推行黨務公開匯報

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“從基層黨組織起，逐步推行黨務公開是符合黨內民主建設方向的。請注意總結這方面的經驗，推進黨務公開進程。”

在工作中需要把握好的有：把黨務公開作為加強新時期黨的執政能力建設的重要舉措；因地制宜，不搞“一刀切”；處理好公開與保密的關系；與政務公開相結合；及時關注群眾反映的熱點、難點問題；積極穩妥，循序漸進。

20**年2月以來，**省**市紀委在省紀委的支持和鼓勵下，按照市委的要求，在“醞釀—試點—總結—擴大試點—全面推開”的基礎上，突出抓好黨務公開這一加強黨的執政能力建設的具體抓手，取得了初步成效。我們在調研中了解到：實行黨務公開，干部擁護，黨員滿意，群眾歡迎。

一基本做法

第一，在公開原則上，主要把握好五條：一是服務發展原則。以經濟建設為中心，牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞促進發展的大局，充分調動廣大黨員群眾發展創業的積極性，努力營造科學發展和加快發展的良好環境，不斷提高各級黨組織和領導干部駕馭經濟和率先發展的能力。二是依紀依法原則。按照黨章、黨的路線方針政策和黨內法規的要求，在不違反憲法、黨章和法律法規的前提下，依紀依法進行公開。三是真實公正原則。尊重和保障黨員群眾的知情權、監督權，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，內容真實、可信、公正。四是注重實效原則。科學把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持從實際和效果出發，采取合適的形式公開，增強黨務公開的針對性，講求形式和效果的統一。既方便群眾的知情和參與，又切實保障黨員干部的民主權利。五是積極穩妥原則。既積極推進、大膽實踐、勇于創新，又科學安排、規范操作、有序推進，并在實踐中注意研究新情況、新問題，不斷完善提高，擴展深化。

第二，在公開內容上，凡屬黨章和黨內法規要求公開的內容，凡是本地區、本單位黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密，都應當公開。適宜向黨員公開的，向黨員公開；適宜向社會公開的，向社會公開。黨務公開的重點內容有六個方面：(1)全局和中心工作方面，主要包括黨組織關于經濟建設和社會發展的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標和階段工作重點，黨委、政府為民辦實事的內容及進展情況，涉及群眾利益的重要政策措施，重大項目的安排和大額度資金的使用等。(2)思想建設方面，主要包括黨組織中心組學習計劃及落實情況，年度黨建主題活動安排，群眾性精神文明創建活動實施計劃等。(3)組織建設方面，主要包括領導班子成員工作分工、工作職責，民主生活會和整改情況，干部選拔任用、考核獎懲情況，黨委管黨的制度及執行情況，黨內選舉情況，黨費收繳、使用管理情況，黨員隊伍建設情況等。(4)作風建設方面，主要包括貫徹“兩個務必”和執行“四大紀律、八項要求”的情況，重要情況通報和征求意見情況，領導干部述職述廉情況，領導干部執行廉潔自律規定和重大事項報告的情況，貫徹落實黨風廉政建設責任制情況，維護群眾利益情況等。(5)制度建設方面，主要包括執行黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求情況，改革和完善黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理制度的情況，執行干部人事制度情況等。(6)本地區、本單位根據實際情況認為有必要公開的其他事項。

第三，在公開類型上，做好常規性工作，根據實際情況，定期公開。為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作，逐步公開；干部考察預告、干部任前公示、發展黨員等臨時性工作，隨時公開；對于重大或復雜的問題，根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。根據內容的不同具體分三種類型：一是在黨內公開；二是在本機關系統內公開；三是直接向社會、群眾公開。

第四，在公開方式上，堅持因地制宜，靈活多樣。黨務公開涉及的面比較廣，各地、各部門情況不盡相同。在具體操作中，他們注重把黨務公開的共性要求和個性特點結合起來，堅持從實際出發，切實增強黨務公開的針對性和實效性，合理確定公開的形式。適宜在黨內公開的，通過會議、文件、簡報、機關局域網等多種形式，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對全社會公開的，最大限度地方便群眾、簡便實用，主要采取黨務公開欄（與政務公開欄合并設置）、有線電視、廣播、報紙、設置黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開，有條件的單位運用電子滾動屏幕、電子觸摸屏、互聯網等現代化的科技手段進行公開。

