政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府的工作

第六屆人民政府處于我市跨越式發展承前啟后、繼往開來的重要時期，承擔了實現“**”計劃和開啟“**”規劃的歷史重任。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的**、**精神，堅持以科學發展觀統領全局，以慶祝建市30周年和自治區成立60周年為契機，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成市六屆人大一次會議確定的各項任務，經濟社會走向又好又快發展軌道。

(一)產業結構不斷優化，綜合實力持續增強。

加大產業結構調整力度，三次產業比例由20*年的2.3∶71∶26.7調整到目前的1.2∶65.1∶33.7。經濟繼續保持兩位數增長速度，預計20*年生產總值超過183億元，比上年增長約20%，是20*年的2.7倍，年均增長20%左右；財政收入超過39億元，比上年增長約49%，是20*年的5.4倍，年均增長53%左右；四年固定資產投資累計完成290億元左右。

特色工業優勢凸顯，工業化水平不斷提升。依托經濟開發區和重點項目建設，能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產業優化升級，產業產品鏈條不斷延伸。堅持工業向開發區集中，烏海經濟開發區成為自治區重點開發區之一。四年實施工業重點項目129項，完成投資142億元，其中自治區工業重點項目60項。規模以上工業企業由20*年的83戶上升到20*年的150戶，其中產值超億元的達到45戶。預計20*年規模以上工業企業增加值超過106億元，比上年增長約23%，是20*年的3.2倍，年均增長26%左右；工業經濟效益綜合指數超過200，比上年提高43個百分點。

城鄉一體化改革深入推進，新農區建設開始啟動。在全區率先實施城鄉一體化改革，統一了城鄉居民戶口，落實以工補農、以城帶鄉的各項政策，統籌城鄉各項事業發展。編制完成新農區建設規劃，逐步推進村莊整合和農區基礎設施建設。堅持農業向高效園區集中，入園居民收入由2000元提高到12000元左右。農業產業化進程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉為主導的產業格局，扶持培育了一批農畜產品深加工企業。日光溫室和葡萄種植面積進一步擴大，分別達到4800畝和22000畝，是20*年的1.8倍和2.4倍。動物防疫檢疫體系不斷完善，重大疫情得到有效防控。預計20*年第一產業增加值超過2.2億元，比上年增長約8.5%，是20*年的1.4倍，年均增長9%左右。

區域服務中心作用日益顯現，輻射帶動能力明顯增強。傳統服務業有了長足發展，建成一批規模較大、檔次較高的專業市場和購物休閑餐飲場所。金融業健康穩步發展，金融機構存、貸款余額分別超過169億元和125億元，比20*年增加94億元和62億元。成功組建城市商業銀行，基本形成中小企業信用和就業、支農小額貸款擔保體系，解決了一批中小企業融資問題。房地產、旅游、物流、信息、中介和社區服務等新興服務業快速發展。周邊地區來我市居住消費、就醫上學的人數逐年增加。預計20*年第三產業增加值超過61億元，比上年增長約19%，是20*年的2.3倍，年均增長20%左右；社會消費品零售總額超過39億元，比上年增長約17%，是20*年的1.9倍，年均增長17%左右。

(二)各項改革深入推進，對外開放繼續擴大。

競爭性國有企業全部完成轉制，并接收了企業辦社會職能。烏海化工、黃河化工等企業轉制后活力煥發，呈現出強勁發展勢頭。非公有制經濟快速發展，所有制結構繼續優化。深化投融資體制改革，城建投融資公司、土地儲備中心在城市建設中發揮了積極作用。第三輪行政機構改革全面完成。事業單位改革有序推進，撤鄉并鎮及鄉鎮機構改革順利完成。扎實推進政府收支分類改革，積極推行財政部門預算、國庫集中支付、政府采購集中招標制度。合理劃分事權，理順財政體制，下放了義務教育、煤炭管理、安全生產、城管綜合執法等管理權限，進一步調動了區級政府的積極性。

