上半年執法和效能監察工作報告

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2013年上半年，我縣把推動落實科學發展觀作為第一任務，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，不斷創新監督檢查方式，切實維護行政紀律，確保政令暢通。監督與治理并重，為優化經濟發展環境發揮了重要作用。

一、以監督檢查促政令暢通，推動科學發展重大決策部署貫徹落實

（一）圍繞加快經濟發展方式轉變，對環境保護、資源節約等政策措施落實情況加強了監督檢查。緊緊圍繞落實中央關于加快轉變經濟發展方式的系列要求，會同環境保護部門對全縣所有在建項目進行了一次拉網式檢查，并對屈原鑫亥生豬養殖小區、屈原林業站綜合樓沒有環評許可而組織施工的問題督促業主按要求進行了整改。嚴格按照省、市統一部署，縣政府專題辦公，開展了土地衛片執法檢查及違法行為問責行動。安排國土部門按照先查處、后供地的原則對土地衛片執法我縣涉及的47個圖斑299.3畝逐斑進行了核查整改，對茅坪鎮和楊林橋鎮兩處非法占地和非法采礦業主在處罰的基礎上，責令恢復原狀。

（二）以推進保障性住房建設為重點，對中央關于宏觀調控政策措施落實情況加強了監督檢查。為確保省、市下達的保障性住房建設目標任務按時完成、公正分配，緩解城鎮居民住房困難，經縣政府批準，縣監察局立項對全縣保障性住房建設進行了專項效能監察。對保障性住房建設的質量、安全、分配以及在保障性住房建設中部門服務收費情況進行了全方位的監督檢查，開展效能評估。同時，督促國土、住建、銀監等部門在房地產開發中認真執行中央關于土地供應、規劃、房貸首付及利率上浮等調控政策，有效遏制了房價過快增長。

（三）對政府投資建設項目加強了監督檢查。一是對2012年47個擴內需項目的實施加強了監督檢查。半年來，會同發改部門多次召集項目主管單位督辦會議，實行開工建設情況周報告制度和月通報制度。5月上旬組織專班深入實地對47個項目進行了逐個檢查，檢查發現13個項目進度遲緩，由縣紀委監察局分別下達了整改通知書，有效促進了項目的快速推進，確保了項目建設質量。二是繼續落實每個縣紀檢監察機關領導班子成員督查一個政府投資重點項目。三是加大政府投資和使用國有資金項目建設招標采購的監督。以紀工委（監察分局）為主體，嚴格“三重一大”報告制度，對重大項目建設情況提前介入，加大對標前會審、標后核查以及招標過程的監督，保證了項目招標采購的公開、公平、公正。

二、多措并舉，深入推進了工程建設領域突出問題專項治理

按照中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的總體部署，貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》（國辦發[2012]41號），堅持標本兼治、綜合治理，突出重點，整體推進。

（一）以監督檢查來檢驗專項治理的成效。今年3月，縣治工辦組織主管部門對2012年投資50萬元以上工程建設項目的審批、招標、開工、質量、安全等進行了自查，共排查工程項目114個。五月上旬，組建了12個專班對排查項目及2012年所有擴內需項目進行了抽查，共抽查項目71個，投資總額28575.30萬元。重點檢查了五個方面的內容，一是項目的審批及各種手續的辦理情況，二是項目開工及形象進度情況，三是項目“四制”管理落實情況，四是標后監管及施工質量、安全生產情況，五是資金撥付及使用管理情況。從各檢查組反饋的情況看，近兩年來我縣工程建設領域突出問題專項治理取得了明顯的成效：一是過去所暴露出來的突出問題得到了有效整改，切實維護了廣大人民群眾的根本利益；二是制度建設初顯成效，項目建設單位能夠執行國家的基本建設程序；三是招投標和政府采購規定得到了有效落實，“四制”管理得到進一步強化；四是強化了各職能部門的監管職責，工程質量和安全生產得到了有效保障。五是市場體系建設穩步推進，工程建設領域信息公開建設取得了重要進展，促進了社會監督。同時對檢查中發現的問題提請縣政府專題下發了督辦通報，并由縣紀委監察局對問題比較集中的縣司法局、教育局、公安局、法院等6個單位下發了整改通知書，責令限期整改到位。

（二）加大了國土資源領域腐敗問題的專項治理。加大“兩整治一改革”工作力度，進一步規范土地整理項目立項、招投標、實施、驗收審計等行為，制定出臺了《縣國土整治實施管理暫行辦法》。嚴肅查處違規拖欠土地出讓收入、低價出讓土地以及國土項目建設中的違紀違法行為，堅決懲處腐敗行為。與公安、檢察配合，半年立案查處國土資源領域違紀違法案件6件10人，涉案金額70余萬元，為國家挽回經濟損失130余萬元，

