森林資源培育情況調查報告

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一、森林資源培育現狀

（一）森林資源培育的重要性

1、保護和改善生態環境的需要

縣地貌類型復雜多樣，以山地為主，山地面積占全縣總面積的82%，境內群峰聳立，高差懸殊（最高海拔1732米，最低海拔218米），山高坡陡，谷峽水急，加之雨量充沛，且在4-6月較為集中，極易引起水土流失，對坡耕地、殘次林、荒山荒地等生態脆弱的地塊采用造林、封育、補植等培育措施，增加林地面積，是保護和改善山區生態環境的最佳途徑。

2、提高林分質量、增加森林附加值的需要

我縣的森林資源存在較大弱點，首先是資源分布不均，以山區為主的紅巖、洗車、水田較多，而以丘陵為主的里耶、城郊較少；其次是樹種結構較單一，天然林以楓香、櫟木等為主，人工林以杉木、榿木、日本落葉松為主；再次是林分質量較差，單位面積蓄積量低于全省平均水平。通過森林培育工作，因地制宜，綜合治理，宜撫則撫、宜補則補、宜改則改、宜造則造，是提高林分質量、增加森林附加值的最佳手段。

3、保護生物多樣性的需要

通過造林、封育、補植等培育措施，可以增加林地面積，可以實現現有林分提質增效，進而促進生態環境的改善，生態環境的改善為各種野生動植物提供更好的生存空間，其種類和數量將會逐年增加，森林的總體功能將得到加強。

4、實現可持續發展的需要

通過森林經營、造林等培育措施，確保森林資源后續儲備增加和森林質量提高，同時實行合理采伐，確保森林資源得到有效保護，將森林資源變成取之不盡、用之不竭的綠色銀行，實現森林的社會、經濟、生態效益可持續發展。

（二）我縣森林資源培育總體概況

在縣委、縣政府的正確領導下、在省、州林業主管部門的大力支持下，我縣的森林資源培育工作開展得有聲有色，主要表現如下特點：

1、以林場為骨架，點面結合

縣林業局1982～2001年以來，先后建立了永龍界、跑馬坪、砂子坡、萬寶山等12個林場，林業局局屬林場林地總面積達18938hm2，占全縣林業用地222368hm2的8.5%，活立木蓄積230327m3，占全縣活立木蓄積3636240m3的10.3%。另外，我縣有鄉（村）級林場及大戶林場1234個林場，經營林地面積18938hm2，我縣多個林場廣泛開展了造林、改培、森林經營等培育活動，規模大，標準高，有力帶動了我縣森林資源培育工作。

2、建基地，突出地方特色

2001年以來，我縣建立了兩大特色基地，一是成功引種日本落葉松，全縣已累計營造日本落葉松15萬畝，成為省最大的落葉松基地，目前長勢良好，改寫了南方千米以上為“難利用地”的歷史，胡長清副廳長、唐苗生副廳長等領導多次現場考察、指導，得到了省林業廳領導、專家的高度評價；二是大力推廣生物能源林—光皮樹，全縣已累計營造光皮樹8.86萬畝，為我省最大的光皮樹基地，光皮樹種子能加工生物柴油，具有保障國家能源安全的戰略意義，同時，加工的油可食油，營養豐富，前景廣闊。特色基地的建立對改善縣域生態環境、培植縣域支柱產業、增強林業發展后勁，意義十分深遠。

3、大力發展珍稀樹種，提升森林價值

2007年以來，我縣培育了大量珍稀樹種苗木，樹種涉及南方紅豆杉、鄂西紅豆、紅櫸、紅稠、紅椿、銀杏、珙桐等，累計育苗株數達210萬株，珍稀樹種累計營造林達8200畝，因珍稀樹種推廣工作出色，2013年我縣大黃溝示范場被省林業廳授予“省百個珍稀樹種培育示范基地”。珍貴樹種的推廣，提升了森林價值，以閩楠為例，其木材價格為同規格馬尾松的10-20倍。

4、造、改、撫、封結合，提升培育效果

我縣森林培育工作中實行造、改、撫、封結合，2000年以來，完成人工造林92.1萬畝，改培0.1萬畝，封山育林9.5萬畝，撫育3.8萬畝，森林經營10.6萬畝，無節良材培育5.5萬畝，因地制宜選擇培育方式，提升了培育效果。

