政副職分工負責和相關科室具體抓落實，做到了層層有人管，事事有人抓，從組織上保證了黨風廉政建設責任的落實。同時，我們結合實際重點完善了黨風廉政各項制度，從源頭抓起，強化內部監督管理。又以糧改執法監察和糧食購銷、食品質量衛生執法監察為重點，主動出擊，做好行業執法糾風工作，保證了糧改和市場經營工作順利開展。我個人在任職工作中，堅持以身作則，認真執行《廉政準則》以及領導干部廉潔自律各項規定，自覺遵守黨的紀律，堂堂正正做人，踏踏實實做事。沒有利用職權和職務為家人、親屬謀取非法利益；沒有違背人事紀律給親友、親屬安排工作；沒有參與接受與其職權行使有關系的單位和個人提供的各種獎勵和贊助；在工作協調中，沒有行賄受賄、鋪張浪費等違規出格行為。任職以來，時刻用黨的紀律、法律法規約束自己，沒有違背廉潔自律各項規定，保持了清正廉潔的作風，樹立了當好“班長”的形象。

對照市委、人大、市政府的要求和法律法規賦予我的職責，自己深感還有很大差距，工作中還存在一些不足和問題，主要是：產業化經營機制有待進一步提高，企業聯結機制不夠健全；部份企業改制仍然面臨資金不足問題而起步不大；糧辦工業基礎比較脆弱，經營性企業效益不高；依法管糧仍然面臨人員編制及工作經費難落實等問題。從個人方面看，一是學習還缺乏系統性；二是面對新形勢新任務，自己的業務能力有待提高；三是事務性工作太多，下基層調查研究不夠；四是對全市糧食工作改革發展的長效機制和前瞻性問題研究不夠深入。這些問題都需要我在今后工作中認真研究，逐步加以解決。

年，是全面貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年。責任重大，使命光榮。我將按照黨的十七大精神，認真貫徹執行省委九屆四次全會和市委二屆九次全會精神，切實抓好糧食流通體制改革一系列法律法規和市委、市人大、市政府決定決議的落實，自覺接受人大、政協的監督，按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，不斷改進思維方式、改進工作方法、改進工作作風，堅持科學行政、民主行政、依法行政、勤政為民，團結帶領全體干部職工，全面推進糧食產業又好又快發展。