縣國土局黨總支述職報告

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20*年，我縣國土資源局黨總支在市國土資源局及縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹上級重大決策部署，緊緊圍繞市局下達的年度目標任務和縣委、縣政府中心工作，堅持抓班子、帶隊伍，依法行政，實現了單項工作創出特色，整體工作有序推進，在全局形成了人講稱職，事爭一流的良好局面。在資源需求日益旺盛、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善處理了經濟發展與資源保護的關系，真抓實干，克難攻堅，國土資源管理的各項工作實現了新的跨越。現將一年來的工作情況報告如下：

一、加大耕地保護力度，加強規劃實施管理，實現了耕地總量動態平衡

（一）規劃修編前期工作有序開展

按照省市部署，積極開展了土地利用總體規劃修編的前期工作，成立了以常務副縣長為組長，發改、農業、林業、交通、環保等部門主要負責人為成員的規劃修編工作領導小組，組建了具有廣泛代表性和較高專業技術水準的規劃修編咨詢委員會，選定了技術工作單位，嚴格按照國辦發[20*]182號文件提出的“四查清、四對照”的要求，準確核定土地利用總體規劃修編的各項基礎數據。結合基本農田整治，建立基本農田后備資源庫8994.64公頃，為規劃修編時調整和補劃基本農田提供了較為充分的空間。

（二）基本農田管護力度得到進一步加強

全面落實基本農田保護“五不準”，強化管護措施，做到圖紙、村組、農戶、地塊、保護責任書“五落實”，縣政府把基本農田保護列入鄉鎮政府一把手年度目標管理，健全了縣、鄉、村、組四級管護網絡，形成了上下聯動、齊抓共管的監控體系。縣與鄉簽訂基本農田保護責任書23份，鄉與村簽訂409份，村與組簽訂4827份，組與戶簽訂17.5萬余份，簽訂率90%以上。同時，嚴格落實建設用地占補平衡制度，執行定期巡查制度，繼續加強建設項目占用和補劃基本農田管理。通過以上措施，使我縣的基本農田面積穩定在69977.1公頃，在縣域經濟快速發展、土地供需矛盾突出的形勢下，實現了全縣耕地面積動態平衡。

（三）積極申報土地開發整理項目

認真貫徹落實市局《關于改進和加強土地開發整理工作的通知》，把我縣土地開發整理項目管理納入規范化、法制化的軌道。宛坪高速鎮平段補充耕地項目241.73公頃，總投資1216.56萬元，*年順利完成了項目1、2標段的招標，完成投資622萬元，已整理土地46公頃，取得了階段性的成果。同時，經過我們積極的工作，完成了曲屯、安字營兩鄉鎮國家級土地整理項目建議書編制和申報工作，目前項目可行性研究報告已通過省廳審查，進入項目庫。該項目預計整治面積1982公頃，計劃投資3386萬元，今年將全面實施。

二、積極推進土地節約集約利用，為縣域經濟社會發展提供了資源支撐和資金保障

（一）重點項目用地得到有效保障

20*年，在全縣重點項目用地需求猛增、國家繼續實行宏觀調控的情況下，我們積極爭取省、市國土資源部門的支持，堅持有保有壓，區別對待的原則，統籌安排、全力支持重點建設項目用地，突破了束縛經濟發展的用地瓶頸。在市局的大力支持下，共向上報批建設用地109公頃（其中3個城市批次、1個鄉鎮批次、1個農地轉用批次），是歷年來最多的一年，及時保障了航天水泥廠二期工程、宇鑫木業、夢瑤羊毛衫、杏山大道等重點項目的用地需求。

（二）節約集約用地水平得到提高

嚴格執行《河南省部分建設項目用地控制指標（試行）》（豫國土資發[20*]184號）的要求，對用地申請認真審核把關，從投資額度、容積率、建筑系數和綠化率等指標上，嚴控用地規模，提高了土地的集約利用程度。同時，大力推廣使用多層標準廠房，對使用多層標準廠房的建設項目用地，給予協議出讓最低限價的優惠，使項目業主自覺提高土地利用率。

