政府報(bào)告二

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在2009年的政府工作報(bào)告中，有關(guān)民生的內(nèi)容字字重千鈞。報(bào)告明確提出要更加高度關(guān)注和改善民生。針對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這份報(bào)告列出了一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的政策。從就業(yè)到醫(yī)療保險(xiǎn)，從城鄉(xiāng)低保到教育衛(wèi)生，還有多項(xiàng)民生重點(diǎn)工程……歸納政府工作報(bào)告中關(guān)于民生的各項(xiàng)內(nèi)容，一份詳細(xì)的“民生清單”躍然眼前。

今年民政部門(mén)有五個(gè)著力點(diǎn)，首先是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系包括城市低保、農(nóng)村低保，還包括五保供養(yǎng)、災(zāi)害應(yīng)急救援、災(zāi)民生活救濟(jì)、臨時(shí)救助，和醫(yī)療、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助。城鄉(xiāng)一體、規(guī)范的多層次救助體系可以提高社會(huì)救助功能，更好的為需要接受救助的群體提供幫助。其他四個(gè)著力點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設(shè)、深化雙擁優(yōu)撫安置、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，以及加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。

2009年民政部門(mén)會(huì)積極協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)要提高到1000元以上，月人均補(bǔ)助水平提高到60元以上，保障覆蓋率提高到3.1%以上。針對(duì)五保供養(yǎng)、孤殘流浪兒童救助和老年福利設(shè)施建設(shè)，民政部門(mén)也制定了工作目標(biāo)。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要提高到75%；全市60%以上的敬老院要達(dá)到省級(jí)規(guī)范化敬老院標(biāo)準(zhǔn)。另外，80%的敬老院要力爭(zhēng)做到電視機(jī)、鍋爐、浴室、衛(wèi)生室、娛樂(lè)設(shè)施配套完善。孤殘流浪兒童救助和老年福利事業(yè)的工作目標(biāo)是，全市老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位要達(dá)到3000張以上，城鄉(xiāng)孤兒的集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。還有福利彩票銷(xiāo)售，2009年要力爭(zhēng)銷(xiāo)售1.6億元，籌集公益金2000萬(wàn)元以上。

慈善工作2009年要全力打造“泰山慈善愛(ài)心救助”品牌，開(kāi)展集中捐贈(zèng)活動(dòng)，探索開(kāi)展企業(yè)慈善基金認(rèn)捐、經(jīng)常性捐贈(zèng)、捐款、捐物與義工相結(jié)合的新途徑。根據(jù)制定的目標(biāo)，2009年慈善募捐要達(dá)到2000萬(wàn)元以上，義工人數(shù)要達(dá)到2萬(wàn)人以上，慈善愛(ài)心超市要建到100家，慈善部門(mén)救助城鄉(xiāng)困難群眾5萬(wàn)人以上。

2009年力爭(zhēng)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建立“慈善愛(ài)心超市”，按照“社企聯(lián)合，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，加快慈善超市建設(shè)，讓更多的低收入家庭能通過(guò)慈善愛(ài)心超市得到救助。

失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)

在今年的泰安市政府工作報(bào)告中，將新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.7萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)納入我市2009年的工作目標(biāo)之一。針對(duì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、技校生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體，2009年我市勞動(dòng)部門(mén)將采取哪些措施促進(jìn)就業(yè)？怎樣達(dá)到政府工作報(bào)告中提出的就業(yè)目標(biāo)？針對(duì)這一問(wèn)題，專(zhuān)訪了我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張甲軍。

張甲軍說(shuō)：“現(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年，我市就業(yè)工作面臨很多壓力和困難。勞動(dòng)部門(mén)也將更加努力，采取多種措施全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。”

就全方位促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題，張甲軍結(jié)合勞動(dòng)部門(mén)的工作介紹了如下情況：

受金融危機(jī)的影響，我市部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，一些企業(yè)也可能會(huì)出現(xiàn)裁員的情況。這樣一來(lái)，我們面臨的就業(yè)工作壓力就會(huì)比較大。這一點(diǎn)勞動(dòng)部門(mén)也正在積極研究應(yīng)對(duì)措施。除了引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或者少裁員之外，還會(huì)對(duì)全市企業(yè)的用工情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)可能出現(xiàn)裁員的企業(yè)進(jìn)行提前介入，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。對(duì)企業(yè)究竟需要什么樣的人才也會(huì)進(jìn)行就業(yè)對(duì)接服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)的用工需求。

