人大審議環保工作情況匯報

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我縣環境保護工作近幾年來在上級黨政和市環保局的關心指導下，在縣委的堅強領導和縣人大的依法監督下，在全縣上下和歷屆政府的共同努力下，科學運用綜合措施擴大環境容量，提高環境承載力，不遺余力推進建設天藍、地綠、水凈的美麗和優質潔凈的源頭生態環境。現將我縣環境保護工作的情況匯報如下：

一、環境現狀

為保護源頭一泓清水，人民主動承擔社會責任，尤其是“十一五”以來，堅持把“生態立縣”擺在首位，實施最為嚴格的生態保護措施，生態環境得到了有效的改善。全縣森林覆蓋率達75%，源頭出境斷面水質穩定達到Ⅱ類標準，縣城集中式飲用水取水口水質達Ⅱ類，縣出境斷面水質達Ⅲ類；縣城中心城區空氣質量達Ⅱ級以上；先后獲得國家水土保持重點建設工程項目縣、全國中小城市生態環境建設實驗區、全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣等稱號。

二、主要工作成效

（一）高度重視，環境保護領導有力

1、強化環保理念。樹立“環境保護是最大利益”意識，不以犧牲環境換取經濟增長，提倡綠色GDP；樹立“環境保護，功在千秋”的意識，立足眼前謀劃未來，前不負古人，后不虧子孫，接力保護長效生態。

2、編制環保規劃。推動源自然保護區晉升為國家級自然保護區。全縣及10個鄉鎮《生態規劃》已編制完畢并頒布實施。已成功申報并獲命名4個省級生態村和24個市級生態村。制訂了和出臺了《縣環境保護三年行動計劃》。

3、嚴格考核問責。將生態環境保護納入鄉鎮、部門及領導的績效考評，加大分值權重比例。建立生態環境保護鄉鎮政府負責制。

4、嚴格項目審批。嚴格執行國家產業政策，堅決杜絕高污染、高能耗項目進入。近兩年我縣否決了陶瓷加工、氟化氫、鉛蓄電池、印染、皮革等多個投資5億元以上的項目落戶。

（二）綜合投入，環保能力得以提升

1、積極爭取重大政策。積極加強與上級環保部門的溝通與聯系，爭取對我縣政策、項目、資金的更大扶持。重點爭取到了“將源列入國家生態功能定位并給予補償”列入國務院批準實施的《贛南蘇區振興發展的若干意見》內容中，贛國家級生態功能定位及政策補償已啟動相關工作，成為我縣蘇區振興《若干意見》中最大的受益之一。

2、加大爭資爭項力度。積極爭取了中央和省級環保資金，三年累計4464萬元，相當于前三年環保資金總額451萬元的10倍，實現了爭資爭項“小縣大豐收”和連年創新高的目標。特別是五河源頭獎勵資金，通過爭取我縣單獨核算和縣內設置監測斷面，今年獎勵額已達到1084萬元，相當于上年的2.3倍。

3、機構編制得以壯大。適應環境保護工作的發展需要，重新研究制定了《縣保局主要職責內設機構和人員編制規定》，機關內設股站室由原來4個增至6個，人員編制由原來15個增至24個，近年新招工作人員7名。

4、硬件條件明顯改善。投資850萬元建設了總面積3500平方米的環境監測執法業務用房，完善了辦公室等網絡系統；投入130余萬元，按照三級站標準配備了環境監測儀器設備；新增了三輛執法用車，為環保工作上臺階奠定了堅實基礎。

（三）因“源”施策，環境治理扎實有效

1、環評制度貫徹力度不斷加大。嚴格執行了環境評估前置的制度，省、市、縣重點項目基本執行了環評審批制度。2013年工業企業環評審批項目27個，全縣列為重點工程項目68個，督促辦理環評審批項目13個。入古樟、和等園企業46家執行環評審批企業10家。

