縣市黨委選人用人工作匯報

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黨的十七大提出了要“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”的新要求。吉林省委從落實十七大報告精神出發(fā)，結(jié)合“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市委書記用人行為”試點工作，在9個試點縣市中對這一工作進(jìn)行了大量有益探索，取得了一定的研究成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于這是一項全新的工作，如何運用全委會的工作性質(zhì)與特點，更好地服務(wù)于選人用人工作，需要在實踐中不斷探索、修訂和完善。

一、當(dāng)前開展此項工作的基本情況

當(dāng)前運用黨委全委會的工作職能應(yīng)用于干部選拔任用工作，主要集中在三個環(huán)節(jié)。

（一）提名推薦。在全委會委員中提名推薦擬考察人選。在提名推薦方式上主要有兩種：一是不提供參考人選的“海推”。組織部門公布空缺崗位和任職資格條件，由委員自行推薦自己滿意的的人選；二是提供參考人選的“差額推薦”。組織部門綜合各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名推薦的基本情況，結(jié)合崗位任職資格條件需要，經(jīng)書記審核提出3-5名參考人選，供委員們進(jìn)行推薦。委員也可以在提供的參考人選之外，結(jié)合崗位任職資格條件，提名推薦其他人選。在提名推薦對象上主要有三種類型：一是針對黨、政正職的提名推薦；二是在大規(guī)模調(diào)整干部時提名推薦，如換屆時的推薦；三是所有干部調(diào)整均在全委會上進(jìn)行提名推薦。

（二）討論決定。人員任免由全委會討論決定。在討論決定的任免對象上有兩種：一是黨委和政府職能部門正職的任免在全委會上表決，其他人員則在黨委常委會上表決；二是所有干部的任免均在全委會上表決。提供給全委會表決的人選來源上有兩種：一是經(jīng)書記碰頭會研究產(chǎn)生，向全委會提名推薦；二是經(jīng)常委會研究產(chǎn)生，向全委會提名推薦。全委會的表決方式也有兩種：一是差額票決；二是等額票決。

（三）評議監(jiān)督。在全委會上對選人用人的政策運用情況和對被調(diào)整干部的適崗履職情況進(jìn)行測評和評議。在測評的時機(jī)上有兩種方式：一是定期測評。利用年度干部工作匯報，對一年來所有調(diào)整的干部進(jìn)行測評，對所適用的干部政策運用情況進(jìn)行評議；二是適時測評。具體就某次干部調(diào)整的具體做法進(jìn)行評議和在一定時期內(nèi)對所調(diào)整的干部適崗履職情況進(jìn)行測評。

二、當(dāng)前開展此項工作應(yīng)引起重點關(guān)注的問題

從當(dāng)前全委會在干部工作中實際運行效果上看，與干部選拔任用工作努力的方向和群眾的要求還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）在活動組織上，存在事前工作準(zhǔn)備不足的問題。提名推薦工作中，一是對提名推薦參考人選的介紹、推介不足，推薦人對提名參考人選不熟悉、不了解，無法推薦；二是沒有向推薦人準(zhǔn)備所有符合崗位任職條件的人選名單，不能讓推薦人充分行使自己的民主權(quán)利；三是提名推薦參考人選的排序沒有作出相應(yīng)的說明，容易誤導(dǎo)推薦人；四是沒有做好二次推薦的預(yù)案，當(dāng)參考提名推薦人選沒有過半時，不能取得票簡單多數(shù)的人選進(jìn)行二次推薦。討論決定工作中，一是擬任人選的情況逐一介紹不足，討論時間不夠，委員對擬任人選無法做出正確判斷；二是劃票時，委員之間保持的距離不夠，投票受到干擾；三是計票和唱票的工作人員相互間缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，投票結(jié)果容易受到質(zhì)疑。在評議監(jiān)督環(huán)節(jié)，一是不能事前提供評議的材料，委員們在短時間內(nèi)，無法評議；二是評議的發(fā)言順序沒在規(guī)范，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)完言、定完調(diào)子后，不敢評議；三是評議本次議題之前，沒有通報上次評議結(jié)果的落實整改情況，不想評議。