5、整合資金，為森林培育奠定基礎

2000年以來，我縣采用多渠道籌資，國家、地方財政累計投入森林培育資金達105131.8萬元（含退耕還林補償），同時馥生開發公司、現代中藥材開發公司等企業投入資金1200萬元，用于油茶、藥材基地建設，為我縣森林培育提供了物質保障。

（三）我縣在建林業重點工程概況

1、退耕還林工程

退耕還林項目：我縣于2001年秋季實施國家退耕還林二期項目，到2016年冬季止，共實施退耕還林70.8萬畝，占全縣國土面積的15.4%。其中退耕地造林37.4萬畝（經濟林1.23萬畝），配套荒山造林33.4萬畝，退耕地按生態林補償16年（前8年230元/畝.年，后8年115元/畝.年）、經濟林補償10年（前5年230元/畝.年，后5年115元/畝.年）、配套荒山造林補助50元/畝苗木費，累計國家投資達92361.5萬元。

退耕還林荒山造林項目：我縣于2008年秋季實施國家退耕還林荒山造林項目，到2014年春季止，共實施退耕還林2.1萬畝，其中人工造林0.7萬畝，封山育林1.4萬畝，按人工造林300元/畝、封山育林70元/畝計，累計投入國家專項資金達308萬元。

鞏退項目：我縣于2008年秋季實施鞏固退耕還林成果項目，到2014年春季止，共實施鞏固退耕還林成果項目5.2萬畝，國家累計投資2703.7萬元，其中速豐林0.1萬畝，投資32.5萬元；光皮樹造林2.4萬畝，投資716.0萬元；毛竹造林1.3萬畝，投資1209.2萬元；油茶低改300畝，投資16.0萬元；油茶新造林1.4萬畝，投資730.0萬元。

2、長防林工程

我縣于1990年開始實施長江中上游防護林工程，其中2000年至2014年春共實施長防林工程9.6萬畝，其中人工造林4.4萬畝，封山育林5.2萬畝，按人工造林300元/畝、封山育林70元/畝計，累計投入國家專項資金達1695.8萬元。

3、石漠化綜合治理林業工程

我縣于2011年開始實施石漠化綜合治理工程，至2014年春止，共實施石漠化綜合治理工程1.6萬畝，累計投入國家專項資金達1020.8萬元。其中人工造林1.0萬畝，投資870.1萬元；封山育林（含補植型封育）0.6萬畝，投資150.7萬元。

4、中央財政補貼森林撫育工程

我縣于2011年開始實施中央財政補貼森林撫育工程，至2014年春止，共實施中央財政補貼森林撫育工程3.8萬畝，累計投入國家專項資金達380萬元。其中幼齡林撫育2.3萬畝，投資230萬元；中齡林撫育1.5萬畝，投資150萬元。

5、國家木材戰略儲備工程

我縣于2013年開始實施國家木材戰略儲備工程，共實施國家木材戰略儲備工程2700畝（其中新造1500畝，改培1200畝），累計投入國家專項資金達135萬元。

6、德援項目

我縣于2005年開始實施中德財政合作造林項目，共實施中德財政合作造林工程21.0萬畝，累計投入資金達2834.6萬元，其中：人工造林8.0萬畝，投資1813.2萬元；封山護林2.4萬畝，投資6.8萬元；森林經營10.6萬畝，投資1014.6萬元。