“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭都屬于就業(yè)困難人員，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)也是勞動(dòng)部門(mén)的主要工作之一。近幾年來(lái)，為了幫助就業(yè)困難人員就業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)也采取了很多就業(yè)幫扶措施，比如制定政策優(yōu)惠措施、進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)一些公益性就業(yè)崗位、鼓勵(lì)企業(yè)安置就業(yè)困難人員等。今年，勞動(dòng)部門(mén)還將繼續(xù)開(kāi)發(fā)一些新的公益性就業(yè)崗位，通過(guò)這種方式安置一些就業(yè)困難人員。同時(shí)，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)可以增加很多就業(yè)崗位，也將考慮通過(guò)資金支持、金融信貸等扶持政策促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展，安置一部分就業(yè)困難人員。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員采取靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)也是擴(kuò)大就業(yè)的一種有效方式。

針對(duì)全民創(chuàng)業(yè)，工作目標(biāo)還是“完善創(chuàng)業(yè)政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的范圍從下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工向大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體延伸。

另外，我市目前有小額擔(dān)保貸款，還有稅費(fèi)減免政策，可以為想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人提供一份創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。還有創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期舉辦一些創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，可以為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。2009年，勞動(dòng)部門(mén)還將繼續(xù)開(kāi)展以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員為主的百名創(chuàng)業(yè)之星和十佳創(chuàng)業(yè)明星的評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。

近幾年來(lái)我市技校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不錯(cuò)。今年還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)他們的就業(yè)教育和指導(dǎo)，提升公共就業(yè)服務(wù)功能。重點(diǎn)是要引導(dǎo)他們理性擇業(yè)、拓寬就業(yè)的思路，為他們提供更多的就業(yè)信息。

對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)，從去年開(kāi)始實(shí)行“全員對(duì)接服務(wù)”，我市所有的失業(yè)人員都要全員登記、全員免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)、全員落實(shí)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全員就業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)一門(mén)過(guò)硬的技術(shù)是就業(yè)的通行證，因此，就業(yè)培訓(xùn)很重要。實(shí)行全員對(duì)接之后，要對(duì)全員免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。健全崗位資源信息庫(kù)也會(huì)為下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供有力條件，可以實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員和就業(yè)崗位的有效匹配。另外，還會(huì)繼續(xù)開(kāi)展“一幫一愛(ài)心促就業(yè)”活動(dòng)，幫助更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

抓重點(diǎn)工程城市更加美麗

城市的發(fā)展往往取決于良好的形象和優(yōu)美的環(huán)境，而塑造良好的城市形象和優(yōu)美的城市環(huán)境，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)管理。

想要城市更加美麗，注重和加強(qiáng)城市的建設(shè)必須走在前面。政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、精品化、精細(xì)化原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，突出城市發(fā)展特色，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的剛性龍頭作用，嚴(yán)格按照新一輪城市總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，重點(diǎn)抓好兩線(時(shí)展線、歷史文化軸線)、兩帶(沿山景觀帶、泮河景觀帶)和長(zhǎng)城路沿線及京滬高鐵車(chē)站組團(tuán)等重點(diǎn)工程，努力提升泰城的綜合服務(wù)功能，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，鞏固泰城綜合整治成果，進(jìn)一步加大城區(qū)道路改造、污水治理、市政公用設(shè)施建設(shè)和城中村改造、舊小區(qū)整治力度，努力提升城市的品位、質(zhì)量和檔次。

據(jù)建設(shè)部門(mén)介紹，2009年全市建設(shè)工作將緊緊圍繞“建設(shè)精品工程”、“推進(jìn)精細(xì)化管理”這兩條主線，以民生工程、整治工程、發(fā)展工程為核心，提升城市化水平，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市。具體是要推進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略，把握兩個(gè)關(guān)鍵，突出三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)強(qiáng)化。一個(gè)戰(zhàn)略是指從大局上把握和落實(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、打造國(guó)際旅游名城的理念，科學(xué)推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。兩個(gè)關(guān)鍵是指行業(yè)管理和建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。三個(gè)重點(diǎn)包括環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造。四個(gè)強(qiáng)化是指實(shí)現(xiàn)民生保障，隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)查研究和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