區域合作不斷推進，加入寧蒙陜甘毗鄰地區經濟聯合會并承辦第二屆年會，成功承辦第二屆“中國生態健康論壇”和中國光彩事業第二屆西部扶貧開發協作會，中國光彩事業烏海產業基地正式掛牌。投資服務環境明顯改善，引進項目規模逐年擴大、層次不斷提高，招商引資取得豐碩成果。四年實施招商引資項目329項，其中投資額在億元以上達31項；引進到位國內資金超過146億元，實際利用外資近3000萬美元。預計20*年進出口貿易額超過1500萬美元，是20*年的近4倍。

(三)城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善。

堅持高起點規劃、高標準建設，調整城市總體規劃和土地利用總體規劃，編制完成三個中心城區、濱河新區一期控制性詳細規劃及三個工業園區規劃。進一步拉開城市框架，全面啟動建設濱河新區，累計投入13億元，基礎設施基本配套，一期工程已見雛形，成為擴張城市規模、增強城市輻射功能的新亮點。建成烏海學院，開工建設了八項重點工程，其中職業技術學校、科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓已投入使用，奧體中心、行政中心、蒙中醫院、濱河中學加快建設。一批中高檔住宅小區、行政商務辦公樓、園林綠化項目陸續開工建設。舊城區拆遷改造步伐加快，四年投入45億元，拆遷120多萬平方米，新建住宅450多萬平方米，城鎮人均住房面積達到28平方米。

城市基礎設施建設加快，四年投入近80億元。立體交通網絡初步形成，烏海飛機場運營良好并實現盈利，包蘭鐵路復線電氣化改造進展順利，東烏電氣化鐵路完工。“三縱四環”公路框架基本形成，京藏高速公路烏海段建成通車，新建海勃灣高速出口連接線，改建109國道烏海段和世紀大道、機場路。完成長途客運烏海一級站和烏達二級站改擴建工程，建成公烏素、千里山、巴音陶亥汽車站，新增10條公交線路和210個公交站點，市民出行更加方便快捷。加大三個中心城區街路改造力度，新增城市道路面積約120萬平方米。建成五虎山、西水、海達街、建設路等公鐵立交橋。完成220千伏供電雙環網建設，初步建成500千伏超高壓外環供電網絡，供電保障能力顯著增強。新增給排水主管網130公里，海勃灣、烏達污水處理廠正常運行，海南開發區污水處理廠即將投入使用，污水集中處理率達到54%。推進熱電聯供工程，新增供熱管網100公里，實現集中供熱面積950萬平方米，集中供熱率達到64%，供熱質量得到有效改善。實行了惠及全市的供熱補貼政策，累計發放補貼3500萬元。新增煤氣入戶1.5萬戶，天然氣入城工程進展順利。新建一批垃圾轉運站，海勃灣生活垃圾處理廠投入運行，垃圾綜合處理率達到79%。新建改造公廁480多座，基本解決城鄉居民如廁難問題。

(四)生態建設和環境保護力度加大，循環經濟有序推進。

加強林業生態建設，實施了天然林資源保護等國家林業重點工程，大力推進白獨貴灣、東山青少年生態園、烏達西山、海南東山等綠化項目。四年完成生態治理面積71萬畝，新增園林綠化面積190萬平方米，人均公共綠地面積超過9平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，項目建議書通過黃委會和水利部審查。加強黃河堤防和城區泄洪溝建設，千里溝水庫具備蓄水條件。

加大環境綜合整治力度，四年投入60多億元。淘汰大批不符合國家產業政策和環保要求的落后產能，關閉小企業650多戶，小火電機組22.4萬千瓦。嚴格實行污染源限期治理制度，完成污染治理項目435個。四年來，在工業經濟總量增長2.2倍的同時，污染物排放量明顯下降，削減煙粉塵6.9萬噸，二氧化硫6.3萬噸，化學需氧量0.6萬噸。水資源保護得到加強，飲用水源地水質達標率達到95%。20*年城區空氣質量二級以上天數海勃灣超過260天，比上年增加40多天，大氣環境質量進一步改善；烏達和海南超過150天，比上年增加20多天，污染狀況有所緩解。

