四五普法總結(jié)

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全國發(fā)展改革系統(tǒng)普法辦公室：

在國家發(fā)展改革委、自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃（**-**）》及《自治區(qū)全面推進(jìn)依法治區(qū)工作的第四個(gè)五年計(jì)劃》，以全面提高系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法行政水平為目標(biāo)，扎實(shí)做好“四五”普法的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升宣傳效果，取得了明顯的成效。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[**]959號(hào)）要求，現(xiàn)將我區(qū)發(fā)展改革（物價(jià)）系統(tǒng)“四五”普法驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、主要措施及取得的成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

多年來，我委黨組十分重視普法和法制工作，始終把此項(xiàng)工作列入重要的工作議程，建立健全法制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了自治區(qū)計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)“四五”普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由委黨組書記擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委法規(guī)處和人教處，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)和委機(jī)關(guān)內(nèi)部的普法工作。

根據(jù)《自治區(qū)黨委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)司法廳關(guān)于在各族公民中深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作的第四個(gè)五年計(jì)劃〉的通知》和《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)全國計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃的通知》的要求，制定了《自治區(qū)計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃（**-**）》并切實(shí)抓好年度計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)了我區(qū)計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)的“四五”普法工作健康有序地進(jìn)行。

**年計(jì)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，全委干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨的**精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照委黨組確定的“一個(gè)中心，兩大任務(wù)、三大建設(shè)”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。計(jì)委主任劉晏良同志多次在不同的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)法制規(guī)章建設(shè)的重要性，提出要真正轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不僅要靠思想政治教育，更必須強(qiáng)化制度建設(shè)。委黨組高度重視法制建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出了《自治區(qū)計(jì)委黨組關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)計(jì)委法制工作的意見》（新計(jì)黨組［**］10號(hào)），有力地推動(dòng)并加快了我委法制建設(shè)的步伐。

全區(qū)各地州發(fā)展改革系統(tǒng)也按照要求成立了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，有些地州，如克拉瑪依市計(jì)委還組織成立了“兩制”（執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把推進(jìn)依法行政、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作列入重要議事日程，并將如何進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平作為自身建設(shè)的重要內(nèi)容。烏魯木齊市計(jì)委黨組中心組每年堅(jiān)持不少于四次的普法學(xué)習(xí)并積極參加依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組織的各項(xiàng)普法活動(dòng)。**年，烏魯木齊市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組織的《憲法》網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽，并獲得了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的組織獎(jiǎng)。

（二）精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)

我委的普法工作緊緊圍繞自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府的中心工作，把進(jìn)行法制教育和組織法制實(shí)踐結(jié)合起來，積極主動(dòng)抓立法、重執(zhí)法，以普法成果推進(jìn)依法治理的各項(xiàng)工作。為保證我委機(jī)關(guān)和計(jì)劃系統(tǒng)干部、職工學(xué)法的需要，機(jī)關(guān)購買了一系列的普法教材，如國家計(jì)委法規(guī)司編印的《計(jì)劃物價(jià)系統(tǒng)“四五”普法讀本》、《憲法知識(shí)讀本》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法律匯編》、《干部法律知識(shí)讀本》、《中華人民共和國行政許可法釋義》等十余種，做到了普法經(jīng)費(fèi)和學(xué)習(xí)資料的落實(shí)，保障了普法工作的有效開展。

