產業轉型升級調查報告

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加快產業轉型升級，轉變經濟發展方式是我國區域經濟發展面臨的一個共同課題和難題。隨著區域經濟發展進程的轉變，原有經濟發展方式的不適應性日益顯現，亟待從傳統經濟向創新型經濟轉變，轉型升級是經濟規律使然，也是我區發展階段變化的內在要求和保持經濟健康可持續發展的現實需要。鎮作為縣的傳統的資源重鎮和工業強鎮，轉型升級的任務更艱巨、考驗更嚴峻。本文將結合當前經濟發展實際，就加快推進鎮產業轉型升級提出粗淺認識。

一、鎮概況及產業發展現狀分析

鎮系縣西大門，是全縣工業、經濟發展重鎮之一。鎮駐地離縣城72公里，全鎮幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天。現全鎮轄9個村，58個村民小組，1個社區（云龍社區），總人口10800人。

鎮東接苗族鄉，南連毓秀苗族鄉，北靠梅硐鎮，西鄰縣底硐鎮，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網絡，交通便利，地下礦產資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮現有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發電廠1個，采石場5個，太平工業園b區、礦業公司、集團落戶，鎮建“工業大鎮、經濟強鎮”已初具規模。鎮內旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉風景區之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發潛力巨大。

2013年，全鎮實現生產總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農民人均純收入8810元；規模以上工業總產值73015萬元；完成工業技改投資36847萬元；固定資產投資40320萬元；招商引資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進項目3個（聯友醫院、加興村現代農業基地、新塘村新村建設項目）。

但結合近年的產業發展及經濟增長情況，從三次產業看，鎮農業規模化、產業化水平較低；工業總體增長乏力、后勁不足；服務業發展緩慢。具體表現為：

(一)農業規模化集約經營能力不強。綜合分析三大產業對經濟發展的貢獻，農業所占比例甚小，農業結構仍以傳統農業為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規模有限，農民增收點不足，受政策調整和生產成本上升影響大，農業龍頭企業缺乏、帶動力不強，農業標準化、機械化水平不高，農產品精深加工基礎較為薄弱。

(二)工業發展總體上傳統粗放、發展后勁不足。一是產業結構單一。自上世紀八九十年代煤炭企業入駐以來，的工業就主要是以煤炭采掘業為主，經濟發展長期立足于對煤硫資源的開發之上，而科技含量高、技術先進的先進制造業和戰略性新興產業幾乎沒有；二是企業規模偏小、效益不高。盡管鎮目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發電廠等，也有、等大型企業集團落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發展規模有限，采掘方式、采掘技術有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續低迷、安全環保壓力的增大以及地質災害等因素的影響，煤炭企業發展困難重重。而其他企業則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產出效益低下等問題；三是與傳統主導產業配套的項目不多，產業集群內的企業基本上是相同或相近企業，且集中在有限的幾個村（社區），難以帶動全域經濟發展，導致經濟發展水平不一致。

(三)服務業發展相對滯后。服務業發展水平總體偏低，服務業增長主要依靠傳統商貿、物流等消費性服務業帶動，生產資料、生產要素市場少。旅游業發展水平低下，旅游資源豐富但開發有限，旅游配套基礎設施發展滯后，缺乏品牌旅游產品，吸引力不強。服務業發展無法與其他產業發展互促共進，減緩了傳統產業的轉型升級步伐。

二、鎮產業轉型升級的方向與途徑

加快經濟轉型升級是破解發展難題、實現奮力崛起的根本途徑，而經濟轉型的核心在于推進產業結構的調整升級。對鎮而言，就要圍繞建設“四個”的發展目標，進一步轉變發展觀念，轉軌發展路徑，結合自身實際來明確方向、找準定位。

(一)要以優化為主線加快農業轉型。一方面，要加快產業類型的提升。2013年，鎮實現移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優質核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規模養豬場各一個。今后，鎮還將繼續大力發展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農作物，特別是充分利用自然氣候優勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農作物的種植，及時總結運用成功種植經驗，以農村土地確權登記為契機，加快土地流轉，繼續擴大栽種面積，積極培育和扶持農業龍頭企業、農民專業經濟合作社、產業大戶；同時加快農業功能轉型，從追求農業的單一功能向追求多功能農業轉型，推動農業向多功能、可持續化方向發展，注重優勢特色產業與生態旅游、休閑觀光、文化傳承開發相結合，以延伸農業產業鏈，建設農業發展產-供-銷體系。另一方面，要以設施農業為突破口，利用現代物質條件、現代科學技術、現代經營方式優化和提升農業，推進農業機械化、規模化水平，加快轉變農業生產方式。

