四五普法規(guī)劃和五五普法報(bào)告

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編者按：本文主要從我縣實(shí)施“四五”普法規(guī)劃的基本情況和主要成效；突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)；強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保“五五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施進(jìn)行講述。其中，主要包括：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施、突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、緊貼中心工作，創(chuàng)新工作方法、突出抓好重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，在學(xué)習(xí)宣傳的深度和廣度上取得新突破、切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，在提高工作的針對(duì)性上創(chuàng)造新成效、堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，在提高全縣法治化管理水平上尋求新發(fā)展、突出抓好宣傳方式創(chuàng)新，在提高實(shí)效上尋求新作為、強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制、層層宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施、建立健全制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才保障、強(qiáng)化考核督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)、加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高工作水平等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

受縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組委托，現(xiàn)就我縣實(shí)施“四五”普法規(guī)劃情況及認(rèn)真做好“五五”普法工作報(bào)告如下：

一、我縣實(shí)施“四五”普法規(guī)劃的基本情況和主要成效

2001—2005年，按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真組織實(shí)施了“四五”普法規(guī)劃。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施。在2001年“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，我縣便通過外出學(xué)習(xí)考察等形式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，為我縣的“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)“四五”普法工作提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，我縣從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)制度建設(shè)入手，做了五個(gè)方面工作：一是充實(shí)機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)了縣普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“四五”普法的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等項(xiàng)工作，保證了“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施；二是制定年度計(jì)劃。我縣根據(jù)“四五”普法規(guī)劃的具體要求，結(jié)合國家、省、市年度普法工作要點(diǎn)精神和我縣實(shí)際情況，先后下發(fā)了2002年、2003年、2004年、2005年《邱縣法制宣傳教育工作要點(diǎn)》，切實(shí)加大指導(dǎo)力度，明確了工作重點(diǎn)，制定了具體措施，為我縣“四五”普法期間年度普法教育工作的順利開展提供了有力保障；三是完善制度。為把普法工作落到實(shí)處，我縣先后制訂下發(fā)了《邱縣干部學(xué)法用法考試考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化依法治縣工作的意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)我縣“四五”普法規(guī)劃組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》等文件，并出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系普法工作填制反饋表等配套措施，促進(jìn)普法工作向規(guī)范化、制度化、長效化發(fā)展。五年來，領(lǐng)導(dǎo)小組成員共下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)普法工作108次，有效推動(dòng)了“四五”普法工作開展。四是規(guī)范考核機(jī)制。每年每季度，我們都組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法辦公室主任會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)精神，總結(jié)前階段普法工作，部署下一步工作任務(wù)，同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度普法教育工作責(zé)任書，增強(qiáng)工作的責(zé)任感，并將這項(xiàng)內(nèi)容列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考評(píng)范圍，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門普法工作的積極性。

