婦女兒童發展規劃中期評估報告

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2005年是實施《××縣婦女發展規劃（2001年～2010年）》《××縣兒童發展規劃（2001年-2010年）》（以下簡稱《規劃》）的第五年。在縣委、縣政府的正確領導下，按照既定目標任務，我縣上下各級組織齊抓共管，全面推進，積極進取，開拓創新，努力實現和完成《規劃》的總目標與主要任務，從《規劃》實施進程的監測結果看，《規劃》得到了有效執行，我縣婦女在經濟、政治、文化教育、衛生保健及法律保護等方面的權利進一步實現，婦女的整體素質得到較大提高，參與社會發展的層面不斷提升。同時，隨著各項改革的深入和推進，婦女事業發展將面臨新的機遇和挑戰，需要在不斷發展變化的形勢下，研究新情況和新問題，不斷推動和促進我縣婦女事業的健康、快速、全面發展。

一、經濟社會環境概況

2005年，我縣積極貫徹落實宏觀調控各項措施，使我縣國民經濟健康快速發展，城鄉居民生活水平不斷提高，經濟活力明顯增強，運行質量進一步提高，完成了年初確定的各項任務目標。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步，人民生活水平穩步提高。主要表現如下：

（一）國民經濟保持平穩快速增長。2005年人均生產總值達到22968元，比2000年增長了93.2％，財政總收入也有了很大的提高。

（二）人民生活進一步改善。2005年，縣城鎮居民人均可支配收入9301元，比2000年增加3592元；農村居民人均純收入4980元，比2000年增加1487元，增長42.57％。

二、《規劃》實施的進展情況

我縣的婦女兒童發展監測評估以《××縣婦女兒童發展規劃》確定的終期目標為主，從婦女兒童與健康、婦女兒童與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女兒童與法律、婦女兒童與發展環境等六個方面進行綜合評價。婦女兒童發展六大領域主要目標的預期完成情況是：

（一）婦女兒童與健康

我縣婦女兒童享有各項醫療保健服務和計劃生育權利，婦幼保健工作有新進展，具體表現為：

一是兒童營養水平明顯提高，體質明顯增強。2005年，我縣共有人口49.28萬人，其中女性24.37萬人，出生嬰兒4619人，其中女性2301人，出生嬰兒性別比為100.74，出生缺陷發生率為4.78‰，嬰兒死亡率為6.5‰,比2000年下降了1.53個千分點，5歲以下嬰兒死亡率為8.23‰，比2000年下降了1.05個千分點；5歲以下兒童中重度營養不良患病率為4%。各項指標均完成了預定計劃。

二是孕產婦保健服務水平不斷提高。2005年，我縣孕產婦保健覆蓋率、婦女生殖保健知識普及率、婚前醫學檢查率已超前完成了規劃目標，孕產婦系統管理率達到了92.67%，孕婦產前醫學檢查率為100%，孕婦死亡率降至為0，孕產婦住院分娩率達99.7%。

三是育齡婦女享有生殖保健服務。我縣已婚育齡婦女綜合避孕率為89.35%，已婚育齡婦女計劃生育知識普及率達95%以上。

四是疾病預防控制的能力進一步提高。2005年合格碘鹽食用率達98.96%，計劃免疫（四苗/全程）接種率99.36%，乙肝疫苗接種率達99.92%，均達到了指標要求。

（二）婦女兒童與教育

百年大計，教育為本，加強婦女教育事業是提高婦女文化素質的主要途徑。近幾年，縣委、縣政府一直把國民教育擺在優先發展的戰略地位，認真貫徹執行國務院《中華人民共和國義務教育法》、《掃除文盲工作條例》等法規，落實相關優惠政策，通過“春蕾計劃”和“希望工程”的實施，使我縣教育事業迅速發展，女性接受教育機會不斷增加，文化素質普遍提高，男女受教育程度的差異逐步縮小，女性受教育人數的比例不斷提高。

一是基礎教育平衡發展。兒童學前一年受教育率達到了100%，小學凈入學率100%，小學5年鞏固率100%，均已達到規劃目標；初中階段毛入學率100%,三年鞏固率99.2%，初中學生輟學率0.80%，其中女性為0.48%，均在規定指標內。我縣已經普及了學前教育、九年義務教育和高中階段教育的完整教育體系。