（二）在工作銜接上，存在工作研究不到位的問題。干部調(diào)整工作與全委會召開時機(jī)上有沖突。干部調(diào)整工作一個明顯的特點是要立足適時應(yīng)需，即因工作需要，條件成熟時，就應(yīng)適時進(jìn)行干部調(diào)整，以免貽誤工作開展。而全委會召集的次數(shù)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每年一般不會超過4-5次。這就使履行干部選任程序與實際召集頻次形成沖突，不可能每次提名推薦工作或干部調(diào)整工作，都會在全委會上履行相關(guān)程序。全委會職能與干部工作性質(zhì)有沖突。全委會的工作職能在黨組織生活中是僅次于黨代會的機(jī)構(gòu)，是抓大事、議大事的機(jī)構(gòu)，在其下面還有黨委常委會、書記碰頭會及部、委、室、局等議事、辦事機(jī)構(gòu)，不可能所有的干部議題都在全委會履行其職能。而對干部選任工作而言，無論崗位高低、職位大小，都必須履行相應(yīng)程序，任一環(huán)節(jié)的缺失，都會導(dǎo)致結(jié)果的失真、失實，失去其效用。

（三）在隊伍建設(shè)上，存在管理機(jī)制相對滯后的問題。一是針對委員們充分履行自身職責(zé)方面，缺乏保障機(jī)制。委員們在干部工作中更好地履行自身職責(zé)，就需要掌握和運用相關(guān)的干部政策、干部選拔任用程序，以及遵守相關(guān)的組織程序等。實際工作中，要求委員“做”的多，但在如何提高“做”的能力和水平上的保障措施不足。二是針對委員們認(rèn)真履行自身職責(zé)方面，缺乏制約機(jī)制。在實際工作中有些委員認(rèn)為事不關(guān)已，履行職責(zé)時馬馬虎虎，憑意氣用事；有些委員依據(jù)個人好惡，履行職責(zé)時失去理性，憑感情用事；有些委員拿原則當(dāng)交易，履行職責(zé)時被人利用，憑好處辦事。對這些情況缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。三是針對委員們放心履行自身職責(zé)方面，缺乏保護(hù)機(jī)制。主要是委員們在質(zhì)詢黨委干部工作、評議干部個人履職適崗情況方面，不敢公開發(fā)表意見，不敢大膽表達(dá)想法，怕穿小鞋、怕遭報復(fù)，缺乏免責(zé)機(jī)制、缺乏保護(hù)制度。

（四）在制度建設(shè)上，存在開展工作無章可循的問題。一是在會議的召集上，隨意性較大。什么樣的會議，才能召集全委會；由誰來召集；在什么時間召集等問題，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，基本上由書記說了算。二是會議議題的選定上，沒有明確的規(guī)范。什么樣的會議議題，才能提交給全委會；誰來提交；用什么樣的方式來提交等問題，沒有依據(jù)。三是會議結(jié)果的執(zhí)行落實上，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。對全委會的決策意見，由誰來監(jiān)督落實；落實結(jié)果如何反饋和評價；不按整改要求落實時，如何追究責(zé)任單位或責(zé)任人，由誰來追究等問題，不清晰、不明朗，容易不了了之。

三、在選人用人工作中充分發(fā)揮全委會作用的幾點建議

履行好、發(fā)揮好全委會在干部選拔任用工作的職能和作用，必須結(jié)合全委會的工作性質(zhì)，從實際干部工作出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重細(xì)節(jié)研究，把這項全新的工作抓好、抓實、抓出成效。

（一）正確理解和認(rèn)識全委會在選人用人工作上的職責(zé)。綜合《黨章》和黨內(nèi)組織法的相關(guān)規(guī)定，地方黨委全委會的功能主要集中在長遠(yuǎn)問題的規(guī)劃決策；重大問題討論決定；重點工作的審議監(jiān)督三個方面。因此，全委會的干部工作的職責(zé)，也限于一些重要和重大事項，防止事務(wù)性工作上會討論。主要工作職能體現(xiàn)在：推薦、討論工作中，一是在換屆或大批量調(diào)整干部時，才召集全委會開展工作；二是推薦、討論決定的對象是黨委、政府職能部門的黨政正職，而不是所有崗位的正職和所有黨委、政府部門的副職。審議、評議工作中，主要體現(xiàn)在黨委常委會提出的會議議題或三分之一以上委員聯(lián)名提出的議題，才能提交全委會討論決定。

（二）進(jìn)一步做好細(xì)節(jié)處理。“細(xì)節(jié)決定成敗”。在實際工作中，一定要把方案做細(xì)、做全，防止個別環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致整體工作達(dá)不到效果。