（三）“三項整治”取得明顯成效

不斷加大土地開發復墾整理力度，以馬莊和郭莊為試點開展的“空心村”改造和自然村縮并，以彭營和賈宋為試點開展的工礦廢棄地整治；以石佛寺和王崗為試點開展的磚瓦窯廠復墾，均取得明顯成效。全年累計投入整理復墾資金600余萬元，整理復墾土地項目116個，面積274公頃，凈增耕地面積257公頃。其中整理“空心村”23個，凈增耕地面積67.5公頃；整理閑散地31個，凈增耕地面積72.3公頃；復墾磚瓦窯廠45個，凈增耕地面積87.6公頃；復墾工礦廢棄地17個，凈增耕地面積29.6公頃。通過實施三項整治，不僅實現了耕地總量的動態平衡，而且保證了建設用地補充耕地計劃指標的落實，為縣域經濟發展提供有力的資源保障。

（四）存量土地盤活力度進一步加大

按照省市部署，對城鎮存量建設用地自20*年3月份開始進行了一次徹底的調查，重點對已批閑置土地、批而未供、供而未用等存量土地進行認真細致的調查、丈量，全年共調查出存量土地96畝，初步澄清了存量土地的底子。并從實際出發，研究制訂盤活措施，以招拍掛和招商引資方式對原化肥廠和毛巾廠等處存量土地進行了盤活，盤活29.4畝，盤活率31%，逐步實現對存量土地資產的重新利用。

（五）土地開發取得明顯成效

20*年，我們繼續實施“經營城鎮”戰略，嚴格落實國有土地招拍掛出讓制度，全面提高國土資源的市場化配置水平，全年先后對原化肥廠、毛巾廠、鹽業局倉庫、地毯賓館、文化會展中心等國有土地使用權以掛牌方式成功實施了出讓。通過一系列市場化運作，全年上繳縣財政土地凈收益3000萬元，有力地支持了我縣城鎮化建設。同時，加大土地年租金的征收力度，征繳年租金82.1萬元。

三、積極開展礦業秩序整頓，提高了礦產資源管理水平

（一）重拳整頓礦業秩序

我局針對受鉬礦礦產品市場價格暴漲的利益誘惑，非法開采、以采代探、違法越界越層開采鉬礦案事件增多的現象，報縣政府批準，成立了礦業秩序整頓領導小組，了公告，與公安、安監、電業等部門組成聯合檢查組，多管齊下，重拳出擊，對老莊鎮楸樹灣鉬礦區亂采濫挖現象進行了全面治理整頓，共整改硐口24個，炸封無證違法硐口21個，關停企業2家，違法開采行為已得到有效遏止，礦業活動逐步向有序開發、合理利用方向發展。

（二）采礦權有償使用制度改革進一步深化

20*年我們繼續大力推行采礦權招拍掛出讓制度，對陳橋和玉皇廟兩宗花崗巖采礦權做好勘界、評估和規劃設計等工作，報經市局批準，依法進行了公開出讓。加大了礦產資源補償費的征收力度，明確專人，量化目標，強化責任，保證了礦產資源補償費足額征收入庫，全年征收資源補償費和采礦權價款180多萬元。

（三）礦產資源整合工作進展順利

根據省、市要求，我們對全縣礦產資源開發企業進行了全面的澄底排查，逐步查清了每個企業的持證情況、設備狀況、技術配備、開發規模、資源儲量、安全狀況等基礎性信息，并結合《鎮平縣礦產資源規劃》進行了科學的分析，為20*年度礦產資源的整合工作提供了保障。