我委近五年來組織干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》及《憲法》修正案、《立法法》、《價(jià)格法》、《中華人民共和國刑法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，廣大干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到，各級(jí)政府必須把依法治官、治權(quán)作為依法行政的核心；把保護(hù)公民權(quán)利作為依法行政的重點(diǎn)；依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)力量，也是保障力量。特別是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國行政許可法》頒布后，我委專門安排時(shí)間，組織干部進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)并采取多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳，營造了良好的學(xué)法、用法的氛圍。如利用《新疆日?qǐng)?bào)》舉辦了全疆《招標(biāo)投標(biāo)法》知識(shí)問答有獎(jiǎng)活動(dòng)，數(shù)千人進(jìn)行了參與，收到了良好的效果。委系統(tǒng)先后共舉辦了八期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)自治區(qū)法學(xué)方面的專家、學(xué)者對(duì)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)近500名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)班對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)章、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《價(jià)格法》以及《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》等與發(fā)展改革管理工作關(guān)系密切的法律法規(guī)進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)班還用上大課的形式，對(duì)全委干部職工進(jìn)行了普法培訓(xùn)。另外，我委還積極參加自治區(qū)每年六月舉辦的法制宣傳教育月活動(dòng)，積極配合烏魯木齊市政府和街道辦事處進(jìn)行法制宣傳教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來出各類法制教育板報(bào)80多塊。每年年底還組織全委職工參加自治區(qū)普法辦（司法廳）組織的普法考試、觀看普法錄像等。機(jī)關(guān)全體人員的法制觀念和法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。

我區(qū)阿勒泰地區(qū)計(jì)委幾年來有重點(diǎn)、有針對(duì)性組織了多種形式的學(xué)法活動(dòng),取得了很好的效果。一是以全國“四五”普法統(tǒng)編教材《干部法律知識(shí)讀本》為基本內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，制定出領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃和委機(jī)關(guān)工作人員依法培訓(xùn)計(jì)劃。二是建立委黨組中心學(xué)法制度、法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度等。三是對(duì)重大決策，建立和推廣決策前期的法律咨詢審核制度，四是建立健全了持證上崗制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，通過以上措施，切實(shí)保證了該區(qū)各項(xiàng)工作依照法定的程序順利的展開。

（三）加強(qiáng)立法建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

我委在普法實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治具有不可分割的聯(lián)系。發(fā)展改革部門要適應(yīng)建設(shè)法治社會(huì)和宏觀調(diào)控的需要，必須不斷加強(qiáng)立法工作和改進(jìn)行政執(zhí)法。按照國務(wù)院法制辦以及加入世貿(mào)組織的要求，全面清理了我委1985年以來制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件，廢除了沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符以及不符合政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范性文件58份。《行政許可法》頒布后，又繼續(xù)按規(guī)定加大了對(duì)規(guī)范性文件的清理力度，特別是根據(jù)國家計(jì)委和國務(wù)院法制辦的通知精神，三次在全疆各部門、各地區(qū)范圍內(nèi)清理了涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》的各類規(guī)范性文件。牽頭起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施＜招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》（草案），《自治區(qū)前期工作及前期費(fèi)管理辦法》（草案），制定了《新疆維吾爾自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（草案）（已經(jīng)政府原則通過），《新疆維吾爾自治區(qū)價(jià)格異動(dòng)事件應(yīng)急監(jiān)督檢查制度》（試行）等。在內(nèi)部制度建設(shè)方面，在總結(jié)過去好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《自治區(qū)計(jì)委工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工作程序；印發(fā)了《自治區(qū)計(jì)委人員調(diào)配管理暫行辦法》；重新修訂了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》。為了推進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)，我委以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，制定了《自治區(qū)發(fā)展改革委行政許可程序暫行規(guī)定》、《自治區(qū)發(fā)展改革委行政復(fù)議暫行規(guī)定》等并加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法錯(cuò)案的追究力度，把不按規(guī)定受理行政許可，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、超時(shí)限辦理行政許可等行為都列入行政過錯(cuò)追究的范疇，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，增強(qiáng)了工作透明度，以確保我委在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都能做到依法行政。

**年9月以來，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家發(fā)改委投資體制改革配套規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我委制定了《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》等五個(gè)配套文件，近期自治區(qū)人民政府以政府文件形式予以印發(fā)，進(jìn)一步改善了我區(qū)投資的軟環(huán)境，減少了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