2、突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。“四五”普法規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施后，我縣認(rèn)真按照普法規(guī)劃要求和年度計(jì)劃的安排，抓好對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，明確重點(diǎn)普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到“三抓一圍繞”：一是抓龍頭，突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。五年來，我們通過組織舉辦法制講座、學(xué)習(xí)《干部法律知識(shí)讀本》、參加普法考試、演講等多種形式，調(diào)動(dòng)了全縣干部職工的學(xué)法用法積極性。2001年下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核辦法》、2003年，我縣普法辦下發(fā)了《關(guān)于在全縣干部中深入開展學(xué)法用法活動(dòng)的意見通知》，重點(diǎn)要求副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要以全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論與依法治國、憲法制度等知識(shí)。2004年組織了大規(guī)模《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，對(duì)全縣500余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)、考試；《交通安全法》“五進(jìn)”活動(dòng)深入開展，效果明顯。2005年，我縣又下發(fā)了縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任制的通知》和縣委、縣政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“四五”法制宣傳教育總結(jié)驗(yàn)收方案的通知》，結(jié)合年初確定的法制宣傳工作要點(diǎn)，我們組織了新《信訪條例》大型宣傳活動(dòng)，并對(duì)全縣各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)行了培訓(xùn)考試。連續(xù)五年，我縣普法辦組織全縣副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加了考試，切實(shí)提高了我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治管理水平。二是抓骨干，強(qiáng)化公務(wù)員（司法、行政執(zhí)法人員）和企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法。我縣先后組織全體公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員參加WTO及相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，做到統(tǒng)一學(xué)習(xí)教材、統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容、統(tǒng)一組織考試的“四統(tǒng)一”。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于在全縣干部中深入開展學(xué)法用法活動(dòng)的意見通知》，要求全縣公務(wù)員認(rèn)真完成《干部法律知識(shí)讀本》一書的學(xué)習(xí)。全縣舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班10期，參加人員達(dá)1500余人。三是抓基礎(chǔ)，深化青少年的法制宣傳教育工作。五年來，我縣采取了多種形式深化了對(duì)青少年的法制宣傳教育工作，在全縣中小學(xué)校中啟動(dòng)了法制教育“十個(gè)一工程”，掀起了法制教育新熱潮。我縣還通過在全縣59所中小學(xué)校選配法制副校長、舉辦預(yù)防青少年犯罪法律培訓(xùn)班、發(fā)放青少年法制教育讀本等多種形式，引導(dǎo)青少年自覺學(xué)法、用法、守法、護(hù)法，預(yù)防和減少了青少年違法犯罪，受到一致好評(píng)。四是圍繞“12·4”法制宣傳日，廣泛開展法制宣傳教育。自2001年開始，我縣圍繞每年的12月4日全國法制宣傳日，先后開展了五次聲勢(shì)浩大的“增強(qiáng)憲法觀念、推進(jìn)依法治國”和“學(xué)習(xí)宣傳憲法、推進(jìn)民主法制建設(shè)”的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，我們還以12·4”全國法制宣傳日為契機(jī)，廣泛深入開展各類法制宣傳。“四五”普法期間，全縣共舉辦《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律培訓(xùn)班、法制講座180多場次，使廣大干部群眾受到了教育。此外，我縣每年在“三八”婦女節(jié)期間舉行婦女維權(quán)周活動(dòng)，每年6月開展《安全生產(chǎn)法》宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，出動(dòng)宣傳車，設(shè)立法律咨詢臺(tái)，開展義務(wù)法律咨詢，不斷掀起普法新高潮，推進(jìn)“四五”普法的整體推進(jìn)。