2、城市污水處理系統建設逐步完善。投資約3500萬元建成占地面積3公頃日處理污水0.75萬立方米的一期工程污水處理廠。規劃建設琴江河兩岸城區沿河截污干管，管網長度14.59公里污水收集系統，采用雨污分流排水體制。服務以琴江鎮為中心的縣城規劃區6.15km2,規劃服務人口約6.5萬。

3、農村環境綜合整治成效較好。自2009年6月起，我縣啟動農村清潔工程（即農村垃圾無害化處理）工作，在工作區域規劃、資金整合落實、基礎設施推進、保潔隊伍管理、農戶素質提升等方面作了大量的工作，多次迎接省市有關部門檢查驗收并獲得領導肯定。共新建村莊垃圾池1500多個、“三池合一”沼氣池2700多座、化糞池15000多座，專配保潔員249名，、建成生活垃圾衛生填埋場，、建成生活垃圾焚燒站，全縣五個鄉鎮的生活垃圾處理具備了基本條件。

4、醫療垃圾、污水處理正在啟動。縣人民醫院已建有醫療廢水處理站。醫療可回收垃圾均委托具有資質的市威綠達醫療廢物集中處置有限公司進行處理，隔天裝運一次。

5、污染減排完成國家規定動作。以主要污染物“總量減排”為契機，積極促進經濟發展方式轉變，推動污染治理工作，關停取締了4家違法企業，實現了主要污染物排放總量的下降，完成了上級的規定動作，達到了國家要求。

6、城市環境專項整治初見成效。今年3月縣環保局建立機關干部劃片包街（路）、領導帶班輪值巡查的監管長效機制，對城區噪聲、油煙等污染進行專項治理，并推動與公安、城管、食品藥品監管等部門的聯合執法，使城區噪聲擾民和油煙污染的突出問題得到有效遏制。

7、重點企業服務到位。主動靠前服務重大項目。對萬年青水泥廠、鉭鈮礦、瑩石礦、杜氏集團石英砂、低鐵硅等重大項目，積極跑市進廳，做好環評協調或開工投產或項目驗收等服務工作。

三、存在的問題

1、資金投入不足。我縣經濟總量小，財政資金投入相對較少，農村環境綜合整治投入不足，生活污水、垃圾處理不規范，機制不健全。

2、人員力量薄弱。環保局班子年齡老化，人員數量不夠，專業人員缺乏，監測、環評業務正常開展困難。鄉村兩級無專業工作人員。

3、環境污染壓力大。一是重點企業污染問題沒有得到有效治理，主要表現在：首先，縣瑩石礦的采礦廢水未經處理直接進入環境，原礦露天堆放未設置任何防護設施，造成水體和農田污染；其次，污水處理廠運行不正常，生活污水直接進入環境。二是工業園區污染沒有得到有效治理。首先，工業園區的企業沒有污水處理系統，整個園區也沒有工業污水處理站，工業污水直接進入環境，或者通過污水管網進入城市污水處理廠，造成環境污染或影響污水處理廠正常運行；其次，園區的工業垃圾，尤其是選礦設備生產制造產生的工業垃圾直接焚燒，造成空氣污染，群眾反映強烈。三是服務業污染正在成為新的污染源。服務業污染主要表現在：首先，飲食服務業的泔水等水污染物直接排入城市下水道或者水體，造成下水道堵塞，水體污染。油煙污染是飲食業的另一個污染，目前，我縣所有的飲食服務企業均沒有依法、依規安裝油煙去除裝置；其次歌舞廳的噪聲污染干擾周邊居民正常生活秩序；第三，門窗制作、車輛修配等的噪聲，已經成為噪聲投訴的一個重要部分。四是生活污染正成為一個危害社會穩定的重要因素，尤其是商業招徠噪聲、群眾自發組織的跳操噪聲、家庭裝修噪聲等已經越來越引起公眾的反感和反對。五是建設性物塵污染和機動車輛尾氣是縣城空氣污染的主要來源。六是醫療污染的潛在危害不容忽視。目前，醫療廢物除回收部分的垃圾得到回收處置外，其余醫療固體廢物均直接混入生活垃圾排入環境。醫療污水也只有縣醫院建設了污水處理系統外，其他醫療機構均無處理設施。七是磚廠空氣污染影響到了農業的正常生產。隨著新農村建設的需要，磚廠如雨后春筍般的增加，這些磚廠均無污染防治措施和設施，造成磚廠周邊農田減產、絕收引起的糾紛日益增多。八是農業面源污染日趨加重。突出表現在畜禽養殖污染沒有得到有效治理，農膜回收引發的白色污染危害正在顯現，農藥和化肥的高強度施用引起土壤、肥力下降，土壤、結構改變。