（四）綠色工程實施概況

根據州委、州人民政府實施“綠色”的要求，縣委、縣人民政府高度重視，全力以赴，2008-2013年累計完成24670.8畝（2008年度1590畝，2009年度6060.6畝，2010年度6904.2畝，2011年度4366.0畝，2012年度3250畝，2013年度2500畝），涉及里耶、召市、水田等28個鄉鎮。綠化涵蓋公路（里耶-八面山公路、“209”國道、省道S305線等）、庫區（石牌鎮臥龍水庫）、城鎮（民安、里耶等）街道及可視山體、河流（洗車河、果利河）等，同時打造了惹巴拉、入城口等景點。共計用苗297.1萬株，米徑1.5cm以上的大苗栽植占32%，樹種涉及樟木、深山含笑、木蓮、杜英、拐棗、醉仙含笑、連香樹、七葉樹、蘭果、毛竹、華榛、楊梅等30余種。綠化采用喬、灌、草相結合，實施整體綠化，并配有花臺、水池、奇石、亭榭等，形成了一道道亮麗的風景。我縣2008-2013年“綠色”行動累計投入資金3890萬元，其中2008年度投入資金130萬元；2009年度投入資金507萬元；2010年度投入資金1343萬元，2011年度投資1100萬元，2012年度投資959.3萬元，2013年度投資85.4萬元。2014年我縣創造巖板、苞谷等林業生態村16個，完成四旁樹造林82.9畝，公路綠化1.2公里（折合面積15.6畝），古樹保護29株，封禁保護11579畝，造林樹種為桂花、南方紅豆杉、紫薇、深山含笑等，打造了特色生態村。

（五）在建種苗工程概況

林木種苗是林業發展的基礎，為確保造林成效，我縣強化種苗質量管理，規范種苗生產，截止2014年8月，全縣辦理種苗生產經營許可證12戶，苗木種類涉及造林用苗、綠化大苗、經濟林苗等，樹種有毛竹、馬尾松、楓香等34個，近年來特別加強了閩楠、大葉櫸、亮葉水青岡等珍稀鄉土樹種的培育，年產優質珍稀鄉土樹種苗木達50萬株。全縣良種使用率達85%以上，一級苗使用率達90%以上，為我縣森林資源培育奠定了堅實的種苗基礎。

（六）國有林場森林培育概況

我縣有國有林場兩個（國有砂子坡林場、國有曾家界林場），經營總面積38000畝，2000年以來，國有林場開展了多項森林資源培育活動，完成人工造林5200畝，改培1200畝，封山育林1450畝，森林撫育25640畝，森林經營26410畝，無節良材培育350畝…，國有林場高標準、高質量開展森林培育工作，帶動了全縣森林培育工作，發揮了以點帶面的效果。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）缺乏長遠、統一的規劃，以工程為單位，各自為陣。

縣地處腹地，交通不便，信息閉塞。每年林業工程項目規劃較遲，較粗糙，省里的任務下達到縣里后，縣里通過一段時間，進行項目整合，再由縣里下達到各部門或建設單位一般都要到年底，各部門或建設單位為了完成任務，未做到科學規劃，只顧眼前，各項目單位你搞你的，我搞我的，各自為陣。缺乏整體的、長遠的規劃。

（二）投入嚴重不足。

1、工程項目立項不全

縣地處腹地，交通不便，信息閉塞，外出學習的機會相對較少，難以與時俱進，建立合理、科學、全面的項目儲備庫，爭資上項缺乏競爭力。

2、單位面積投資成本嚴重偏低，標準不一

缺乏國家林業專項定額標準，各林業項目單位面積投入差異顯著，以長防工程和石漠化綜合治理工程為例，長防工程投入直接費300元/畝，而石漠化綜合治理林草植被恢復工程近800元/畝。長防林實施過程中苗木費約需65元/畝，造林工資、撫育費、管護等約需590元/畝，資金缺口大，且長防林工程、退耕還林工程等無間接費，工作開展有難度。

3、配套資金難以到位

縣屬老、少、邊、窮地區，財政資金困難，而國家下達的各行各業項目基本需要地方配套，配套資金難以到位，國家財政補貼、需地方配套的項目難以順利實施，建議取消各項林業重點工程州、縣兩級地方財政配套資金。

4、難以整合社會資金

林業周期性長，用材林一般20年左右方可受益，經濟林一般5-8年才能受益，加之自然災害頻繁，如2008年冰災、2013年特大干旱，同時面臨森林火災、森林病蟲害的威脅，嚴重影響了林農、企事業單位的投資積極性，社會資金對林業投入少。

（三）森林資源培育手段不科學。

1、重造輕管

造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些鄉鎮是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數量增加，忽視造林質量提高，在造林撫育培管上以點代面，忽視撫育質量，經營不合理，造林與政府力推的其他產業存在理解上的沖突，毀林開荒現象嚴重，打擊力度不大，致使造林成效難以鞏固。