3、緊貼中心工作，創(chuàng)新工作方法。為使普法工作取得扎扎實(shí)實(shí)的效果，我縣不斷創(chuàng)新工作方法，有針對(duì)性的開展法制宣傳教育。（1）針對(duì)“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題開展法制宣傳教育。在“嚴(yán)打”整治斗爭期間，我縣充分發(fā)揮法制宣傳職能優(yōu)勢(shì)，利用縣電視臺(tái)、上街宣傳、書寫標(biāo)語、懸吊掛等形式深入宣傳“嚴(yán)打”政策和刑法等法律法規(guī)，營造“嚴(yán)打”氛圍，同時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主，在廣大青少年中開展法制宣傳教育。在預(yù)防“非典”的時(shí)候，下發(fā)了《關(guān)于開展中華人民共和國傳染病防治法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的安排意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣干部學(xué)法用法工作的意見》，要求各級(jí)、各部門要圍繞非典型肺炎防治工作，把加強(qiáng)《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作為當(dāng)前法制宣傳的重點(diǎn)。非典期間，共發(fā)放《傳染病防治法》、掛圖等宣傳資料2000余份，有效提高了全民對(duì)非典型肺炎的認(rèn)識(shí)。（2）圍繞普治結(jié)合開展法制宣傳教育。為將普法與綜合治理相結(jié)合，我縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，加強(qiáng)了農(nóng)村法制建設(shè)，我縣按照市《關(guān)于在全市農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)》的實(shí)施意見和“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)，同省文明生態(tài)村建設(shè)工程相結(jié)合，在全縣開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。目前，我縣已有125個(gè)村達(dá)到了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（3）借助媒體優(yōu)勢(shì)開展法制宣傳教育。我縣在電視臺(tái)開辟了《法制縱橫》欄目，“四五”期間累計(jì)播放120多期，我縣還在《今日邱縣》報(bào)紙上開辟了法律宣傳專欄、專版，舉辦各部門專業(yè)法電視講座160多次。重點(diǎn)宣傳了《憲法》、《民法》、《傳染病防治法》、《森林法》、《退耕還林條例》、《土地承包法》、《水法》、《村民委員會(huì)組織法》、《民法》、《婚姻法》、《行政許可法》、《信訪條例》等內(nèi)容，使廣大干部群眾及時(shí)地了解和掌握國家的法律法規(guī)和政策，有效推動(dòng)了普法活動(dòng)的開展。（4）制作電視專題片，增強(qiáng)法制宣傳效果。2002年我縣制作了7·10案件警示教育專題系列片7集。7·10案件是發(fā)生在我縣的一起典型的因部分村民法律意識(shí)淡薄、法律素質(zhì)低下而引發(fā)的刑事案件。這一案件的發(fā)生，是典型法盲所致，既影響了106國道復(fù)線邱縣段的施工，又嚴(yán)重?fù)p害了邱縣的對(duì)外形象，結(jié)果是害人害己害社會(huì)。由于這一專題片來源于真實(shí)生活，講解的是群眾身邊的事和群眾關(guān)注的結(jié)果，因此，深受群眾歡迎，有效促進(jìn)了群眾法律意識(shí)的提高。2005年我縣制作了“5·7”信訪案件警示教育專題片，5·7信訪案件是我縣西棗園部分群眾違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定圍堵信訪機(jī)關(guān)、影響信訪機(jī)關(guān)正常辦公而發(fā)生的一起違法上訪案件。此專題片生動(dòng)具體地宣傳了新《信訪條例》，收到了較好的效果。（5）充分發(fā)揮我縣國家文化特色之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，利用邱縣青蛙漫畫組這一全國知名品牌和漫畫這一群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展法制宣傳教育。“四五”期間，邱縣青蛙漫畫組先后出版了《稅收漫畫》、《計(jì)生漫畫》兩個(gè)專輯，創(chuàng)作其他法律宣傳漫畫近千幅，在農(nóng)村建漫畫一條街百余個(gè)，多次受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，形成邱縣宣傳法律知識(shí)的知名品牌。（6）組織法制宣講團(tuán)進(jìn)行法制宣傳教育。挑選業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、熱愛普法教育的同志組成法律宣講團(tuán)，深入開展普法教育活動(dòng)，一方面深入農(nóng)村開展法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)民群眾的需求，以宣傳新《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權(quán)益保障法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開展義務(wù)咨詢、法律文書、現(xiàn)場辦理公證等活動(dòng)。幾年來，共組織法律宣講283場次，受教育人數(shù)達(dá)10萬余人次。另一方面深入企業(yè)講法，為企業(yè)干部職工講授《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《公司法》等有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)依法治企，依法經(jīng)營管理。再就是深入機(jī)關(guān)開展法律知識(shí)講座，組織宣講團(tuán)人員深入機(jī)關(guān)、部門講授《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，推進(jìn)了依法行政、依法治縣進(jìn)程。同時(shí)還深入各學(xué)校進(jìn)行法律知識(shí)宣講，宣講時(shí)，注重結(jié)合典型案例，以案釋法，使青少年懂得遵紀(jì)守法光榮，違法違紀(jì)恥辱，違法犯罪要受到法律處罰等法律知識(shí)，收到良好效果。

“四五”普法以來，通過全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力，我縣法制宣傳教育工作取得了明顯成效，全民法制意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)和提高，基本實(shí)現(xiàn)了“四五”普法提出的“兩轉(zhuǎn)變、兩提高”的目標(biāo)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前普法工作還存在一些問題和不足：一是個(gè)別單位和部門的一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法制宣傳教育工作的意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，特別是對(duì)“四五”普法提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的目標(biāo)任務(wù)理解不深，因而學(xué)法用法的自覺性不夠高。二是法制宣傳教育工作各項(xiàng)制度落實(shí)得還不夠好。一些單位學(xué)法制度堅(jiān)持不經(jīng)常，存在說起來重要，忙起來不要，檢查時(shí)緊一陣子，檢查后流于形式，法制宣傳教育效果不明顯的問題。三是不同程度地存在學(xué)法與用法脫節(jié)的現(xiàn)象。四是有相當(dāng)一部分單位和部門普法經(jīng)費(fèi)雖然列入預(yù)算，但未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的不能到位，影響了普法工作正常開展。

