上半年農經審計檢查情況報告

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按照市政府對農村經濟管理工作總體要求，根據經管局全年業務工作安排，我們于2013年7月份對全市農經工作進行了一次全面審計檢查，現將審計檢查情況報告如下：

一、審計檢查情況

這次審計檢查，共審計鎮(街道、區)15處，隨機抽樣就地審計30個行政村，主要審計內容包括農村財務管理、土地延包、農民專業合作社發展、農民負擔監管及制度建設等，通過審計檢查，總結了工作成績，發現了存在的問題，制定了整改措施，為今后農經管理找準了工作重點。具體情況是：

（一）“三資”管理成效顯著

1、清產核資工作進展順利。今年3月份以來，根據省、市統一部署，我市積極組織開展農村集體經濟組織清產核資工作，通過加強領導、落實責任、創新措施，促進了清產核資工作扎實開展。截止到6月底全市共有967個村參與清產核資，現已完成帳務清理、三資清查、帳務核實、公開公示、結果確認等工作，進入匯總報批階段。

2、數字化網絡管理平臺實現全覆蓋。我市開發使用了農村“三資”管理數字化網絡管理軟件，在市信息產業局網絡中心設置專門服務器，各鎮（街道、區）通過客戶端軟件，在線錄入會計資料和有關數據，目前全市十五處鎮（街道、區）已全部實行了會計網絡記帳的聯網運行，實現了村級報帳、鎮級記帳、市級監控網絡化管理，促進了全市農村“三資”管理的規范化和信息化。

3、“雙印鑒”運行更加規范。根據壽政辦發[2010]31號文件精神，我市加強農村財務委托制度建設，實行對委托資金的“雙印鑒”管理。經審計檢查，目前，全市已有15處鎮（街道、區）的952個村全面實行了“雙印鑒”制度，委托資金達2.2億元，有效地維護了村級集體資產的安全與完整。

4、農經“3+1”服務取得實效。各鎮（街道、區）依托農經服務大廳，將屬于集體產權范圍內的“資金、資產、資源＋承包土地流轉”通過集中辦理，促進了農經服務工作。截止到6月底各鎮（街道、區）已組織了114個村參與公開招投標，開展資產資源處置和工程建設招投標的項目達到138個，招投標金額2.8億元。通過招投標，村級集體經濟比原預期標的增加收入654萬元，降低村級工程建設成本2269萬元。有效杜絕了暗箱操作，推動了村務公開和民主管理的逐步深入。

（二）土地流轉發展迅速

1、積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉。今年以來，我市在“確保所有權，穩定承包權，搞活使用權”為目標的基礎上，以發展高效農業、促進農民持續增收為中心，發揮蔬菜產業優勢，做大培強特色農業，不斷優化農業產業結構，積極探索農村土地承包經營權流轉新機制，取得了明顯的成效，農村土地流轉速度和流轉規模呈快速和集中連片的發展趨勢。全市土地流轉面積達到16.2萬畝，占承包地總面積的13.5%，其中：今年上半年新增1萬畝，完成年度新增計劃的50%。有110個村流轉面積在200畝以上。

2、積極調解土地承包糾紛，切實維護農民合法權益。一是定期組織排查。系統掌握當前土地承包及流轉糾紛信息，及時把苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態。二是完善糾紛調處機制，多渠道化解矛盾糾紛。市、鎮兩級建立了農村土地承包經營糾紛調解工作領導小組，在市信訪局專門設立了來信來訪接待室，在民聲網上開通了農村土地承包方面的政策咨詢和糾紛投訴窗口，多渠道了解群眾的呼聲。

