市旅游局局長干部考察報(bào)告

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干部考察報(bào)告

一、評(píng)議考察組工作情況

根據(jù)述職評(píng)議工作具體安排，評(píng)議考察組于9月6日在市旅游局召開了評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)。市旅游局機(jī)關(guān)全體工作人員，二級(jí)單位、部分賓館、旅行社、旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人共49人參加了會(huì)議。市人大常委會(huì)副主任、評(píng)議考察組組長白同倫作了動(dòng)員講話，陶浩同志作了個(gè)人工作總結(jié)發(fā)言，進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)（測(cè)評(píng)情況附后）。會(huì)后，召開了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。9月7日至9日，評(píng)議考察組分別與旅游局班子成員及局機(jī)關(guān)全體干部職工和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人共23人進(jìn)行了個(gè)別談話，查閱了有關(guān)資料。9月10日至17日，走訪了市紀(jì)委、市信訪辦、部分旗縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游主管部門，對(duì)未走訪的旗縣區(qū)發(fā)出了征求意見函。9月20日至22日評(píng)議考察組聽取了自治區(qū)旅游局和市分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。9月27日考察組召開會(huì)議，匯總各方面的情況，形成考察報(bào)告，并與陶浩同志交換了意見。

二、陶浩同志履職情況

陶浩同志自2006年12月任職以來，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策以及市委重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，具有較高的政治覺悟、政策水平、決策能力和較強(qiáng)的事業(yè)心；工作思路清晰，措施得力，求真務(wù)實(shí)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)班子成員，依法履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)筑包頭市旅游工作的新思路，集中力量，狠抓落實(shí)，旅游行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，提高城市品位和知名度做出了積極的貢獻(xiàn)。2006年和2006年實(shí)績考核中陶浩同志被評(píng)為優(yōu)秀。

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，旅游工作取得了明顯成效

陶浩同志任職以來，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，采取各種行之有效的措施，使我市旅游業(yè)得以持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，取得了明顯的成效。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，正在成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全市有旅行社39家，其中2006年至今新增21家；有星級(jí)飯店26家，其中新增8家，有A級(jí)旅游景區(qū)6處；今年又有成吉思汗草原生態(tài)園等7處申報(bào)晉級(jí)，目前自治區(qū)評(píng)審組對(duì)這7處景區(qū)的評(píng)審驗(yàn)收已經(jīng)完成。兩年來我市旅游接待人數(shù)、旅游收入等項(xiàng)指標(biāo)都以20%以上的速度增長，2006年克服“非典”的不利因素，接待國內(nèi)外游客196.53萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.71億元，比上年增長25.34%。今年1～9月，全市接待游客203萬人次，比上年同期增長34.43%，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.9億元，比上年同期增長44.64%。

一是旅游規(guī)劃工作有了新的突破。針對(duì)我市旅游業(yè)起步晚、投入少、困難多、資源散的現(xiàn)狀，經(jīng)過多方努力，2006年市旅游局爭取到了自治區(qū)旅游局和本市的旅游規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，邀請(qǐng)了中科院數(shù)十名專家對(duì)我市旅游景區(qū)進(jìn)行了考察，編制了新的《包頭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，通過了首次評(píng)審和中期論證，年內(nèi)將完成最后論證。陶浩同志多次深入景區(qū)對(duì)我市旅游資源實(shí)地考察，編制完成了全市旅游精品線路規(guī)劃。指導(dǎo)各旗縣區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)編制規(guī)劃，通過分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施，構(gòu)建起我市旅游業(yè)未來的發(fā)展框架。自治區(qū)旅游局編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將我市列入“呼市～包頭～鄂爾多斯蒙古族文化、草原、沙漠觀光旅游”精品線路。