積極推進循環經濟發展，在全區率先制定并實施《循環經濟發展規劃》，成為自治區循環經濟試點城市。20多戶企業形成內部循環系統，烏達、海南經濟開發區初步形成特色循環。禁止使用實心粘土磚工作開始啟動，新型節能建筑材料得到有效推廣。加大礦產資源整合力度，四年關閉浪費資源和存在安全隱患的地方煤礦112戶，非煤礦山105戶。啟動烏達煤田滅火工程。資源回收率和綜合利用水平明顯提高，預計20*年單位生產總值能耗下降6%左右。

(五)著力構建和諧社會，人民生活持續改善。

四年來，每年都要圍繞提高人民生活質量、解決實際問題辦理一批實事，人民群眾在發展中普遍得到實惠。千方百計增加城鄉居民收入，收入比縮小到2∶1以內，達到全國先進水平。預計20*年城鎮居民人均可支配收入超過13400元，比上年增長約17%，是20*年的2倍，年均增長18%左右，走進全區前列；農區居民人均純收入超過6800元，比上年增長約20%，是20*年的2.2倍，年均增長22%左右，超過全國平均水平，居全區首位。

廣開就業門路，實現新增就業4.9萬多人，城鎮登記失業率穩定控制在4.4%以內。不斷規范勞動用工行為，勞動者權益得到有效保障。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數不斷增加。參保企業退休人員人均養老金提高到每月919元，比20*年增加369元。提高了城鎮職工基本醫療保險統籌基金比例，增加了大額醫療保險最高支付限額，降低了個人支付比例。開展新型農區合作醫療，參合率達到85.6%。進入全國城鎮居民醫療保險試點城市，參保人數達到9.6萬人。高度關注困難群體，社會救助體系基本形成。建立“市長助學基金”和貧困大學生救助制度，5068名貧困學生得到資助。不斷提高最低生活保障標準，由20*年每月130元提高到20*年的200元，實現動態管理下的應保盡保。建成社會福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。實施了免費婚檢服務。建立“生育關懷”公益金，提高了獨生子女補貼標準，對計劃生育家庭實施獎勵扶助。

推動礦區人口向城區集中，采煤沉陷區治理和棚戶區搬遷改造工程全面啟動，計劃總投資60多億元，規劃新建住房335萬平方米，配套設施24萬平方米，惠及礦區4.5萬戶、14.6萬人；20*年完成投資1.6億元，建設住房66萬平方米。著力解決低收入群體住房問題，加快經濟適用住房建設，四年建設133萬平方米。實行廉租住房補貼政策，累計發放補貼160萬元。

積極推進“平安烏海”建設，公共安全保障不斷加強。建立了各類應急預案和應急管理體系。食品藥品市場秩序進一步規范，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數連續四年大幅度下降，20*年地方煤礦安全生產實現零死亡。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，人民調解、仲裁、行政復議等工作得到加強。暢通信訪渠道，切實解決了群眾的合理訴求。認真落實社會治安綜合治理，加大科技強警投入力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會和諧穩定。

(六)精神文明建設有力推進，社會事業不斷進步。

群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，雙擁城、書法城、衛生城等創建活動成效明顯，城市文明程度和市民文明素質進一步提高。成功承辦自治區兩個文明建設經驗交流會，舉行了慶祝建市30周年和自治區成立60周年暨烏海市首屆黃河明珠文化節等活動，進一步鼓舞了士氣，凝聚了人心。科技創新能力不斷提高，取得科技成果35項，其中自治區級科技成果12項，獲專利授權62項。積極推進人才資源開發，建立人才儲備長效機制，四年引進儲備各類人才2000多人。不斷加大教育投入，在全區率先實行義務教育“四免一補”，實現義務教育公辦學校零收費，免補資金累計2432萬元，惠及全市5萬多名中小學生。優化整合教育資源，撤并學校24所，“兩基”達標成果得到鞏固提高。積極促進職業教育發展，成立職業技術學院和職業技術學校。全民健身運動廣泛開展，文體中心等一批體育場館投入使用，社區文體設施不斷完善。廣播電視綜合覆蓋率居全區首位，節目制播系統完成數字化改造，有線數字電視整體轉換工作進展順利。建成市人民醫院外科手術樓、疾病預防控制中心、傳染病院和120急救指揮中心等醫療基礎設施，連續兩屆榮獲全國無償獻血先進城市獎。20*年第五次被命名為自治區雙擁模范城，市政府被命名為全國雙擁模范先進單位。人口和計劃生育工作繼續保持全區先進水平，民族、宗教、外事和僑務工作取得新成績，人防、統計、檔案、氣象、消防、國防、防震減災等工作不斷加強，殘疾人、紅十字會、關心下一代、老齡等事業健康發展。