（三）農民專業合作社規范發展

1、狠抓合作社示范社創建。我市積極落實《關于推進農民專業合作社示范社建設的實施意見》（壽政辦發[2010]30號）文件精神，在鞏固和規范原有842家合作社的基礎上，今年繼續加大創建力度，目前，我市農民專業合作社已發展到924家，涵蓋農業、畜牧業、養殖業、服務業等各個產業，會員總數達8萬人，農民出資總額70608萬元，帶動周邊農戶15萬元。其中今年上半年新增82家，完成年度發展任務的102.5%，全市農民專業合作社呈現了強勁的發展勢頭。

2、成立中共市委農民專業合作社工作委員會。為深入貫徹落實《農民專業合作社法》，充分發揮黨組織在引領、指導和服務農民專業合作社科學發展中的作用，促進農業增效、農民增收，今年市委成立了中共市委農民專業合作社工作委員會，實現和拓展了黨的組織覆蓋和工作覆蓋、夯實了黨的執政基礎。

（四）農民負擔政策全面落實

通過嚴把預算審批關、收支公開關、審計檢查關，嚴格執行“一事一議”籌資籌勞政策，認真落實糧食直補、農資綜合補貼和農村義務教育收費“一費制”，全市沒有出現涉農違規違紀問題。全市上半年審批“一事一議”籌資的村2個，審批額106.3萬元，收取額106.3萬元。落實小麥直補資金和農資綜合補貼8362萬元，農機購置補貼資金1534萬元。

（五）強化金融信貸支持，切實解決群眾貸款難題

今年上半年共辦理大棚所有權證103個，評估值13914萬元，其中：為93個農戶辦理大棚所有權證93個，評估值4060萬元，可取得貸款2030萬元；為10家農業企業及合作社辦理大棚所有權證10個，評估值9854萬元，可取得貸款5000萬元。有力地拓寬了農民融資渠道，破解了農民貸款難題。

二、存在問題

一是個別鎮（街道、區）農經服務大廳至今未建設，影響農經服務工作的開展。二是個別鎮（街道、區）合作社運轉欠規范，內部管理機制不健全，金融稅收等政策落實不到位。三是部分鎮（街道、區）直部門農民負擔政策執行不到位，依然存在“三亂”現象。四是個別村隨意調整土地，隨意抽取出嫁婦女和在校大學生的承包地，侵犯農民利益。五是金融部門對開展大棚抵押貸款積極性不高。部分村民反映金融部門手續繁瑣，批復時間長。

三、下半年工作重點

（一）繼續完善農村財務信息化管理工作

按照循序漸進、逐步提高的原則，在實現“三資”管理信息化基礎上，拓展領域，延伸內容，逐步把農村土地承包、農民專業合作社等納入信息化管理范疇，建立一個覆蓋全市15個鎮（街道、區）967個村的農經信息公開與監督網絡體系。

（二）結合鎮（街道、區）新農村（社區）建設試點,將農村經濟管理工作的觸角深入到基層

重點利用和使用好“3+1”農經服務大廳，使其發揮應有的作用。同時，外出學習其他地市的經驗，建立農村經濟“三資”管理平臺，積極推進農村基層黨風廉政建設。

（三）健全土地流轉機制，促進農村土地承包管理規范化

堅持“依法、自愿、有償”的原則，繼續引導承包土地向合作社、龍頭企業、高端農業園區集中。認真做好土地承包糾紛的調解查處工作，確保全市不發生群體性上訪事件和惡性案件，維護農村社會穩定。

（四）推進農民專業合作社建設規范化

繼續按照《關于推進農民專業合作社示范社建設的實施意見》精神，發展和壯大一批農民專業合作社，進一步引導和規范農民專業合作社示范社建設。

（五）強化對農民負擔的監管力度

規范“一事一議”的議事程序，繼續加強對涉農收費部門的專項治理。嚴禁有關部門和單位向村級組織亂攤派和亂收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民管理村務。認真做好轉移支付資金的兌現，確保轉移支付資金及時足額撥付到村，確保村級組織正常運轉。

（六）繼續推進大棚所有權和土地承包經營權抵押借款

同金融部門一道，創新農民借款方式，解決好農民借款難問題。