二是有步驟地普及高中教育。我縣高中階段毛入學率84%,比預定指標差1個百分點。

三是農村婦女科技文化素質進一步提高。2005年，參加女性專業技術培訓的人數達10萬人，農村婦女科學文化普及率達98%，有勞動能力的婦女掌握實用技術達7萬人，成人識字率為99.4%其中女性為99%。

四是特殊人群的教育得到重視。2005年，適齡殘疾兒童入學率91.6%，比規劃目標提高了1.6個百分點。

（三）婦女與經濟

隨著市場經濟深入發展和產業結構不斷調整，2005年，我縣繼續認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律法規，建立保護婦女平等就業的勞動管理機制，禁止招工、招聘中的性別歧視，切實保障婦女平等就業的權利，維護婦女的合法權益。縣鄉各級組織和勞動部門，積極開辟適合婦女特點的就業領域，為婦女創造新的就業機會和就業崗位，婦女就業途徑不斷拓寬，就業機會不斷增加，參與社會經濟建設程度越來越高。

一是女性就業人員逐年增加。隨著經濟體制改革的不斷深入，就業渠道越來越多，就業意識也逐漸轉變。雖然單位就業率有所下降，但實際就業人員卻呈現逐年增加的趨勢，閑置勞動力越來越少，女性就業人員越來越多，她們在生產生活和工作中起著舉足輕重的作用，為樂亭經濟的發展作出了和大的貢獻。2005年我縣城鎮單位女性就業人員達到人,占城鎮就業人員的%。

二是女性的社會保障水平繼續提高。2005年，全縣參加基本養老保險人數為2.95萬人，其中女性1.33萬人；參加基本醫療保險人數為2.04萬人，其中女性為0.92萬人；參加生育保險人數女性為0.37萬人；農村社會養老保險參保人數為3.6萬人，其中女性為1.8萬人。從參加各類保險的男女性別比來看，雖然逐年在縮小，但整體差距還較大，這將是今后工作的重點。

三是提高婦女素質，促進再就業效果顯著。縣委政府十分注重解決失業婦女再就業和農村婦女富余勞動力向非農就業轉移這一現階段實施婦女發展規劃的重點難點問題。首先婦聯與勞動保障、農業、教育等部門攜手合作，發動和組織婦女參加了實用技術培訓、綠色證書培訓；有計劃、有系統地為婦女提供就業幫助。其次縣婦聯會同勞動保障局、農業局、司法局、衛生局、科協等單位深入農村基層，對婦女進行就業觀念引導，在全縣舉辦“更新觀念，提高素質”專題培訓。此外，縣政府還制定了零就業家庭扶持、技能提升、崗位開發三項促進就業措施，安排扶持城鄉就業的補貼及其他各類扶持資金，促使一大批失業婦女走上了新崗位。

（四）婦女參與決策和管理

參與國家政治生活和管理國家社會事務是男女平等最高層次的內容，是體現婦女進步與發展的關鍵措施。我縣廣大女性以強烈的社會責任感，積極參與經濟發展和社會各項事業，女性干部的參政比例和議政水平不斷提高。到2005年底，列入《規劃》監測指標的縣級、科級黨政工作部門領導班子中女干部的配備率、鄉鎮黨政領導班子及后備干部隊伍中女干部比重、村（居）民委員會成員中女性比重等指標，均比2000年有不同程度的提高。

一是各級黨政領導班子女干部配備比例穩步上升。2005年，縣級黨委、政府、鄉鎮黨委領導班子都配備了女干部。其中縣委、人大、政府和政協縣級領導班子中共配備5名女干部；鄉鎮黨委、政府領導班子成員中至少配備了有1名女干部，村民委員會成員中女性比重為11.7%，居民委員會成員中女性比重為80%。

二是建立了后備女干部人才信息庫，做好后備女干部的培養工作。為確保女干部隊伍的發展壯大，明確并完善了培養女干部工作的目標任務、要求措施、培養教育和領導責任，著力抓好后備干部隊伍和女黨員干部隊伍的建設。女干部隊伍的發展壯大，為我縣各項工作蓬勃發展發揮了積極作用。

三是婦女參與社會事務決策、管理的程度增強。我縣共有干部9282人，其中女性干部有4762人，占干部總數的51.3%。2005年縣人大代表和政協委員分別是219人和171人，其中女代表和委員分別是42人和41人，分別占總人數的19.2%和24%。