(七)政府自身建設得到加強，民主法制進程加快。

各級政府自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，四年共辦復人大代表議案和建議608件、政協委員提案686件，辦復率均達100％。切實加強與工、青、婦等人民團體聯系，主動聽取各派、工商聯和社會各界人士意見。

扎實推進依法治市，順利完成“四五”普法任務，全面開展“五五”普法，法律服務和法律援助得到加強。政務中心服務功能進一步強化。寬帶基礎數據網覆蓋全市，政府、企業上網工程有力推進，成功承辦全區電子政務現場會。廉政建設不斷加強，政風行風進一步轉變，服務效能有所提高。監察、審計職能得到有效發揮，各類違法違紀案件得到嚴肅查處。議事規則、民主決策和信息公開等制度進一步健全，市政府專家顧問組發揮積極作用，開播市長熱線，行風熱線、市長信箱、政府門戶網站等成為政府與市民溝通的良好平臺，提高了政務透明度。進一步推進政務公開、村務公開、廠務公開，加強基層民主建設，完成居委會、村委會換屆工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是產業結構不盡合理、層次偏低，非資源型產業和高新技術產業發展緩慢，現代服務業發展滯后；資源環境壓力增大，節能減排任務艱巨；社會保障水平較低，民生問題有待深入解決；居民增收與經濟增長比例不夠協調，社會事業不能完全滿足群眾需求；公共服務能力不強，政府效能有待提高，投資環境仍需優化，政府工作人員作風仍需著力轉變。對于這些問題，我們將認真對待，并采取有效措施，切實加以解決。

各位代表，過去四年，我們經歷了產業結構調整的艱辛與陣痛，克服了安全生產、環境約束、企業關停等多重壓力，仍然保持了經濟社會較快發展，使人民群眾得到更多實惠，深感來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民共同拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體，向駐市單位、解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、新一屆政府的主要任務

今后五年，是新一屆政府貫徹黨的**精神、落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的五年，也是我市完成“**”規劃、全面構建和諧社會、在全區率先實現全面小康社會目標的五年。站在新的歷史起點上，我市面臨的機遇前所未有。從外部環境看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，國家正在打破行政界限實施功能區劃，重新調整經濟布局；西部大開發戰略深入推進，國家對中西部地區的支持力度繼續加大，必將對我市這樣已經具備一定經濟基礎的地區產生積極作用。從自身條件看，我市地域小，人口少，經過多年奮斗，已經形成了比較好的發展基礎，人均GDP和財力較高，城市化水平不斷提升，人口素質不斷提高，人民生活水平明顯改善。我們確定了以科學發展觀統攬全局的新思路，形成了一心一意謀發展、同心同德促和諧的良好氛圍，特別是全市上下要求發展、期盼富裕、渴望和諧的愿望空前高漲，已成為今后發展的強大內部動力。同時，我們面臨的挑戰也前所未有。國際競爭日趨激烈，國內區域之間競爭不斷加劇，各地發展呈現你追我趕態勢；資源相對不足、環境承載能力較弱、節能減排約束性指標對我市調整經濟結構、轉變經濟發展方式，提出了更高的要求；國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，給我市擴大經濟總量、新上項目帶來新的壓力。綜觀形勢，盡管困難重重，但總體是機遇大于挑戰。面對新的形勢和任務，我們必須堅持好字優先，轉變發展觀念，創新發展模式，優化發展環境，提高發展質量，調動各方面的積極因素，著力解決好影響我市發展的突出矛盾和問題，努力實現經濟社會又好又快發展。

新一屆政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的**精神，全面落實科學發展觀，著力轉變經濟發展方式，壯大優勢產業集群，提升城市競爭力；加快社會事業發展，提高人民生活水平；在全區率先實現城鄉一體化，率先實現全面小康社會目標，努力將我市建設成為創新型工業城市、生態綠洲型城市和區域服務中心城市，構建和諧文明烏海。