2、重造輕改

縣自2000年以來通過退耕還林、長防、德援、鞏退、石漠化治理等工程造林面積達92.1萬畝，再用來造林的土地空間不多了，林業的重點要轉入到中幼林的培育和低質低效殘次林的改造。近幾年局屬林場通過德援、森林撫育等項目進行森林經營、中幼林撫育僅達14.6萬畝。面上中幼林培育、低質低效殘次林的改造基本沒有涉及，僅油茶低質低效殘次林面積可達10萬畝。

3、重利用輕培育

多年來縣里的商品材指標集中在林場發放，面上基本上沒有發放，導致面上木材黑市經營猖獗，各鄉鎮疲于林政管理，疏于森林培育。

4、應對自然災害的機制不健全

面臨森林火災、森林病蟲害、干旱等自然災害的威脅應對機制和機構不健全。

（四）特色資源培育嚴重滯后。

1、珍貴用材樹種培育嚴重滯后

珍貴用材樹種是指具有特殊經濟價值、特殊生物學地位、特殊生態功能的樹種，多數分布在天然林中，少數為人工栽培。這些樹種對擴大資源，滿足經濟社會的需求，保存優良基因、增加生物多樣性、維系生態平衡，均有重要意義。近2年來縣林業局通過多方努力，珍貴用材樹種造林占了很大的比例，特別是石漠化綜合治理項目、鞏退營造林項目，市場引導農戶在認識上發生轉變。

2、無節良材培育剛起步

無節良材是樹干無節、通直、圓滿、勻稱的優質木材，能大幅度提高林木經濟效益，社會需求巨大。縣林業局把無節良材培育作為健康森林科學經營，森林資源提質增效重要抓手。與大徑材培育、木材戰略儲備、森林撫育、森林經營相結合，以提高森林質量和林地生產力為中心、人工整形修枝為技術手段、獲得優質木材為導向、促進高效林業發展為目標，采用高標準新造林與現有培管提質相結合方式，無節良材培育，在局屬林場實施，效果好，面上林農開始接受，市場潛力巨大，發展前景廣闊。

3、珍貴花卉苗木培育不夠

花卉在幾千年的栽培與應用中，各地各時期都積淀了豐厚的花卉文化，在產業結構調整、農民致富、解決農民就業，保持生態環境，發揮綜合效益，促進農業的良性發展有著重要的作用。縣花卉市場主要依靠進口花卉，很少有長治的特色花卉和苗木。二是大多數經營者缺乏相應的專業知識，不能對購買者在養護管理方面做出專業的指導。三是一些經營者從南方運來的花木沒有經過緩苗期和適應期，直接賣給消費者，大多以地栽苗充當盆栽苗，花木很難正常生長，消費者利益受到損害。花店所銷花卉，除干花外，都以外來花為主，極少有地產花。

4、名、特、優、新經濟林培育不到位

主要表現在經濟林樹種、品種結構不合理，品種老化，經營管理粗放，產品科技含量較低，供應時效受限，儲藏保鮮手段落后，深加工產品檔次低、質量差，流通渠道不暢通。

（五）部分林業工程多頭管理，行政干預大。

林業本屬弱勢行業，單位面積投入少，加之林業周期長，受旱災、冰凍、火災的機率高，再者貧困山區從事專業造林的公司、企事業單位少，因此要對有資質的造林單位進行招標，難上難，況且若有單位中標，也不可能用機械在山區作業，最后完成造林施工的是當地農民工。因此我縣在實施該項目時，利用過來有造林經驗的當地農民工，自愿組成專業隊，每隊10-20人，承包造林200-300畝，各隊采用抽簽確定施工地點，效果很好。故建議該項目若為當地農民工施工，可免予招標。鞏退、石漠化等項目資金在縣里基本上要進行一次整合，項目資金進行調整，項目的規模、整體效果均不能達到預期目的。