泰安的特色是青山綠水，是城依青山、山托古城、碧水環(huán)繞，人在畫(huà)卷中。構(gòu)建區(qū)域性中心城市，始終要突出泰安的特色來(lái)超前謀劃。今年，城區(qū)要突出抓好“兩帶一片”的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，使其成為建設(shè)國(guó)際知名旅游城市的示范工程。兩帶是指環(huán)山路旅游風(fēng)景帶、沿泮河城市風(fēng)光帶，一片是指：京滬高鐵泰安新客站周邊。還要加快“七湖九河”的治理進(jìn)程，加快建設(shè)綜合性公園、專(zhuān)題公園和街旁綠地，充實(shí)“九大綠化系統(tǒng)”，構(gòu)筑大環(huán)境綠化的格局。

今年還要在去年進(jìn)行綜合整整的基礎(chǔ)上，逐步拓展和輻射，以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)整治、配套工程的深入，加大舊居住小區(qū)和背街小巷的治理從根本上解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

擴(kuò)大居民基本醫(yī)療覆蓋面

要加快健全完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋面。同時(shí)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，搞好重大傳染疾病防控；鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)成果，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，加快提升農(nóng)村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助提高到每人每年80元。

2009年，醫(yī)療保險(xiǎn)將擴(kuò)面16萬(wàn)人，著力解決破產(chǎn)關(guān)閉和困難企事業(yè)單位退休人員和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，降低參保門(mén)檻，細(xì)化補(bǔ)助辦法，分批分類(lèi)解決，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)(含職工和居民)參保率達(dá)到85%以上。

居民醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)行普通門(mén)診統(tǒng)籌，擴(kuò)大門(mén)診大病病種范圍，增加學(xué)生無(wú)責(zé)任人意外傷害待遇，擴(kuò)大受惠面。3月底前，我市要通過(guò)建立門(mén)診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌“雙統(tǒng)籌”的模式，將9萬(wàn)名駐泰高校大學(xué)生納入醫(yī)保范圍，保障大學(xué)生基本醫(yī)療需求。與此同時(shí)，2009年將側(cè)重提高低收入群體的醫(yī)療待遇水平，對(duì)職工、居民和大學(xué)生參保人員中的低保、重殘人員，起付線再降低一半，支付比例在規(guī)定基礎(chǔ)上分別提高5%和10%。

2009年，我市職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平也將有望提高。市直職工醫(yī)療保險(xiǎn)要調(diào)整6項(xiàng)政策，其中，對(duì)參保人員最高支付限額將上不封頂。另外5項(xiàng)政策分別為：適當(dāng)增加對(duì)無(wú)其他替代治療方法的特殊藥品、臨床使用的一些高值醫(yī)用新材料等診療項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例；解決中斷繳費(fèi)人員重新交費(fèi)后等待期內(nèi)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題；將繳費(fèi)基數(shù)較低患者的統(tǒng)籌基金支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；降低惡性腫瘤放化療等病癥患者的起付線負(fù)擔(dān)；取消“雙基數(shù)”，退休人員按照個(gè)人帳戶(hù)“記多少、繳多少”的辦法收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。這6項(xiàng)政策的調(diào)整，市直預(yù)計(jì)每年將減輕參保人員和用人單位負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元。2009年，我市還將制定完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接辦法，實(shí)現(xiàn)不同制度層面的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

另?yè)?jù)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)同志介紹，在2009年，全市范圍內(nèi)取消轉(zhuǎn)診，實(shí)行新農(nóng)合“一證通”，確保常住農(nóng)民新農(nóng)合參合率保持在98%以上。今年，我市加大了對(duì)新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將參合農(nóng)民的補(bǔ)助提高到每人每年80元，并統(tǒng)一確立了起付標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)方面，基本完成省要求2011年完成的衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)上，全面建設(shè)雙向轉(zhuǎn)診制度，加快城鎮(zhèn)居民健康管理信息系統(tǒng)化建設(shè)。