主要預期目標是：到2012年，生產總值年均增長22%；財政收入年均增長24%；固定資產投資累計達到400億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長21%，農區居民人均純收入年均增長24%。到2010年，在20*年的基礎上，萬元生產總值能耗降低30%以上，二氧化硫和化學需氧量分別削減28%和23%。

(一)堅持走烏海特色新型工業化道路，建設創新型工業城市。

新型工業化是建設創新型工業城市的必然選擇。圍繞建設自治區氯堿煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，著力提升主導產業整體技術裝備水平。加快培育優勢產業集群，積極發展制造業和輕工業，推進產業結構優化升級，促進工業經濟不斷做大做強，提高抵御市場風險能力。到2012年，煤化工產能達到1000萬噸左右，氯堿化工產能達到150萬噸左右，金屬鎂、PVC和煤焦油等深加工能力顯著提高。壯大企業規模，增加經濟總量，狠抓一批投資幾十億、上百億元的大項目，形成年產值超10億元的企業10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。

科技創新是建設創新型工業城市的強大支撐。抓緊制定和實施創新型工業城市發展戰略，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，使現有產業實現升級換代，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加強產學研聯合，積極開展關鍵技術工藝的科研攻關，支持企業自主研發新產品。扶持氣象火箭、光伏硅等高新技術產品，推進硅化工產業延伸。加快環保產業發展，有效利用太陽能資源，積極開發煤層氣資源，爭取建設一批新能源項目。

體制創新和管理創新是創新型工業城市的不竭動力。重點推動規模以上企業進行制度和管理創新，增強發展活力，提升競爭力。理順和完善經濟開發區管理體制，提升服務功能，優化投資環境。深化科技體制改革，促使企業成為技術創新的主體。完成新一輪政府機構改革，加快轉變政府職能，減少和規范行政審批。理順市區兩級政府及部門之間的財權、事權劃分，做到責權利統一，使行政職能重心下移，夯實管理服務基礎。

（二）堅持構建生態文明，建設生態綠洲型城市。

牢固樹立生態文明理念，加快建設資源節約型和環境友好型社會，努力打造自治區西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、礦產等基礎性資源，以壯大循環經濟規模為突破口，努力實現資源集約開發。依法淘汰落后產能，大力推行清潔生產，切實從源頭上減少廢棄物的產生；建立節能減排長效機制，積極探索以市場調節環境資源的排污權交易制度，為我市又好又快發展騰出環境空間。進一步加大污水、垃圾處理廠等基礎設施建設力度，加強飲用水源地保護，鞏固提高大氣環境質量。到2012年，城區空氣質量二級以上天數海勃灣達到300天以上，烏達、海南達到260天以上。

繼續堅持以新城區建設帶動舊城區改造，以舊城區改造促進新城區建設。優化調整城市功能布局，完成新一輪市域總體規劃修編工作。啟動濱河新區二、三期工程，結合黃河海勃灣水利樞紐工程建設，將庫區兩岸地帶建設成為環境更加優美、功能更加齊全、人與自然更加和諧的現代化新城區。加大三個中心城區改造力度，基本完成舊城區改造任務。繼續加強市政基礎設施建設，深入開展城市環境綜合整治，全面提高城市管理水平。加快生態建設步伐，提高三個中心城區綠化覆蓋面，基本完成沿鐵路、公路及山脈河流等重點地段、重點區域的綠化工程。到2012年，全市森林覆蓋率超過21%，城市綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地面積超過12平方米。

(三)堅持增強城市集聚輻射效應，建設區域服務中心城市。

以全面提升區域中心城市服務功能為目標，大力發展生產、生活型服務業，不斷完善城市服務體系。

加快構建區域生產服務中心。規劃建設以工業產品、機械設備為主的生產服務專業市場，形成一定規模的產品集散地。大力發展機械加工、設備維修、產品包裝等生產服務業。吸引大企業、大集團在我市設立總部和營銷、研發機構，搭建區域內最具活力的商務平臺。扶持烏海市商業銀行壯大業務規模，鼓勵國內外銀行、保險、證券和投資公司在我市設立分支機構，擴展業務范圍；擴展服務領域，增強金融服務對周邊地區及中小企業的輻射能力。優化人才發展環境，建立人才培養、引進、儲備、使用長效機制，依托烏海學院和職業技術學校，加強職業技能培訓，建設人力資源強市。