第五，在領導體制和工作機制上，堅持黨委統一領導、部門齊抓共管。**市委提出的領導體制和工作機制是：黨委統一領導，黨委各部門各負其職，紀委協調監督，群眾積極參與。市委成立了黨務公開領導小組，由市委書記任組長，分管紀檢監察的副書記等領導同志任副組長，市委辦、紀委、組織部、宣傳部、監察局、機關工委等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由領導小組成員單位派員參加，辦公室設在市紀委。市紀委既當好領導小組的參謀助手，積極出謀劃策，又義不容辭地承擔起對各地、各部門黨務公開推進和落實情況的協調、督促、檢查和指導等工作，負責查處黨務公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報復、侵犯黨員群眾民主權利等問題，確保黨務公開工作積極穩妥、扎實有效的推進。組織部門負責領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設等內容的公開，對各級黨組織相關內容的公開進行檢查指導。宣傳部門加強輿論宣傳和輿論監督，發揮新聞媒體對黨務公開的監督、促進作用。機關工委負責對管轄范圍內黨組織的黨務公開工作進行指導、檢查和督促。

二初步成效

**市開展黨務公開工作的時間不長，也才剛剛破題，卻引起了上級領導和組織的重視和社會的關注。**省委書記李源潮同志最近專門作出重要批示：“從基層黨組織起，逐步推行黨務公開是符合黨內民主建設方向的。請注意總結這方面的經驗，推進黨務公開進程。”省委副書記、省紀委書記王壽亭同志在**調研時，高度贊揚這項工作體現了與時俱進、開拓創新精神，是發展黨內民主和加強黨內監督的重要舉措，是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一個創舉。中紀委黨風廉政室的同志在**調研黨務公開工作時，也給予了充分的肯定。20**年11月中旬，中央紀委組織首都部分專家學者就**市開展黨務公開的情況進行了專題研討。調查顯示，這項工作取得的初步成效是明顯的：

一是推動了各級黨組織工作任務的完成。以黨務公開促進工作任務的完成，以工作任務的完成來檢驗黨務公開的成果，是推行黨務公開最明顯的成效。市委把黨委中心工作和全局工作列為公開內容的第一項。各單位和部門也都把年初制定的經濟社會發展目標、措施和季度、月度工作進展情況公示出來，讓黨員和群眾進行監督。原先，黨委內部的分工和經濟社會發展目標都是在黨內一定范圍內公布的，社會上群眾不知道；現在公開后，到年底完不成任務，就無法向群眾交代，有力地推動了黨組織各項工作任務的完成。通過黨務公開，黨組織和黨員領導干部的發展思路更加清晰了，發展措施更加扎實了，廣大黨員、群眾關注和參與黨組織中心工作的積極性大大提高。

二是基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力更為增強。通過黨務公開，增強了黨務工作的透明度，增強了黨員領導干部工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結統一，促進了干群之間的信任和諧。黨員、群眾知道黨員領導干部在干什么，干得怎么樣。很多試點單位進一步完善了集體領導與分工負責相結合的制度，有效推進了決策的民主化和科學化，并公開了議事規則，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，嚴格按規定程序運作，經集體討論研究決定，消除了黨員和群眾的猜疑，增強了黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

三是黨群、干群關系更為密切。由于對群眾關心的問題實行了公開，使群眾享有了充分的知情權，也使群眾的監督權得到了有效的發揮，在很大程度上維護了群眾利益，群眾原來帶有的疑慮、容易引發矛盾的一些問題，通過公開得到了有效的解決。丹陽市通過黨務公開，先后收到群眾關于全市經濟發展、加強黨組織建設、深入開展反腐敗斗爭等方面的意見和建議150余條。群眾來信來訪大幅下降，有的鄉鎮已無上訪，黨群、干群關系更加密切，更為融洽。

四是各級領導干部廉潔自律要求更為嚴格。黨務公開，運用“陽光”作業的鮮活方式，引導各級領導干部和黨員群眾積極參與，讓黨員群眾在明白中監督，使各級領導在公開中自律。一些單位把領導干部出國、出境和跨省考察學習情況公示后，有的領導主動放棄醞釀中的出國、出境動議。特別是黨風廉政建設責任制考核結果的公開以及領導班子和領導干部民主測評結果的公開，對分數偏低、位次靠后的黨員領導干部思想有震動，工作有促動，作風有推動。開展黨務公開，領導干部的自律意識明顯增強，思想作風、工作作風和生活作風明顯轉變。