在推薦提名工作中，一是提前公布任職資格條件。公開空缺崗位的同時及時公布任職資格條件，使全委會委員有針對性地進(jìn)行提名推薦，特別是在無參考人選的情況下，更要強(qiáng)調(diào)任職資格條件，否則推薦結(jié)果可能高度分散，失去推薦價值。二是選好參考人選并注意排序。在提名推薦工作中每個崗位提出的3-5名提名參考人選相互之間應(yīng)有可比性，切忌“陪榜”。在參考人選的排序上，要按姓氏筆劃為序，并要具體說明，以免在推薦時造成誤導(dǎo)。三是準(zhǔn)備好符合條件的干部名冊。將所有符合條件的干部名冊發(fā)給全體委員，有利于第一輪推薦人選比較分散時，對得票相對靠前的人選進(jìn)行二次推薦。四是要以恰當(dāng)?shù)姆绞竭m時公布提名推薦結(jié)果。一般情況下，要當(dāng)場公布提名推薦結(jié)果，對得票相對集中的人選，可以直接宣布考察人選。對得票相對接近的，應(yīng)同時確定為考察對象，實行差額考察。

在討論決定工作中，一是采取組織推介會或自我介紹等適當(dāng)形式，讓各位擬任人選充分“亮象”，使各位委員對提名人選有基本的感官印象。二是涉及人事任免的事項，一律采取無記名表決的方式，條件許可，可單獨辟出劃票室進(jìn)行劃票。

在評議工作中，一是要把握好評議的時間尺度。如對某次選人用人干部政策的評議，則要安排在討論決定當(dāng)時或稍后進(jìn)行，時間過長，就失去了評判的準(zhǔn)確性。對被調(diào)整干部適崗履職情況的測評，則要給新調(diào)整干部充分發(fā)揮作用的時間，用實際工作成績來詮釋自身能力的機(jī)會，這個時間一般以半年至一年為宜。二是要及時進(jìn)行反饋。對干部的測評結(jié)果，一般要當(dāng)場進(jìn)行反饋，如需要經(jīng)過綜合分析再反饋的，一般也要以一個月為限。不反饋或長時間不反饋，會在委員心中產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）做好配套制度建設(shè)。一是健全人選來源相關(guān)制度建設(shè)。在提名推薦工作中，為把握好提名推薦對象的人選來源和質(zhì)量，防止提名推薦結(jié)果的高度分散，應(yīng)建立相應(yīng)的人選儲備制度，使其在一個既定的目標(biāo)范圍內(nèi)選人。如加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，為提拔調(diào)整人選建立準(zhǔn)入制度；建立平行調(diào)整人選資料庫，為平行調(diào)整對象劃定范圍等。二是建立規(guī)范的工作流程。建立全委會討論決定干部任免工作制度，規(guī)定好討論表決的對象、討論表決的注意事項、討論表決的程序等，使全委會討論決定干部任免工作在一個規(guī)范的軌道上運行。三是建立黨委常委會向全委會報告工作制度。即在黨委常委會集體研究和客觀總結(jié)一定時期內(nèi)干部工作的基礎(chǔ)上，由黨委書記代表常委會向全委會報告干部工作，接受質(zhì)詢和評判的制度。使全委會委員能全面、真實了解干部工作，并在此基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確的判斷。四是完善結(jié)果反饋機(jī)制。在落實干部工作責(zé)任中，對在全委會評議干部工作中形成的意見、建議和評價結(jié)果反映出的問題，需要建立相應(yīng)的信息反饋、評估、落實和人員責(zé)任追究制度，把全委會的干部監(jiān)督工作職能落到實處。

（四）改善委員的工作環(huán)境。建立有利于全委會委員充分行使職能的工作氛圍。一是保障知情權(quán)。對干部政策方面的文件、制度或規(guī)定，要即時派發(fā)資料給委員們學(xué)習(xí)了解；及時通報干部隊伍和班子結(jié)構(gòu)方面的重大事項和重大問題的處理情況。二是保障話語權(quán)。給委員們提供一個提出建議和意見的渠道；在會議期間，應(yīng)留出足夠的時間自由發(fā)表意見，以利于提出相應(yīng)的建議和批評意見。三是言論免責(zé)權(quán)。即委員在全委會上的言行不受任何追究，個人政治和人身利益不受侵害，給委員們創(chuàng)造一個安心的工作環(huán)境。