加快構建區域生活消費服務中心。改造提升餐飲、零售等傳統服務業的經營結構和服務檔次，完善購物、觀光、休閑功能。統籌建設公共安全、公共服務和政務信息平臺，積極開拓信息服務新領域。依托黃河海勃灣水利樞紐工程，打造具有鮮明區域文化和民族風情的旅游產品，積極發展過境旅游。促進房地產、物業和社區服務業健康發展，提高現代服務業水平。

加快構建區域交通物流中心。完成包惠鐵路烏海段電氣化改造，擴建烏海火車站，新建烏海鐵路貨運站，利用策克口岸和東烏鐵路，直通沿海港口和中蒙邊境，全面提高鐵路客貨運輸能力。加快航空運輸業發展，積極開辟新航線。建成繞城公路、運煤大通道和城區間的快速通道；優先發展公共交通，大力發展與周邊城市的直達客運，形成以公路為基礎，鐵路、航空運輸協調發展的立體交通運輸網絡。加快發展以電子商務、連鎖經營、物流配送為主的現代物流業，提高服務市場化、社會化水平，增強輻射力和競爭力。

（四）堅持改善民生，建設和諧文明城市。

優先發展教育。以辦人民滿意教育為目標，按照規模辦學、集中辦學的原則，結合礦區人口搬遷和新農區建設，調整結構布局，優化資源配置。進一步完善中小學校基礎設施，全市中小學校全部建成塑膠操場和水沖式廁所。加強教師隊伍建設，深入推進素質教育，不斷提高教育教學質量。高水平鞏固義務教育，高質量普及高中階段教育，大力發展職業教育，促進各類教育協調發展。健全社會助學機制，確保困難家庭子女順利完成學業。2012年前，全面實現從小學到高中的免費教育，真正體現教育公平。

深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，普遍增加家庭財產性收入。實施積極的就業政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。完善面向困難群體的就業援助制度，消除零就業家庭。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系。進一步完善農區合作醫療和城鎮居民醫療保障制度，使全市居民人人享有醫療保障，不斷提高保障水平。

大力改善群眾居住條件。調整住房供應結構，滿足不同群體的住房需求。完成采煤沉陷區治理和棚戶區搬遷工程，實現礦區居民向城區集中。高標準集中建設農區居民住宅。加快經濟適用住房建設，健全廉租房制度，切實解決生活困難群眾的住房問題。

加快新農區建設步伐，基本實現城鄉一體化。堅持“轉移、減少、集中、富裕”的原則，推進農業向高效農業園區集中，拓寬增收渠道，促進農區居民普遍富裕。加強農業科技支撐體系建設，大力發展“生態、高效、特色”現代農業，促進農業增效。加快農業產業化進程，扶持一批龍頭企業，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主導產業層次。繼續擴大葡萄和日光溫室的種植面積，到2012年葡萄種植面積超過4萬畝，日光溫室超過1萬畝。最大限度地縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展。

合理配置醫療衛生資源，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，為全市人民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有初級衛生保健，提高人民群眾的健康水平。市人民醫院建成三級甲等醫院，烏達建成一所三級乙等醫院，市蒙中醫院、婦幼保健院建成自治區西部示范型醫院。加強醫療衛生對口支援與技術協作，提高醫療綜合服務水平。

圍繞建設民族文化大區目標，加快推進文化大發展大繁榮，促進文化事業與文化產業共同發展。加強精神文明建設，大力弘揚“團結、奉獻、創業、爭先”的烏海精神，著力提高全市人民的綜合素質和文明程度，爭創全國文明城市。全力推進書法城建設向高層次發展，創建自治區書法城和全國書法之鄉。重視文物保護工作，努力做好桌子山巖畫等文物的保護、開發和利用。廣泛開展全民健身運動，承辦好2010年全區第十二屆運動會。

提高公共管理服務水平，構建“平安烏海”。完善突發事件應急管理體制，加強應急管理。建設食品藥品放心城市。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管體系。堅持依法治市，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。