四、堅持依法行政，切實維護了國家利益和人民群眾的合法權益

（一）執法監察力度得到進一步強化

強力推行土地執法動態巡查制度，健全全縣動態巡查網絡，建立了巡查登記、案件移送等制度，把全縣土地全部納入我們的有效監控范圍。同時，與紀檢、監察和公檢法機關建立了聯合辦案機制，把處理違法案件與處理違法責任人結合起來，集中打擊國土資源違法犯罪，全年共查處各類土地違法案件28起，查結28起，移送司法機關查處4起，上繳罰款32萬元，查處率100%，結案率100%。

（二）信訪法制工作日趨規范

針對我縣國土資源信訪量大的情況，我局積極研究對策，狠抓新《信訪條例》的貫徹落實，嚴格執行局領導接待日、信訪責任追究等制度，全年接待人訪62件次、135人次，信訪2起，電話舉報44起，上級批件12起，復查4起，查處反饋率100%。受理行政復議案6起，行政訴訟案25起，行政許可事項公示率、聽證率已達100%。較好地化解了矛盾糾紛，維護了社會大局的穩定。

（三）認真做好征地補償安置工作

按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）的要求，我們進一步健全征地工作程序，加緊制訂征地區片地價，合理調整補償標準，拓寬安置途徑，嚴厲查處克扣挪用補償安置款等損害農民合法權益的行為，確保了4985萬元補償款及時足額發放到群眾手中。同時，積極探索研究留地安置、低保安置等多種征地補償安置渠道，切實解決失地農民的生產生活問題，維護基層穩定。

五、全面加強國土資源部門自身建設，促進了隊伍素質和管理水平的不斷提高

（一）積極開展完善體制，提高素質活動

按照省、市完善體制提高素質活動會議精神及市局的總體安排部署，我局于20*年9月份成立了工作機構，積極主動向縣委、縣政府領導匯報，利用鄉鎮機構改革之際，實現了鄉鎮國土資源所垂直管理，上收23個鄉鎮國土資源所和69名事業全供工作人員。結合全縣國土資源系統干部隊伍狀況，組織全系統干部職工300余人進行了為期五天的封閉集中教育培訓，提高了我縣國土資源局隊伍的整體素質。強化管理，健全制度，制訂了《規范國土資源管理工作有關制度》（鎮國土資〔20*〕84號）、《行政執法監督檢查七項制度》（鎮國土資〔20*〕117號）、《國土資源違法案件處理程序》（鎮國土資〔20*〕131號）、《測繪任務備案制度》（鎮國土資〔20*〕120號）等工作制度，為依法行政、推行陽光政務奠定了基礎。

（二）增強班子團結，提高了戰斗力和凝聚力

以學習閆道強先進事跡為契機，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹執行黨的民主集中制，堅持集體領導、分工協作原則，重大事項、大額資金調度、人事安排實行集體決策。堅持民主生活會制度，班子成員之間積極開展批評和自我批評，做到了坦誠相見，經常溝通，工作中能夠相互配合，形成合力，維護了班子的團結和統一，營造了心齊、氣順、風正、勁足的工作環境，形成了干事創業的良好氛圍。在局機關開展創建“五型”機關和爭當“五好”黨員活動，使黨員干部政治素質和理論水平進一步提高，班子的領導能力、決策水平、凝聚力和戰斗力進一步增強。