二、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)

縣委、縣政府批轉(zhuǎn)的我縣“五五”普法規(guī)劃，明確了實(shí)施“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。各單位普法組織和全體法制宣傳教育工作者一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)，努力完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）突出抓好重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，在學(xué)習(xí)宣傳的深度和廣度上取得新突破。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法落實(shí)到實(shí)處。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，提高全體公民特別是各位領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的憲法意識(shí)，要在司法和執(zhí)法實(shí)踐中樹立憲法的權(quán)威，在全縣進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識(shí)和國家安全統(tǒng)一意識(shí)。

要把法律法規(guī)的宣傳教育落到實(shí)處。各單位、各部門特別是經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)、司法執(zhí)法等部門，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際確實(shí)宣傳重點(diǎn)，確保規(guī)劃確定的主要內(nèi)容得到廣泛普及。要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。通過以上重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳教育，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

要堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，把社會(huì)主義榮辱觀教育落到實(shí)處。總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。各單位、各部門、各行業(yè)在法制教育和實(shí)踐中，要認(rèn)真研究、把握人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，既要加強(qiáng)法制教育，注重法治實(shí)踐，發(fā)揮好法律對(duì)人們行為的強(qiáng)制約束作用；又要加強(qiáng)道德實(shí)踐，引導(dǎo)公民牢固樹立、認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，引導(dǎo)全社會(huì)形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

（二）切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，在提高工作的針對(duì)性上創(chuàng)造新成效。一是要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。繼續(xù)堅(jiān)持黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、政府辦公會(huì)前學(xué)法等制度，完善法律知識(shí)年度考試考核制度，把掌握法律知識(shí)和依法辦事的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。黨校要把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法制課程建設(shè)。二是要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。大力開展司法和行政執(zhí)法人員法律專業(yè)學(xué)歷教育，加強(qiáng)以社會(huì)主義法治理念為重點(diǎn)的法制培訓(xùn)，確保每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。要將學(xué)法用法情況作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。三是要大力加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。將法制教育納入學(xué)校教育、教學(xué)計(jì)劃，做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)地開展法制教育。四是要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。各單位法制宣傳教育主管部門要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以條為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，采取多種形式，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。五是要大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。要立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，緊密圍繞文明生態(tài)村建設(shè)，進(jìn)一步深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。要大力開展對(duì)農(nóng)村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，提高他們運(yùn)用法律手段處理各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和依法辦事的能力。要抓住“輸出”和“管理”兩個(gè)環(huán)節(jié)，按照“以用人者為主，以輸出地為輔”的原則，采取多種形式，突出加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育和法律服務(wù)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

;（三）堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，在提高全縣法治化管理水平上尋求新發(fā)展。要努力深化依法治理工作。認(rèn)真組織開展法治縣城創(chuàng)建活動(dòng)，做好試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)選表彰，促進(jìn)縣城依法治理不斷深入。努力深化基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安邱縣建設(shè)、和諧城區(qū)建設(shè)以及群眾特別關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和我縣的實(shí)施意見，完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。

要廣泛開展主題教育活動(dòng)。在中央規(guī)劃確定的法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的基礎(chǔ)上，我縣“五五”普法規(guī)劃結(jié)合實(shí)際，又增加了“法律進(jìn)家庭”和“法律進(jìn)市場”兩項(xiàng)主題活動(dòng)。各單位、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日等重要日期，集中開展以憲法為核心、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)，使法制宣傳教育向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化，更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，在全縣掀起學(xué)法用法的熱潮。