三需注意的問題

作為一項新的探索和實踐，黨務公開是一項長期的任務和系統性工程，既要扎扎實實地抓好當前，更需要立足長遠，在深入持久上下功夫，在積極穩妥上做文章。在工作中，需要注意把握以下幾點：

一要把黨務公開作為加強新時期黨的執政能力建設的重要舉措來抓。認識是行動的先導，認識水平的高低直接關系到工作的力度和成效。黨務公開工作在試點和逐步推進的同時，也有一個思想認識逐步統一的過程。比如，有的同志認為搞政務公開就行了，沒有必要搞黨務公開；有的擔心只是“一陣風”，搞形式主義；還有人認為，黨務公開可能會泄露黨的秘密，甚至說是會侵犯黨員干部的個人隱私。通過近一年來的實踐，黨員干部逐步認識到，黨務公開是新形勢下加強黨的執政能力建設的一條很有效的途徑。黨務公開的重要特征就是增強黨的工作及黨內事務的開放度和透明度，擴大和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，拓寬黨和人民群眾溝通聯系的渠道。實行黨務公開，促進和推動了黨內民主，規范了決策和監督程序；促進了領導干部廉潔自律，帶動了懲防腐敗的制度創新和監督機制的完善，推進了懲防體系的建設；強化了各級黨員領導干部的執政意識，增強了黨組織的活力和團結統一，有力地促進了執政能力的不斷提高。

二要因地制宜，不搞“一刀切”。黨務公開涉及的面比較廣，各地、各部門情況不盡相同。在具體操作中，要注意堅持實事求是，切實增強黨務公開的針對性和實效性，注意克服形式主義和方法簡單，注重因地制宜和因時制宜。在具體工作中應把握好“兩個統一”：一是把握好鞏固與提高的統一。對一些普遍受到肯定的做法和經驗應加以鞏固和堅持。二是把握好形式與內容的統一。要根據各地、各部門的實際，采取最有效的形式深入推進，避免形式僵化、千篇一律。黨務公開的生命力在于其內容，形式要服從和服務于內容。要堅決克服重形式、輕內容以及假、大、空等問題，切實增強公開內容的針對性，確保公開內容的真實性和時效性。

三要處理好公開與保密的關系。既要防止黨內一切事務都必須公開、黨內無秘密可言的思想，又要克服以保守黨的秘密為理由，拒不公開應當公開的內容的行為。凡黨員和群眾要求公開，所涉內容確屬黨和國家秘密不能公開的，由內容所涉單位書面提出不公開理由，包括法律法規依據、公開后可能帶來的負面效應等，報上一級黨務公開領導小組審定，必要時提請黨的保密工作部門作出界定。

四要與政務公開相結合。我們黨是執政黨，黨務公開與政務公開有著密切的聯系，兩者有機統一，不可分割。既要防止和克服將兩者人為割裂，更不可顧此失彼。黨務公開突出了黨務工作的全局性、決策性和自身建設的嚴肅性等特點，是政務公開深入發展的必然要求；政務公開也應當而且必須在開展黨務公開的同時進一步深化和發展，使黨務公開、政務公開工作達到相得益彰、相互促進的效果。

五要及時關注群眾反映的熱點、難點問題。黨務公開工作的關節點是群眾的支持和參與，這也是黨務公開的生命力所在。因此，黨務公開要注重群眾反映和關注的熱點、難點問題，特別是當前群眾關心的農村征地、城市拆遷、國企改革和社會保障等問題，要做到相關政策、辦事程序公開透明，確保群眾對黨組織在處理和解決這些問題上的知情權、參與權和監督權，從而有效地增強黨務公開的生機和活力。

六要積極穩妥，循序漸進。**市黨務公開工作，是先從丹陽試點到全市擴大試點，再到全面推行，是逐步展開的。這樣做，是為了使這項工作穩步推進，取得實效。就公開內容而言，市里只作原則要求，具體公開哪些內容，公開到什么程度，主要由地方和部門自行決定，如涉及到個人隱私問題、意見不一致的問題、多數人不贊成的問題等，都可以先放一放，等思想統一了，條件成熟了再進行公開。