（五）婦女兒童與法律保護

我縣進一步強化全社會和婦女依法維護合法權益的法制意識，在各行各業各個領域切實保障婦女的各項權利。公安機關加大執法力度，通過開展聲勢浩大的嚴打斗爭和多次打擊拐賣婦女兒童專項斗爭，有效預防和打擊了涉及婦女刑事犯罪的案件。大力開展對弱勢婦女實施社會援助活動，切實維護了法律的尊嚴和婦女的合法權益。

一是侵害婦女人身權益的犯罪活動得到有效遏制。充分發揮公安機關的職能作用，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，凈化社會風氣，打擊強迫婦女犯罪，做到即發即破，堅決保護婦女權益。加大了勞動監察力度，2005年，被勞動監管部門查處的童工數有2人，并對非法用工單位按規定給予了嚴厲的處罰，全年未成年人犯罪率為0.023%。

二是加大法律援助力度，切實維護婦女兒童合法權益。繼續擴大援助的范圍，如增加交通、工傷事故賠償、干涉婚姻自由、離婚財產分割、家庭暴力處理等法律援助事項，簡化審批手續，縮短受理立案期限，制定實施了“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”和“一次性告知制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，保護了婦女合法的控告權、申訴權及在訴訟中的各項權利。

（六）婦女兒童與環境

在各級政府和社會各界的共同努力下，全社會關愛女孩、尊重婦女合法權益的公民意識不斷加強，為我縣的婦女兒童營造了良好的生存與發展空間。

一是農村婦女生活環境不斷優化。2005年農村自來水普及率達63.18％，比2000年增加了13個百分點，但距離2010年標準還有一定的距離，仍需要進一步努力。農村衛生廁所普及率80.65%，超額完成了目標規定。

二是進一步加大教育、衛生和婦幼保健經費投入，為婦女兒童提供良好的發展環境。2005年，用于教育事業財政投入10315萬元，比2000年增加了5729萬元，為教育事業提供了有利的保障。用于衛生事業的財政投入2316萬元，婦幼保健經費投入為1萬元。自然環境的不斷改善，生存環境愈來愈優良，婦女兒童的生活質量逐漸提高。

三、《規劃》實施過程中的主要問題和困難

一是女干部隊伍的整體素質有待進一步提高。我縣女干部隊伍結構有待進一步優化，特別是農村女干部存在文化偏低、活力偏弱的狀況。機關女干部中，本科以上學歷不多，大部分是大專學歷。女正職領導干部不多，懂經濟、會管理、綜合素質高的復合型女干部不多。

二是維護女職工合法權益和特殊利益還需進一步加強。女性就業、任職、提拔等諸多方面還不同程度的存在男女不平等的現象，女職工再就業問題比較突出，個別崗位女職工的特殊保護政策落實不好，特別是部分私營企業不愿與女職工簽訂或續簽合同，甚至隨意解除勞動關系，侵害女職工勞動保護權益的事件時有發生，女職工勞動保護的執法監督力度還相對薄弱。

三是婦女兒童保健和婦女社會保障有待進一步加強。五年來，我縣5歲以下兒童中重度營養不良患病率偏高，社會保險中，男女比例基本為2：1，男女差別較大，農村基本社會保險十分不完善，城鄉差距較大。

四是自來水普及率還沒有達到標準，盡管我縣農村自來水普及率比2000年有了很大程度的提高，但距規劃指標仍存在一定的差距，還有待于加快改進的步伐。

四、促進婦女事業進一步發展的建議和對策

在今后的一段時期，要促進我縣婦女事業的全面發展，必須繼續堅決貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與社會發展，促進婦女的全面進步，保障婦女在經濟、政治、文化教育、衛生保健、法律保護、環境等各個領域的權利，提高婦女分享社會資源的程度和生活質量。

（一）加強領導，突破工作的重點和難點

為促進解決婦女事業發展中的重點和難點問題，縣、鄉兩級政府要加大統籌力度、實行一級抓一級，層層抓落實；對涉及面廣、解決難度大的問題，加強溝通與協調，從政策、人力、財力上給予解決和保障。各職能部門要采取切實可行的措施，通過常規或專項行政督查和執法檢查，加大干預力度，加快重點難點問題的解決。