（四）突出抓好宣傳方式創(chuàng)新，在提高實(shí)效上尋求新作為。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要在鞏固原有法制欄目（專欄、專版）的基礎(chǔ)上，努力開辟新的法制宣傳載體。要堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，緊密聯(lián)系依法治國的實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾喜聞樂見的形式，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

要充分發(fā)揮法制文藝的教育功能。各單位法制宣傳教育主管科室要配合文化主管部門，經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，積極組織創(chuàng)作藝術(shù)水準(zhǔn)高、社會(huì)效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品。要組織法制文藝作品評(píng)比，推出一批法制文藝精品。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，繁榮法制文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)群眾性法制文化活動(dòng)。

要加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳園地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動(dòng)法制宣傳設(shè)施；加強(qiáng)教育基地建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣有普法講師團(tuán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有法制輔導(dǎo)站、村有普法宣傳員、戶有法律明白人的普法組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保“五五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。各單位法制宣傳教育主管科室和辦事機(jī)構(gòu)，要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。要主動(dòng)加強(qiáng)與法宣成員單位的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，為縣委、政府依法決策當(dāng)好參謀助手。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)。要充分發(fā)揮各部門和全縣各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（二）層層宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施。今年是“五五”普法規(guī)劃實(shí)施第一年，開好局十分重要。各單位、各部門要按照縣“五五”普法規(guī)劃要求，層層宣傳發(fā)動(dòng)，使全縣充分認(rèn)識(shí)開展法制宣傳教育的重要意義，掌握規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則、任務(wù)和要求；縣、鄉(xiāng)、村層層培訓(xùn)法制宣傳教育骨干；縣法宣辦負(fù)責(zé)全縣普法教材的征訂，保證“五五”普法工作的全面、順利啟動(dòng)。要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃和工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，提出完成時(shí)限，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，確保工作實(shí)效。

（三）建立健全制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過20年的普法實(shí)踐，我縣已建立了一系列法制宣傳教育法規(guī)、規(guī)章和制度，保證了全民普法工作的順利開展。同時(shí)，各單位普法組織和廣大法制宣傳教育工作者，在普法宣傳和法治實(shí)踐中創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，用制度推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開展。“五五”普法期間，我縣要重點(diǎn)建立和完善的制度包括：干部學(xué)法合格證制度、法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度、地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度和法治縣城、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才保障。要加強(qiáng)專職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)法制宣傳干部，切實(shí)解決法制宣傳教育隊(duì)伍不強(qiáng)、不穩(wěn)的問題。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱愛法制宣傳工作的社會(huì)各界人士，充實(shí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵(lì)法律從業(yè)者積極加入志愿者隊(duì)伍。要調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)法制宣傳教育工作者，切實(shí)幫助他們解決在實(shí)際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提高良好條件。要逐步建立健全評(píng)估考核機(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，做好法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的良好局面。

（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。各單位、各部門要建立健全法制宣傳教育工作日信息臺(tái)帳和考核機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳教育工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣法宣辦要根據(jù)《“五五”普法規(guī)劃》，制定《邱縣法制宣傳教育工作考核辦法》，重點(diǎn)考察各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作和法律、法規(guī)的落實(shí)情況，對(duì)出現(xiàn)重大涉法事件和公務(wù)人員嚴(yán)重違法犯罪問題的地方和部門加大督導(dǎo)和整改力度。要協(xié)調(diào)縣組織、人事、財(cái)政等部門，對(duì)全縣法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)和人員編制落實(shí)情況進(jìn)行集中督導(dǎo)，促進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（六）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高工作水平。各單位、各部門特別是主管法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)同志，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。要及時(shí)了解情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；及早發(fā)現(xiàn)問題，制定改進(jìn)措施，不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下法制宣傳教育工作的新思路、新措施，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育工作理念、工作機(jī)制、工作方法，不斷拓展法制宣傳教育工作領(lǐng)域，使法制宣傳教育工作充分體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，發(fā)揮好法制宣傳教育工作的重要作用。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)媒體宣傳，形成社會(huì)聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入開展。

同志們，法制宣傳教育工作意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地做好“五五”普法工作，為構(gòu)建和諧邱縣，實(shí)現(xiàn)我縣更快更好發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝同志們！