供銷系統服務體系考察報告

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根據工作安排，4月8日，市政協組織部分委員，對全市供銷系統新型經營服務體系建設情況進行了視察。實地察看了市農業生產資料總公司農化服務、市侯家鎮南廒社區綜合服務中心、市滕家鎮孔家社區綜合服務中心三個為農服務項目，聽取了市供銷情況匯報，圍繞如何進一步推進供銷新型服務體系建設，進行了座談討論。

視察中，委員們對供銷工作有了新的認識，對市供銷社系統近年來的工作給予了高度評價。委員們表示，市供銷社系統近年來適應形勢發展變化，圍繞服務“三農”宗旨，積極融入農村改革發展大局，充分發揮比較優勢，加快建立完善新型經營服務體系和新型經濟組織建設，大力推進農村現代流通服務網絡、農民合作經濟組織和農村社會綜合服務中心“一個網絡、兩個平臺”建設，不僅在向市場經濟轉軌的過程中找準了自身布局位置，在競爭中贏得了生存和發展，而且為我市新農村建設做出了積極貢獻。全市供銷社整體工作位居全省同行業前列，、、三市供銷社工作進入全省供銷工作先進行列，有4家基層社成為全國“百強基層社”，省政府辦公廳以特刊形式推廣了我市供銷社工作的經驗做法。委員們認為，市委、市政府高度重視供銷工作，市委、市政府主要領導和分管領導經常聽取匯報，實地考察指導，市政府召開了全市供銷社改革發展工作會議，出臺了《關于加快供銷社改革發展的意見》、《關于加快農村現代流通服務體系建設的意見》等政策文件，為全市供銷社系統的改革發展創造了良好的工作條件和外部環境。

委員們認為，盡管近幾年全市供銷社系統的改革發展取得了可喜成績，但面臨的困難和挑戰還很大，比如歷史包袱依然較重，職工分流安置壓力依然較大，資產負債率依然較高，流動資金依然不足，經營設施依然陳舊等等。這些問題都直接影響和制約著今后的發展，應采取得力措施加以解決。

委員們認為，供銷社工作是黨和政府做好“三農”工作的重要力量，擔負著促進農業增效、農村增富、農民增收的重要職責。以建設新型經營服務體系為主題，推進供銷事業的科學發展，是歷史所示、形勢所迫、發展所需。做好新形勢下供銷工作，應重視并切實加強以下工作：

一、各級政府應進一步加大支持扶持力度

1、抓緊設立供銷社改革發展資金。近年來，省、市政府先后出臺了《關于加快供銷社改革發展的意見》，要求各地根據實際做出相應資金安排。從全省情況看，17個地級市已全部設立了供銷社改革發展資金，122個縣級供銷社，有40多個設立了改革發展資金，占到1／3。從我市看，目前各市區尚未設立改革發展資金，有的出臺了文件，還沒有落實到位。對此，建議各市區根據經濟發展水平，抓緊落實上級關于設立供銷社改革發展基金等政策規定，并以此作為市級扶持資金分配的重要條件。參照全省其他縣（市、區）的做法，供銷社改革發展資金的設立，原則上不應低于100萬元。

2、抓緊明確供銷社職能。當前，在已經確定市縣兩級供銷社機關納入參照公務員法管理、所需經費列入同級財政預算的同時，應按照上級有關規定和市政府《關于加快供銷社改革發展的意見》、《關于加快農村現代流通服務體系建設的意見》，盡快研究確定供銷社“三定方案”，明確市縣兩級供銷社聯合社的職能，為供銷社工作提供基本遵循。供銷社系統于2005年開始牽頭建設的農村社區綜合服務中心，已由部門行為上升為政府行為，納入了年度目標考核。對此，應繼續堅持省、市政府確定的“黨委政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作”的原則，充分發揮供銷社在農村社區綜合服務中心建設中的骨干作用，將供銷社作為主要的組織者和實施者，集中各涉及部門的能量，形成合力，避免多頭主辦、力量分散、資源浪費，增強農村社區綜合服務中心的生命力和可持續發展能力。