為依法規(guī)范項(xiàng)目稽察和價(jià)格執(zhí)法主體，對(duì)項(xiàng)目稽察人員和價(jià)格執(zhí)法人員都進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)并按規(guī)定對(duì)考試合格的執(zhí)法人員頒發(fā)了行政執(zhí)法證。委領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)處和監(jiān)察室工作人員都申領(lǐng)了執(zhí)法監(jiān)督證。促進(jìn)了發(fā)展改革系統(tǒng)的執(zhí)法工作向規(guī)范化和制度化轉(zhuǎn)變。

項(xiàng)目稽察辦每年多次組織對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)行稽察，加強(qiáng)了對(duì)國家出資項(xiàng)目的全過程的監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)了項(xiàng)目投資效益和工程質(zhì)量的提高。物價(jià)檢查人員深入開展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，在**年防治“非典”戰(zhàn)役中從保障各族人民身體健康和生命安全，以及維護(hù)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮了價(jià)格檢查與價(jià)格干預(yù)作用，受到了自治區(qū)各族群眾的普遍贊譽(yù)。

近兩年來，我委根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，結(jié)合新疆實(shí)際，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行標(biāo)本兼治，先后在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療和藥品價(jià)格為主的一系列屬全國性的專項(xiàng)檢查，取得了顯著效果。2002年至**年，全區(qū)價(jià)格檢查共查處各類價(jià)格違法案件4957件，查處違法金額9645萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁7318萬元，其中退還用戶3525萬元。沒收違法所得金額3383萬元，罰款408萬元，上繳財(cái)政3792萬元。12358價(jià)格舉報(bào)工作僅**年，就接待來人、來信、電話咨詢、舉報(bào)9323件，其中：查處違法案件617件，退還消費(fèi)者金額121.56萬元,沒收違法所得65萬元,罰款33.6萬元），辦結(jié)率達(dá)97%。

**年以來，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，及時(shí)依法出臺(tái)了主要糧食作物種子、化肥等價(jià)格干預(yù)措施，實(shí)行了差價(jià)率控制和提價(jià)申報(bào)制度等方式，確保了我區(qū)糧食和農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定。規(guī)范了農(nóng)村電價(jià)、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民建房等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了8項(xiàng)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)。**年的6月、8月我委還分別組織召開了《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格》和《烏魯木齊地區(qū)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”》聽證會(huì)，廣泛聽取廣大人民群眾的意見，提高了政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。在執(zhí)法中，我們逐步完善價(jià)格違法案件審理制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和責(zé)任，并探索通過行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、案卷評(píng)比等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，鞏固和落實(shí)普法成果，切實(shí)保證執(zhí)法工作的合法有效性。

為進(jìn)一步加大價(jià)格執(zhí)法的力度，**年5月，我委利用委發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為發(fā)展和改革委員會(huì)的契機(jī)，經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)將我委價(jià)格檢查所改組為價(jià)格監(jiān)督檢查局，強(qiáng)化了價(jià)格監(jiān)督檢查的職能。

**年底至今，我委根據(jù)《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》已先后受理了五起定價(jià)和價(jià)格執(zhí)法方面的行政復(fù)議案件，其中，維持了四起，糾正了一起。還應(yīng)訴了一起行政訴訟案件，有力地維護(hù)了老百姓和我委自身的合法權(quán)益。根據(jù)工作的需要，經(jīng)黨組研究，我委正在考察聘請(qǐng)常年法律顧問。

多年以來，我委一直把干部職工是否具備必要的法律知識(shí)和能否嚴(yán)格依法辦事作為干部考核、任職、定級(jí)晉升的重要依據(jù)。加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，自覺接受外部監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，通過利用機(jī)關(guān)網(wǎng)站、多媒體、辦公場(chǎng)所公示等方式，努力做到執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序公開、辦事結(jié)果公開、行政相對(duì)人享有的權(quán)利公開，把行政執(zhí)法行為置于群眾的監(jiān)督之下，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”。