4、環境執法壓力大。一是企業未批先建多。企業開發過程中，為了追求項目的建設進度，往往采取先建設后報批的方法，特別是對工業園區和招商引資項目采取保護措施后，企業先建后批，主動補辦手續者為之少數，造成工業園區內的企業及項目建設，大部分不執行環境影響評價和審批制度，也不采取污染防治措施。二是“十五小企業”死恢復燃，轉移到偏遠地方非法排放。三是城市生活噪聲擾民環保局沒有法定處罰權，只能進行勸誡教育，治標不治本；四是飲食攤店隨意經營，尤其是在居民居住樓、商住樓下經營，油煙影響較大。

四、今后的工作打算

1、多管齊下，增加環境保護投入。一是繼續通過向上爭取蘇區振興政策的傾斜；二是繼續加大爭資爭項力度；三是地方財政想方投法加大環保投入；四是加強各部門、各階層的投入。

2、齊頭并進，增強環保力量。一是增加編制數量，通過選招、選考緩解年齡老化、人員數量不夠、專業人員缺乏等問題。二是配齊各鄉鎮環保協管員織牢監督管理網絡；三是動員社會力量特別環保志愿者加大對環境保護工作的監督與支持。

3、社會協同，提升環保意識。一是繼續強化綠色GDP的理念；二是繼續加大環保考核問責的力度；三是加大環境保護宣傳，使之深入民心。

4、綜合治理，防污減排達標。一是污水管網建設。組成工作小組建立長效排查制度，加快城區污水管網建設進度，盡快完成污水管網建設，增加污水收集量，同時實施減排工作與實際運行監管分開的制度，強化污水處理廠的監督和管理，對污水處理廠無故停運、弄虛作假行為嚴厲查處。二是醫療垃圾、污水排放及污染防治設施轉運監管。把屬于醫療固體廢物的所有污染物均納入統一收集處理的范圍，查處統一收集處置挑肥撿瘦行為。查處醫療污水直接外排行為，對未達標排放的醫療機構依法予以限期治理。三是強化重點企業污染防治和監管，首先，對鉭鈮礦等在建項目污染防治設施配套建設的監督，加大環境保護設施竣工驗收制度的貫徹落實力度；其實，加大對企業污染防治設施正常運行的檢查力度，建立檢查登記制度，對違規停業防治污染設施運行的行為予以依法處理；第三，對依法應該建設污染防治設施而沒有建成的老企業，作限期整改、限期治理等決定。四是強化協作機制，提高監管水平，提升環境質量。首先，建立項目聯審聯批制度，提高行政審批效率，擴大項目建設環境影響評價審批面，引導項目建設順利展開；其次，建立污染和違法行為聯動查處機制。理清各部門的職能，建立各部門工作銜接與互動機制，尤其是對城市噪聲污染防控，城市污水治理、飲食服務業油煙污染防控等相關群眾關注事項建立聯動機制。五是農業面源污染治理。加強法規建設，做到有法可依、有人執法和違法必究。強化農業環境和農產品質量的監測，加大綜合治理力度，防治化肥、農藥污染，加強秸稈、農膜等農業廢棄物的綜合利用。六是城市噪音、油煙污染。對城市噪音監管應出臺專門規定，將處罰權限歸口，以保證噪聲治理取得實效。對飲食攤店實行環境影響申報登記或審批前置，規范城市功能分區，出臺相關規定，在商住區的規定設計時，應當明確產業布局，在有飲食服務業分布的商住區應當設計專用油煙通道，從源頭上規范管理。