(二)要以技改擴能為手段加快工業轉型。鎮屬于傳統的工業鄉鎮，工業經濟一直是經濟的支柱，但當前煤硫礦山已進入深部開采，受國內外經濟形勢、資金、政策、人才、技術、意識等因素的制約，安全生產壓力巨大。面對“工業、生態”的發展目標，未來工業經濟發展的出路必須建立在工業轉型的基礎上。一是保安全、抓建設。要進一步加強安全監管，特別是對煤硫礦山企業的監管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技術力量，規范管理，措施得力，重點抓住通風瓦斯、水患、頂板、機電運輸等方面管理，在確保安全生產的前提條件下，做大做強工業產業，由大企業、大集團引領煤硫產品深度開發；抓住列入全國資源型城市可持續發展規劃契機，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發展礦業經濟。深入推進煤炭企業清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業技改規模和進度，高標準穩步推進企業標準化建設，確保所有煤礦二級以上達標，硫鐵礦三級以上達標。二是重環保、促發展。要抓實環境治理，加大環保工作執法檢查力度，嚴處破壞環境行為；規范企業污染物的排放，要求所有企業必須建立排污處理系統并正常使用；嚴格依法關閉重污染企業和淘汰落后產能企業；鼓勵企業引進先進生產設備，大力開展節能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農產品加工引入新興工業，并注重與周邊地區強勢產業的錯位互補，打造以市場為導向，以科技為支撐，能夠發揮優勢、體現特色的新型產業發展模式。

(三)要以產業互補為目標壯大第三產業。一是重點發展現代服務業。發展現代物流業，力爭盡快組建1個物流公司，提高產品運載能力；再建一個中等規模的購物超市；新建1—2個商務賓館；打造2個度假休閑星級農家樂；提高餐飲服務水平；規范發展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民生活密切相關的健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等行業，同時培育發展文化產業，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結合點”，加強對文化品牌的策劃宣傳；二是大力發展鄉村旅游，充分發揮鎮域內桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風洞等旅游資源獨特優勢，加強旅游資源潛力開發，立足城鄉環境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設和道路交通條件的改善，完善旅游基礎設施建設，利用鎮位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區旅游中心過渡帶的地理位置優勢，借助于建設旅游發展城市以及旅游發展政策，再聯合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應，將旅游發展與生態農業發展相結合，以鄉村旅游帶動旅游經濟。

三、鎮產業轉型升級的注意事項

產業轉型升級既是一個宏觀戰略問題，也是一個現實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。在此過程中，鎮黨委、政府必須對產業轉型升級要有前瞻性、全局性的認識，逐步建立健全各項工作機制，充分發揮政府在規劃引領、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產業轉型升級。

(一)要強化導向機制。一是要充分發揮規劃導向作用，結合鎮域經濟和產業發展態勢，強化調查研究，科學制定并及時調整符合實際的發展空間概念規劃和產業發展規劃等，合理確定產業發展方向和空間格局，明確階段性發展目標和重點。二是要強化利益導向機制。產業結構調整和轉型升級既是市場調節的企業主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務辦證等方面提供優質便捷服務，另一方面要在職權范圍內用活上級政策，合理制定本鎮產業傾向政策。堅持以利益導向促進土地、資金等要素的優化配置，為產業轉型服好務。

（二）要樹立發展信心。作為傳統的工業強鎮，煤硫資源開發終有枯竭，在當前安全環保壓力日益增大、企業生產成本日益增長的背景下，必須以產業轉型保證可持續發展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產業轉型升級也會帶來短期內的“陣痛”。以去年煤炭企業停產整頓，政策性關閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經濟的短期蕭條。鎮黨委、政府必須充分認識產業轉型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學預見、沉著應對，要加強對引導監管，加大對資源要素市場化配置等重點領域和關鍵環節的改革，探索建立落后生產能力淘汰機制，致力于自主創新，同時強化招商引資力度，培育發展新的經濟增長點，加強宣傳引導，樹立科學發展的信心。

(三)要找準發展平衡點。當前績效考核已不再簡單地以gdp為唯一指標，這從體制機制上解決了“誰先調整結構誰先吃虧，不調結構也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動產業轉型解除了后顧之憂，使產業發展更加體現經濟運行質量及效益、創新能力、綜合競爭力、民生和可持續發展能力的指標。對于鎮黨委、政府來說，應該充分認識發展內涵，既不能懈怠，也不能操之過急，既要有所側重，但也不能片面追求。產業轉型升級強調的是產業結構的調整，資源的優化配置，不是取締與根除，這要求既要注重產業發展的平衡點，又要注重找準加快發展與轉型升級的平衡點。

鎮產業轉型升級既是當務之急，又關系到長遠發展，需要我們本著強烈的責任感和緊迫感，做好打“持久戰”的準備，不斷增創發展新優勢，提高發展質量效益，增強發展后勁。