三、對策及建議

（一）加強領導，科學規劃。

縣委縣政府成立縣林業項目領導小組，分管副縣長任組長，發展和改革局、財政局、審計局、林業局等相關單位責任人為成員，領導小組負責督查、協調、監督相關單位的工作。領導小組下設辦公室，辦公室設林業局。縣財政局長、縣林業局長為項目責任人。為確保項目順利實施，林業局與實施單位簽訂實施責任狀，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。

堅持樹立“科學技術是第一生產力”觀念，積極推行科技興林戰略，建立具有良種繁育、用材林培育技術、森林經營技術、水土流失治理、現代林業工程管理等一整的科技支撐體系。一是要建立和完善項目科技支撐組織體系，組建和充實省級、縣級科技專家團隊和技術咨詢小組，組織、管理和協調項目的科技支撐工作；二是積極引進和培育用材林新品種、推廣最新林業科技成果和先進技術；三是積極開展多形式的科技支撐活動，開展規范化的管理與技術培訓；四是把科技支撐作為基地建設集約化、規模化經營的基礎，制定現代林業管理理念、方法和技術標準；五是建立通過國家項目的龍頭帶動和基地樣板示范，提高我縣珍稀樹種和珍貴大徑材基地建設水平。

（二）拓寬渠道，加大投入。

加強示范項目資金管理，保證項目有序實施，一是要專款專用，不得隨意挪用。項目資金要專款專用，單獨核算，任何單位和個人都不準挪用、截留和滯留。二是根據相關辦法，嚴格程序，加強資金管理，確保項目建設質量。三是抓好配套資金的落實。地方配套資金是項目建設使用中央資金的先決條件，是實施好項目的重要保證。積極籌措地方配套資金，并保證及時足額到位。

（三）加強引導，突出特色。

近2年來縣林業局通過多方努力，珍貴用材樹種在新造林中占了很大的比例，特別是石漠化綜合治理項目、鞏退營造林項目。無節良材培育，在局屬林場實施，效果好，剛剛起步。油茶產業通過鞏退、石漠化等項目營造1.4萬畝，但由于農戶的認識不足、項目投入太低、造后培育管理不到位，目前效果差。特色花卉苗木培育較少，農戶小打小鬧，沒有規模，沒有市場。大部分花卉苗木都是從外面買來又直接賣給消費者。三木藥材主要集中在水田片區，農戶有種植習慣。不成規模，林下種植全縣均有，不成規模。基本上沒有得到國家項目資金扶持。

基于這種現狀，一是各級政府及各職能部門搞好宣傳，加強引導。使農戶從根本上認識，各級政府及各職能部門有專門機構。二是要建立和完善項目科技支撐體系，積極引進和培育新品種，推廣最新林業科技成果和先進技術，開展形式多樣的科技活動和技術培訓。三是積極爭取國家項目資金，搞好樣板示范帶動，突出特色。

（四）理順關系，爭取項目。

縣委縣政府高度重視，積極、主動爭取中央、省、州項目，爭取民族政策，爭取片區區域發展和扶貧攻堅優勢條件；爭取工程項目和投資及相應的優惠條件，縣成立了林業相應項目領導小組，分管林業的副縣長任組長，發展和改革局、財政局、審計局、林業局等相關單位責任人為成員，領導小組負責督查、協調、監督相關單位的工作。領導小組下設辦公室，辦公室設林業局。縣財政局長、縣林業局長為項目責任人。為確保項目順利實施，林業局與實施單位簽訂實施責任狀，實行目標、任務、資金、責任“四到位”。理順關系，利于項目的爭取和順利實施。

（五）造封結合，培改并舉。

造林是資源培育的基礎，縣自2000年以來通過退耕還林、長防、德援、鞏退、石漠化治理等工程造林面積已達92.1萬畝，再用來造林的土地空間不多了，林業的重點要轉入到中幼林的培育和低質低效殘次林的改造。撫育、施肥、修枝、間伐、管護是資源培育的保證。2000年以來縣實行造、改、撫、封結合，，完成人工造林92.1萬畝，改培0.1萬畝，封山育林9.5萬畝，撫育3.8萬畝，森林經營10.6萬畝，無節良材培育5.5萬畝，因地制宜選擇培育方式，提升了培育效果。低效林改造是森林培育、提質增效的重要途徑和手段。