我區(qū)地州各級(jí)計(jì)劃部門在不斷加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，也著手進(jìn)行了行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立和完善工作，例如我區(qū)克拉瑪依市計(jì)委就先后完成了《克拉瑪依市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)行政審批責(zé)任追究辦法》、《克拉瑪依市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)錯(cuò)案責(zé)任追究制》、《克拉瑪依市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)行政賠償追償規(guī)定》等規(guī)章制度的制定工作，對(duì)執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了分解，明確行政執(zhí)法、行政審批人員的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)定了行政執(zhí)法案件的三級(jí)審理程序，即承辦機(jī)構(gòu)一審、案審辦二審、案審委三審，使行政執(zhí)法行為更加體現(xiàn)了科學(xué)、公正、規(guī)范的原則。

（四）更新理念，創(chuàng)新方式

在“四五”普法期間，我委精心組織，開展形式多樣，方式靈活，范圍廣泛的法制宣傳活動(dòng)。通過讀法律、談體會(huì)、寫心得、辦板報(bào)、出題考試等方式，采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)了全委干部職工的法制觀念。

在《行政許可法》頒布后，我委邀請(qǐng)了自治區(qū)有關(guān)部門的法學(xué)專家就《行政許可法》的立法背景、基本原則和行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任制度等作了專題講座，采取法律條文輔導(dǎo)與具體案例分析相結(jié)合的方式，使參加培訓(xùn)的全體同志對(duì)如何依法轉(zhuǎn)變職能及貫徹實(shí)施該法有了新的認(rèn)識(shí)和理解。在《行政許可法》實(shí)施之際，加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的宣傳力度。在委辦公樓前懸掛了“貫徹實(shí)施《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政”的宣傳橫幅，并制作了一期板報(bào)，對(duì)行政許可的意義、重要性及具體要求進(jìn)行了宣傳，同時(shí)在委機(jī)關(guān)辦公室設(shè)立了行政許可受理中心以統(tǒng)一、集中受理行政許可事項(xiàng)。為做好我委有關(guān)行政許可事項(xiàng)的對(duì)外公示工作，在委一樓大廳擺放了觸摸屏，用于公示我委有關(guān)行政許可事項(xiàng)。

我委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓普法教育工作，在學(xué)法用法工作中切實(shí)起到了示范帶頭作用。委黨組成員帶頭參加《行政許可法》、《憲法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法考試，認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，做自覺學(xué)法、用法的表率。在每年自治區(qū)組織的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終司法考試及自治區(qū)人大對(duì)廳局級(jí)干部的法律知識(shí)考試中都取得了好成績(jī)。在**年的“法制宣傳教育月”期間，帶頭參加我委組織的“預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告會(huì)”，用職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法的形式，教育全委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要筑牢思想政治和預(yù)防職務(wù)犯罪的防線，杜絕職務(wù)犯罪。進(jìn)一步提高了全委領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。

全區(qū)各地州市發(fā)展改革委（計(jì)委）在落實(shí)“四五”普法工作中也紛紛更新理念，創(chuàng)新方式，如博爾塔拉蒙古自治州計(jì)委緊密結(jié)合本州實(shí)際開展工作，將普法工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，制定了《博州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施方案》、《黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解》，黨組一把手親自抓廉政建設(shè)和普法工作，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有章可循、有法可依；同時(shí)，博州計(jì)委還將普法工作與助民增收工作相結(jié)合。博州溫泉縣扎勒木特鄉(xiāng)博格達(dá)爾村是全州僅有的幾個(gè)貧困村之一，少數(shù)民族占99%，駐村干部十分重視依法治理，民族團(tuán)結(jié)工作，積極宣傳黨的民族政策、富民政策、《民族區(qū)域自治法》，開展助民增收工作已近三年，各民族相互團(tuán)結(jié)，未發(fā)生一起刑事案件。