（三）切實加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力

針對系統內部分干部違法違紀被檢察機關立案調查的事實，我們進行深刻反思，剖析根源，認真研究解決問題的對策，主要從六個方面入手，狠抓黨風廉政建設。一是加強教育。在全系統堅持開展經常性的黨風黨紀警示教育，以案施教，堅持每月聽取一次黨風廉政建設落實情況的專題匯報。二是落實制度。成立了監察室，量化責任，明確分工，重點抓了黨風廉政建設、預防職務犯罪、優化行業作風等制度的落實，實行廉政建設分級目標責任制，加大責任追究力度。領導干部帶頭執行廉潔自律各項規定和國土資源部門行政為民“十項措施”、工作人員“五條禁令”。三是加強監督。領導干部定期述職述廉，按規定清理領導干部收受禮金和有價證券行為，邀請紀檢和檢察機關領導成立了地價確定委員會，對經營性土地使用權招拍掛和土地整理項目招標等進行全程監督，防微杜漸，警鐘長鳴。四是加強監管。抓住土地批租、礦產開發、經營性用地和乙類礦產采礦權出讓等重點部位和關鍵環節不放松，研究制訂配套措施，建立糾風工作長效機制，從而保護我們的同志少犯錯誤，不犯錯誤。五是實行中層輪崗和競爭上崗制，優化干部結構，選拔有能力、會干事、作風硬、素質高的年輕同志到重點崗位任職，發揮自身優勢，推動整體工作的開展。六是建立健全聯合辦案和案件移送制度，實行檢察與國土聯席會議制度，做到既查處違法行為，又查處違法責任人，不斷加大對重點環節、重點崗位的監控力度，從源頭上杜絕違法犯罪行為的發生。

與此同時，地質環境保護、測繪管理、地籍管理、財務管理、對外宣傳、政務公開、共青婦團、計劃生育等方面也都取得了很大成績。

一年來，鎮平的國土資源管理工作贏得了領導的肯定，群眾的滿意和社會的贊譽，我們認為主要得益于以下四點：

一是必須抓班子，帶隊伍，增強內生動力。事靠人干，人靠人帶。新一屆國土資源局黨總支組建伊始，就明確提出以爭創鎮平一流的好班子為目標。努力做到了以下三點：一要堅持民主集中制原則，在大額資金調度、重大決策、土地整理項目招標和人事安排等方面，提前將預研究事項通報給班子成員，適時召開班子會議集體討論決定，切實把“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針落到實處。二要堅持分工協作，層次管理。班子成員分工明確，責任到人，權責清晰，對職責范圍內的工作，敢抓，敢管，敢于拍板，敢于負責，充分調動了一班人的能動性。三要精誠團結，和衷共濟。成員之間做到了相互信任，相互支持，相互體諒，相互補臺，真正實現了政治上合力，思想上合心，工作上合拍，有效地增強了領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。一年來，全局上下精神振奮，加壓奮進，紛紛以飽滿的熱情，昂揚的斗志，必勝的信心，十足的干勁，積極投身于國土資源管理事業，確保了年度目標任務的圓滿完成。

二是必須抓重點，求突破，創造工作業績。沒有重點就沒有章法，沒有重點就沒有特色。根據上級下達的目標任務，結合我縣實際，我們選好突破口，找準結合點，突出抓好了“三項整治”、礦業秩序整頓、建設用地報批、土地公開出讓等一系列亮點工作。在“三項整治”中，局黨總支果斷決策，整體聯動，強化督導，促進了“三項整治”工作的全方位展開。市國土資源局黨組在大觀摩后對我縣的工礦廢棄地整治和磚瓦窯場復墾等工作給予了充分肯定。在礦業秩序整頓中，局總支針對存在問題，積極主動向縣領導匯報，采取果斷措施，集中整治老莊鎮楸樹灣鉬礦區的亂采濫挖現象，使混亂局面及時得到遏止。在建設用地報批中，局總支大員上一線，強化溝通協調，確保了109公頃建設用地報件順利呈報省廳。在經營城鎮土地方面，我們廣泛宣傳，多方推介，實現土地經營純收益3000萬元，同比增長20％，創出了鎮平土地經營收益的歷史最好水平。