（三）深入推進了工程建設領域項目信息公開工作。嚴格執行《縣工程建設領域項目信息公開和信用信息公開管理暫行辦法》（秭政規[2012]2號），實行日常查詢和定期檢查相結合的方式，對該項工作的開展進行督辦檢查。今年元月，縣治工辦牽頭，與縣經信局聯合對10個部門工程建設項目信息公開情況進行了檢查，檢查后專題下發了《關于全縣工程建設領域項目信息公開和信用信息公開情況的通報》，有效促進了各單位工作的平衡推進。截止目前，全縣有116個項目共公開信息389條，基本做到了應公開盡公開。

（四）嚴肅查辦案件。堅持把查辦案件貫穿專項治理的全過程，做到發現一起，查處一起。重點查處違規審批項目、違規調整規劃以及規避招標和違法分包等案件；嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金管理使用、政府采購及行政執法監管中的案件；嚴肅查辦領導干部違規插手和干預工程建設活動以權謀私等案件。半年來，查處工程建設領域案件6件10人。

三、加強行政效能監察，優化了經濟發展環境

以促進與跨越式發展相適應的經濟發展環境建設為切入點，進一步加大了行政效能監察工作力度。

（一）開展優化經濟發展環境督查行動。重點對經濟管理、行政執法部門貫徹落實省、市、縣優化經濟發展環境政策措施情況進行督查，解決一批影響和制約科學發展的突出問題，查處并公開曝光一批損害經濟發展環境典型案件，進一步促進行政服務提速提質提效。與縣政府督查室配合，加大明察暗訪力度，對保障性住房建設、柑橘重大病蟲害防治、重點項目建設、反腐倡廉“十個全覆蓋”、強農惠農政策落實、政務公開等重點工作開展聯合督查督辦，累計下發《政府督辦通報》12期。

（二）嚴格執行行政問責制。對中央、省、市和縣委、縣政府重大決策部署貫徹執行不力，決策嚴重失誤、工作失職、政府職能部門監管不力造成不良后果，以及行政亂作為、不作為，嚴重損害群眾利益的行為，加大對領導干部的問責力度。今年元月，對縣質監局、經信局執行食品安全監管不作為行為開展了責任追究，按照管理權限分別對2名副局級領導和1名科室負責人給予了紀律處分。

（三）繼續實施政府重大投資項目和重要工作部署效能監察。柑橘產業是我縣農業的支柱，今年縣政府部署對柑橘重大病蟲害開展聯防聯控，這是我縣近十年在柑橘病蟲害防控上一次大規模行動，也是決定我縣柑橘產業成敗的一次關鍵行動。為此，縣監察局統一立項對該項工作的開展實施了專項效能監察，組織各鄉鎮紀委和縣直第三監察分局同步對該項工作從不同范圍、不同角度開展了專項效能監察，為保障此項工作的高效、健康推進發揮了重要作用。同時，由縣監察局立項，縣直第一監察分局具體負責對全縣2013年醫改工作開展了專項效能監察，對各部門履職履責進行跟蹤問效。

四、圍繞群眾關心的突出問題開展執法監察，切實維護人民群眾的根本利益

（一）認真解決征地拆遷中損害群眾利益的問題。加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》貫徹執行情況的監督檢查，制止和糾正違法違規強制拆遷行為，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法利益，縣政府對三個重點區域派出的工作專班，加強指導。

（二）對財政性專項資金管理使用情況加強了監督檢查。縣紀委監察局牽頭，分部門負責，與全縣“千名干部下基層入農戶”活動相結合，對2012年度40626萬元財政性專項資金管理使用情況開展了監督檢查，其中：惠農補貼類資金17867萬元，農村基礎設施類資金8157萬元，農村公益事業類資金3468萬元，產業發展等資金11134萬元。發放回收調查表9萬余份，逐戶征詢了群眾意見。5月上旬，組織專班深入12個鄉鎮24個村暗訪了120多個農戶12個重點建設項目，督促15個單位整改問題達30多項，確保了專項資金安全、高效、合理使用。認真落實《省移民資金管理使用廉政風險防控暫行辦法》，充分發揮移民資金監督網的作用，著力解決損害移民群眾利益行為，維護了移民的合法權益。

（三）對安全生產法律法規執行情況及安全生產責任制落實情況強化了監督檢查。督促落實安全生產責任制和企業安全生產主體責任，消除安全隱患。參與對“6.13”磨坪鄉三墩巖探礦工程安全事故展開了調查,責任追究正在進一步的落實之中。