干部培訓班赴外學習情況考察

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為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經(jīng)濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員同志的帶領下，于**年**月**日至**月**日赴**、**兩地進行了為期14天的考察學習。

一、基本情況

根據(jù)**市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了**市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“**市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協(xié)調發(fā)展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對**經(jīng)濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發(fā)展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了**市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“CEPA對珠澳經(jīng)濟的影響”、“**市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現(xiàn)行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“**西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發(fā)。結合著理論學習，學員們還先后參觀了**市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學園區(qū)、格力集團、工業(yè)園建設、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊**駐地等。

在**市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年**發(fā)展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。

通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經(jīng)驗，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。

二、**、**市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要經(jīng)驗

**、**成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領**、**市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

(一)與時俱進，開拓創(chuàng)新，實事求是，真抓實干是發(fā)展的關鍵

**市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。**自1980年成立經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)過20多年的改革，已從一個當初經(jīng)濟結構單一、工業(yè)基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。**利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產(chǎn)總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予**“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。**確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強吸引力的產(chǎn)學研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把**建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2007年實現(xiàn)現(xiàn)代化。

**實行對外開放以來，已由“三來一補”經(jīng)濟走向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、TCL、創(chuàng)維等10多個電子電器為主的全國名牌產(chǎn)品。2002年，**國內生產(chǎn)總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產(chǎn)總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。**確定了創(chuàng)建國際化城市的目標，預計在2005年率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

**、**兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當傾斜的經(jīng)濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實干，這也是兩市率先實現(xiàn)小康社會的關鍵。**、**兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要務。抓住中國加入WTO的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，走高科技發(fā)展之路；同時按照GEPA協(xié)議，**市擬定了**大開發(fā)的宏偉藍圖、**市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經(jīng)濟圈和泛珠江三角州經(jīng)濟圈的藍圖，繼續(xù)成為中國社會主義市場經(jīng)濟的試驗田。

(二)轉變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導向作用是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發(fā)現(xiàn)**、**特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實現(xiàn)政府職能轉變，積極發(fā)揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經(jīng)濟的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。**市就提出了“不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優(yōu)質服務和各項優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。

改革開放以來，特區(qū)一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權，執(zhí)行情況由全社會來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟。“行政三分制”的探索和實行，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則的管理模式。

**斗門區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于**市西部，相對較為落后。**市政府積極引導農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，政府出資培訓農(nóng)民學習養(yǎng)魚技術，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉變，并出資幫農(nóng)戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，為農(nóng)戶找到了市場，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，實現(xiàn)了農(nóng)戶、公司、政府三贏。這種經(jīng)營模式，現(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

考察報告格式·民辦教育考察報告·服裝企業(yè)考察報告·赴外地學習考察報告

(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

**號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，高起點進行城市規(guī)劃，把整個**市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標高、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一城市基礎設施建設、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，**在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個性化，城市生活社區(qū)化，城市主導產(chǎn)業(yè)服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協(xié)調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態(tài)環(huán)保第一責任人制度，從而把**建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)保總局授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號，成為國家級的環(huán)境保護城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構建的平臺，又轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，同時也為**的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

(四)依托高新技術產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力

**市高新技術產(chǎn)業(yè)是在上個世紀90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略以來，**市高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術創(chuàng)新體系。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為**市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術產(chǎn)品的總產(chǎn)值達218億元，經(jīng)省級認定的高新技術企業(yè)有79家。尤其是“大學園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發(fā)基地，“大學園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在**設立分院，為**高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個非常有利的環(huán)境。**已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發(fā)中心，2001年，**市被國家批準為國家第十一個軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。**市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業(yè)與研究機構落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。**雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚**創(chuàng)業(yè)，同時在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入**工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

**、**兩市在經(jīng)濟總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質量，引進項目上由過去注重數(shù)量而轉向根據(jù)完善城市功能來確定項目，以高科技企業(yè)、高知識聚集行業(yè)為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學習考察的幾點啟示

全體學員通過對**、**市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經(jīng)過各小組的認真研討交流，啟示如下：

1、**、**市自成立經(jīng)濟特區(qū)二十多年來，其改革開放經(jīng)濟發(fā)展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發(fā)展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區(qū)三個文明協(xié)調發(fā)展。公務員之家:

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現(xiàn)階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎上，積極引進區(qū)內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推進西藏的信息化建設；同時要找準優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實轉變政府職能，用好用足各項優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，首先要實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級政府應發(fā)揮市場導向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，結合本地優(yōu)勢，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整，走公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極與內地有實力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，從而實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

**市構筑生態(tài)環(huán)境平臺，并使之轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引了國內外許多知名企業(yè)落戶**，使**經(jīng)濟保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要注重人和自然的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要堅持開發(fā)與保護并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強地”的思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環(huán)境，保護生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產(chǎn)業(yè)。