三是必須抓協調，促和諧，優化外部環境。爭得一個有利于國土資源管理事業的大環境，是實現國土資源管理工作大跨越的前提和基礎。為此，一年來，我們始終把宣傳匯報、溝通協調作為一項重要工作，堅持常抓不懈。一要面向領導勤匯報。采取贈閱報刊、呈送文件、匯報工作、邀請視察等形式，向各級領導做好宣傳匯報，爭取各級領導對國土資源管理工作的了解、理解、重視與支持。縣委、縣政府領導先后十余次主持召開有關國土資源管理事項的工作會議，多次聽取國土資源有關工作進展情況的匯報，并帶隊親赴上級部門進行溝通協調，從而為我縣國土資源管理事業的全面開展提供了強有力的領導保障。二要面向部門多協調。一年來，我們積極主動地加強與人事、編制等部門在完善體制上的協調，與紀檢、監察、公安、法院等部門在嚴格執法上的協調，與發改、財政等部門在加強宏觀調控上的協調，與信訪部門、鄉鎮政府在處理群眾反映突出問題上的協調，與建設、規劃、水利、交通等部門在資源管理、保護和利用上的協調，從而爭得了一個有利于加強國土資源工作的大環境，確保了各項業務目標任務的快捷、優質完成。三要面向社會廣宣傳。緊扣“節約集約用地、促進科學發展”的主題，開展重點宣傳，形成強大聲勢，從而為國土資源管理工作的順利開展，提供了良好的外圍環境。

四是必須抓黨風，促廉政，確保大局穩定。樹立品德好、作風正、能力強、會辦事的國土資源管理隊伍形象，必須以廉潔勤政為保證。一年來，我們堅持貫徹教育、制度、監督并重的原則，認真執行領導干部廉潔自律的各項規定，建立內外互動、縱橫結合的網絡式預防職務犯罪工作機制，加強對重點工作、重點環節的監督，形成了從源頭上防止腐敗、從制度上不能腐敗、從法律上不敢腐敗、從思想上不愿腐敗的政務環境。

在總結和肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全縣國土資源工作與市局和縣委、縣政府的要求還有很大差距，還存在著一些比較突出的問題：一是資源集約利用水平偏低，存量土地開發利用力度不夠，礦山企業“三率”達標率不高，資源開發利用較為粗放；二是國土資源執法難的問題依然存在，違法批占土地和亂采濫挖礦產資源現象時有發生；三是國土資源市場建設尚未完全發育成熟，土地和礦產資源隱形交易行為在很大程度上依然存在；四是國土資源管理隊伍的工作作風和整體素質有待進一步提高。這些都需要我們在新的一年中認真加以解決。

新的一年，我縣國土資源局黨總支將團結和帶領全系統廣大干部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省市國土資源工作會議精神，以科學發展觀統領國土資源管理工作全局，堅持轉變觀念，深化改革，創新管理，狠抓落實，進一步加強干部隊伍管理，以節約集約利用資源為突破口，堅持依法行政，保護好國土資源，維護好群眾利益，確保完成市縣下達的各項目標任務，為縣域經濟社會發展做出更大的貢獻。

一是要嚴格依法行政，不斷加大對亂批亂占土地，亂采濫挖礦產資源等違法行為的查處力度，營造依法、公正、公平的國土資源市場秩序。

二是要強力推進“三項整治”，整理土地3000畝，為經濟建設置換出更多的用地指標。

三是要全面整頓和規范礦業秩序，加大資源整合力度，促進礦產資源的有序開發、合理利用。

四是要加強建設用地審批，20*年計劃申報城市建設用地四個批次、農用地轉用兩個批次，為縣域經濟發展提供資源支撐。

五是要加快國土資源市場建設步伐，拓展招拍掛出讓國土資源的范圍，完成土地開發收益3000萬元，為縣城建設提供資金支持。

六是要進一步加大存量土地盤活力度，大力推廣使用多層標準廠房，努力提高土地節約集約利用水平。

七是要科學制訂區片地價，合理確定征地補償標準，妥善處理經濟發展必須用地與維護農民合法權益的關系，切實規范政府征地行為。

八是要進一步完善體制，強化班子和隊伍建設，全面提高國土資源隊伍素質，為實現國土資源工作新跨越提供人力保障。