（二）與時俱進培養選拔女干部

要正確認識和辯證看待培養選拔女干部工作，抓好女干部隊伍建設和后備女干部隊伍建設。要鼓勵女干部勤于學習、勇于實踐、敢于競爭、提高素質，奮發有為。積極擴大基層女干部的來源，鄉鎮、街道招聘或錄用干部，縣直機關招錄國家公務員和機關工作者，女性都應占一定比例。要抓好基層女黨員的發展工作，為鄉鎮和村居委會選拔女干部打好基礎。要組織好女干部的教育培訓和實踐鍛煉，保證女干部在各種干部培訓中的數量和比例。同時要有意識地對女干部實施輪崗交流，提高綜合能力。要抓住關鍵環節，不失時機地選拔女干部。要拓寬視野，可嘗試定向、定位的選拔方式，為優秀女干部脫穎而出創造條件。此外，要將婦聯組織的橋梁紐帶作用充分運用在女干部的推薦、監督、培養、教育等工作上，促進女干部選拔工作再上新臺階。

（三）大力提倡婦女婚育新風尚，提高婦女生殖保健水平

要繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，通過舉辦各種形式的專題活動和在新聞媒體、報刊雜志、社區開辦宣傳專欄等形式，在全社會中廣泛開展生殖健康教育宣傳，促使廣大婚齡、育齡婦女樹立科學、文明、進步的新型婚育觀念，努力提高婚前醫學檢查率。

有關部門要加大對婦女病普查的工作力度，健全制度，組織開展婦科常見病健康教育講座，普及婦女疾病預防、治療等保健知識，籌措經費，落實專業人員，切實提高婦科病的檢查率和治療率。

（四）強化衛生行政執法力度，切實把維護婦女健康的權益落到實處

加大對衛生保健產品、機構和專業人員的監督管理，對法律規定的母嬰保健技術實行執業管理和人員資格管理，依法查處危害婦女兒童身體健康的違法行為。加強健康教育工作，充分利用各種媒體，采取多種方式，大力宣傳婦幼衛生知識，提高婦女兒童自我保健能力和利用衛生機構服務的能力。

（五）加強婦女職業培訓，努力提高女性職業技能

一是強化就業培訓工作。指導各類職業培訓實體，在城鄉婦女中大力開展不同層次，不同形式的就業培訓，積極開發適合女性就業的專業（工種），擴大招收婦女的總量，使失業女性通過技能培訓重新走上工作崗位。二是要狠抓下崗女工的再就業培訓。要將再就業培訓中心的培訓重點轉向下崗職工，制定優惠政策，鼓勵社會中介機構大力開展下崗職工的培訓工作。三是繼續抓好在職職工的培訓。根據職業變化需求和婦女從業人員的特點，大力開展針對性、實用性、有效性的崗位培訓，提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力，積極探索建立婦女終身培訓體系。四是以引導和扶持農村婦女向非農業轉移為重點，大力開展定點培訓、定單培訓和各類實用操作技能的培訓，為農村婦女在非農業領域就業創造更多的機會。

（六）拓寬就業領域，為婦女就業提供更多的機會

充分考慮婦女就業的特殊需要，多渠道開發就業崗位。主要是發展第三產業特別是社區服務業，發展勞動密集型企業和個體私營經濟。在加大公益性崗位開發力度，解決社會就業問題方面，適當對女性傾斜照顧。同時加強對婦女就業服務工作，扶持發展職業中介機構，開展對女性就業的服務引導工作，促進婦女實現充分就業。

（七）完善生育保險制度，不斷提高服務功能

完善相關配套措施，擴大生育保險范圍，保障女職工生育保險待遇，切實加大投入，改善基層衛生設施和人員培訓，進一步完善縣、鄉、村三級醫療機構，建立健全婦幼衛生機構，提高基層婦幼衛生服務水平和保健工作的覆蓋面。

（八）進一步加大對婦女兒童陣地建設的經費投入

加快婦女教育、培訓和文化娛樂等多功能活動場所建設，力爭在2010年建成樂亭婦女活動中心，健全完善城鎮便民利民服務網點和城鎮社區服務設施。進一步優化婦女生活環境。

××縣婦女兒童工作委員會辦公室

二○○六年四月十八日