二是擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)宣傳促銷工作，拓寬引資渠道。為了擴(kuò)大包頭市旅游業(yè)影響，采取媒體宣傳，發(fā)放宣傳畫冊(cè)，參與旅游交易會(huì)，前往客源城市進(jìn)行促銷活動(dòng)，創(chuàng)辦“中國·包頭旅游推介會(huì)”，舉辦“鹿城之夏旅游節(jié)”、“黃河鯉魚節(jié)”等活動(dòng)，與周邊省市旅游部門加強(qiáng)往來和聯(lián)合促銷。針對(duì)包頭市旅游投入不足，開發(fā)滯后的現(xiàn)狀，積極為各旗縣區(qū)、旅游企業(yè)、景區(qū)（景點(diǎn)）引資牽線搭橋。2006年各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）共吸引資金6366.98萬元。今年1～9月引進(jìn)資金9180多萬元，分別投入到成吉思汗草原生態(tài)園、固陽春坤山、梅力更生態(tài)旅游區(qū)、石門風(fēng)景區(qū)、固陽大仙山等景區(qū)（景點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，我市旅游業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是對(duì)所屬旅游企業(yè)進(jìn)行平穩(wěn)改革，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。包頭中國國際旅行社原隸屬市旅游局，由于管理原因虧損嚴(yán)重。陶浩同志到任后根據(jù)市政府對(duì)國旅進(jìn)行改制的決定，引進(jìn)了天津方舟集團(tuán)，對(duì)國旅實(shí)施兼并。去年國際旅行社營業(yè)收入突破500萬元，職工身份得到轉(zhuǎn)換和妥善安置，使我市唯一一家出境旅行社的資格和業(yè)務(wù)得以保留。旅游車隊(duì)經(jīng)營方式的改革，也取得了可喜的成績。

（二）依法行政，加強(qiáng)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)

陶浩同志依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織對(duì)旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行綜合治理，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊黑社、黑導(dǎo)、黑車；查處超范圍經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、掛靠承包的旅行社，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和監(jiān)管；規(guī)范各旅行社對(duì)導(dǎo)游支付報(bào)酬的管理，堵塞了導(dǎo)游私拿回扣等漏洞；建立經(jīng)理人信譽(yù)檔案制度，完善投訴管理機(jī)制；認(rèn)真貫徹旅行社責(zé)任險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益，規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序。在陶浩同志的建議下，成立了由市政府牽頭，市旅游局和相關(guān)部門參加的假日旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制度。每次“黃金周”之前，陶浩同志和班子成員都要率檢查人員對(duì)賓館、景區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，提出意見，督促整改。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有效、全行業(yè)沒有發(fā)生大的旅游安全事故，使我市“黃金周”旅游逐步走上了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”相統(tǒng)一的運(yùn)行軌道。

（三）自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，努力為民辦好事、辦實(shí)事

陶浩同志能自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹人大常委會(huì)作出的決議、決定。重視市人大代表的意見、建議，親自組織有關(guān)人員對(duì)代表所提意見和建議進(jìn)行研究，制訂措施，共承辦10件人大代表的意見和建議。積極配合人大組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游工作進(jìn)行指導(dǎo)，虛心聽取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表的意見。

他多方協(xié)調(diào)籌集資金，為每個(gè)科室配備了計(jì)算機(jī)，改善了辦公條件，為干部職工提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在機(jī)構(gòu)改革中，提拔7名年輕的科級(jí)干部，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。他多次深入對(duì)口扶貧的哈林格爾村了解情況，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的困難，對(duì)三戶重點(diǎn)幫扶對(duì)象給予物質(zhì)上的幫助。給公交集團(tuán)2戶一對(duì)一幫扶職工送慰問金、慰問品，協(xié)助他們辦理了城鎮(zhèn)最低收入生活保障手續(xù)。

（四）勤奮敬業(yè)、廉潔從政

陶浩同志通過開展“服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境”和“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”的活動(dòng)，健全了內(nèi)部各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對(duì)干部職工的職業(yè)道德教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”的思想，強(qiáng)化“窗口”意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，機(jī)關(guān)的精神面貌得到很大的改觀，工作效率、人員素質(zhì)有了明顯的提高，極大的調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員積極性。他認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，深入旗縣區(qū)調(diào)研，認(rèn)真分析旅游工作的形勢(shì)和我市旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)及存在的問題，積極提出應(yīng)對(duì)措施，為市委、市政府正確決策提供有力的依據(jù)。

陶浩同志事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，注重理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在工作中堅(jiān)持民主集中制的原則，作風(fēng)民主，為人坦蕩，嚴(yán)于律己，清正廉潔。能嚴(yán)格執(zhí)行廉政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)廉政責(zé)任制，得到了同志們的好評(píng)。

三、不足之處

工作方面：我市旅游業(yè)收入占GDP比例低于全國平均水平，整體實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；旅游投入不足，市場(chǎng)化運(yùn)作滯后；旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，管理體制不順，影響了旅游經(jīng)營者的投資積極性和旅游業(yè)的發(fā)展。

個(gè)人方面：開拓創(chuàng)新意識(shí)略顯不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、建議

結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極整合旅游資源，落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬投融資渠道；加大旅游業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作力度，提高產(chǎn)業(yè)化程度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的水平。