3、支持供銷社改造開發農村商貿流通基礎設施。供銷社系統是農村商品流通的主力軍，但經濟基礎薄弱，流通設施陳舊落后，迫切需要改造提升。建議貫徹落實好各級支持供銷社設施改造建設的相關政策措施，對新增商業設施和農村社區綜合服務中心建設用地等，各級各有關部門要在符合土地利用總體規劃的前提下優先提供，對陳舊設施改造給予土地出讓金收益返還、基礎設施配套費減免等政策支持。

4、將供銷社納入農村合作組織發展大盤子。目前，供銷社系統共牽頭主辦、合辦各類涉農專業協會15個、專業合作社34個，分別占全市的1／3和1／10左右，份量舉足輕重。建議將供銷社吸納到農村合作經濟發展議事決策機構中去，參與發展規劃和扶持政策的制定實施，使之真正成為全市發展農村專業合作經濟的骨干力量。目前，各級出臺的農業產業化、專業合作社、商貿流通設施、農業科技推廣、農村社區服務、農業綜合開發等很多惠農強農政策，不少涉及到供銷社工作。各級、各部門在落實政策過程中，應將供銷社作為重要的載體，對供銷社系統可以對接的項目，要積極指導、引導，提供信息、技術、資金等方面的服務。

二、供銷社系統應在落實“三保”目標中尋求科學發展

1、全力以赴保增長。（1）堅持以多種形式改造基層供銷社，把基層供銷社辦成農民生產生活的綜合服務中心；（2）堅持以產權多元化為核心，創新社有企業體制機制，使社有企業成為符合現代企業制度要求的市場競爭主體，成為農業產業化經營和農村現代流通網絡建設的龍頭；（3）堅持社企分開、開放辦社原則，改造供銷社聯合社，加強對各類農民專業合作社和農產品協會的指導、協調和服務，使之成為農村合作經濟組織發展的組織者和推動者；（4）深化改革，加快發展，從整體上提升供銷社的服務功能、經濟實力和市場競爭力，使供銷社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民合作經濟的帶動力量。

2、千方百計保民生。（1）大力推動和參與農業產業化經營，根據為農服務的需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農業產業化龍頭企業；（2）引導、鼓勵、支持農民大力興辦農村合作經濟組織，加大農產品經營體系建設，進一步提高農民收入；（3）不斷創新基層社體制機制，為農民的生產、生活提供更加優質的服務。

3、堅定不移保穩定。（1）供銷社系統應進一步強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，高度重視并想方設法解決歷史遺留問題，促進系統穩定和社會穩定。（2）各級各部門應在解決供銷社歷史遺留問題上予以積極的政策支持：對拖欠的供銷社職工“五金”和工資，建議以市區為單位，由政府“埋單”；對已下崗并符合再上崗條件的職工，安排到新的服務中心或其它需要職工的企業就業，不能再上崗或自己不愿再上崗的，辦理失業；制定供銷下崗職工可辦理提前退休的特惠政策。

三、供銷社系統應著力提升服務“三農”的能力和水平

1、增強科學發展的謀劃力。堅持把“圍繞中心、服務大局”作為謀劃和推進服務“三農”工作的出發點和落腳點；深刻洞察國情、市情、農情的變化，全面分析掌握實際情況，正確把握經濟運行規律，適時調整工作思路和重點；善于用發展的眼光、戰略的思維，在研究新情況、解決新問題中發現機遇，抓住機遇，因勢利導，化被動為主動，變優勢為勝勢，真正使供銷社工作體現時代性、富有前瞻性。

2、增強促進發展的創新力。積極營造改革創新的氛圍，形成鼓勵干事、鼓勵創新、寬容失敗的寬松環境，充分調動廣大干部職工的探索勇氣、進取精神和創造潛能，積極探索，大膽實踐，把創新體現在提高工作效率上，體現在轉變思維定勢上，用創新的舉措保證供銷工作不斷有新支撐、新抓手。

3、增強服務發展的推動力。供銷社應在服務“三農”中發揮好龍頭作用，一是保證供得上、供得好，使農民放心、安全；二是保證銷得好、銷得出去，價格合理，維護農民的利益。農村社會綜合服務中心建設應逐步向村（大村、中心村）延伸。并進一步抓好有關改革措施的落實，加快經營模式的創新，不斷增強服務發展的推動力。